2021年，在市委、市政府和省民政廳的領(lǐng)導(dǎo)下，市民政局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神為指引，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》等文件要求，深入開展普法教育，積極推進(jìn)依法行政，為推動(dòng)清遠(yuǎn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的法治保障。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要
（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我局始終堅(jiān)持把法治工作與民政業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來，同安排、同部署、同學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)對民政普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由局黨組書記、局長任組長，班子成員任副組長，機(jī)關(guān)各科室和各直屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室具體負(fù)責(zé)研究部署和督促檢查民政系統(tǒng)法治工作。形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)抓、專門人員具體抓的工作機(jī)制。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組將法治理論學(xué)習(xí)列入重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，就習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》主要精神及民政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想深化新時(shí)代民政法治建設(shè)的意見，進(jìn)行全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)。2021年，黨組中心組集體學(xué)習(xí)達(dá)12次，切實(shí)把思想和行動(dòng)更加堅(jiān)決地統(tǒng)一到黨中央關(guān)于依法治國的重大決策部署上來。
（二）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書記、局長作為市民政局推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶領(lǐng)局黨組認(rèn)真履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)。堅(jiān)持重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導(dǎo)；堅(jiān)持定期召開專題會議，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的各類問題；堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法作為常態(tài)性工作，充分發(fā)揮局黨組法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)法治建設(shè)模范作用。依法向市委、市政府進(jìn)行述職述廉述法，做到了依法認(rèn)真履職，堅(jiān)決把黨中央有關(guān)法治建設(shè)的決策部署，貫徹落實(shí)到民政工作中。
（三）落實(shí)依法行政工作要點(diǎn)，完善法治工作制度。根據(jù)省2021年全面依法治省工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)及《清遠(yuǎn)市2021年依法行政工作要點(diǎn)》，結(jié)合民政工作實(shí)際，制發(fā)了《2021年清遠(yuǎn)市民政法治工作要點(diǎn)》《清遠(yuǎn)市民政局2021年依法行政工作要點(diǎn)》《2021年清遠(yuǎn)市民政局普法宣傳活動(dòng)實(shí)施方案》，法治建設(shè)工作做到了年初有規(guī)劃，實(shí)施有步驟，年底有總結(jié)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度、行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)干部職工的法治教育。一是領(lǐng)導(dǎo)率先學(xué)帶頭學(xué)，印發(fā)了《中共清遠(yuǎn)市民政局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2021年學(xué)習(xí)計(jì)劃》，每年組織舉辦兩期以上的法治專題講座和執(zhí)法培訓(xùn)，2021年以新出臺實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》、新修訂的《行政處罰法》為內(nèi)容開展了兩期領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)班，不斷加大推進(jìn)學(xué)法普法宣傳力度。二是強(qiáng)化黨和國家工作人員憲法法律知識和憲法法律意識教育，推動(dòng)落實(shí)憲法法律作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和各類專項(xiàng)培訓(xùn)的必修課。三是認(rèn)真做好國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考試活動(dòng)，充分利用廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺以及市委黨校全員輪訓(xùn)項(xiàng)目加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與鞏固。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施和成效
（一）完善依法行政制度體系。完善民政法規(guī)制度體系。圍繞民政事業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，突出在社會福利、慈善事業(yè)、社會救助、行政區(qū)劃和地名管理等重點(diǎn)民生領(lǐng)域抓好立法創(chuàng)制工作。今年以來，出臺了《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)路名規(guī)劃修編》《清遠(yuǎn)市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?！肚暹h(yuǎn)市扶持社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試行辦法》《清遠(yuǎn)市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》《清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》現(xiàn)已完成征求各單位和社會公眾的意見，爭取盡快出臺。積極開展涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，做好現(xiàn)存有效的12份規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。
（二）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》要求，對“三重一大”事項(xiàng)均經(jīng)過集體討論決定。完善法律顧問制度，發(fā)揮其在重大行政決策、推進(jìn)依法行政等方面的積極作用。編制并公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，依法依規(guī)對《清遠(yuǎn)市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)路名規(guī)劃修編》開展重大行政決策程序。重大行政決策程序后，在網(wǎng)站向社會公布實(shí)施，做好重大行政決策的政策宣傳解讀工作。
（三）全面轉(zhuǎn)變優(yōu)化政府職能。一是調(diào)整《清遠(yuǎn)市民政局權(quán)責(zé)清單》，完成權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是全面推進(jìn)“放管服”改革。印發(fā)了《清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息報(bào)送工作的通知》，落實(shí)收費(fèi)信息公示，暢通了違法違規(guī)線索舉報(bào)渠道。三是有序推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”。在全市范圍內(nèi)開展地名管理、經(jīng)營性公墓、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)一般領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。開展跨部門聯(lián)合抽查行動(dòng)，聯(lián)合發(fā)改局、市場監(jiān)管局對20家市級組織開展重點(diǎn)核查，相關(guān)抽查結(jié)果已進(jìn)行公示，增加行政行為透明度。四是推行政務(wù)服務(wù)一體化。開通政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全力推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，辦理“慈善信托備案”業(yè)務(wù)實(shí)行告知承諾制等措施。五是優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)水平。全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”，婚姻登記“全城通辦”“跨省通辦”業(yè)務(wù)。開展“智慧救助惠民生”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會救助審核確認(rèn)工作“掌上辦”“指尖辦”。依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)救助熱線全省聯(lián)通。截至12月，通過“粵省事”掌上辦理程序辦理160多宗社會救助業(yè)務(wù)。
（四）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是結(jié)合每年“兩代表一委員”的議案建議和提案的辦理，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作。今年承辦的人大建議7件（協(xié)辦），政協(xié)提案42件（主辦11件、協(xié)辦31件），所有建議提案都逐一辦理并在法定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，收到的反饋意見均為滿意。積極建立完善與市人大、市政府和市政協(xié)以及人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在重大民生事項(xiàng)決策過程中，適時(shí)邀請人大代表和政協(xié)委員列席會議征求意見。二是建立民政執(zhí)法案卷評查和通報(bào)制度，組織開展2021年度案卷評查，并將案卷評查情況進(jìn)行通報(bào)。在“信用中國”平臺公示了清理規(guī)范后全市行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清單和標(biāo)準(zhǔn)。在清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、社會組織信息網(wǎng)等平臺對“雙隨機(jī)”抽查、社會組織法人治理專項(xiàng)整治、公益性社會組織捐贈稅前扣除資格、社會組織等級評估等結(jié)果進(jìn)行了依法公示，自覺接受社會各界和群眾的監(jiān)督。已建立社會組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度，擬將“僵尸型”社會組織納入社會組織活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，并向社會公開。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，編制發(fā)布《清遠(yuǎn)市民政局主動(dòng)公開基本目錄》，全面公開社會救助對象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)及申請審核確認(rèn)程序等有關(guān)政策，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)管和老年人綜合優(yōu)待有關(guān)政策措施，及時(shí)公開婚姻登記信息、殯葬管理、社會組織管理等信息，主動(dòng)公開財(cái)政預(yù)（決）算信息、年度政府信息公開報(bào)告、慈善捐贈等內(nèi)容，自覺接受群眾監(jiān)督。設(shè)置行政執(zhí)法專欄，對涉及民政領(lǐng)域的法律法規(guī)等均予以公布，加強(qiáng)了民政法律法規(guī)的公開宣傳工作。
（五）落實(shí)誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制。制發(fā)《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市民政局2021年普法責(zé)任清單的通知》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。組織全局執(zhí)法人員通過行政執(zhí)法人員網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試平臺進(jìn)行學(xué)考活動(dòng)，按要求開展國家工作人員學(xué)法用法活動(dòng)。組織干部職工學(xué)習(xí)宣傳貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》《廣東省文明行為促進(jìn)條例》《重大行政決策程序暫行條例》《行政處罰法》《社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》《廣東省民政行政處罰程序規(guī)定》《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》等新法新規(guī)。深入推進(jìn)《中華人民共和國民法典》普法宣傳，將普法活動(dòng)滲透到行政執(zhí)法和依法履職全過程，對接民政業(yè)務(wù)，就兒童保護(hù)收養(yǎng)條件變化、婚姻登記事務(wù)新增“離婚冷靜期”、養(yǎng)老“居住權(quán)”等內(nèi)容制發(fā)宣傳小折頁，提升公眾知曉度。圍繞國際社工日、清明節(jié)、慈善日、國際志愿者日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過舉辦講座、開展知識競答、展映普法視頻、發(fā)放宣傳資料等形式，全方位開展法治宣傳，提高服務(wù)對象法治意識。2021年度清遠(yuǎn)市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動(dòng)獲評“優(yōu)秀”等次。
（六）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。主動(dòng)將執(zhí)法人員基本信息、行政處罰職權(quán)清單、裁量基準(zhǔn)、年度檢查計(jì)劃、行政處罰流程、聽證標(biāo)準(zhǔn)及查處結(jié)果等向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。全面實(shí)施《廣東省行政檢查辦法》《廣東省民政廳部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》對標(biāo)對點(diǎn)開展行政執(zhí)法工作。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。截至目前，我局共有行政執(zhí)法人員17人，全部持證上崗。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。圍繞群眾訴求導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化“接訴即辦”工作機(jī)制，在工作落實(shí)上求實(shí)效。截至12月，我局登記受理群眾來信來訪共30 宗49人次；“數(shù)字城管”系統(tǒng)累計(jì)收到市民舉報(bào)、投訴、建議5件；12345平臺受理投訴建議共50宗；“市長信箱”共受理投訴建議10宗。來信來訪或投訴建議我局均按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)回復(fù)信訪人，辦結(jié)率100%。
三、2021年法治政府建設(shè)的不足和原因
我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，取得了一定的成效，但與法治政府建設(shè)的要求相比還有一定差距。
（一）依法行政的理念還不夠深入。部分干部履行推進(jìn)法治建設(shè)的職責(zé)感存在不足，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）依法行政的管理機(jī)制職能偏弱能力有待提高。社會組織監(jiān)管難度大，缺少專業(yè)的執(zhí)法部門，執(zhí)法監(jiān)管還不夠到位，需進(jìn)一步加強(qiáng)。專業(yè)法律技能型人才缺乏，執(zhí)法力量較薄弱，部分執(zhí)法人員對法律知識的掌握還不夠深入，依法行政能力和水平還需進(jìn)一步提升。
（三）法治宣傳力度有待加強(qiáng)。法治政府建設(shè)宣傳氛圍營造力度不大，方式方法比較簡單，覆蓋面、影響力還不夠，主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的主要思路和計(jì)劃
下一步，我局將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力提升民政法治建設(shè)水平。一是加強(qiáng)法治宣傳教育。制定民政領(lǐng)域“八五”普法工作計(jì)劃，深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)法治民政建設(shè)，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作職責(zé)，切實(shí)提高民政依法行政水平。二是強(qiáng)化干部職工的培訓(xùn)。努力提高行政執(zhí)法文書的制作運(yùn)用能力，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，保障執(zhí)法質(zhì)量。三是繼續(xù)加強(qiáng)社會組織監(jiān)督管理。進(jìn)一步規(guī)范社會組織發(fā)展，推進(jìn)全市社會服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，清查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治和開展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)行為。四是組織引導(dǎo)社會組織依法依規(guī)參與慈善捐助活動(dòng)。繼續(xù)指導(dǎo)督促各慈善組織在常態(tài)化疫情防控中做好捐贈工作，做好疫情防控應(yīng)急慈善捐贈后續(xù)工作。五是積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。健全民政領(lǐng)域誠信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”制度，依托信用中國積極開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，營造誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚。六是加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定，健全行政決策，規(guī)范行政行為。對照國家和省出臺的有關(guān)民政法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，健全完善配套性文件。七是積極創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，充分展示法治民政建設(shè)的特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。八是明確樹立公開、規(guī)范、廉潔、高效的服務(wù)理念，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，營造開放包容、互利合作、誠實(shí)守信的營商環(huán)境。
清遠(yuǎn)市民政局
2022年1月13日
