2018年，全市民政系統(tǒng)認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞全市中心工作，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，按照年初全市民政工作會議提出的總體要求，突出重點，強化措施，真抓實干，各項工作穩(wěn)步推進。
一、2018年工作情況
（一）壓實責任,有效推進黨建和黨風廉政建設工作。
2018年，局黨組繼續(xù)嚴格落實領導責任，認真落實“一崗雙責”，積極落實黨建和黨風廉政建設工作。一是推進黨建各項工作任務落實。局黨組強化政治引領，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，開展多形式的主題教育活動，切實增強黨員干部的“四個意識”。二是堅持全面從嚴治黨，積極落實黨風廉政建設責任制。完善黨風廉政制度，制定《清遠市民政局領導干部談話提醒制度》，建立干部廉政檔案，嚴格落實《清遠市民政局2018年日常廉政談話計劃》，開展“正風”行動、公述民評活動、紀律教育月學習活動，深化黨風廉政教育。積極落實巡察整改任務，結合市委第一巡察組對市民政局黨組進行的巡察反饋意見，對照巡察指出的三大方面28個問題，制定了《清遠市民政局黨組落實巡察反饋意見整改任務細化分工表》，明確整改措施、整改落實情況、整改時限、責任部門，逐項整改落實。
（二）提高底線民生保障水平，健全社會救助保障體系。
1.圓滿完成市十件民生實事工作。一是提高城鎮(zhèn)、農村低保對象最低生活保障人均補差水平。截至10月低，城鄉(xiāng)低保人均補差水平分別達到513元和254元。超過了省要求達到的人均補差水平標準。二是提高特困人員基本生活標準。截至第三季度，全市特困人員供養(yǎng)水平為8732.67元/人/年，共發(fā)放特困供養(yǎng)資金12442.75萬元。三是提高孤兒基本生活集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準。集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標準分別提高到1560元/人·月和950元/人·月。截至11月底，我市孤兒總數為991人，其中機構內養(yǎng)育孤兒128人，社會散居孤兒863人。四是提高殘疾人兩項補貼水平。2018年困難殘疾人生活補貼標準為1890元/年/人，重度殘疾人護理補貼標準為2520元/年/人。截至至當前，我市共計發(fā)放困難殘疾人生活補貼18951人，共2984.78萬元，發(fā)放重度殘疾人護理補貼49408人，共10375.68萬元。五是不斷提高醫(yī)療救助補助標準。截至目前，全市共對困難群眾實施醫(yī)療救助22.35萬人次，支出醫(yī)療救助資金8698.13萬元。預計12月底，全市共醫(yī)療救助困難群眾29.8萬人次，支出醫(yī)療救助資金11598萬元。
2.健全和完善社會救助體系。一是做好建檔立卡貧困人口政策兜底銜接工作。截至10月，我局共對全市未脫貧的無勞動能力建檔立卡貧困人口中的39676人落實各類民政兜底保障政策，政策兜底率達到99.21%。二是做好農村低保治理工作。尚未發(fā)現縣鄉(xiāng)兩級低保經辦人員和村（居）委會干部利用職務便利吃拿卡要、貪污侵占、虛報冒領、截留私分的問題。三是提高縣區(qū)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。今年來，全市不能自理特困供養(yǎng)人數為1734人，全市集中供養(yǎng)生活不能自理特困人員387人，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到22%，年增長10個百分點。四是積極開展臨時救助工作。截至目前，全市對困難群眾實施臨時救助水平達到2480.42元/戶次。五是做好敬老院整治工作。全市涉及問題整改敬老院78間，完成整改達標37個，達標率90%以上15個，80%至90%之間1個，60%至70%之間2個。
3.扎實推進防災減災救災工作。做好自然災害應急救助。今年以來各級民政部門及時采取措施應對“1.8”、“1.28”低溫冰凍，“6.8”、“9.20”臺風等自然災害，做好應急工作。加大防災減災宣傳力度，舉辦了全市災害信息員及救災物資倉庫管理培訓，組織開展“防災減災日”活動。做好救災物資保障工作，采購救災物資26.14萬元。
（三）聚焦重點試點，穩(wěn)步推進社會福利保障體系建設。
1.積極推進養(yǎng)老服務體系建設。一是推進清遠市社會福利院老年公寓重點項目建設，目前該項目已進入收尾階段。二是以政策為抓手推動養(yǎng)老機構發(fā)展。牽頭制定以市政府名義出臺了《清遠市民辦養(yǎng)老機構資助辦法》，對符合要求的民辦養(yǎng)老機構，給予一定的床位建設補貼和運營補貼。三是積極推進居家養(yǎng)老服務向縱深發(fā)展。出臺《清遠市關于開展社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”試點工作方案》,選取清城區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和連州市智慧居家養(yǎng)老服務中心作為試點。目前，各項工作正在有序的推進當中。四是開展全市養(yǎng)老機構整治督查專項行動。聯合消防、食藥監(jiān)等部門組成聯合督查組，對轄區(qū)內養(yǎng)老機構進行地毯式的檢查，對發(fā)現的問題能立即整改都要求立即整改，不能馬上整改的記錄在案，實施跟蹤督查。目前，發(fā)現存在問題的養(yǎng)老機構基本已落實整改或者在持續(xù)整改中。
2.廣泛支持開展各類慈善項目活動。開展一系列慈善愛心活動。組織開展了“冬日暖陽”、“約敬老院的公公婆婆逛花街、吃年飯”、“聯合開展見義勇為基金募捐活動”“藍絲帶助學行動”、“大愛救心”義診等一系列活動。積極推進慈善項目的探索發(fā)展，成功引薦廣東省時代公益基金會捐資15萬元興建五人足球場，探索建立冠名慈善基金，積極鼓勵和引導慈善超市建設和發(fā)展，已開張運營的“富力慈善超市”得社會各界的好評。成功舉辦廣東扶貧濟困日活動，截至目前，我市市縣兩級共籌集善款3865.5萬元。
（四）積極實踐探索，切實完善基層民主自治體系建設。
1.深入推進以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。著力完善試點村的基礎設施建設，組織群眾開展“三清三拆三整治”工作，試點的基礎設施建設得到較大改善。著力構建協(xié)同共治的村級治理體系，試點村全部設立了黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會、村民理事會、經濟社等5個村級組織，著力理清了這些組織之間的權責關系和議事規(guī)程，并按各自職能調動其發(fā)揮積極性。著力發(fā)展村集體經濟,有效促進了村集體增收、村民致富。著力推進村民自治規(guī)范化，各試點村不斷健全完善《村民自治章程》《村規(guī)民約》《村民會議議事規(guī)則》等符合本村實際具有本村特色的規(guī)章制度，使村民自治有規(guī)可依、有章可循。
2.有力推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革。一是制定完善相關政策措施，建立完善《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》、《清遠市村（居）委會工作職責事項清單目錄》、《清遠市村（居）民委員會工作職責事項清單目錄》、《清遠市關于規(guī)范和完善村規(guī)民約的指導意見》等制度，努力構建法治、德治、自治相結合的基層治理機制，積極指導全市各村民小組或自然村修改完善制定符合法律法規(guī)、公序良俗且具有本村特色的村規(guī)民約。二是開展對全市村民理事會的調研，總結村民理事會建設經驗，為下一步研究出臺加強村民理事會建設的指導意見提供依據。
3.社區(qū)創(chuàng)文持續(xù)推進。一是鞏固完善社區(qū)設施建設。在原有基礎上，對照新標準，進一步鞏固和完善社區(qū)功能室建設、制度上墻規(guī)范、宣傳氛圍營造、環(huán)境衛(wèi)生整治等，保持社區(qū)創(chuàng)文成效；二是加強督查指導。每月積極配合創(chuàng)文辦加強對街、社區(qū)、小區(qū)的創(chuàng)文督查指導，發(fā)現問題立即整改。三是推進文明社區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建新一批的文明社區(qū)，今年已經有17個社區(qū)作為培育對象，并上報給創(chuàng)文辦。
4.區(qū)劃地名工作不斷規(guī)范和提高。一是積極做好總結行政區(qū)劃調整經驗，不斷推進清城區(qū)石龍街道辦事處設立工作，目前清城區(qū)正根據專家意見進一步完善調整方案和申報材料。二是做好全國第二次地名普查成果轉化工作，并積極制定《清遠市地名管理實施辦法》，進一步理順我市地名管理機制。三是繼續(xù)做好韶清線第四輪聯檢工作，指導各地做好縣級第四輪界線聯檢工作，推進平安邊界創(chuàng)建工作。
（五）加強規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新社會組織管理體系。
1.做好社會組織的培育工作。一是規(guī)范登記，積極發(fā)展。截至2018年11月，經市、縣兩級民政局登記在冊的社會組織共有2103家，其中市本級社會組織有445家。其中1家社會組織經申請被認定為慈善組織，3家社會組織符合2018年度公益性捐贈稅前扣除資格。二是加快培育發(fā)展我市社區(qū)社會組織。草擬我市基層社會組織聯合會試點方案,推進我市街（鎮(zhèn)）社會組織聯合會選點示范點工作。
2.優(yōu)化服務社會組織工作。一是加強業(yè)務培訓。舉辦了社會組織年度檢查和財務管理培訓班、社會組織禁毒宣傳和技能培訓班、社會組織黨建工作培訓班。二是加大社會組織信息公開和宣傳力度。運用“清遠市社會組織信息網”平臺，及時公開社會組織的相關政策法規(guī)。三是加大社會組織黨建工作力度。今年6月成立中共清遠市社會組織委員會，加快集中推進全市社會組織黨建工作，推動社會組織發(fā)揮服務功能。目前，我市社會組織黨委共管理33個黨支部，黨員人數126名。
3.強化規(guī)范社會組織監(jiān)管工作。一是組織開展社會組織年檢工作，市級200多家社會組織按時參檢，年檢合格率達93%。二是開展清理整頓社會組織名稱工作。成立社會組織名稱自查工作領導小組，全面開展規(guī)范清理工作。三是開展中小學生校外托管機構清查整治和民辦培訓機構專項治理，對全市托管機構和民辦培訓機構進行摸底排查，對存在問題的機構責令整改。四是開展“雙隨機、一公開”工作，規(guī)范事中事后監(jiān)管，對我市28家市級社會組織進行抽查，對存在問題的社會組織提出整改意見并要求限期整改到位。五是開展整治打擊非法社會組織專項行動工作。截至目前，全市共處理各類涉嫌非法社會組織17家，處置數量位居全省并列第6。六是開展行業(yè)商會協(xié)會涉企收費自查自糾工作。今年共收到49家行業(yè)協(xié)會商會自查自清報告，大部分行業(yè)協(xié)會商會能根據要求進行自查整改。七是開展清理整頓“僵尸”社會組織工作。共對31家社會組織提出了限期整改的要求，截至目前，全市共注銷登記社會組織3家。八是建立市級社會組織管理工作聯席會議制度。11月市政府正式印發(fā)《關于建立社會組織管理工作聯席會議制度的通知》，我市已成立由市級領導任總召集人的社會組織工作協(xié)調機制。九是切實做好社會組織等級評估工作，加強社會組織規(guī)范化管理。
4.穩(wěn)步推進我市社會工作和志愿服務工作。一是加強社會工作人才隊伍建設。舉辦2018年全市社會工作者職業(yè)水平考試考前培訓班，目前我市持證社工人數累計1846人。二是成功舉辦廣東省第七屆“嶺南社工宣傳周”啟動儀式。進一步提升全市社會工作的知曉度和認同度。三是積極推動“雙百計劃”。完成清遠市社工督導中心和16個社工站點的行政制度和專業(yè)服務制度的完善；理順“三級網絡”內外部溝通機制的理順，建立每級網絡橫向、縱向溝通機制；構建督導中心、各社工站專業(yè)成長學習型網絡，促進“雙百計劃”的有效運作。四是初步探索并建立社區(qū)志愿者招募登記等管理制度，帶動社區(qū)志愿者參與，帶動社工站核心示范點和示范點建設步入正軌。
（六）落實政策措施，雙擁優(yōu)撫安置工作有效推進。
1.啟動新一輪創(chuàng)建全國雙擁模范城工作。一是健全完善創(chuàng)建工作組織機構。調整充實工作領導小組成員，組建新一屆創(chuàng)建辦，落實創(chuàng)建經費、辦公場所和人員。二是全面啟動創(chuàng)建全國雙擁模范城工作。5月15日，我市舉行創(chuàng)建全國雙擁模范城動員大會暨啟動儀式，印發(fā)《清遠市創(chuàng)建第十一屆全國和省級雙擁模范城（縣）工作方案》，制定《清遠市創(chuàng)建第十一屆全國和省級雙擁模范城（縣）任務分解表》。三是深化宣傳教育。在《人民網》,《中國雙擁網》等國家級媒體宣傳我市復退軍人小額貸款走在全國前列的報道。舉辦了《清遠市首屆退役軍人慶“八一”書畫攝影展》評選、“同慶建軍節(jié)，共敘魚水情”軍民聯歡晚會等一系列活動，收到了良好的社會效益。
2.落實優(yōu)撫安置政策。一是全面落實各項優(yōu)撫政策。及時做好各類優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提標，督促各級復退軍人服務機構完善軟硬件建設標準并積極開展服務工作，落實復退軍人住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和生活困難等優(yōu)待措施。二是積極開展各種擁軍優(yōu)屬活動。召開2018年春季隨軍家屬和退役士兵就業(yè)安置專場招聘會；為駐清有關部隊榮立三等功及以上的33名人員和15名隨軍未就業(yè)家屬發(fā)放獎勵金和生活補助；對符合政府安排工作的26名退役士官進行了妥善安置；對自主就業(yè)的城鄉(xiāng)戶籍退役士兵按當地城鎮(zhèn)居民可支配收入的100%標準發(fā)放一次性經濟補助金；引導退役士兵積極參加職業(yè)技能培訓。二是協(xié)商市軍轉辦安置隨軍家屬工作。今年需要安置或隨調的隨軍家屬共有45人,在市政府的安排下，與相關職能部門到安置任務較重的駐清部隊專項研究解決隨軍家屬就業(yè)安置和隨軍子女就讀等一系列問題。三是出臺優(yōu)待政策。市政府安排1000萬財政資金，出臺了復退軍人小額擔保貼息貸款政策，助力退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是組織開展退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作。召開退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作部署會暨培訓班，明確工作任務、工作目標、時間節(jié)點、工作要求，為我市信息采集工作全面開展打下堅實的基礎。
3.有序做好復退軍人穩(wěn)定工作。一是熱情接待復退軍人來訪，妥善處理復退軍人來信和上級轉辦的信訪件，對信訪人要求復查答復的在規(guī)定時限內作出復查答復，有效化解信訪矛盾。截至10月份，我市復退軍人服務中心共接待接訪退役軍人208批288人次；信訪室涉軍來信來訪19宗，辦結19宗，辦結率100%。二是認真落實省民政廳關于開展復退軍人參戰(zhàn)身份認定的現行文件精神，嚴格按照省廳規(guī)定程序做好要求認定參戰(zhàn)身份人員的協(xié)查或備案上報工作。
（七）堅持多措并舉，認真做好各項社會事務工作。
1.不斷提高兒童生活保障水平。一是加快推進適度普惠型兒童福利制度建設試點工作。清城區(qū)是全省第一批推進適度普惠性兒童福利制度試點單位，制定頒布了試點工作方案.截至11月底，清城區(qū)除機構供養(yǎng)孤兒24人和社會散居孤兒86人外，共有普惠型兒童718人，其中：父母不能履行撫養(yǎng)義務兒童（原事實無人撫養(yǎng)兒童）124人，每人每月補助標準950元（實行差額補助）；困境家庭兒童138人、重病兒童78人、重殘兒童378人，每人每月補助標準380元。二是落實家庭困境和自身困境兒童生活保障。今年9月，我市把父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務的兒童（原事實無人撫養(yǎng)兒童）以個人為單位納入最低生活保障，并按低保標準全額享受低保。目前我市各級民政部門正在積極協(xié)調相關工作。截至11月底，我市父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務的兒童有1630人。三是積極利用“明天計劃”資金開展孤殘兒童康復救助工作。通過申請“明天計劃”項目中央級資金11.62萬元，為124名孤殘兒童開展體檢工作。四是農村留守兒童關愛保護工作取得新進展。積極做好廣東省農村留守兒童和困境兒童管理系統(tǒng)信息錄入和審核，構建農村留守兒童關愛保護工作機制，建立農村留守兒童關愛保護體系，并積極開展一系列公益活動。
2.穩(wěn)步推進殯葬管理工作。一是2018年1月至10月，全市遺體火化20108具，戶籍人口遺體火化19196具，預計2018年，全市遺體火化24463具，戶籍人口遺體火化23359具，火化率基本達到100%。二是繼續(xù)推進惠民殯葬政策的實施。2018年1月至10月，全市免除殯葬基本服務數19217宗，免除費用約2333.216萬元，預計2018年全市免除殯葬基本服務數23321宗，免除費用約2856萬元，所需經費全部由財政承擔。三是完善殯葬設施、提升服務質量。英德市殯儀館尾氣處理設備已完成安裝和調試，連州市殯儀館正在進行全面升級改造。2018年，清遠市殯儀館、佛岡殯儀館分別被評為省一級和省二級殯儀館。四是開展殯葬領域突出問題專項整治行動。成立由市政府分管領導為組長，各有關部門為成員單位的殯葬領域突出問題專項整治領導小組，壓實工作職責，堅持問題導向，做到立行立改。8月中旬和9月上旬，專項整治領導小組通過現場考察、查閱資料和座談等方式，對全市殯葬有關單位開展殯葬領域突出問題專項整治行動情況進行了督導檢查，形成殯葬領域突出問題匯總表，要求各地各部門制定整改措施，限定整改時間。
3.切實做好流浪乞討人員救助和安置工作。一是積極做好流浪乞討受助人員救助和安置服務工作，截至當前，全市救助生活無著的流浪乞討人員共 4229人；臨時安置無家可歸的滯留受助人員127人，安置總費用304萬元。二是進一步加大救助管理力度，截至2018年10月底，全市各救助管理站救助流浪未成年人37人，支出救助資金約10000元。三是加快推進救助管理機構和救助安置中心建設。連州市、佛岡縣、連山壯族瑤族自治縣、陽山縣建設工作推進較快，能及時解決場所、機構和人員編制等問題。
4.依法依規(guī)做好婚姻和收養(yǎng)登記管理工作。建立和完善婚姻登記管理工作監(jiān)督機制，不定期開展督查活動，及時發(fā)現和糾正各種違紀違法問題，確?；橐龅怯涃|量。截至2018年11月底，全市依法辦理婚姻登記39367對，做好婚姻登記管理信息系統(tǒng)建設。目前，我市各縣（市、區(qū)）婚姻登記機關均完成1990以來的婚姻登記歷史數據補錄工作。嚴格按照《收養(yǎng)法》和《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》的規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，保障收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的合法權益。截至11月底，全市共辦理收養(yǎng)登記157人，均為內地公民收養(yǎng)。
（八）加大服務力度，穩(wěn)步推進老齡事業(yè)健康和諧發(fā)展。一是認真做好2018年度老齡事業(yè)統(tǒng)計工作。至2018年11月底，清遠市60歲以上戶籍老人約63萬人,占全市總人口14.8%；65歲以上戶籍老人43.2萬人，占全市總人口10.28%。80歲以上戶籍老人9.2萬人，占老年人口數14.6%。二是積極推進“銀齡安康行動”。截至2018年6月，我市已完成全市63萬名60周歲以上老人當年的政府統(tǒng)工作，覆蓋率達到100%，三是扎實推進高齡津貼發(fā)放政策。按時如期發(fā)放高齡津貼資金，不斷推動高齡津貼提標工作。截至2018年11月市縣兩級財政共發(fā)放高齡津貼資金3793萬元，惠及9.2萬名80歲以上高齡老人。四是積極落實老年人優(yōu)待政策。截至2018年9月底，全市累計辦理老年人優(yōu)待卡257528張，持卡老人可免費或半價乘坐市區(qū)公交車老人出行刷卡乘車優(yōu)惠次數達362萬次，老年人獲得實實在在的實惠。五是扎實開展好“敬老月”系列活動，積極營造尊老敬老良好社會氛圍。舉辦了“清遠市2018年人口老齡化國情教育暨銀齡安康行動宣講會”、清遠市第五屆老年人運動會。同時，精心策劃了各類老年文體活動，舉辦老年游園會、老年體育健身、老年業(yè)余文藝演出、秋游登高、敬老座談會等活動，積極營造我市敬老愛老助老的良好社會氛圍。
（九）扎實推進各類專項工作，進一步提高依法行政水平和民政綜合能力。一是落實掃黑除惡專項斗爭工作。截至至11日底，全市民政系統(tǒng)共摸排到涉黑涉惡相關線索28條，其中市民政局經初步核查上報市掃黑除惡辦7條線索。二是全方位切實做好安全生產工作。扎實開展安全生產“百日攻堅行動”，結合民政工作實際，開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院專項整治督查”、“養(yǎng)老機構及孤棄兒童養(yǎng)育專項整治工作”、“打擊非法社會組織專項行動”、“殯葬領域突出問題專項整治行動”等專項整治行動，共涉及全市78間敬老院、18家養(yǎng)老機構、4家兒童福利院、11家殯葬服務機構。三是切實落實禁毒工作職責。積極完善戒毒人員幫扶救助服務體系，落實毒品預防宣傳教育開展禁毒宣傳活動，落實社會面吸毒人員管控措施，加強對禁毒社工組織建設的指導和禁毒社工人才的培訓發(fā)展，有效促進禁毒工作的順利開展。四是切實做好依法行政工作。抓好民政政策法規(guī)的規(guī)范化建設，按照省民政廳和市編辦的要求，及時梳理我局的權力清單，開展2017年至2018年上半年民政領域行政執(zhí)法案卷評查工作，我局的行政執(zhí)法案卷評查平均得分為100分，評查等次為優(yōu)秀。
二、存在的主要問題
（一）社會救助體系有待完善。隨著國家對社會救助工作的更加重視以及救助方式、救助內容的不斷創(chuàng)新等，對社會救助工作的要求越來越高，但救助工作人員的配置和力量增加卻遠遠跟不上，對工作有效落實和救助服務質量、服務水平的提升造成制約。
（二）敬老院存在的問題依然比較多。盡管今年我局對全市敬老院開展了兩次“地毯式”檢查，并整改加以落實，但不少問題仍未得到根本解決。如全市76家公辦敬老院未取得消防安全合格驗收許可，存在一定的安全隱患。
（三）社會組織監(jiān)管工作難度大。一是因為執(zhí)法手段落后，缺乏專業(yè)執(zhí)法人員，社會組織違法活動和非法社會組織的查處難度將更大。二是部分社會組織自身能力建設不強，工作不規(guī)范、獨立性不強、活力不夠，年檢和評估工作落實不到位。
（四）兒童保障資金和工作人員配備不足。如清城區(qū)適度普惠性兒童福利制度試點工作，近兩年上級部門沒有下撥資金，造成地方財政壓力較大。政策指引不夠明晰，如家庭困境兒童中父母不能履行撫養(yǎng)義務兒童情況難以界定，造成基層工作人員難以把握。
（五）公益性公墓建設投入不足，用地問題難于解決。殯儀單位管理和服務人員整體文化素質較低，缺少專業(yè)的殯葬知識和現代化的操作技能。
（六）優(yōu)撫工作有待進一步加強。一是復退軍人越級信訪多發(fā)易發(fā)，敏感時間節(jié)點成為多發(fā)易發(fā)期，接訪、勸返難度大。二是落實五項優(yōu)待政策力度不夠。我市雖已出臺五項優(yōu)待政策的市級文件，但政策內容分散在民政、人社、教育、住建和衛(wèi)計等部門并由各部門各自開展，民政部門難以發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。而且相關職能部門解決問題的主動性不強，繼而讓復退軍人認為政府存在踢皮球的現象。
二、2019年工作計劃
（一）切實加強黨建和黨風廉政建設工作。一是結合民政工作的實際，繼續(xù)抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習貫徹，切實抓好習近平總書記在清遠調研的講話精神的貫徹落實，迅速在全市民政系統(tǒng)興起學習宣傳貫徹的熱潮。二是進一步完善、明確和落實黨建工作責任制，真正形成黨組主導、黨委部署、支部落實的工作格局。三是創(chuàng)新學習教育方式，狠抓“三會一課”制度的落實。不斷完善、豐富、建立黨建工作內容、制度和工作程序，實現黨建工作的制度化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。四是深入開展反腐倡廉宣傳教育，加強制度建設，糾正不正之風，嚴肅黨的紀律，落實談話提醒工作機制。進一步加強班子自身建設，努力實現干部清正，為我局業(yè)務的開展提供堅強的紀律保障。
（二）積極做好民政部工作組蹲點調研基層民政工作。一是提高政治站位，高度重視蹲點調研工作，把思想認識統(tǒng)一到民政部工作組的要求上來，全力支持配合做好各項工作。二是以此次蹲點調研為契機，開展深調研，進一步摸清我市民政工作底數，找準民政工作重點難點，特別是制約基層民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，為支持基層民政事業(yè)發(fā)展出臺有關制度做好前期調研論證工作。三是在工作組的指導下，從市級層面制度設計上，圍繞解決機構、平臺、隊伍、經費等機制體制，出臺加強基層民政工作的政策措施，形成長效機制。
（三）繼續(xù)做好社會救助工作。一是結合當前低保審批和核對工作出現的新問題，研究制定《清遠市最低生活保障制度實施辦法》。二是持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院專項整治工作，著力提升半失能和全失能特困人員集中供養(yǎng)率，健全特困人員護理工作制度，制定《清遠市特困供養(yǎng)人員照料護理工作實施辦法》，督促各縣（市、區(qū)）制定當地具體標準，落實特困供養(yǎng)人員照料護理標準。三是加強社會救助制度與精準扶貧制度銜接，落實無勞動能力建檔立卡貧困人員基本生活兜底保障。四是規(guī)范臨時救助制度，研究制定《清遠市臨時救助辦法》。五是完善醫(yī)療救助政策，出臺《清遠市醫(yī)療救助二次救助規(guī)定》，建立全市范圍內“一站式”即時結算服務系統(tǒng)。六是繼續(xù)推進養(yǎng)老服務機構公建民營社會化改革試點工作，督促指導英德市、連南瑤族自治縣推進公建民營供給側社會化改革工作。七是加強民生保障工作情況督查，并做好明年十件民生實事征集工作。
（四）繼續(xù)推進防災減災救災工作能力建設。一是做好當年新發(fā)生自然災害受災人員緊急疏散、轉移、安置工作，提供必要的應急生活救助，做好受災人員過渡期生活救助和因災“全倒戶”居民住房恢復重建工作。二是加強救災物資儲備管理，做好救災物資前移，不斷提高災害應急救援保障能力。三是繼續(xù)深入開展防災減災綜合示范社區(qū)創(chuàng)建工作，扎實推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。
（五）繼續(xù)做好各項社會事務工作。一是建立健全兒童福利保障體系。完善各類困境兒童生活保障制度，開展農村留守兒童保護關愛工作，制定相關的保障措施和制度，為農村留守兒童營造健康成長的良好社會環(huán)境。二是大力推進殯葬公共服務體系建設。加快推進節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，完善節(jié)地生態(tài)安葬獎勵制度，定期組織開展免費骨灰樹葬、花葬等活動，完善殯葬基本服務免費政策，加強殯儀館和公益性安葬設施建設，繼續(xù)深入開展殯儀館等級認定工作。三是進一步建立健全救助管理工作長效機制。建立健全協(xié)調機制、經費保障機制、績效評估機制、社會參與機制等工作長效機制，形成全社會共同參與的救助管理工作機制。
（六）繼續(xù)抓好雙擁優(yōu)撫安置工作。一是繼續(xù)穩(wěn)步推進全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作。做好各項創(chuàng)建任務的督查工作，確保全市高標準完成各項創(chuàng)建工作任務。加大雙擁工作的宣傳力度，營造濃厚的雙擁創(chuàng)建氛圍。二是切實做好優(yōu)撫安置工作。扎實推進各級特別是縣鎮(zhèn)兩級復退軍人服務機構的建設和運作，認真開展優(yōu)撫數據核查，做好重要時間節(jié)點擁軍優(yōu)屬慰問工作，全力幫助優(yōu)撫對象解決實際困難。做好復退軍人接收安置，積極開展退役士兵的技能培訓。
（七）繼續(xù)深化基層自治工作。一是繼續(xù)做好創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理的深調研工作，落實關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的有關工作；有序推進農村綜合改革，做好以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。二是做好全國第二次地名普查成果轉化工作，進一步加強不規(guī)范地名的整治工作，提高地名管理水平。三是繼續(xù)加大對掃黑除惡相關政策的宣傳，持續(xù)深入開展涉黑涉惡的線索摸排，提高線索摸排的數量和質量。
（八）繼續(xù)完善社會組織管理體系建設工作。一是優(yōu)化培育發(fā)展環(huán)境。積極推進政府職能轉變，向社會組織開放更多的公共資源和領域。二是深化我市社會組織體制改革工作。抓好行業(yè)協(xié)會商會的規(guī)范整頓，開展全市性行業(yè)協(xié)會商會行政脫鉤工作，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費。三是加強社會組織綜合監(jiān)管。建立和完善社會組織的相關法律法規(guī)，鼓勵社會各界群眾投訴、舉報非法社會組織等辦法強化對社會組織的社會監(jiān)管。四是加強我市社會組織的黨的建設工作。大力推進社會組織黨組織和黨的工作有效覆蓋，進一步完善社會組織黨建工作領導體制和工作機制。
（九）繼續(xù)穩(wěn)步推進社會工作和志愿服務工作。一是繼續(xù)推進“雙百計劃”。建立市-區(qū)-鎮(zhèn)-社工站四級行政網絡溝通協(xié)調，進一步提高一線社工的工作歸屬感，增強社工人才隊伍的穩(wěn)定性。二是加強志愿服務工作技能培訓。認真組織業(yè)務人員學習《志愿服務條例》，落實《條例》規(guī)定民政部門的工作任務，培育發(fā)展志愿服務組織，壯大志愿服務隊伍。
（十）穩(wěn)步推進社會福利保障事業(yè)發(fā)展。一是加快養(yǎng)老服務體系建設。深化養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，繼續(xù)實施養(yǎng)老機構責任保險統(tǒng)保示范項目。積極開展養(yǎng)老機構星級評定工作，推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施網絡化建設和居家養(yǎng)老服務信息化建設，推進市福利院老年公寓重點項目建設。二是促進社會福利事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好殘疾人“兩項補貼”提標工作，完善殘疾人“兩項補貼”管理系統(tǒng)，建立殘疾人“兩項補貼”資格定期復核和隨機抽查機制。三是促進慈善事業(yè)發(fā)展。遵循慈善法，繼續(xù)開展形式多樣的慈善項目。積極推進慈善超市健康發(fā)展。繼續(xù)和各企業(yè)、單位社團或個人合作成立冠名基金。
清遠市民政局
2018年12月4日
