清遠市民政局2014年工作情況及
2015年工作計劃
2014年，全市民政系統(tǒng)緊緊圍繞民生保障和社會管理創(chuàng)新，深入開展以“為民務(wù)實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，轉(zhuǎn)作風(fēng)、求實效，深入落實惠民政策，重點推進民生工程，全力落實民生實事，有效發(fā)揮民政部門改善民生、服務(wù)群眾、管理社會、促進和諧的積極作用。
一、2014年工作情況
（一）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉(zhuǎn)變民政工作作風(fēng)。
我局緊緊圍繞“為民務(wù)實清廉”主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎實開展活動各環(huán)節(jié)工作。活動開展以來，我局從嚴從實抓好學(xué)習(xí)教育，提升黨員干部黨性修養(yǎng)；以深入查找“四風(fēng)”問題為導(dǎo)向，通過多種形式廣泛深入征求黨員群眾的意見建議；在查找“四風(fēng)”問題的基礎(chǔ)上，召開專題民主生活會嚴肅認真開展批評與自我批評，進一步錘煉黨員干部作風(fēng)；堅持問題導(dǎo)向促整改，大力推動正風(fēng)肅紀，持續(xù)開展“正風(fēng)”行動和“公述民評”活動，堅決糾正“四風(fēng)”突出問題；建章立制，著眼于從制度層面解決“四風(fēng)”問題、鞏固活動成果，制定了實踐活動整改落實和建章立制環(huán)節(jié)整改方案和制度建設(shè)計劃。
（二）全面落實底線民生保障工作任務(wù)。
我局緊緊圍繞省委、省政府要求我省城鄉(xiāng)低保補貼、五保供養(yǎng)標準和孤兒最低生活保障標準達到全國前十名水平的目標和省市十件民生實事中的提高低保五保孤兒養(yǎng)育標準為主要任務(wù)，抓好各項底線民生保障工作的落實，切實提高底線民生保障水平。6月份提前圓滿完成市十件民生實事中關(guān)于提高底線民生保障工作的內(nèi)容。全市城鎮(zhèn)低保平均標準398元，補差標準340元，比2013年分別提高了123元、90元，農(nóng)村低保平均標準248元，平均補差標準154元，比2013年分別提高了60元、44元；醫(yī)療救助人均標準達到1523元，比2013年提高了501元，各縣（市、區(qū)）政策范圍內(nèi)住院自負醫(yī)療費用的救助比例均達到了70%以上；全市五保供養(yǎng)人均標準達到5778元/年，比2013年提高了375元；社會散居和機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標準每人每月不低于700元和1150元，分別比2013年提高100元和150元。
（三）建立健全社會救助體系。
1.城鄉(xiāng)低保工作扎實有序。一是開展社會救助專項整治活動。全面落實清查了2014年社會救助重點工作進展情況。以縣（市、區(qū)）為單位，開展了低保五保對象入戶核查工作，及時清理了不符合條件的對象。二是全市8個縣（市、區(qū)）均按照省、市的要求由政府出臺政策提高低保補差標準，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保標準和補差標準均達到或超過省、市規(guī)定的最低標準。三是及時發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金。我市現(xiàn)有低保對象46856戶、113846人，其中城鎮(zhèn)低保對象4685戶、9831人，農(nóng)村低保對象42171戶、104015人。全市低保資金支出23145萬元，其中城鎮(zhèn)低保資金支出4116萬元，農(nóng)村低保資金支出19027萬元。
2.五保供養(yǎng)水平有了較大提高。全市現(xiàn)有五保對象20845人，各地五保供養(yǎng)標準嚴格按照不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%確定，建立了五保標準自然增長機制，全市全年五保供養(yǎng)資金支出12043萬元。
3.醫(yī)療救助工作有新進展。我市各地切實把城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”人員等困難人員和其他特殊困難群體納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助效果明顯，全市醫(yī)療救助困難群眾189788人次，醫(yī)療救助金支出4087萬元，其中住院救助22023人次，資金支出3356萬元，全市醫(yī)療住院救助人均標準達到1523元，各縣（市、區(qū)）政策范圍內(nèi)住院自負醫(yī)療費用的救助比例均達到了70%以上，切實幫助困難群眾解決“看病難”問題。全面實施醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)，2014年全市8個縣（市、區(qū)）已全部實行了醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)。
4.積極做好流浪乞討人員救助管理工作。嚴格按照國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施細則》等法規(guī)，積極探索做好救助管理工作的新路子，切實做好救助管理工作。2014年全市各救助管理站共救助求助人員4417人,其中未成年人134人。
5.應(yīng)急救災(zāi)工作快速高效。一是積極做好救災(zāi)工作，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。今年以來全市69萬人遭受各種災(zāi)害，因災(zāi)死亡6人、失蹤1人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口21548人,倒塌房屋2341間，因災(zāi)“全倒戶”889戶。災(zāi)情發(fā)生后，各級民政部門迅速投入開展災(zāi)害應(yīng)急救助工作，及時采取應(yīng)對措施，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活。二是認真抓好重建家園工作。為了讓因災(zāi)全倒戶群眾早日重建家園,住上新宅，各級民政部門把重建家園工作作為當前重點工作來抓，精心組織，落實責(zé)任，重建家園工作順利完成。
（四）加強基層民主政治建設(shè)。
1.有效推動落實村民自治，基層政權(quán)建設(shè)不斷提升。一是圓滿完成村（居）換屆選舉工作。全市1371個村，共選舉產(chǎn)生村“兩委”成員10290 人，其中村委會成員5915 人，婦女1266人；全市181個社區(qū)居委會，共選舉產(chǎn)生社區(qū)“兩委”成員1598 人，其中社區(qū)居委會成員906人，婦女405人。村民參選率達94.3%，社區(qū)居民參選率達96.7%。村（居）兩委成員交叉率分別為84.5%和91.3%，書記主任“一肩挑”分別為92.6%和100%，均超過省委下達的任務(wù)目標。二是完善基層制度建設(shè)，推進農(nóng)村綜合改革。結(jié)合我市實際起草了四份涉農(nóng)指導(dǎo)性文件，通過多途徑反復(fù)征求意見建議，修改補充論證，不斷健全完善，目前四份涉農(nóng)政策性文件市委市政府已審定頒發(fā)。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)不斷完善。一是平安社區(qū)建設(shè)成效顯著。著力推進社區(qū)“六個一”工程建設(shè)，制定了《清遠市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理項目實施方案》，公共服務(wù)不斷加強。平安村（居）試點工作穩(wěn)步推進。選擇了洲心街的啟明社區(qū)、橫荷街的車頭村委會作為創(chuàng)平安村居的試點單位，試點單位工作進展順利。二是村居務(wù)公開民主管理創(chuàng)新開展。重新調(diào)整了村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組。積極開展“村（居）務(wù)公開民主管理示范村（居）”創(chuàng)建活動。目前我市有653個村（居）被省命名“廣東省村（居）務(wù)公開民主管理示范村（社區(qū)）”，今年我市又申報了第四批村（居）務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建達標村（居）160個，圓滿完成省下達的創(chuàng)建任務(wù)。三是廉政文化進社區(qū)扎實推進。圍繞貫徹落實市紀委《清遠市反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議紀要》精神，進一步拓寬廉政文化建設(shè)工作思路和領(lǐng)域，緊密結(jié)合自身實際，主要從加強陣地建設(shè)、建立骨干隊伍，組織各類活動等舉措大力推進廉政文化進社區(qū)活動。
（五）加快社會福利服務(wù)體系建設(shè)。
1.養(yǎng)老重點項目建設(shè)工作穩(wěn)步推進。一是抓好市福利院老年公寓項目建設(shè)，各項工作穩(wěn)步推進。該項目已完成總平面、小區(qū)市政規(guī)劃修改和地質(zhì)鉆探，目前正辦理規(guī)劃建筑施工圖紙審查、人防工程、防雷、消防、環(huán)評等報建手續(xù)和建筑施工圖紙設(shè)計工作。二是抓好各縣（市、區(qū)）農(nóng)村居家養(yǎng)老“頤養(yǎng)居”（服務(wù)站）示范點項目建設(shè)既農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“幸福計劃”建設(shè)試點工作，選定了16個條件較好的村作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“幸福計劃”試點，市級配套資金已落實到位，爭取在今年內(nèi)建成并投入使用。三是根據(jù)中央和省的部署，全力做好農(nóng)村幸福院項目建設(shè)工作。2014年度中央專項彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項目共66個，設(shè)置托老床位共320張，項目建成后可為村內(nèi)老年人提供文化娛樂、助餐、日間照顧、臨時托養(yǎng)等服務(wù)。
2.做好福利企業(yè)下放工作。根據(jù)《廣東省第二批擴大縣級政府管理權(quán)限事項目錄》精神，對依法注冊的企業(yè)申請福利企業(yè)資格認定及后續(xù)核查、年檢權(quán)限已下放至各縣（市、區(qū)）實施。并要求各地按照《民政部關(guān)于印發(fā)《福利企業(yè)資格認定辦法》的通知》的有關(guān)規(guī)定進行審核、審批，加強對福利企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。
3.抓好孤兒保障工作。提高孤兒基本生活保障標準。繼續(xù)實施“明天計劃”，各項保障措施落實到位。目前，全市現(xiàn)有孤兒總?cè)藬?shù)1496人，其中機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒121人、社會散居孤兒1375人。依法開展收養(yǎng)登記。2014年全市共辦理收養(yǎng)登記105人，其中國內(nèi)居民辦理收養(yǎng)登記104人、香港居民辦理收養(yǎng)登記1人。
（六）提高雙擁優(yōu)撫安置工作水平。
1.加強宣傳，扎實開展創(chuàng)建雙擁模范城活動。積極組織全市開展創(chuàng)建雙擁模范城工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作。加強宣傳，營造濃厚雙擁氛圍，積極協(xié)調(diào)通信公司通過發(fā)送雙擁宣傳短信、設(shè)置雙擁彩鈴等方式加強雙擁宣傳；組織編印《雙擁工作手冊》，增強廣大干部群眾的雙擁意識；在“八一”期間，聯(lián)合市音樂家協(xié)會共同舉辦主題為“同心共筑中國夢·強軍夢”軍民聯(lián)歡晚會，共敘軍民魚水情；加大媒體宣傳力度，深入挖掘雙擁先進典型事跡，結(jié)合我市軍民融合深度發(fā)展的情況，在《雙擁簡報》和市級新聞媒體進行了專題宣傳和系列報道，使我市雙擁工作學(xué)有典型，做有榜樣。
2.雙擁工作穩(wěn)步推進。一是落實了雙擁政策，解決部隊官兵后顧之憂。為2013年榮立三等功以上的駐清官兵發(fā)放獎勵金，為駐清市直部隊隨軍家屬發(fā)放未就業(yè)生活補助金，對駐清市直部隊隨軍家屬發(fā)放申請自謀職業(yè)的補助金。二是組織開展軍民共建活動。在“八一”期間，市委市政府及市有關(guān)單位組成慰問團慰問了各駐清部隊。聯(lián)合市工商聯(lián)組織發(fā)動非公組織和社會組織參與“雙百擁軍行”活動。為更好地宣傳、推介清遠，經(jīng)與海軍的協(xié)商、籌備，海軍589艦被命名為“清遠艦”，簽署了共建協(xié)議，并授予“清遠艦”全體官兵為“清遠市榮譽市民”。
3.認真落實各項優(yōu)撫政策，切實保障各類優(yōu)撫對象合法權(quán)益。通過社會化發(fā)放方式及時足額發(fā)放各類優(yōu)撫對象撫恤和生活補助。義務(wù)兵家庭優(yōu)待金按城鄉(xiāng)一體化標準及時兌現(xiàn)，各地義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標準總體達到了農(nóng)民年人均收入的95%以上。軍休干部的各項待遇全面落實，無軍籍職工的地方性津貼所需經(jīng)費足額納入地方財政預(yù)算。零散烈士紀念設(shè)施搶救保護工程建設(shè)基本完成。
4.服務(wù)優(yōu)撫對象成效明顯。一是組織開展走訪慰問送溫暖活動。在春節(jié)、“八一”等重大節(jié)日期間走訪慰問部分重點優(yōu)撫對象。組織開展“烈士紀念日”活動，開展烈士公祭，走訪慰問部分烈屬代表。二是積極開展“關(guān)愛功臣送醫(yī)送藥”活動。組成醫(yī)療巡診隊，深入到連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為500多名優(yōu)撫對象檢查治療、送醫(yī)送藥，共發(fā)送了價值10萬多元的藥品和醫(yī)療器具。三是做好優(yōu)撫對象的身體療養(yǎng)工作。組織在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人到省第二榮軍醫(yī)院免費體檢、康復(fù)治療和休養(yǎng)，傳遞了黨和政府的關(guān)愛之情。四是完成換發(fā)《殘疾軍人證》和優(yōu)撫對象圖片信息采集工作。按時完成了《殘疾軍人證》的換發(fā)工作，全市已完成換證614人。各地開展了優(yōu)撫對象圖片信息采集工作，全市已完成采集工作的95%。五是加大優(yōu)撫對象醫(yī)療保障資金的投入，各地采取不同方式幫助解決優(yōu)撫對象醫(yī)療補助。普遍實行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結(jié)算服務(wù)機制，幫助優(yōu)撫對象較好地解決了看病難、看病貴等問題。
5.嚴格執(zhí)行安置政策，退役士兵安置工作穩(wěn)妥推進。認真做好退役士兵接收安置工作。全市共接收2013年冬季退役士兵1123人，對符合政府安排工作的17名退役士官進行了妥善安置；對自主就業(yè)的城鄉(xiāng)戶籍退役士兵按當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的100%標準發(fā)放一次性經(jīng)濟補助金。引導(dǎo)退役士兵積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，全市有710名2013年冬季退役士兵入學(xué)參加2年以上免費職業(yè)技能培訓(xùn)，占該年退役士兵總?cè)藬?shù)的63%。
（七）深化社會組織管理。
1.加快推進我市行業(yè)協(xié)會商會改革。根據(jù)省《關(guān)于印發(fā)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤方案的通知》和市《關(guān)于開展重點改革工作專項檢查的通知》的要求，開展了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的改革工作，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于印發(fā)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤方案的通知》，要求行業(yè)協(xié)會商會填寫《行業(yè)協(xié)會商會商會與行政機構(gòu)脫鉤情況表》，各行業(yè)協(xié)會商會按照通知規(guī)定進行自查，要求在換屆中進行更替是公務(wù)員的相關(guān)負責(zé)人。
2.搭建平臺，精細服務(wù)。成立了清遠市社會組織總會，搭建起政府、企業(yè)和社會組織之間交流、洽談、對接的平臺。今年以來，積極開展對外學(xué)習(xí)交流，組織市屬社會組織相關(guān)人員開展了4期培訓(xùn)班，做好市社會組織促進會聯(lián)系工作，發(fā)揮市屬民間組織的促進交流作用。
3.做好社會組織的培育和年檢工作。全市登記在冊的社會組織共有1342家，其中社會團體632家，民辦非企業(yè)單位709家，非公募基金會1家；市本級社會組織有319家，其中社會團體215家，民辦非企業(yè)單位103家，非公募基金會1家，同比新增社會組織41家增長15%。全年應(yīng)參加年檢的社會組織1226個，實際參加年檢有1164個，年檢率為95%，年檢合格率為97%。
4.加強對社會組織的管理力度。認真組織全市社會組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺和整改，著力解決社會組織反映強烈的突出問題。開展2013年度社會組織等級評估工作，今年有21家社會組織參加等級評估，其中5A級7家，4A級7家，3A級3家，2A級2家，2家因材料不足退出評估，評估結(jié)果已在12月向社會進行公布。開展社會組織安全排查工作，聯(lián)合消防、食品衛(wèi)生、教育、勞動等相關(guān)部門對全市社會組織的安全隱患情況進行排查整治。推進我市中小學(xué)校外午托機構(gòu)登記管理工作。配合市財政局、市地稅局，市國稅局，開展對我市非營利組織免稅資格的認定工作，對未參加年檢的，未上交審計報告的，組織的章程或管理制度的要求其補交相關(guān)材料，并進行初檢和復(fù)檢。
（八）充分發(fā)揮民政部門社會事務(wù)管理服務(wù)作用。
1.老年保障優(yōu)待水平不斷提高。一是老年權(quán)益保障實現(xiàn)新突破。換發(fā)老年人優(yōu)待卡（市民卡）工作全面鋪開，全市約有13萬持舊版老人證的老人將全部免費換發(fā)為含芯片的新版老年人優(yōu)待卡；“銀齡安康行動”有序開展，全市8個縣（市、區(qū)）已有5個完成了政府統(tǒng)保任務(wù)；完善高齡津貼發(fā)放制度，鼓勵有能力的地區(qū)提高高齡津貼標準。2014年全市共為81882位80歲以上高齡老人發(fā)放高齡津貼約3705萬元。二是老齡政策宣傳力度持續(xù)增強。重新編印了《清遠市老年人權(quán)益保障工作資料匯編》，分發(fā)到全市老齡系統(tǒng)人手一冊，大力提升老齡機構(gòu)工作人員政策理論和業(yè)務(wù)水平，強化了為老服務(wù)能力和意識。三是認真開展“敬老月”活動。做好走訪慰問送溫暖活動，重陽節(jié)期間，各地開展了對轄區(qū)的特困、高齡、空巢老人和老年服務(wù)機構(gòu)安排了走訪慰問；舉辦了《清遠市第七屆老年文藝調(diào)演》；舉辦了2014年清遠市“敬老愛老”為老服務(wù)大型公益咨詢活動。四是認真做好“第六屆全國敬老愛老助老評選表彰工作”及“第七屆中國十大壽星排行榜活動”報送工作，我市推薦了英德蘇鳳蘭等8位候選人申報“全國孝親敬老之星”、推薦了連南三江鎮(zhèn)城西村黨總支申報“全國敬老模范單位”；清新區(qū)的114歲劉執(zhí)老人名列2014年廣東省最長壽老人第二位。
2.殯葬管理工作穩(wěn)中有進。一是各地及時調(diào)整了殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，落實了聯(lián)席會議制度。殯葬管理工作做到責(zé)任到人，權(quán)責(zé)明晰，獎罰有力，逐級監(jiān)督，四級聯(lián)動。二是遺體火化率保持穩(wěn)定。2014年全市共火化遺體24897具，戶籍人口遺體火化23320具，全市遺體火化率達到99%。三是確保了“文明祭祀、平安清明”。積極做好清明節(jié)期間群眾祭掃服務(wù)和安全保障工作。據(jù)統(tǒng)計，4月5日至7日三天，市孖龍山陵園，市殯儀館，益圓陵園共接待拜祭群眾163159人，車流量28388臺次。四是惠民殯葬政策加快推進實施。佛岡縣、清新區(qū)政府也將免除范圍進一步擴大至轄區(qū)內(nèi)戶籍城鄉(xiāng)居民。2014年全市對轄區(qū)內(nèi)戶籍的農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保對象、生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員共免費提供殯葬基本服務(wù)5887宗，免除費用747萬元。五是生態(tài)節(jié)地葬法穩(wěn)步推行。全市目前已建成骨灰樹葬區(qū)8個，花葬區(qū)1個。清明節(jié)期間，市孖龍山陵園、益圓陵園、英德英州陵園、佛岡青松永久陵園、連州大財嶺陵園等5家經(jīng)營性公墓開展了生態(tài)節(jié)地葬法活動，共免費安葬33位逝者的骨灰。六是殯葬改革宣傳成效顯著。在今年“清明樹新風(fēng)”主題宣傳月活動中，全市共懸掛橫額1465條，張貼宣傳標語27209條，發(fā)放宣傳小冊子18300多份，積極營造有利于推進殯葬改革的良好輿論環(huán)境。七是陽光殯葬建設(shè)取得重要進展。3月29日舉辦了清遠市首屆“殯儀館開放日”活動，組織市政協(xié)委員、社會各界代表、市民群眾和新聞媒體共30多人到清遠市殯儀館實地參觀考察，充分展示市殯儀館殯葬行業(yè)行風(fēng)建設(shè)成效，主動聽取公眾對殯葬服務(wù)的意見和建議，實現(xiàn)殯儀館與公眾的良性互動，加強殯葬行業(yè)透明度，提高殯葬服務(wù)滿意度。
3.婚姻登記局面不斷深化擴展。一是嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，依法辦理婚姻登記。全市辦理結(jié)婚登記41015對,離婚登記8754對，補領(lǐng)《結(jié)婚證》書6314對，補領(lǐng)《離婚證》書369人，其中：內(nèi)地結(jié)婚登記40858對，涉外結(jié)婚登記157對，內(nèi)地離婚登記8730對，涉外離婚登記24對。實現(xiàn)了全年無有效群眾投訴,無違法登記事件發(fā)生，婚姻登記合格率達到100%。二是加強婚姻登記業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。安排各縣（市、區(qū)）婚姻登記員參加省的業(yè)務(wù)培訓(xùn)2期共49人，并全部取得了省頒發(fā)的婚姻登記員合格證書和婚姻頒證員資格證書。三是配合衛(wèi)計局、婦聯(lián)等部門，在婚姻登記機關(guān)處舉辦婚前體檢、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育活動。采取政府投入、多方合作、資源共享的方式，為當事人免費提供婚姻指導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育、衛(wèi)生保健等方面的宣傳資料。四是加強婚姻法律法規(guī)宣傳。利用法制宣傳日及平時在各婚姻登記處辦事大廳廣泛宣傳《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》，引導(dǎo)公民依法辦理婚姻登記。五是積極開展國家等級婚姻登記機關(guān)創(chuàng)建活動。目前各地都在按3A標準檢查對照，查漏補缺，積極爭創(chuàng)國家3A等級標準婚姻登記機關(guān)。
4.區(qū)劃地名服務(wù)不斷改進。一是完成市區(qū)地名規(guī)劃編制工作，增加清新四鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作及組織專家評審，制訂《清遠市區(qū)地名總體規(guī)劃》。二是做好全市地名普查準備工作，成立了清遠市第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了普查實施方案。三是加強全市地名的建設(shè)，認真做好全市路、街、巷、建筑物的命名工作，嚴格按照地名管理辦法進行審核。全市審批建筑物、道路命名共59宗。
5.平安邊界創(chuàng)建工作成效顯著。開展了平安邊界創(chuàng)建活動，落實了界線簽約委托管理制度。以開展平安邊界工作為載體，加強毗鄰縣、鎮(zhèn)、村之間的溝通與協(xié)調(diào)，為構(gòu)建和諧、幸福邊民生活起到積極作用。
6.圓滿完成肇清線聯(lián)檢工作。開展對肇慶市—清遠市行政區(qū)域界線(簡稱“肇清線”)進行第三輪聯(lián)合檢查。在經(jīng)兩市民政局認真逐項檢查核對后匯總基礎(chǔ)上，形成《肇清線第三輪聯(lián)檢成果檔案》并按規(guī)定上報。
7.圓滿完成福利彩票發(fā)行任務(wù)。2014年，我市不斷改善福彩銷售環(huán)境，福彩銷售量得到了提高，全年完成福利彩票銷售同比增長7.8%，完成省下達任務(wù)的106.89%。
二、2015年的工作計劃
2015年，我們將按照上級民政部門和市委、市政府的各項部署，緊緊圍繞實施市委、市政府的中心工作部署，切實履行解決民生、落實民權(quán)、維護民利的基本職責(zé)，著力保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會，主要抓好以下工作：
（一）全面提高底線民生保障水平。
1.著重抓好低保、五保補助標準達標工作。全市城鄉(xiāng)最低生活保障補助標準分別不低于374元、172元。落實城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準政策，按不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%確定當年農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準；城市特困人員供養(yǎng)標準按城鎮(zhèn)低保標準全額發(fā)放。
2.提高城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助水平。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員實行基本醫(yī)療費用（含門診、住院）全額救助；全市全面實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)全覆蓋，不斷提高醫(yī)療救助水平。
3.繼續(xù)做好孤兒保障工作。提高孤兒基本生活保障標準，全市最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)達到1240元/月，分散供養(yǎng)達到760元/月。加強對孤兒基本生活保障資金的使用和監(jiān)管，建立健全審批程序，落實保障資金，確保?？顚Ｓ?。
（二）建立健全社會救助工作機制。
1.建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制。以社會救助經(jīng)辦機構(gòu)為依托，利用現(xiàn)有的政府辦事大廳、綜合性服務(wù)窗口設(shè)立社會救助服務(wù)窗口，暢通救助申請渠道，優(yōu)化工作流程，及時受理，轉(zhuǎn)辦救助申請事項?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，通過政府購買服務(wù)方式配備1-3名專職工作人員，負責(zé)社會救助宣傳、申請受理、轉(zhuǎn)辦、協(xié)助、協(xié)查等，確保困難群眾求助有門，提升社會救助服務(wù)能力。
2.建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)。2015年底，全市完成跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對指導(dǎo)中心設(shè)立以及建立認定管理信息系統(tǒng)，健全信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。
3.建立對救助人員核查機制。對新申請救助家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機構(gòu)必須入戶調(diào)查，縣（市、區(qū)）民政部門入戶抽查比例不低于30%，對低保工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會近親屬申請救助采取100%入戶調(diào)查并進行備案。7-8月，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展城鄉(xiāng)低保，特困供養(yǎng)人員及其他救助對象全面核查，縣級核查比例不少于50%，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。
4.建立“救急難”工作機制。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的目標，進一步健全臨時救助制度。建立主動發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機制。依托村（居）、社會組織和已有的救助渠道、建立主動發(fā)現(xiàn)、及時救助機制。開設(shè)社會救助熱線，方便困難群眾求助。對符合救助條件的困難群眾，主動及時給予救助。依據(jù)救助制度完善救助政策，把救急難事項納入救助范疇，明確救急難事項、標準和責(zé)任。暢通基層救助渠道。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的社會救助申請“一門受理”服務(wù)窗口，為遭遇急難問題的群眾提供“綠色通道”。
5.及時做好災(zāi)害救助工作。完善救災(zāi)工作應(yīng)急機制、協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督督查機制。做好當年新發(fā)生自然災(zāi)害受災(zāi)人員緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置工作，提供必要的應(yīng)急生活救助；在災(zāi)情核查和評估的基礎(chǔ)上，做好受災(zāi)人員過渡期生活救助和因災(zāi)“全倒戶”居民住房恢復(fù)重建工作；做好受災(zāi)困難人員冬春期間生活救助工作。加強救災(zāi)物資儲備，開展災(zāi)情管理人員和災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高災(zāi)情報送的質(zhì)量和水平。組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳和災(zāi)害救援演練，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急救援能力。繼續(xù)開展國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個。
（三）加快社會福利體系建設(shè)。
1.加快推進養(yǎng)老機構(gòu)項目建設(shè)。重點督辦市福利院老年公寓建設(shè)項目。爭取在2015年內(nèi)完成基礎(chǔ)工程及部分土建工程。支持居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵街道社區(qū)服務(wù)中心、社會組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點培育非營利性社會服務(wù)機構(gòu)。切實抓好城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心管理和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)“幸福計劃”建設(shè)試點工作。到2015年末，實現(xiàn)居家和日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。
2.鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。認真抓好《清遠市民辦福利機構(gòu)扶持資助試行辦法》的貫徹落實，進一步規(guī)范各類社會養(yǎng)老機構(gòu)，努力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，大力推動“公建民營、民辦公助”的養(yǎng)老服務(wù)運營模式。落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量興辦社會養(yǎng)老機構(gòu)，增加養(yǎng)老床位，解決政府在投入社會養(yǎng)老機構(gòu)資金不足的問題。
3.加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入。各級政府和財政部門要加大力度對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持和投入，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，通過財政、福利彩票公益金、社會捐助等多種形式，保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費需求。保證福利彩票公益金提成的50%用于社會養(yǎng)老事業(yè)。落實對民辦福利機構(gòu)扶持優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)財政補貼，廣泛吸收民間資本投入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
（四）推進基層組織管理建設(shè)工作。
1.繼續(xù)研究和推進基層體制改革，完善村級基層組織建設(shè)試點鎮(zhèn)工作。一是認真總結(jié)完善和推廣村級基層組織建設(shè)試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，進一步明確下一步工作目標和重點，因地制宜探索不同的模式，對試點鎮(zhèn)進一步深化改革提出階段性目標，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村基層治理體系改革，為全市發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是堅持試點先行，擴大完善村級基層組織建設(shè)試點范圍。加強全面推開村委會規(guī)模調(diào)整工作專項研究，分別選擇清城區(qū)、清新區(qū)、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣等五個縣（區(qū)）一至兩個鎮(zhèn)作為試點。三是開展把社會綜合服務(wù)站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)改革探索，明確服務(wù)范圍，厘清工作職責(zé)，實現(xiàn)與鎮(zhèn)、縣級服務(wù)平臺有效銜接和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，出臺農(nóng)村社會綜合服務(wù)站工作職責(zé)目錄，推廣和完善“代辦員”制度。
2.繼續(xù)加強社區(qū)建設(shè)。配合做好城市社區(qū)治理改革試點工作，探索創(chuàng)新城市社區(qū)治理體系。一是完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投入，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)“六個一”工程建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。落實社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務(wù)活動設(shè)施，規(guī)范商業(yè)開發(fā)項目中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及移交管理。二是努力搭建社區(qū)公共服務(wù)平臺。加快開展“一站式”服務(wù)，在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，為社區(qū)居民集中辦理各類行政審批、提供公共服務(wù)。到2015年底，全市實現(xiàn)“社區(qū)政務(wù)中心”全覆蓋。三是繼續(xù)推進社區(qū)網(wǎng)格化管理。配合市社工委做好社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，積極探索網(wǎng)格化管理新機制，在各縣（市、區(qū)）分別選取2-3個網(wǎng)格化管理單位進行試點工作。四是進一步規(guī)范社區(qū)居委會工作職能。合理厘清政府部門和社區(qū)居委會職能分工，明確雙方角色定位和職能分工。將居委會目前承擔(dān)的120多項工作進行歸類，分為由社區(qū)居委會依法完成、由社區(qū)居委會依法協(xié)助完成、由街（鎮(zhèn)）或職能部門依法完成和由政府購買服務(wù)完成四類，實行“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”， 逐步減輕居委會工作負擔(dān)，做好居民自治工作。清理和廢止與居委會簽訂的行政責(zé)任書，改為“委托管理”或“購買服務(wù)”協(xié)議書。
3.穩(wěn)步開展村（居）務(wù)公開民主管理工作。發(fā)揮各級村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進村務(wù)公開工作。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，切實完善村級民主監(jiān)督機制。加強村（居）務(wù)公開欄、農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺等設(shè)施建設(shè)，研究制定村民會議和村民代表會議運作規(guī)則，推動村務(wù)公開設(shè)施建設(shè)標準化、公開內(nèi)容規(guī)范化、公開時間經(jīng)常化、公開形式多樣化、公開地點公眾化。完善村務(wù)記錄“四簿一卷”制度。開展第五批廣東省村（居）務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動，確保完成新增村（居）達標。
（五）大力開展新形勢下的雙擁優(yōu)撫安置工作。
1.創(chuàng)新退役人員服務(wù)管理體制。推動各級建立復(fù)退軍人服務(wù)管理平臺；引導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與，共同做好退役人員的服務(wù)管理。
2.做好創(chuàng)建雙擁模范城(縣)評比驗收工作。抓好創(chuàng)建雙擁模范城各項工作的查漏補缺和檢查督促，確保高質(zhì)量、高標準迎接省和國家的檢查驗收。
3.推進軍民融合深度發(fā)展。組織開展“雙擁在基層”活動。在全市范圍內(nèi)組織開展“雙擁在基層”活動，做到政策法規(guī)在基層落實，發(fā)展成果向基層惠及，切切實實解決部隊官兵實際難題。繼續(xù)推進“雙百擁軍行”活動。要加大我市社會化擁軍力度，繼續(xù)深入開展“雙百擁軍行”活動，引導(dǎo)更多的非公組織和社會組織參與到社會化擁軍活動中，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。
4.加大落實各項優(yōu)撫政策力度。加大市、縣兩級財政投入，繼續(xù)提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。爭取提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標準，保障優(yōu)撫優(yōu)待對象的合法待遇及時足額兌現(xiàn)。繼續(xù)抓好零散烈士紀念設(shè)施搶救保護、傷殘撫恤管理、軍休服務(wù)管理等專項工作。
5.全面實施“安康安養(yǎng)”計劃。廣泛開展關(guān)愛功臣各項活動。組織開展春節(jié)、“八一”等節(jié)日及烈士紀念日期間的慰問走訪和送溫暖活動；組織開展免費送醫(yī)送藥、巡診服務(wù)活動。
6.抓好退役士兵接收安置工作。嚴格執(zhí)行省政府的退役士兵安置改革配套政策，確保符合政府安排工作條件的退役士兵崗位落實，及時足額發(fā)放城鄉(xiāng)自主就業(yè)退役士兵的一次性經(jīng)濟補助金；加強退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，提高退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。
（六）繼續(xù)深化社會組織體制改革。
1.加大社會組織管理體制改革力度。建立扶持政策，建立社會組織孵化基地，大力發(fā)展公益類慈善和城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會組織，重點培育公益慈善類社會組織和行業(yè)協(xié)會商會。進一步推進社會組織“去行政化”，嚴格控制和審批現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員在社會組織中兼職和擔(dān)任名譽職務(wù)。
2.開展社會組織信用體系建設(shè)。加強引導(dǎo)和支持社會組織按章程健全內(nèi)部治理制度；重點強化行業(yè)企業(yè)信用管理制度，保障制度支撐；指導(dǎo)修訂行業(yè)公約，擬定行業(yè)守信公開承諾書，推廣守信公開制度；量化行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標準，建立“誠信獎勵”“失信懲戒”制度；加強執(zhí)法監(jiān)管，推動行業(yè)組織建立行業(yè)準入和退出機制。
3.建立社會組織信息化平臺，加強社會組織信息化工作。建立我市社會組織門戶網(wǎng)站，打造集社會組織登記辦理、監(jiān)督管理、信息披露和互動交流于一體的公共服務(wù)信息平臺，推進社會組織陽光運作、社務(wù)公開，提高登記管理工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平通過網(wǎng)站公布社會組織相關(guān)信息。
（七）努力提升民政公共事務(wù)管理服務(wù)水平。
1.加大老齡工作力度，增強為老服務(wù)能力，維護老年人合法權(quán)益。加大新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度，強化依法維護老年人合法權(quán)益的社會宣傳。全面落實老年人各項優(yōu)待規(guī)定。繼續(xù)落實好為80歲以上老人發(fā)放高齡津貼工作，認真落實好《老年人優(yōu)待卡（市民卡）》的換發(fā)和銜接工作。精心組織開展好2015年“敬老月”活動。以創(chuàng)建“敬老文明號”為重點，進一步營造敬老助老良好氛圍。
2.加強殯葬管理工作。切實加大工作力度，采取可行性措施，確保遺體火化率保持100%。加快推行惠民殯葬政策。逐步擴大惠民殯葬政策覆蓋面，逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。抓好爭創(chuàng)省級殯儀館一級館的創(chuàng)建工作。加快公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。積極推進鎮(zhèn)、村公益性生態(tài)公共墓地、骨灰樓（堂）建設(shè)。積極推廣綠色生態(tài)葬法。
3.努力提升婚登服務(wù)水平。積極開展國家等級婚姻登記機關(guān)創(chuàng)建活動。繼續(xù)堅持以“依法行政，為民服務(wù)”為宗旨，繼續(xù)鞏固和拓展規(guī)范化的成果，努力提升婚姻登記機關(guān)的良好形象，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、行為規(guī)范、執(zhí)法嚴明、服務(wù)周到、素質(zhì)良好的婚姻登記員隊伍，圓滿完成我市婚姻登記的各項工作。
4.持續(xù)推進平安邊界建設(shè)。完成年度界線聯(lián)檢任務(wù)。推進平安邊界創(chuàng)建工作。貫徹落實省的有關(guān)文件精神和市的部署，完成各級界線平安邊界創(chuàng)建協(xié)議的簽訂，建立健全以“五制度一預(yù)案”為主要內(nèi)容的維穩(wěn)協(xié)作機制、邊界雙方協(xié)商機制、糾紛應(yīng)急需處置機制。
5.全力落實好區(qū)劃地名管理各項工作。推進拍攝制作大型電視專題片《中國地名故事.廣東省卷》和《千年古縣》的工作。組織開展清遠市第二次全國地名普查工作。認真做好地名命名工作，理順地名審批各種關(guān)系，確保區(qū)劃地名各項工作依法依規(guī)有序開展。持續(xù)推進平安邊界建設(shè)。完成年度界線聯(lián)檢任務(wù)。推進平安邊界創(chuàng)建工作。
清遠市民政局
2015年1月12日
