清遠市農業(yè)農村局2022年法治政府

建設年度報告

    2022年，清遠市農業(yè)農村局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東、清遠重要講話精神，按照市委市政府的部署，在市委依法治市辦的指導下，強化系統(tǒng)謀劃，著力推進法治政府建設，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的法治保障。現將市農業(yè)農村局2022年度推進法治政府建設情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署。黨的二十大召開后，我局黨組及時召開專題會議對黨的二十大精神進行傳達學習，切實把全局干部職工思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來。制定了系統(tǒng)的學習計劃，列出專題進行研討。結合工作實際，以市農業(yè)農村局黨組名義制定印發(fā)《學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》，要求我局各黨支部、各科室、直屬單位結合實際，創(chuàng)新開展內容豐富、形式多樣的傳達學習活動。

　　（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。我局黨組理論學習中心組將法治理論學習列為重要學習內容，專題學習了習近平同志《論堅持全面依法治國》、《論堅持全面依法治國》及《論“三農”工作》等教材讀物。切實學懂弄通習近平法治思想，并結合全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進行思考，把習近平法治思想貫徹到推動鄉(xiāng)村振興、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作實踐中去。

　　（三）黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。我局主要負責同志積極履行推進法治建設第一責任人職責，將述法情況列入年終述職內容，多次聽取我局法治建設專題匯報，及時組織傳達學習國家和省、市有關會議和文件精神，研究部署市農業(yè)農村局普法教育、依法行政和法治政府建設工作。

    （四）貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要》和《清遠市2022年法治政府建設工作要點》。結合我市農業(yè)農村工作實際，科學謀劃本年度依法行政工作要點，制定了《2022年清遠市農業(yè)農村普法依法治理工作要點》，明確各項任務，并將責任落實到具體科室，督促各科室結合工作職能抓好落實。

　　（五）依法全面履行政府職能。一是全面推行清單管理制度。做好與省級政務服務事項通用目錄的對接工作，建立健全了行政權力事項市級通用目錄，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在省、市、縣、鎮(zhèn)四級統(tǒng)一。二是深入推進“放管服”改革。認真梳理形成農業(yè)領域涉企經營許可事項改革清單，對審批服務改革事項進行了優(yōu)化，取消審批事項10項，實行告知承諾制5項，并逐項列出了事項名稱、審批層級、設定依據、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內容，覆蓋率達100%。深化農業(yè)農村領域“一件事”主題集成服務，研究及梳理2022年度清遠市“一件事”主題集成服務上線清單，其中涉及農業(yè)農村領域9項，規(guī)范和完善業(yè)務內容和辦事指南。三是創(chuàng)新有效監(jiān)管方式。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。制定《清遠市農業(yè)農村局隨機抽查事項清單》《清遠市農業(yè)農村局2022年度雙隨機抽查工作計劃》，進一步加強對農業(yè)投入品、種子、肥料、農產品等監(jiān)督檢查，隨機抽樣500個以上，合格率99%以上。四是持續(xù)優(yōu)化農業(yè)農村領域營商環(huán)境。成立了清遠市農業(yè)農村局推進營商環(huán)境“一盤棋”工作領導小組。制定《清遠市農業(yè)農村局優(yōu)化營商環(huán)境工作任務分工方案》，明確考核的工作任務及職責分工，并設立行政審批、輿論宣傳、人才和企業(yè)服務、法治環(huán)境等四個專項工作組，整合全局力量努力營造農業(yè)農村領域良好營商環(huán)境。制定《清遠市農業(yè)農村局2022年加快廣清營商環(huán)境一體化責任清單》，納入清單管理事項5項，不斷提高工作效率和運轉效能，促進業(yè)務能力和服務水平不斷提升，切實增強為農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等經營主體和農民群眾服務的主動性、精準性和實效性。

    （六）完善依法行政制度體系。一是牽頭做好地方性法規(guī)的立法工作。2022年，我局牽頭負責地方性法規(guī)《清遠市耕地利用促進條例》的起草工作，成立了立法起草工作協(xié)調小組，組織協(xié)調有關單位開展立法起草工作，現已按有關程序完成了《條例》的起草、征求各方意見、專家論證、社會穩(wěn)定風險評估、立法聽證會等工作，《條例》草案已經清遠市八屆人大常委會第十三次會議審議通過。二是加強規(guī)范性文件管理。嚴格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴格制發(fā)程序。5月，我局對即將到期的《清遠市農田建設項目管理實施辦法（試行）》進行了規(guī)范性文件后評估，形成了評估報告，并把評估結果作為修改、廢止的重要參考，新的《清遠市農田建設項目管理實施辦法》現已完成了征求意見、風險評估、專家論證和公平性審查等程序。三是積極配合開展規(guī)范性文件各專項清理工作，對不適應全面深化改革和經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件及時修改和廢止，并把清理目錄對外公告。做好現存有效規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

    （七）推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是科學民主依法決策。我局充分發(fā)揮法制機構和常年法律顧問防范法律風險、解決法律問題的作用，所起草規(guī)范性文件、制定重大行政決策、辦理重大復雜行政處罰和應訴案件、涉及法律事務的合同事項均通過合法性審查。二是嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。落實重大行政決策專家論證、風險評估、合法性審查等程序，進一步研究分析決策可能帶來的社會影響，避免陷入決策風險。

    （八）規(guī)范行政執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。一是加強農資市場執(zhí)法檢查，嚴厲打擊假劣農資產品。按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”總體要求，強化農資監(jiān)管，保障農產品質量安全，提高安全優(yōu)質農產品的有效供給，切實規(guī)范農資市場秩序，保障農民合法權益，為糧食生產和重要農產品穩(wěn)產保供提供有力的支撐。全年，我市農業(yè)綜合執(zhí)法系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員1.4萬多人次，檢查農資和農產品生產經營企業(yè)6000多家，核查各類線索12起，核實5起，立案查處行政處罰案件20宗，罰沒款共85.7萬元。配合省農業(yè)農村廳開展農業(yè)執(zhí)法檢查行動2次。二是堅決打擊水上各類違法行為。先后開展了禁漁期執(zhí)法專項行動、臨水作業(yè)人員不按規(guī)定穿著救生衣行為專項整治、“商漁共治2022”專項行動、“亮劍2022”系列專項執(zhí)法行動。2022年以來，結合反走私、反偷渡工作，全市共開展水域執(zhí)法行動578次，出動執(zhí)法船艇451艘次，執(zhí)法車輛368車次，參加行動的執(zhí)法人員3100人次，查處非法捕撈案件24次，其中電魚案件22起，取締違法漁具刺網、地籠272件總長約6338米，移送司法機關10人，扣押、拆解“三無”船舶7艘。切實開展?jié)O業(yè)安全生產治理，落實監(jiān)督地方管理責任，切實做到出河漁船100%檢驗，出河漁船100%持證上崗，涉漁“三無”船舶100%取締，切實做到漁船“不安全，不出河”。開展了漁業(yè)安全生產“百日攻堅”行動專項整治工作，并召開全市漁業(yè)漁船領域新聞發(fā)布會。三是大力推進陽光執(zhí)法，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。組織開展全市農業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作，嚴格按照農業(yè)農村部《農業(yè)行政處罰案卷評查標準》和《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》的評查標準，對全市8個縣（市、區(qū)）報送的12宗農業(yè)行政處罰案卷進行評查，并從中擇優(yōu)選取報送了2宗行政處罰案卷參加全省優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選。

　?。ň牛┯行Х婪逗突廪r村社會矛盾。一是加強和改進鄉(xiāng)村治理。探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，加快推進鄉(xiāng)村治理體系建設，制定《2022年清遠市鄉(xiāng)村治理工作要點》《關于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用清單制的實施方案》等指引文件，并在鄉(xiāng)村治理中積極推廣運用積分制，以農戶積分激活內生動力，形成有效的激勵約束機制。積極開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建工作，進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理典型。二是維護農村社會平安穩(wěn)定。積極探索踐行新時代“楓橋經驗”，抓好涉農領域信訪維穩(wěn)工作。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”行為。狠抓平安清遠建設三項攻堅“最后一公里”。加強農業(yè)農村法治、禁毒等宣傳教育，營造良好氛圍。三是抓好農業(yè)生產安全。加大農業(yè)執(zhí)法辦案力度，嚴厲打擊農資制假售假等違法違規(guī)行為，扎實推進漁船“不安全，不出河”和農機“不安全，不出門”等專項行動，持續(xù)開展全市系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險“百日攻堅”和“平安農機”行動，落實獸藥生產、禽畜屠宰、飼料生產和農業(yè)粗加工等企業(yè)安全生產主體責任，全面壓實屬地監(jiān)管責任。抓好受污染耕地安全利用，加強農業(yè)轉基因生物安全管理和農村戶用沼氣安全管理，深入推進農業(yè)投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進農膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。持續(xù)抓好非洲豬瘟、禽流感和紅火蟻、草地貪夜蛾等重大動植物疫病監(jiān)測防控。扎實推進食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”、農產品“不安全、不上市”等行動，抓好農產品質量安全源頭監(jiān)督管理。四是突出抓好農村和漁民疫情防控。牽頭抓好市農村和漁民疫情防控工作專班工作，壓緊壓實“四方”責任，進一步完善市縣統(tǒng)一指揮、鎮(zhèn)街組織協(xié)調實施、村組為防控單元的責任體系。制定《清遠市農村地區(qū)新冠肺炎疫情防控預案（第三版）》、《清遠市新冠肺炎疫情防控指揮辦農村和漁民防控專班督導檢查工作方案》等一系列工作指引，指導督促精準落實農村地區(qū)返鄉(xiāng)人員、重點場所、聚集性活動等方面的管控措施，落實對離市外出漁民的動態(tài)監(jiān)管，常態(tài)化開展農村和漁民疫情防控檢查督查，嚴格落實疫情防控應急值班值守制度。印發(fā)《致全市農業(yè)經營主體倡議書》《致清遠市廣大返鄉(xiāng)人員的一封信》等指引，通過線上線下多渠道發(fā)布，加強農村防疫宣傳教育。積極配合社區(qū)，做好疫情防控志愿服務工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

　?。ㄊ┤嬷鲃勇鋵嵳展_。一是扎實開展政務公開。我局及時發(fā)布農業(yè)農村最新政策法規(guī)、辦事指南和服務動態(tài)等官方權威消息，全平臺發(fā)布各類政務信息合計1574條，其中網站發(fā)布自主信息93條，官方微博520條，官方公眾號961條；通過網站平臺解讀和回應群眾關切，全年主動公開各類政策文件133，政策解讀信息4份，行政執(zhí)法類公示3份，主動向社會公開征集意見6份；辦理網民留言12份，辦理網民申請3份；配合“12345”政務服務平臺解答市民關心關注社會熱點，在機關辦公樓設置舉報信箱，在市政府門戶網公開涉農領域的投訴舉報電話，方便群眾投訴舉報、反映問題。二是高質量辦理人大建議和政協(xié)提案。2022年我局共受理省十三屆人大五次會議和市八屆人大一次會議代表建議31件，其中主辦建議12件，協(xié)辦建議19件，已全部辦理；受理市政協(xié)八屆第一次會議提案共77件，其中主辦提案32件，協(xié)辦提案45件，截至答復日期已全部辦理。

    （十一）加強依法行政能力建設。一是健全干部職工學法制度。將《中華人民共和國憲法》《民法典》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律法規(guī)內容列入黨組理論學習中心組年度學習計劃，納入基層黨組織“三會一課”及局年度普法工作計劃，通過集中學習、舉辦講座、線上學習和自學等多種形式進行學習，結合農業(yè)農村工作內容和特點來學，使學習成效更加明顯。積極落實國家工作人員學法用法制度，2022年度全局學法考試完成率達100%。二是加強行政執(zhí)法人員培訓。針對新施行的《農產品質量安全法》和新修訂的《畜牧法》，面向執(zhí)法及業(yè)務工作人員開展系統(tǒng)培訓，通過加強培訓，進一步提高了執(zhí)法人員的法律知識水平和依法行政的實際運用能力，提高辦案質量、規(guī)范執(zhí)法行為。

    （十二）加大普法宣傳教育力度。一是充分利用專題活動、農技推廣、農技下鄉(xiāng)等現場活動，并結合農村疫情防控工作，對社會公眾進行廣泛宣傳。在2022年“中國農民豐收節(jié)”期間，我市各地開展了以“鄉(xiāng)村振興 法治先行”為主題的普法宣傳活動，通過懸掛宣傳橫幅、擺放普法宣傳展板、解答法律法規(guī)咨詢、發(fā)放宣傳資料等多種方式，對《中華人民共和國憲法》《農業(yè)法》《農產品質量安全法》《基本農田保護條例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律法規(guī)進行了宣傳普及。二是積極開展學法用法示范戶培育工作。2022年3月初，我局與市司法局聯(lián)合制定了《清遠市農村學法用法示范戶培育工作實施方案》，明確了農村學法用法示范戶培育工作的總體要求、目標任務、認定標準、程序和管理及工作內容。全年共培育農村學法用法示范戶1229戶，行政村有學法用法示范戶的覆蓋率達62%。

二、存在的不足和原因

    雖然2022年我局推進法治政府建設工作取得了較好成績，但仍存在一些問題和不足，主要表現在：一是法治學習、培訓和宣傳的形式不夠多樣，針對性和實效性仍需提高；二是行政執(zhí)法人員業(yè)務能力、行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進一步提升；三是主動創(chuàng)新、創(chuàng)造性開展法治工作不夠，創(chuàng)新治理和優(yōu)化服務方面有待探索和規(guī)范。

　　三、下一步工作計劃

    下一步，我局將進一步深入學習貫徹黨的二十大精神，以習近平法治思想為指導，結合全市農業(yè)農村工作重點，扎實抓好法治政府建設工作任務，進一步提升法治政府建設水平。一是落實主要負責人法治建設第一責任人職責，強化局黨組對法治建設的統(tǒng)一領導，履行局黨組專題聽取年度法治政府建設報告制度。二是規(guī)范履行行政執(zhí)法職責。加強行政執(zhí)法隊伍建設，進一步完善權責一致的監(jiān)管執(zhí)法體制，加大違法案件查處力度，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，依法查處涉農違法行為。加強執(zhí)法聯(lián)動與信息共享，加強執(zhí)法指導，形成工作合力。強化農業(yè)執(zhí)法與刑事司法銜接，及時移送涉嫌犯罪案件。三是加強法制宣傳教育。緊緊圍繞“三農”中心工作，把普法教育工作融入到放心農資下鄉(xiāng)等活動和日常工作當中，不斷提高農民群眾和經營者的守法意識。

清遠市農業(yè)農村局

2023年1月12日