關(guān)于我市相關(guān)政策文件的解讀和工作計劃
??????????????????? ??張?? 帆
???????????????? ????2018年10月8日
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根據(jù)會議安排，下面我對提升開辦企業(yè)便利度、市招商引資體制機(jī)制、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的相關(guān)政策文件，作簡要解讀并提出相關(guān)工作計劃。
一、對《清遠(yuǎn)市進(jìn)一步提升開辦企業(yè)便利度行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的解讀和工作計劃
?? ?（一）政策解讀。
一是《行動方案》制定的背景和必要性。李克強(qiáng)總理在今年全國“兩會”上明確要求“企業(yè)開辦時間再減一半”；5月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，要求2019年上半年在全國將企業(yè)開辦時間壓減至8.5天以內(nèi)；隨后《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》和《廣東省深化商事制度改革行動方案》相繼出臺，省委、省政府提出我省企業(yè)開辦時間整體壓縮至5個工作日內(nèi)。為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府決策部署，優(yōu)化我市營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，由工商部門牽頭，從今年3月份起就啟動了我市《行動方案》的起草工作，經(jīng)充分征求意見并經(jīng)市法制局合法性審查后，市政府于今年9月3日正式印發(fā)了該《行動方案》。
二是工作目標(biāo)和主要措施。《行動方案》對標(biāo)廣東開辦企業(yè)便利度最優(yōu)城市，按照“能整合則整合、能優(yōu)化則優(yōu)化”的原則，將企業(yè)開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個程序，企業(yè)開辦時間整體壓減至3.5個工作日內(nèi)，并推動優(yōu)化銀行開戶程序。主要措施有四點(diǎn)：1.在工商部門的商事登記環(huán)節(jié)，辦理時間壓縮至2個工作日內(nèi)。全面推行企業(yè)名稱自主申報，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，申請人可在辦理企業(yè)設(shè)立登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理；將冠市名企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記權(quán)限下放至縣（市、區(qū)）級企業(yè)登記機(jī)關(guān)。2.在公安部門的公章刻制環(huán)節(jié)，取消公章刻制許可。由刻章點(diǎn)為企業(yè)提供當(dāng)場刻章服務(wù)，并按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案，整個辦理時間為0.5個工作日。3.新辦企業(yè)在稅務(wù)部門首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。將新開辦企業(yè)稅務(wù)登記信息確認(rèn)整合到商事登記程序，由工商部門統(tǒng)一在采集相關(guān)信息，通過“多證合一”共享平臺推送到稅務(wù)部門，稅務(wù)部門推行納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結(jié)多項涉稅業(yè)務(wù)。4.在銀行開戶環(huán)節(jié)，要求人民銀行及各商業(yè)銀行大幅壓減辦理時間，提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率。
三是配套措施。1.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳窗口建設(shè)，要求在市、縣兩級行政服務(wù)中心專門設(shè)置開辦企業(yè)綜合服務(wù)窗口，依托網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，減少申請人跑動和重復(fù)提交材料。各政務(wù)服務(wù)大廳要增強(qiáng)咨詢導(dǎo)辦等服務(wù)功能，提升群眾辦事體驗感。2.推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，按省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)或以省統(tǒng)一開發(fā)的系統(tǒng)建設(shè)完善現(xiàn)有的網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程服務(wù)”的一體化政務(wù)服務(wù)，全面推行全程電子化商事登記服務(wù)，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用。3.實(shí)施行政審批“容缺登記”制度，以及工商登記“審核合一”模式，提高審批效能。
（二）下一步工作計劃。
一是建立部門聯(lián)席會議制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開辦企業(yè)便利度工作，發(fā)揮工商部門牽頭作用，會同相關(guān)部門明確工作分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動工作落實(shí)。
二是制定具體實(shí)施方案。市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府要制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)、細(xì)化措施，抓好督促落實(shí)。
三是加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)應(yīng)用。平臺建設(shè)已經(jīng)成為制約我市開辦企業(yè)流程再造整合的最大障礙，要密切跟進(jìn)省“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)情況，加快推廣應(yīng)用。
四是做好人員和經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)需求，通過增加編制或購買服務(wù)等方式，合理配備窗口服務(wù)人員，有效解決目前業(yè)務(wù)需求與窗口服務(wù)人員嚴(yán)重不匹配的突出問題。同時，要為信息化配套建設(shè)和完善實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)等項目提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。
五是強(qiáng)化督查和考核。由市工商局會同市政府督查室組織開展督促檢查，跟蹤工作進(jìn)展，及時通報有關(guān)情況?？梢詤⒄帐〉淖龇ㄒ氲谌綑C(jī)構(gòu)評估，推動我市開辦企業(yè)便利度整體提升。
二、對《關(guān)于完善清遠(yuǎn)市招商引資工作體制機(jī)制的意見(審議稿)》（以下簡稱《意見》）的解讀和工作計劃
（一）起草《意見》的目的和意義。
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東省重要批示精神及相關(guān)文件精神的政治要求；二是保持我市招商引資扶持政策延續(xù)性，提升我市在新一輪發(fā)展中招商引資競爭力的發(fā)展需求；三是整合全市相關(guān)行政部門招商資源，提高招商工作定位的工作需求。為此，結(jié)合我市發(fā)展的實(shí)際，對標(biāo)各地政策措施，特別是兄弟地市的情況，在已有政策措施的基礎(chǔ)上，通過招商引資工作體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是在績效考核、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)支出、標(biāo)準(zhǔn)化流程方面為我市招商引資工作提供條件保障。
（二）政策框架及修訂重點(diǎn)解讀。
《意見》共十項內(nèi)容，包括：加強(qiáng)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)招商工作縱橫聯(lián)動、明確招商目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施招商引資工作績效考核、加強(qiáng)重大項目招商引資、鼓勵市場化招商引資、打造全市招商引資信息化平臺、大力加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)、提升標(biāo)準(zhǔn)化招商水平、加強(qiáng)招商引資工作保障等。
該《意見》的修訂重點(diǎn)主要在于四方面內(nèi)容：
第一方面：加強(qiáng)對招商引資工作的統(tǒng)籌聯(lián)動。《意見》第一至四項，分別從招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)、部門工作分工合作、招商目標(biāo)任務(wù)明確分解、工作業(yè)績考核等四個方面強(qiáng)化了對我市招商引資工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和縱橫聯(lián)動。特別是在本《意見》中對招商引資工作實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)分解和工作績效考核涵蓋了各縣（市、區(qū)）、兩大園區(qū)及市直相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)了招商引資工作考核范圍的全覆蓋。強(qiáng)調(diào)了各招商責(zé)任主體，特別是市直相關(guān)部門的分工、參與，切實(shí)提升我市行政職能部門間的招商引資的工作合力。
第二方面：加強(qiáng)對招商引資工作（人、財、物）的要素支持。在人員配置方面：《意見》第八項提出了“籌劃組建市招商中心，完善人員配備，實(shí)行政府指導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的管理模式，服務(wù)和協(xié)調(diào)全市招商引資工作”，對運(yùn)用市場化模式加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)進(jìn)行了積極探索嘗試。在財政扶持方面：對標(biāo)廣東省“外資十條”，結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，《意見》第五項第（一）、（二）小點(diǎn)和第六項分別對內(nèi)外資重大項目、招商合作機(jī)構(gòu)市場化招商等三個內(nèi)容設(shè)定了財政獎勵，并限定了獎勵資金上限為每年3000萬元。在要素支持方面：《意見》第五項第（三）小點(diǎn)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目集約用地支持設(shè)定了扶持政策條款，并框定了用地指標(biāo)預(yù)留上限為每年1000畝。上述財政獎勵和用地支持是作為對省級政策獎勵的配套和補(bǔ)充，適當(dāng)擴(kuò)大我市可享受“政策紅利”的企業(yè)范圍。
第三方面：加強(qiáng)對招商引資工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。《意見》第九項，要求從招商引資工作中的重點(diǎn)項目認(rèn)定管理辦法、招商合同范本及招商行政服務(wù)流程等方面對招商引資工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，提升工作的有序性和可量化性。
第四方面：加強(qiáng)對招商引資工作的容錯保障。《意見》第十項遵照了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（中辦發(fā)[2013]22號）第二十三條“地方各級政府因招商引資等工作需要，接待除國家工作人員以外的其他因公來訪人員，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定實(shí)行單獨(dú)管理，明確標(biāo)準(zhǔn)，控制經(jīng)費(fèi)總額，注重實(shí)際效益，加強(qiáng)審批管理，強(qiáng)化審計監(jiān)督，杜絕奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)禁擴(kuò)大接待范圍、增加接待項目，嚴(yán)禁以招商引資為名變相安排公務(wù)接待”的規(guī)定,對招商引資工作提出了經(jīng)費(fèi)支出單獨(dú)管理和工作失誤容錯等兩方面保障機(jī)制，以進(jìn)一步明晰招商引資工作的行為準(zhǔn)則，打造“親”“清”的招商環(huán)境和廉潔高效的招商隊伍。
（三）下一步工作計劃。
一是做好統(tǒng)籌，增強(qiáng)對全市招商引資工作的引導(dǎo)。1.各相關(guān)職能部門要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向開展各自職能領(lǐng)域的招商工作，有針對地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目。2.各縣（市、區(qū)）、兩大園區(qū)要充分認(rèn)識自身的責(zé)任主體角色，充分利用好各自的轄區(qū)招商載體平臺，主動做好招商謀劃和工作落實(shí)。同時，招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時做好產(chǎn)業(yè)方向指導(dǎo)（產(chǎn)業(yè)目錄的編制），在項目引進(jìn)上做好頂層設(shè)計和總把關(guān)。
二是加強(qiáng)考核，強(qiáng)化對各招商責(zé)任主體的督導(dǎo)。招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)目標(biāo)任務(wù)分解和績效考核的指標(biāo)細(xì)化工作，規(guī)范招商引資工作的日常督導(dǎo)和定期考核。
三是完善配套，推動政策措施的落地見效。以《意見》作為依據(jù)，加緊研究和制定各內(nèi)容的配套細(xì)則或?qū)嵤┲改?，例如：招商引資工作績效考核細(xì)則、重大項目招商引資財政獎勵的申報指南、招商合作機(jī)構(gòu)的認(rèn)定辦法、重大產(chǎn)業(yè)項目用地計劃指標(biāo)獎勵辦法、市招商中心人員配置方案和機(jī)構(gòu)管理辦法、招商引資經(jīng)費(fèi)使用管理指導(dǎo)意見等，切實(shí)加強(qiáng)本政策文件的可操作性，確保政策內(nèi)容落地見效。
三、對《清遠(yuǎn)市關(guān)于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的解讀和工作計劃
??? （一）政策框架及解讀。
該《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容分四部分，包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)目的和原則、標(biāo)準(zhǔn)廠房適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房用途和入駐要求、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和租用扶持政策等。
第一點(diǎn)“標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)目的和原則”：即起草該政策文件的意義：主要是為中小微企業(yè)集聚發(fā)展和外來工業(yè)投資項目提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，可以降低企業(yè)建設(shè)成本、提升招商引資成效及節(jié)約集約用地。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及其使用，搶抓廣深中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)外溢的戰(zhàn)略機(jī)遇，是招商引資有效的助推器，能夠為各類中小微企業(yè)集聚發(fā)展提供場地保障，有利于優(yōu)化資源配置，緩解用地緊張矛盾,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。同時中小微企業(yè)入駐園區(qū)，能為大中型企業(yè)進(jìn)行配套服務(wù)，成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上有益和必要的補(bǔ)充，起到延伸產(chǎn)業(yè)鏈的作用。
??? 第二點(diǎn)“標(biāo)準(zhǔn)廠房適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)”：對標(biāo)準(zhǔn)廠房的適用范圍、建設(shè)主體及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等作進(jìn)一步闡述。一是標(biāo)準(zhǔn)廠房的適用范圍是我市各省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含集聚地）；二是在建設(shè)規(guī)模方面，要爭取全市每年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬平方米以上；三是在控制指標(biāo)方面，鼓勵南部片區(qū)建設(shè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房項目容積率原則上不低于2.0，中北部片區(qū)原則上不低于1.5，建筑密度控制在35%—60%。這里設(shè)置較高的容積率及建筑密度，能夠更好地體現(xiàn)廠房規(guī)?；?、土地集約化。
? ??第三點(diǎn)“標(biāo)準(zhǔn)廠房用途和入駐要求”：明確了標(biāo)準(zhǔn)廠房主要用于出租或出售給工業(yè)企業(yè)用于工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，主要是對企業(yè)進(jìn)駐進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，控制土地供應(yīng)，確保標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)不被“房地產(chǎn)化”。
第四點(diǎn)“標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和租用扶持政策”：明確標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)獎補(bǔ)對象為各省級園區(qū)（集聚地）管理機(jī)構(gòu)以及為標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目提供用地優(yōu)先、產(chǎn)權(quán)登記、行政服務(wù)、融資擔(dān)保等配套政策扶持。市政府每年安排3000萬元專項資金給予建設(shè)補(bǔ)貼和租金補(bǔ)貼，一是對各省級及以上園區(qū)一次性建設(shè)3萬平方米以上多層廠房的（南部片區(qū)需建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，中北部片區(qū)需建設(shè)多層普通標(biāo)準(zhǔn)廠房）每平方米按20元的標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)補(bǔ)貼，全市補(bǔ)貼總面積不超過80萬平方米；二是對中北部片區(qū)租用廠房超過1000平方米且簽訂合同3年以上的，市財政按3元/月/平米的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年給予相關(guān)園區(qū)（集聚地）管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)助，全市補(bǔ)貼總面積不超過80萬平方米。這里主要是根據(jù)我市園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，對南部及中北部片區(qū)的扶持實(shí)行差異化政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
???? （二）下一步工作計劃。
??? 一是強(qiáng)化規(guī)劃，有效增強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的引導(dǎo)。1.各園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)要圍繞產(chǎn)業(yè)來布局和建設(shè)，要根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，有針對地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。2.各地要引導(dǎo)企業(yè)租賃或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房，充分利用好已建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房。同時，拓展標(biāo)準(zhǔn)廠房功能，對標(biāo)準(zhǔn)廠房未租售利用的可轉(zhuǎn)化為物流等基地，避免其閑置。3.要鼓勵符合技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新類的中小微企業(yè)及質(zhì)量檢測、產(chǎn)品開發(fā)、信息物流等類型的公共服務(wù)平臺入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。
?? 二是加強(qiáng)管理，給予標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)必要監(jiān)管。各園區(qū)管委會要具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目日常監(jiān)管，明確標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目用地不得擅自改變土地用途等。
??? 三是鼓勵發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。1.各地各園區(qū)要按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集等基本要求，根據(jù)招商引資和中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和使用提前進(jìn)行研究，制定實(shí)施計劃。2.市經(jīng)信和市財政要盡快制定實(shí)施細(xì)則，明確標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補(bǔ)助如何申報、驗收以及下達(dá)補(bǔ)助資金流程等。3.鼓勵各縣（市、區(qū)）政府提供相應(yīng)配套資金支持，有條件的縣（市、區(qū)）可參照《指導(dǎo)意見》對租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)進(jìn)行再補(bǔ)貼。
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