廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳：

為加快推進法治領域全面深化改革，加強法治政府建設,貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》文件精神，按照《廣東省法治政府建設情況定期報告規(guī)定》（粵府法治辦〔2016〕7號）和《清遠市2020年依法行政工作要點》（清府法治辦〔2020〕63號）的要求，現(xiàn)將我局2020年法治政府建設年度報告如下：

一、主要工作情況

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對住房城鄉(xiāng)建設工作和對廣東工作的重要指示批示精神，積極主動作為，推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展。

（一）轉變政府職能，深化“放管服”改革。

1.深化工程建設項目審批制度改革。我局作為工程建設項目審批制度改革牽頭單位，積極協(xié)調各成員單位，先后出臺32份審批制度改革配套文件，完成了審批事項的清理和審批流程圖的制定。將135項審批事項整合為74項，明確了實施部門、申辦材料、承辦時限以及改革措施等方面具體的要求；依托政務服務平臺建立工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并于2019年11月25日上線試運行，同時完成市和國家及省三級系統(tǒng)對接，2020年4月15日，完成各縣（市、區(qū)）政務服務系統(tǒng)與省、市兩級工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。

2. 深化“放管服”改革。為優(yōu)化營商環(huán)境，推進審批服務便民化，2019年11月30日起，我市核發(fā)的建筑業(yè)、工程勘察、工程設計、工程監(jiān)理、工程造價咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質證書和房地產(chǎn)估價企業(yè)備案證書統(tǒng)一啟用電子證書，不再頒發(fā)紙質證書；2020年4月1日，商品房預售許可證開始實行電子證書；2020年8月21日，我局轄區(qū)范圍內(nèi)受理的施工許可證事項推行施工許可證電子證書。

（二）推進重點領域立法，提升法治保障水平。

1.做好立法起草工作。根據(jù)市人大常委會辦公室2020年度地方性法規(guī)制定計劃安排和市領導批示精神，我局成立了《清遠市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》起草工作領導小組,依據(jù)《中華人民共和國民法典》、《物業(yè)管理條例》、《廣東省物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，參考多個省、市的立法經(jīng)驗，結合我市物業(yè)管理的實際，制定了《清遠市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例（草案）》，并按地方立法程序，公開征求了社會公眾意見和相關單位的意見，并報市司法局進行法制審核。11月6日市政府七屆68次常務會議審議通過了《清遠市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例（草案）》，以市政府名義提交市人大常委會審議。

2.加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》、《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》。我局出臺了《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市大力發(fā)展裝配式建筑實施意見的通知》等4份政府行政規(guī)范性文件、《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局大中型初步設計審查實施辦法》等5份部門行政規(guī)范性文件，所有規(guī)范性文件的制定過程均按照相關文件要求辦理。

（三）嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。

1.健全依法決策機制，落實公眾參與機制。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，加強重大行政決策公眾參與平臺建設，制定《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局2020年度重大行政決策事項目錄》并對外公告。我局重大行政決策文件《清遠市人民防空管理規(guī)定》，草案已經(jīng)我局班子會同意，現(xiàn)已提請市司法局進行合法性審查。在具體決策過程中，我局通過官網(wǎng)向社會公眾征求意見、召集市直各相關部門和專家對決策進行社會風險評估和專家論證、決策的送審和印發(fā)先后經(jīng)局班子會議討論通過、經(jīng)局法制機構審核后再提請市司法局進行合法性審查等方式，貫徹公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大程序逐一落實，確保了行政決策民主化、科學化、法治化。

2.強化合法性審核和合法競爭審查制度。充分發(fā)揮法制機構和常年法律顧問作用，對重大行政決策提供合法性審核意見。對涉及市場主體利益的規(guī)范性文件和重大政策，充分履行內(nèi)部審查機制和公平競爭要求，未經(jīng)公平競爭審查或者審查不通過的一律不予印發(fā)。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法能力水平。

1.全面推進行政執(zhí)法“三項制度”。為加強對我局推行行政執(zhí)法“三項制度”的指導，促進我局嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我局印發(fā)了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》全面推行“三項制度”。截止11月，我局作出行政處罰決定148件，罰沒金額5159066.2元。

（五）加強行政權力監(jiān)督制約，讓權力在陽光下運行。

1.自覺接受監(jiān)督。我局認真辦理議案提案，堅持在認真研究基礎上，主動和議案、提案人溝通，就建議提案提出的意見建議逐一作出回應和答復。涉及決定問題符合法律法規(guī)，能說明情況，并做到有理有據(jù)、態(tài)度誠懇。除涉及保密事項外，對所辦理的案件，我局在局官網(wǎng)的信息公開專欄“人大建議和提案”公開辦理結果。截止11月，我局收到人大建議8件，政協(xié)提案54件。我局能積極協(xié)調、配合市府督查科、政協(xié)提案委和人大選聯(lián)委工作，按時辦結提案議案答復。

2.全面推進政務公開。為進一步推進廉政風險防控工作，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，推進權力公開透明運行，不斷完善維護群眾權益機制，暢通群眾訴求渠道，我局成立了“清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局信息公開工作領導小組”，制定了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局政府信息公開制度》等7項制度，確保我局安全、及時、全面地公開信息。根據(jù)市府辦要求，在清遠市政府門戶網(wǎng)站下設立了我局官方頻道，對信息公開指南、信息公開年報、人大建議和提案、信息依申請公開、政策解讀等信息開設了相關欄目?！?/span>

3.做好權責清單調整工作并對外公告。我局現(xiàn)有行政許可事項（包括子項）52項、行政處罰281項、行政征收2項、行政檢查10項、行政強制1項、行政裁決1項、公共服務事項6項和其他事項21項。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛，保障人民群眾合法權益。

1.嚴格執(zhí)行政復議案件審查機制。為了讓行政相對人得到高效便捷的服務，設立了專門的行政復議室作為行政復議案件的辦公場所，并配有專門的辦案設備。在行政復議室內(nèi)設置了宣傳板專門對行政復議流程及申請指南進行了公開。我局在官網(wǎng)公開了“行政復議申請指南”，明確列明了辦理依據(jù)、辦理條件、所需材料、辦理期限、辦理程序”等相關要求，并公開行政復議申請書的格式樣本，方便有需要的行政相對人提出行政復議申請。截止11月，共受理了2件行政復議案件。我局能認真研究案情，做到事實清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)準確，處理程序合法。

2.健全依法化解糾紛機制，做好信訪投訴舉報處理工作。嚴格按照國務院《信訪條例》和《廣東省信訪條例》規(guī)定和要求，切實抓好信訪工作。我局注重暢通群眾訴求表達和權益保障渠道，規(guī)范信訪工作程序，引導群眾在法治框架內(nèi)維護自身合法權益。我局在建設大廈專設了信訪室，每個工作日安排專人在信訪室值班，并及時地把來訪人的來訪訴求記錄登記在冊，填寫信訪案件處理單，分派各業(yè)務部門按程序和要求依法做好信訪答復工作。截止11月，我局受理各類信訪件共1974宗。我局認真對待群眾來信來訪的處理，積極主動協(xié)調有關部門，及時疏導群眾的情緒，做到件件有著落、事事有回音，依法維護信訪者合法利益，保持社會穩(wěn)定。

（七）強化法治宣傳培訓，提升法治思維和依法行政能力。

1.健全普法制度。印發(fā)“七五”普法責任清單，制定《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設管理局“七五”普法工作規(guī)劃》、《關于進一步完善“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”責任制的實施意見》，每年制定普法依法治理工作計劃、工作要點和任務，并報市普法辦備案。

2.開展形式多樣的普法宣傳活動。積極配合“3·15”消費者權益日、憲法宣傳周等活動，向廣大群眾派發(fā)宣傳小冊子、宣傳海報等一系列與民生息息相關的法律法規(guī)。此外，結合“法律六進”活動，把相關普法宣傳資料分發(fā)到各企業(yè)。在我局辦公樓也設置了普法宣傳專欄，豐富了法制宣傳陣地。

3.抓好領導干部學法，強化以案釋法。制定了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局領導干部集體學法制度》，舉辦法治專題講座。領導干部學法主要采取集中學習與自學相結合的方式，以自學為主，把憲法、黨紀法規(guī)、廉政制度的學習貫穿年度學法的始終。積極組織參加國家、省、市組織的法律法規(guī)知識培訓和學法考試，確保每位參學人員全年法律知識的學習不少于40學時。我局制定了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設管理局關于建立“以案釋法”制度實施方案》，定期將以案釋法典型案例向社會公眾發(fā)布，同時向市普法辦報送普法案例，并歸納成冊，建立我局的以案釋法案例庫。

4.深入學習宣傳《中華人民共和國民法典》。一是由黨組書記帶領局黨組成員對《民法典》開展專題學習，并要求全局干部職工要主動學，認真學，要學以致用。二是舉辦以《民法典》為主題的法治專題講座，組織局領導和一線執(zhí)法人員參與學習。并結合培訓內(nèi)容和自身工作實際，理出新的工作思路，運用新的工作方法，扎實開展好各項工作，確?！睹穹ǖ洹返玫饺嬗行?zhí)行，不斷推進工作高質量發(fā)展。三是組織執(zhí)法人員向管理對象開展宣傳活動，印制宣傳小冊子向群眾派發(fā)，不斷推動《民法典》向基層延伸。四是利用清遠住建的微信公眾號、微博號等新媒體及戶外廣告電視屏推送有關《民法典》解讀等內(nèi)容，引導群眾認識到《民法典》是保護自身權益的法典，是全體社會成員必須遵循的法則和規(guī)范，養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。

（八）強化法治建設保障，順利推進法治政府建設

1.加強保障。我局重視法治建設，加大經(jīng)費的投入和落實，每年都把相關費用列入年度經(jīng)費預算給予保障，保證法治建設工作的正常開展。根據(jù)人員變動情況及時調整了局依法行政、“七五”普法、兩法銜接等工作領導小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，各科室負責人為成員的推行依法行政工作領導小組。

二、存在問題

雖然我局推進法治政府建設工作取得一定成效，但對標國家、省和市相關工作要求，仍然存在一定差距，主要表現(xiàn)在三個方面：一是行政執(zhí)法“三項制度”工作需加快推進，行政執(zhí)法公示信息錄入不夠及時。二是對各縣（市、區(qū)）住建部門的法治政府建設進展情況的督促檢查力度需要加強。三是執(zhí)法人員力量不強、業(yè)務素質有待進一步提高。

三、下一步計劃

我局將繼續(xù)按照法治政府建設實施綱要等文件要求，嚴格依法行政行為，進一步創(chuàng)新思路，優(yōu)化舉措，堅持依法行政，認真落實各項法治建設任務，努力推進住房城鄉(xiāng)建設法治政府建設工作取得新成效，再邁新臺階，具體如下：

（一）繼續(xù)深入推進行政執(zhí)法“三項制度”建設。利用廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，以信息化手段推動行政執(zhí)法“三項制度”全面落實。

（二）繼續(xù)加強對干部職工的培訓。不斷培育和增強全局領導干部職工學法、尊法、守法、用法的自覺性，進一步提高運用法治思維和法治方式處理業(yè)務工作和各種社會矛盾的能力，增強依法行政能力。加強對應訴和復議辦案人員的培訓，提高辦案水平。

（三）繼續(xù)加強行業(yè)普法。建立普法責任清單，明確各執(zhí)法部門普法任務。繼續(xù)加強領導干部法律培訓，利用行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、律所等資源，采取多種方式，深入社區(qū)、工地、企業(yè)開展普法工作。

清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局        

2020年12月4日