2022年，清遠(yuǎn)市國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)及黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，以及清遠(yuǎn)市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)等有關(guān)要求，不斷提升依法監(jiān)管和依法治企能力，法治建設(shè)取得積極進(jìn)展和成效。

　　一、2022年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。及時(shí)召開專題會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神，研究部署清遠(yuǎn)市國(guó)資委系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。印發(fā)《清遠(yuǎn)市國(guó)資委系統(tǒng)黨員干部職工深入開展黨的二十大精神專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)施方案》《清遠(yuǎn)市國(guó)資委系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》《清遠(yuǎn)市國(guó)資委開展“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神  推動(dòng)市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研的工作方案》，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與推動(dòng)市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)際結(jié)合起來，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神走深走實(shí)。召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中研討學(xué)習(xí)會(huì)專題研討黨的二十大精神，中心組成員圍繞學(xué)習(xí)主題深入研討交流，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化；邀請(qǐng)市委宣講團(tuán)成員進(jìn)行專題宣講，征訂黨的二十大精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物，結(jié)合工作開展自學(xué)，營(yíng)造濃厚氛圍。同時(shí)，在清遠(yuǎn)市國(guó)資委系統(tǒng)各黨組織中組織開展學(xué)習(xí)宣傳宣講活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層。

　　（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想擺在突出位置，常抓不懈，常學(xué)常新，學(xué)以致用。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想作為黨委會(huì)議、委務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并納入清遠(yuǎn)市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單、普法責(zé)任清單。召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研討習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持學(xué)好用好《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷、《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》、《習(xí)近平法治思想概論》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《中國(guó)共產(chǎn)黨百年法治大事記（1921年7月-2021年7月）》等教材讀物。委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶頭學(xué)習(xí)、吃透基本精神、把握核心要義、模范踐行習(xí)近平法治思想。依托普法活動(dòng)宣傳習(xí)近平法治思想，通過LED電子屏、政務(wù)新媒體等載體提升習(xí)近平法治思想對(duì)外宣傳的覆蓋面和群眾知曉率。

　　（三）黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清遠(yuǎn)市國(guó)資委黨委書記、主任對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任，部署年度委機(jī)關(guān)工作要求，定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究審議規(guī)范性文件制定、涉法案件、合同履行爭(zhēng)議等重大法治問題，將法治政府建設(shè)納入年度工作重點(diǎn)，與國(guó)資國(guó)企工作同研究、同部署，確保了法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。二是嚴(yán)把重大行政決策合法關(guān)、程序關(guān)。2022年，清遠(yuǎn)市國(guó)資委黨委書記、主任共主持召開委黨委會(huì)議23次、委務(wù)會(huì)議8次，嚴(yán)格把關(guān)市國(guó)資國(guó)企重大事項(xiàng)。推進(jìn)制定《清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)議事規(guī)則指引》《清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有企業(yè)黨委前置研究討論事項(xiàng)清單和討論決定事項(xiàng)清單（示范文本）》，指導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)黨委完善工作機(jī)制，規(guī)范議事決策行為；制定《清遠(yuǎn)市屬國(guó)有獨(dú)立法人企業(yè)黨（總）支部集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項(xiàng)工作指引（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范不設(shè)黨委的市屬國(guó)有獨(dú)立法人企業(yè)黨（總）支部對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)工作。三是狠抓干部法紀(jì)作風(fēng)教育。定期召開清遠(yuǎn)市國(guó)資委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題講座，將法紀(jì)教育作為干部談心談話重要內(nèi)容，督促委班子成員及機(jī)關(guān)各科（室、中心）負(fù)責(zé)同志落實(shí)廉潔從政、依法行政要求。牢固樹立法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治素養(yǎng)提升，將遵守法律、依法辦事作為考察、使用干部的重要內(nèi)容。

　　（四）依法全面履職。2022年，清遠(yuǎn)市國(guó)資委根據(jù)授權(quán)按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，著力加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)督，不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

　　1.堅(jiān)持重大行政決策民主科學(xué)合法。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度。對(duì)于重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。定期召開委黨委會(huì)議、委務(wù)會(huì)議集體研究討論重大行政決策，對(duì)于擬提交會(huì)議審議的重大行政決策事項(xiàng)，進(jìn)行前置合法性審查，對(duì)于一些影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的重大行政決策，根據(jù)實(shí)際情況采取召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取有關(guān)方面意見。

　　2.認(rèn)真推行法律顧問制度。聘請(qǐng)律師事務(wù)所法律顧問團(tuán)隊(duì)提供常年法律服務(wù)，充實(shí)法治建設(shè)專業(yè)力量，讓法律顧問在重大行政決策、監(jiān)管制度制訂等事項(xiàng)推進(jìn)過程中協(xié)助進(jìn)行研究，及時(shí)提出意見建議，充分發(fā)揮法律顧問作用，確保每項(xiàng)決策內(nèi)容、決策程序合法合規(guī)，落實(shí)依法監(jiān)管要求。

　　3.強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，依托清遠(yuǎn)市國(guó)資委頻道網(wǎng)站，微信公眾號(hào)等政務(wù)新媒體，主動(dòng)公開企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、工資分配、人事任免等重點(diǎn)領(lǐng)域信息。切實(shí)做好依申請(qǐng)公開工作，及時(shí)規(guī)范答復(fù)。依法辦理行政復(fù)議和訴訟案件，及時(shí)處理各類投訴咨詢，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)陽(yáng)光行政。每月向市人大常委會(huì)報(bào)送監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況主要指標(biāo)，編制《關(guān)于清遠(yuǎn)市2021年度企業(yè)（不含金融類企業(yè)）國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告》，向市人大常委會(huì)專題報(bào)告,認(rèn)真接受人大監(jiān)督。

　　4.嚴(yán)格遵守文件制定程序規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，將規(guī)范性文件的審查納入委機(jī)關(guān)文件制定運(yùn)行的流程中，對(duì)規(guī)范性文件的合法性審核堅(jiān)持有件必審、有錯(cuò)必糾。在審查規(guī)范性文件時(shí)，重點(diǎn)審查文件制定是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限，是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，制定程序是否符合相關(guān)規(guī)定等問題。對(duì)規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的，不得提交審議、印發(fā)。同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際情況對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行適時(shí)清理，對(duì)已公布的不符合實(shí)際的規(guī)范性文件及時(shí)修改或廢止，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。持續(xù)加強(qiáng)黨的規(guī)范性文件制度建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)文件前置審核制度、征求意見制度，嚴(yán)格遵守文件制定程序規(guī)范和公文規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.積極落實(shí)普法責(zé)任制。結(jié)合市國(guó)資國(guó)企實(shí)際，印發(fā)《市國(guó)資委2022年普法依法治理工作方案》《市國(guó)資委普法責(zé)任清單》，細(xì)化工作舉措，明確普法任務(wù)，加大普法力度。制定《市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、黨委會(huì)議、委務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)以及《中華人民共和國(guó)憲法》《民法典》等有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展普法宣傳，如學(xué)習(xí)《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》《保密法》等，加大對(duì)新實(shí)施、新修訂的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，如學(xué)習(xí)《信訪工作條例》等。采取專題培訓(xùn)講座、在線法律知識(shí)競(jìng)答、組織觀看庭審視頻、微信公眾號(hào)推送、及時(shí)更新法治宣傳欄等多種形式開展法治宣傳教育，引導(dǎo)清遠(yuǎn)市國(guó)資委系統(tǒng)廣大干部職工不斷增強(qiáng)法治意識(shí)和法治能力，增強(qiáng)法治宣傳效果，有效推動(dòng)了市國(guó)資國(guó)企的法治宣傳教育工作。2022年，開設(shè)“鳳城國(guó)資講堂”，結(jié)合市國(guó)資國(guó)企工作實(shí)際每月定期開講，目前開展基金建設(shè)和運(yùn)作、碳達(dá)峰碳中和等專題授課，不斷提升依法監(jiān)管和依法治企能力。組織委機(jī)關(guān)全體干部職工參加2022年國(guó)家工作人員在線學(xué)法考試，參與率和及格率均達(dá)100%。

　　6.持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格按照市委、市政府工作部署，著力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例相關(guān)文件精神落實(shí)落地。根據(jù)《廣東省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》《廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步明確2022年疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)減免租金工作事宜的函》等有關(guān)文件精神，積極推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)認(rèn)真落實(shí)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房屋租金有關(guān)減免政策，市屬國(guó)有企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況制定2022年減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房屋租金工作方案，完善租金減免操作流程，不折不扣將租金減免政策落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免，幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，渡過難關(guān)。截至2022年12月底，減免租金合計(jì)1664.47萬(wàn)元，政策惠及企業(yè)1088戶。

　　7.持續(xù)推動(dòng)企業(yè)法治建設(shè)。為推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)，不斷提升市屬國(guó)有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理的工作水平和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，制定《清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)公司章程指引》《清遠(yuǎn)市市屬國(guó)有控股企業(yè)公司章程指引》，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項(xiàng)基本制度、管理機(jī)制和工作體系，細(xì)化董事會(huì)、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套制度。印發(fā)《市屬國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度清單》，督促企業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的內(nèi)部制度體系。推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)落實(shí)法律顧問制度，配備與經(jīng)營(yíng)管理需求相適應(yīng)的法律人才，提升企業(yè)法律顧問隊(duì)伍專職化、專業(yè)化水平。整合紀(jì)委、監(jiān)事、審計(jì)等監(jiān)督力量，初步完成合同臺(tái)賬管理、重大經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)與法律顧問聯(lián)合審核、違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究等風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，健全法治工作體系。

　　二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　（一）法治思維未完全形成。部分委機(jī)關(guān)工作人員尚未站在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的高度來推動(dòng)法治政府建設(shè)工作，對(duì)全面依法治國(guó)和法治政府建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，法治觀念、法治思維沒有形成，沒有養(yǎng)成遇到問題找法的習(xí)慣。存在不足的主要原因：對(duì)干部的法治工作培訓(xùn)大多是對(duì)單一法律、單一法條或者是針對(duì)單一事項(xiàng)進(jìn)行，沒有形成完整的法治培訓(xùn)體系，導(dǎo)致其對(duì)推進(jìn)依法履職、建設(shè)法治政府的重要性認(rèn)識(shí)不足。

　　（二）法治宣傳形式創(chuàng)新不足。在日常工作中，法治宣傳教育的措施、方法有待豐富創(chuàng)新，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”力度有待加強(qiáng)。存在不足的主要原因：市國(guó)資委作為國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不行使社會(huì)公共管理職能，普法的渠道相對(duì)狹窄，普法的惠及面僅限于監(jiān)管企業(yè)，且各企業(yè)由于自身原因，普法工作開展情況也參差不齊，部分企業(yè)推動(dòng)法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)壓力傳導(dǎo)不夠。

　　（三）全面依法治企未真正建立。市屬國(guó)有企業(yè)在依法治企方面進(jìn)行了許多有益的探索，取得了一定成效。但還存在著法治意識(shí)淡薄、法治管理體系不健全、法律人才儲(chǔ)備不足等問題，特別是與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求相比還存在相當(dāng)差距。存在不足的主要原因：企業(yè)各級(jí)人員法治觀念和法治意識(shí)還不夠強(qiáng)，法治工作體系還不夠健全，部分企業(yè)仍然存在內(nèi)部管理權(quán)責(zé)不清，機(jī)制體制建設(shè)速度與企業(yè)發(fā)展速度不匹配等情況，法律顧問隊(duì)伍力量不足、專業(yè)能力不強(qiáng)，沒有配備專職法律工作人員，法律與業(yè)務(wù)結(jié)合還不夠緊密。

　　三、2023年法治政府建設(shè)主要安排

　　清遠(yuǎn)市國(guó)資委將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊扣深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想主題，貫徹實(shí)施“八五”普法規(guī)劃和決議，以持續(xù)提升清遠(yuǎn)市國(guó)資委系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，為建設(shè)新時(shí)代法治清遠(yuǎn)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　（一）以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，法治政府建設(shè)工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)、遵循，貫徹落實(shí)到工作的全過程、各環(huán)節(jié)，把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后守法普法工作的頭等大事來抓，通過各種形式加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳闡釋等工作，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心，確保法治政府建設(shè)工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。

　　（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升法治思維和依法履職能力。按照市委、市政府部署，落實(shí)我市法治政府建設(shè)工作要求，為我委法治政府建設(shè)規(guī)劃好路線圖。抓好《清遠(yuǎn)市屬國(guó)企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案——市國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》落實(shí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面加強(qiáng)合規(guī)管理，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平，著力打造法治國(guó)企，有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。落實(shí)委黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法，委黨委會(huì)議、委務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，全面提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維和依法行政、依法治理和依法辦事能力，把法治政府建設(shè)與國(guó)資國(guó)企發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。

　　（三）強(qiáng)化普法工作，形成齊抓共管新格局。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委依法治市委員會(huì)、市司法局關(guān)于法治工作的各項(xiàng)要求，完善組織保障機(jī)制，推動(dòng)“八五”普法工作，緊抓“12·4國(guó)家憲法日”和“憲法宣傳周”等重要宣傳節(jié)點(diǎn)，開展“法律進(jìn)企業(yè)”等形式多樣的法治宣傳活動(dòng)；深入開展民法典學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)宣傳教育制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，更多利用市場(chǎng)化法治化手段，推動(dòng)我市國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量和效率。