王均委員：

　　您提出的《關于規(guī)范混凝土市場秩序促進行業(yè)高質量發(fā)展的建議提案》（第20240237號）收悉，經綜合市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局和市市場監(jiān)督管理局的意見，現答復如下：

　　一、2023年全市混凝土行業(yè)監(jiān)督檢查總體情況

　　清遠市堅持計劃引領，完善工作機制,制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作計劃，將混凝土企業(yè)專項執(zhí)法納入“雙隨機”監(jiān)管。建立由政府牽頭，生態(tài)環(huán)境、交通、住建等部門的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，對混凝土的生產、運輸、貯存等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理和聯(lián)合執(zhí)法。

　　（一）混凝土企業(yè)安全生產管理方面。我局認真抓好混凝土質量管理，根據《關于加強商品混凝土等結構工程質量管理的通知》和《2023年建材打假專項行動工作實施方案》的工作要求，2023年開展對全市86家次混凝土生產企業(yè)安全生產檢查和《預拌混凝土企業(yè)安全生產規(guī)范》宣貫，發(fā)出安全隱患整改14份，要求立即整改。

　　（二）原材料抽檢方面。截至2023年底對全市52家次混凝土生產企業(yè)開展混凝土生產原材料現場抽檢（現場均對正在生產的料槽、罐、桶進行抽樣），共抽檢148批次(其中北江河砂17批次，人工砂83批次，外加劑13批次，水泥13批次，礦渣粉2批次，碎石2批次，粉煤灰10批次，礦物摻合料2批次，混凝土試件5批次，混凝土氯離子1批次)。

　　（三）查處海砂使用管理方面。結合混凝土生產使用的各類原材料抽檢，同步進行混凝土生產企業(yè)是否違規(guī)使用海砂排查工作，暫無發(fā)現混凝土企業(yè)違規(guī)使用海砂的情況。

　　（四）綠色生產達標及揚塵方面。為推進我市“雙碳”實現目標，我局加強大氣污染防治管理工作，將大氣污染防治工作納入混凝土行業(yè)管理，形成制度化、常態(tài)化管理機制，常抓不懈，切實配合生態(tài)環(huán)境部門做好大氣污染防治工作，對揚塵防治不力的企業(yè)給予行政處罰和誠信扣分。2023年配合市生態(tài)環(huán)境局開展市區(qū)混凝土生產企業(yè)不良天氣三級管控35次，發(fā)出整改1份，對1家企業(yè)誠信扣分并整改。

　　2023年4月25日，印發(fā)《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局關于進一步加強預拌混凝土（砂漿）企業(yè)綠色生產監(jiān)督管理的通知》，明確了我市混凝土生產企業(yè)綠色生產評價相關工作要求。市區(qū)（含清新區(qū)）各混凝土生產企業(yè)正在陸續(xù)申報綠色生產評價續(xù)期工作，縣區(qū)各混凝土生產企業(yè)正在推進此項工作。截至2023年底，全市已通過綠色生產星級評審的共20家企業(yè)，其中市區(qū)（含清新區(qū)）17家三星級，1家二星級，1家一星級；英德市1家二星級。

　　（五）混凝土運輸車輛超限超載專項整治方面。2023年，我局對混凝土運輸車輛實行常態(tài)化管理，加強混凝土車輛出入站場源頭治超管理，現場查看車輛上磅情況，實時系統(tǒng)如有紅色預警車輛超載的是否有實時卸料后上磅無超載后出站。截至12月，現場共查看11214車次車輛進出臺賬、磅單，抽查了實時車輛過磅情況。檢查共發(fā)現69車次混凝土運輸車輛超載超限出場記錄，相關問題已記入混凝土生產企業(yè)安全生產檢查表并已嚴格督促企業(yè)落實整改。

　　現場查閱7家混凝土生產企業(yè)自有車輛及司機、外租運輸企業(yè)車輛及司機的相關臺賬，涉及18家外租運輸企業(yè)基本情況：18家外租運輸企業(yè)營運許可證均在有效期內，共187臺外租混凝土攪拌車及187名司機、混凝土生產企業(yè)自有混凝土攪拌車92臺及87名司機的臺賬，對現場提供查閱的臺賬顯示司機從業(yè)資格證已過期的，已要求混凝土生產企業(yè)督促相關人員辦理續(xù)期手續(xù)（相關人員已全部落實續(xù)期手續(xù)）。要求企業(yè)督促司機如未完成續(xù)期手續(xù)的，在未完成手續(xù)前不得安排駕駛混凝土攪拌車。

　　（六）對未取得預拌混凝土專業(yè)承包（不分等級）建筑業(yè)企業(yè)資質證書的臨時攪拌站處理方面。對于近兩年出現的未取得預拌混凝土專業(yè)承包（不分等級）建筑業(yè)企業(yè)資質證書的一些臨時攪拌站，主要是汕湛高速、廣連高速、佛清從高速工程配套的項目拌合站，根據《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第309號）的相關規(guī)定，臨時攪拌站應當在專業(yè)建設工程項目竣工后停止生產，并在6個月內自行拆除；未按照要求停止生產或者自行拆除的，由地級以上人民政府交通運輸、水利或能源等主管部門責令改正。

　　對于近兩年出現的未取得預拌混凝土專業(yè)承包（不分等級）建筑業(yè)企業(yè)資質證書的一些臨時攪拌站的違法生產和銷售情況，我局有密切跟蹤落實相關情況，及時把線索轉由屬地政府處理，非法生產銷售預拌混凝土的情況有所遏制。

　　二、開展2023年度第二屆清遠市混凝土配合比設計及原材料檢測能力評價活動

　　為進一步加強我市對建設工程質量檢測機構及預拌混凝土生產企業(yè)的管理，切實保障混凝土質量，同時提高實驗室檢驗能力水平，為我市建設工程質量提供可靠的評價依據，我市開展2023年度第二屆清遠混凝土配合比設計及原材料試驗能力的評價活動，對各預拌混凝土生產企業(yè)和檢測機構的實際操作能力進行一次綜合性檢驗。

　　2023年8月，我市舉辦了2023年度第二屆清遠市混凝土配合比設計及原材料檢測能力評價活動，參加單位有62家，其中混凝土企業(yè)50家、檢測機構12家。評價內容包括混凝土配合比設計試配、調整與確定，拌合物坍落度性能測試，表觀密度試驗，強度試件制作。評價結果按分值分為非常滿意（95分以上）、滿意（80-94.5分）、基本滿意（60-79.5分）和不滿意（60分以下）：（一）混凝土生產企業(yè)方面。參加評價的50家混凝土生產企業(yè)中非常滿意企業(yè)4家，占比8%；滿意企業(yè)28家，占比56%；基本滿意企業(yè)10家，占比20%；不滿意企業(yè)8家，占比16%。（二）檢測機構方面。參加評價有12家檢測機構，其中，非常滿意機構5家，占比41.67%；滿意機構6家，占比50%；基本滿意機構共1家，占比8.33%；沒有不滿意機構。

　　與2021年度舉行的第一屆評價活動相比，2023年度第二屆清遠市混凝土配合比設計及原材料檢測能力評價活動各參賽企業(yè)在實操能力上有質的提高，計算和設計方面也有較大程度的提升，但也存在不少問題，對此，我們局將繼續(xù)按照相關規(guī)范，加強日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢及專項檢查的力度，提高混凝土配合比審查和核準頻次。

　　三、全市水泥熟料總體情況

　　截至目前，我市有8家水泥熟料生產企業(yè)，共擁有20條水泥熟料生產線，水泥熟料總產能為2496萬噸（在產生產線18條，產能2403萬噸）。這些熟料生產企業(yè)主要集中在清新區(qū)和英德市，其中清新區(qū)有2家企業(yè)共6條生產線，而英德市則有6家企業(yè)共14條生產線。2023年，全市水泥產量2574萬噸，相比上年增長了1.0%；水泥熟料產量為2420.52萬噸（依據2023年12月份統(tǒng)計月報），較上年同期下降了1.3%，實現稅收約4.66億元。我市嚴格落實國家《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》，目前，我市水泥熟料生產企業(yè)全部采用新型干法水泥。日產4000噸以上大型新型干法水泥生產線占比高達75%以上，技術經濟指標達到噸水泥綜合電耗小于95KWH，熟料熱耗小于740千卡/千克。

　　四、下一步工作計劃

　　（一）強化混凝土行業(yè)管理監(jiān)督。一是制定好監(jiān)督檢查計劃。將水泥產品納入2024年年度重點監(jiān)管工業(yè)產品目錄和2024年度監(jiān)督抽查工作計劃，擬對全市水泥產品生產企業(yè)實施全覆蓋產品質量監(jiān)督抽查。制定2024年度工業(yè)產品生產許可證后監(jiān)督檢查計劃，組織對全市水泥產品獲證生產企業(yè)實施全覆蓋證后監(jiān)督檢查，督促生產企業(yè)持續(xù)保持獲證生產條件，規(guī)范生產行為，保障產品質量。二是印發(fā)方案持續(xù)發(fā)力。目前，《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局2024年混凝土行業(yè)管理監(jiān)督檢查實施方案》已印發(fā)實施，下一步將繼續(xù)對全市混凝土生產企業(yè)通過強化源頭管控、加強日常監(jiān)管，達到消除安全隱患，規(guī)范混凝土行業(yè)管理。三是持續(xù)做好環(huán)境監(jiān)管。2024年我市將繼續(xù)加大對混凝土企業(yè)的巡查力度，采取日常巡查、突擊檢查等方式，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，打擊混凝土企業(yè)的環(huán)境違法行為，提高環(huán)境執(zhí)法威懾力。

　　（二）進一步壓實企業(yè)主體責任。一是督促指導水泥生產企業(yè)落實質量安全主體責任，提高質量安全風險防控水平。督促指導全市水泥生產企業(yè)按照《工業(yè)產品生產單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》配備質量安全總監(jiān)、質量安全管理員，建立實施“日管控、周排查、月調度”質量安全管理制度，有效防范質量安全風險隱患。二是指導提升從業(yè)人員業(yè)務水平。為提高我市預拌混凝土生產企業(yè)質量檢測從業(yè)人員的業(yè)務能力和技術水平，確保混凝土工程質量試驗數據科學、準確，促進行業(yè)自律管理，5月初由廣東省預拌混凝土行業(yè)協(xié)會舉辦一期清遠市混凝土生產企業(yè)試驗員培訓班，目的在于加強企業(yè)試驗員的質量控制理論水平提高檢驗能力，實現從業(yè)人員繼續(xù)教育。后續(xù)，我局將企業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育后的成果，通過開展對企業(yè)試驗室的驗收工作，達到理論轉化為實操的進一步提升。三是推動企業(yè)綠色生產。繼續(xù)加強對混凝土企業(yè)落實環(huán)保提升改造措施的監(jiān)管和指導，督促混凝土企業(yè)對揚塵、噪聲和固廢污染進一步深化治理。

　　（三）推進落后產能退出工作。水泥行業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，近年來，我市嚴格落實國家和省相關產業(yè)政策，推動水泥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高行業(yè)競爭力、加強環(huán)境保護和資源利用效率，下一步，我市將繼續(xù)深入貫徹落實《清遠市2024年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，落實部門聯(lián)動和地方責任，深入推進市場化、法治化、常態(tài)化工作機制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規(guī)關停退出。

　　最后，感謝您對我市規(guī)范混凝土市場秩序促進行業(yè)高質量發(fā)展的關心和支持。

　　清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　2024年7月12日

　?。?lián)系人：何敏生，聯(lián)系電話：3301123）