夏建華委員:
您提出的提案《關(guān)于進(jìn)一步加大房地產(chǎn)監(jiān)管力度的建議》(第20230134號(hào))收悉。經(jīng)綜合市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)會(huì)辦意見,現(xiàn)答復(fù)如下:
一、健全房地產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,完善房地產(chǎn)開發(fā)事前中審批管理
(一)加強(qiáng)土地出讓管理。土地供應(yīng)前,對(duì)擬供應(yīng)土地進(jìn)行必要的前期開發(fā),做到“凈地”出讓,按時(shí)交地。出讓地塊沒有明確土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的,以及未達(dá)到“凈地”的,國有土地使用權(quán)不得出讓。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)審批管理。進(jìn)一步落實(shí)省、市關(guān)于國土空間規(guī)劃工作的相關(guān)要求,自然資源部門積極謀劃、壓實(shí)責(zé)任,堅(jiān)持規(guī)劃先行,嚴(yán)禁違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。國土規(guī)劃一經(jīng)批復(fù),任何單位和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅(jiān)持按法定條件和程序修改規(guī)劃,嚴(yán)格審批。做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作,加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、審圖單位的管理,召開建設(shè)工程違反消防強(qiáng)制性條文約談提醒會(huì),優(yōu)化建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查辦事指南,修訂《清遠(yuǎn)市消防設(shè)計(jì)專篇》。
(三)加強(qiáng)預(yù)售資金審批管理。加快出臺(tái)我市商品房預(yù)售監(jiān)管資金管理細(xì)則,明確預(yù)售監(jiān)管賬號(hào)沒有解除監(jiān)管前,購房人申請(qǐng)按揭貸款的,按揭貸款銀行應(yīng)當(dāng)按照貸款合同約定,將發(fā)放的按揭貸款直接劃入監(jiān)管賬戶,并實(shí)時(shí)通過“粵安居”系統(tǒng)上傳出入賬流水信息。監(jiān)管賬戶入賬金額達(dá)到重點(diǎn)監(jiān)管額度的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核通過后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以申請(qǐng)使用重點(diǎn)監(jiān)管額度以外的剩余資金,優(yōu)先用于工程建設(shè)。所有預(yù)售資金,在預(yù)售監(jiān)管賬戶沒有解除監(jiān)管前,監(jiān)管銀行不得擅自扣劃;按照“留在項(xiàng)目、留在當(dāng)?shù)亍钡脑瓌t,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自將資金挪作他用,設(shè)立子公司的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),集團(tuán)公司不得擅自抽調(diào)。
(四)加大房地產(chǎn)企業(yè)誠信管理。今年以來已有371家房地產(chǎn)企業(yè)成功完成誠信系統(tǒng)網(wǎng)上錄入工作,比2022年增加26家。通過加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)誠信管理,推動(dòng)建立建筑市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)在建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的不良行為查處力度,2023年上半年共發(fā)出誠信扣分通知書582份,促使房地產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員誠信登記備案工作,對(duì)逾期未辦理誠信登記備案的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu),結(jié)合日常檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題,采取公開通報(bào)曝光、誠信管理扣分和暫停房屋網(wǎng)簽資格等懲戒措施,規(guī)范房地產(chǎn)中介行業(yè)行為。今年已公布了二批《清遠(yuǎn)市房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)名單》。
(五)加大行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度。上半年,共檢查了市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目18次,發(fā)出清遠(yuǎn)市商品房預(yù)售現(xiàn)場(chǎng)檢查情況記錄表11份,對(duì)巡查檢查、信訪處理、預(yù)售款監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,及時(shí)要求整改,發(fā)出6份責(zé)令改正違法行為通知書,2份整改通知書,3份書面警示,1份協(xié)助調(diào)查通知書。上半年住建領(lǐng)域行政處罰案件共立案37件,其中對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)處罰1395.8萬元。
二、積極推動(dòng)“粵安居”平臺(tái)建設(shè),完善商品房預(yù)售管理信息系統(tǒng)
(一)加快建設(shè)“粵安居”平臺(tái)。為提升我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)素質(zhì)化水平,強(qiáng)化房屋全生命周期信息化管理,提供真實(shí)全面住房租售服務(wù),根據(jù)省有關(guān)工作要求,積極推動(dòng)清遠(yuǎn)市“數(shù)字住房(粵安居)”平臺(tái)建設(shè),2022年6月6日已實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)新建商品房、存量房業(yè)務(wù)上線辦理,為廣大市民及企業(yè)提供網(wǎng)簽備案、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、商品房預(yù)售資金監(jiān)管等多項(xiàng)“一體化平臺(tái)”服務(wù),助推全省實(shí)現(xiàn)“住房一張圖、監(jiān)管一張網(wǎng)、服務(wù)一平臺(tái)”。
(二)完善預(yù)售資金智能化監(jiān)管。通過完善“粵安居”平臺(tái)功能,構(gòu)建涉及預(yù)售、網(wǎng)簽、工程建設(shè)、竣工備案等數(shù)據(jù)協(xié)同共享,并全面部署商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng),打造商品房預(yù)售資金監(jiān)管全流程線上智能化監(jiān)管模式。預(yù)售資金進(jìn)入監(jiān)管賬戶后,監(jiān)管銀行按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)開展監(jiān)管賬戶監(jiān)控工作,配合開展預(yù)售資金收存、撥付、凍結(jié)等預(yù)售資金監(jiān)管工作,推動(dòng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和粵安居系統(tǒng)對(duì)接,加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案、監(jiān)管賬戶資金、銀行按揭貸款等數(shù)據(jù)信息共享。全市各地監(jiān)管部門將建立預(yù)售商品房項(xiàng)目巡查制度,完善工作機(jī)制,組織對(duì)項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度、銷售進(jìn)度和預(yù)售資金收存、撥付、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、監(jiān)管銀行等存在違法違規(guī)行為的,會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行處置,涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的,要及時(shí)將相關(guān)線索移交公安部門。
(三)壓實(shí)監(jiān)管銀行監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和監(jiān)管協(xié)議約定做好監(jiān)管賬戶監(jiān)控,指定專人負(fù)責(zé)預(yù)售資金監(jiān)管和系統(tǒng)對(duì)接工作,并嚴(yán)格按照粵安居系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范,準(zhǔn)確、及時(shí)共享監(jiān)管賬戶資金收存、撥付、凍結(jié)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同金融監(jiān)管部門推動(dòng)粵安居系統(tǒng)和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接,加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案、監(jiān)管賬戶資金、銀行按揭貸款等數(shù)據(jù)信息共享,實(shí)時(shí)掌握監(jiān)管項(xiàng)目的合同成交情況及預(yù)售資金進(jìn)出情況。
三、強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)事后管理,做好保交樓工作
(一)加強(qiáng)商品房銷售管理。一是修改完善并發(fā)布了《清遠(yuǎn)市存量房買賣合同示范文本(修改版)》,推廣使用合同示范文本,印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)合同行政監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)合同格式條款“回頭看”監(jiān)督檢查的通知》,聚焦民生領(lǐng)域,部署開展對(duì)商品房等消費(fèi)者反映比較強(qiáng)烈的行業(yè)不公平合同格式條款監(jiān)管工作,打擊經(jīng)營者利用不公平合同格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利的違法違規(guī)行為,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。二是聯(lián)合開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序聯(lián)合執(zhí)法檢查,現(xiàn)場(chǎng)向經(jīng)營者宣傳《民法典》“合同編”、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī),進(jìn)一步提升經(jīng)營者法律意識(shí),促進(jìn)經(jīng)營者守法經(jīng)營。三是發(fā)布《關(guān)于防范商品房交易風(fēng)險(xiǎn)的公告》,告知房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋買受人均應(yīng)積極履行合同約定,及時(shí)承擔(dān)各自有關(guān)房屋交付、稅費(fèi)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記等責(zé)任,防范交易風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,共同維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易安全。四是充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議作用,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,加大對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)虛假宣傳違法主體的綜合懲治力度,2023年3月27日—3月30日市住建局聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域問題開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序聯(lián)合執(zhí)法檢查,共檢查房地產(chǎn)企業(yè)16戶,重點(diǎn)檢查廣告宣傳內(nèi)容是否存在誤導(dǎo)消費(fèi)者、是否使用絕對(duì)化用語、是否存在有夸大宣傳和虛假宣傳行為對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問題的房地產(chǎn)企業(yè),現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改。上半年,全市市場(chǎng)監(jiān)管部門共受理房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及虛假廣告、虛假宣傳、價(jià)格違法和格式合同違法等投訴舉報(bào)300件。其中,投訴174件,調(diào)解成功23件;舉報(bào)126件,立案5件。
(二)強(qiáng)化建筑施工質(zhì)量安全管理。全面強(qiáng)化建筑施工安全管理,開展了高處作業(yè)安全隱患整治、房屋市政工程安全生產(chǎn)治理、在建工程板房火災(zāi)防控、建筑起重機(jī)械監(jiān)督抽檢、汛期和節(jié)假日期間安全檢查、建材打假、規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)秩序、牽頭推進(jìn)城市體檢等專項(xiàng)行動(dòng)。大力推進(jìn)城市建設(shè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。持續(xù)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控,向社會(huì)公布重大風(fēng)險(xiǎn)的在建項(xiàng)目;實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告、監(jiān)理周報(bào)和月報(bào)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn);實(shí)施網(wǎng)格化、清單化監(jiān)管。上半年,全市住建部門出動(dòng)1943人次,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題,共計(jì)發(fā)出限期整改通知書179份,局部停工通知書120份,全面停工整改通知書14份,針對(duì)安全施工違法違規(guī)行為作出行政處罰13宗,處罰金額17萬元,實(shí)施動(dòng)態(tài)記分198宗,誠信記分17宗,通過高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)督促企業(yè)及時(shí)排查和消除安全隱患。
(三)扎實(shí)做好問題樓盤化解和保交樓工作。堅(jiān)決扛穩(wěn)“保交樓、穩(wěn)民生”政治責(zé)任,全面鋪排保交樓交付計(jì)劃,提前做好工作預(yù)案,確保2023年底前全面實(shí)現(xiàn)“三保”工作目標(biāo)。用足用好國家專項(xiàng)借款和金融支持政策,積極協(xié)調(diào)提高資金使用效率,加快項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)有效投資。開展企業(yè)瘦身自救“保交樓”專項(xiàng)行動(dòng)和商品房促銷活動(dòng),抓好交付項(xiàng)目辦證工作,加快實(shí)現(xiàn)保交樓項(xiàng)目“交房即發(fā)證”。緊緊圍繞問題樓盤攻堅(jiān)化解、強(qiáng)力攻堅(jiān)保交樓等老百姓關(guān)心關(guān)注的問題,深挖典型案例,加大宣傳力度,及時(shí)修復(fù)市場(chǎng)信心。全力推動(dòng)“問題樓盤”化解工作,對(duì)全市排查出來的問題樓盤建立臺(tái)帳,指定包案領(lǐng)導(dǎo)、包案科室及聯(lián)系人,及時(shí)收集包案項(xiàng)目的相關(guān)信息,分析存在問題的癥結(jié),“一樓一策”制定化解工作方案,明確部門分工,并定期召開會(huì)議分析研判,合力推進(jìn)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛。
感謝您對(duì)我市房地產(chǎn)發(fā)展的關(guān)注和支持。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年8月30日