關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門(mén)：

《清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

                             清遠(yuǎn)市民政局

                              2017年8月15日

 抄送：省民政廳、各縣（市、區(qū)）民政局

清遠(yuǎn)市民政局辦公室               2017年8月15日印

清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為推動(dòng)殯葬改革，加快我市殯葬事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)〉的通知》（粵委辦發(fā)電〔2014〕70號(hào)）、《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（粵民發(fā)〔2016〕125號(hào)）精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的支持指導(dǎo)下，全市各地各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以群眾需求為導(dǎo)向、以強(qiáng)化服務(wù)為主線、以開(kāi)展考核為抓手、以規(guī)范管理為保障，認(rèn)真實(shí)施《清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理服務(wù)，推進(jìn)惠民殯葬、綠色殯葬、陽(yáng)光殯葬建設(shè)，殯葬事業(yè)發(fā)展取得新成效。

——殯葬公共設(shè)施建設(shè)不斷完善。實(shí)施“祥安計(jì)劃”、“長(zhǎng)青計(jì)劃”，加快推動(dòng)殯儀館、公益性骨灰存放設(shè)施、骨灰樹(shù)（花）葬區(qū)設(shè)施建設(shè)。全市現(xiàn)有殯儀館6個(gè)、經(jīng)營(yíng)性公墓5座，公益性骨灰存放設(shè)施163座，市、縣骨灰樹(shù)（花）葬區(qū)10個(gè)。“十二五”期間，共投入7105萬(wàn)元對(duì)殯葬設(shè)施進(jìn)行改造，陽(yáng)山縣殯儀館達(dá)到省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

——殯葬基本公共服務(wù)保障制度逐步建立。殯葬基本公共服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了?；?、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)。在免除低收入群體殯葬基本服務(wù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，自2015年11月1日起，全市全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民7項(xiàng)殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策。“十二五”期間，免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)共33349萬(wàn)宗，免除費(fèi)用總額3508.7萬(wàn)元。部分縣（市、區(qū)）出臺(tái)了骨灰樹(shù)（花）葬獎(jiǎng)勵(lì)政策。

——殯葬服務(wù)管理更加規(guī)范。通過(guò)開(kāi)展殯儀館等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)整治等工作，加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)。建立殯儀館“公眾開(kāi)放日”制度，在殯儀館全面推行安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格管理，健全經(jīng)營(yíng)性公墓年度檢查制度，推行經(jīng)營(yíng)性公墓墓位租用合同、民辦殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本。

——殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)加快發(fā)展。注重殯葬人才培育，加強(qiáng)殯葬職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作。到“十二五”期末，獲得職業(yè)技能資格證書(shū)33人，占從業(yè)人員的8%。

——葬禮葬法改革取得新的進(jìn)展。“十二五”期間全市共火化遺體121387具，火化率基本保持100%。節(jié)地生態(tài)殯葬逐步推廣，“十二五”期間采取樹(shù)葬、花葬等（不含節(jié)地生態(tài)型墓位）節(jié)地生態(tài)葬式的骨灰187份。鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃逐步推廣，文明節(jié)儉辦喪事漸成主流。

（二）面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，是我省率先全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也是推動(dòng)殯葬改革的重要時(shí)期。全市殯葬事業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：

——協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)深化殯葬改革提出了更高要求。全面建成小康社會(huì)，要求實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)滿足人民群眾殯葬基本服務(wù)需求。全面深化改革，要求堅(jiān)定不移地深化殯葬改革，讓政府和市場(chǎng)形成合力，加快殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面依法治國(guó)，要求不斷完善殯葬法規(guī)，依法加強(qiáng)殯葬管理。全面從嚴(yán)治黨，要求各級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的作用。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)人民群眾殯葬服務(wù)需求新變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和人口老齡化進(jìn)程加快，殯葬服務(wù)需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化，對(duì)加強(qiáng)殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變殯葬服務(wù)方式、擴(kuò)大殯葬服務(wù)有效供給的要求更加迫切。堅(jiān)持綠色發(fā)展，要求政府提供更多綠色化的殯葬公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)文明低碳祭掃新風(fēng)，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，節(jié)約國(guó)土資源，改善人與自然關(guān)系。

——制約殯葬事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出。隨著殯葬改革向縱深推進(jìn)，改革復(fù)雜性愈發(fā)凸顯。殯葬資源配置、殯葬公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾依然突出。殯葬基本公共服務(wù)資金投入和政策支持力度不足，公益性不夠凸顯，甚至對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)度依賴。

——殯葬法治建設(shè)和文化建設(shè)較為薄弱。殯葬法治建設(shè)相對(duì)滯后，部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚不健全，基層殯葬執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法手段逐步弱化，執(zhí)法水平有待提高。傳統(tǒng)喪葬陋俗對(duì)殯葬改革的阻力和干擾短期內(nèi)難以消除，群眾對(duì)文明低碳祭掃、節(jié)地生態(tài)安葬認(rèn)可度有待提高。在殯葬改革過(guò)程中缺乏殯葬先進(jìn)文化、道德規(guī)范和系統(tǒng)理論的引領(lǐng)，殯葬先進(jìn)文化宣傳和現(xiàn)代殯葬公共文化服務(wù)平臺(tái)尚未構(gòu)建。

二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，以全面深化改革為根本動(dòng)力，堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)公益性方向，堅(jiān)持殯葬先進(jìn)文化引領(lǐng)，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，推動(dòng)殯葬改革，促進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，促進(jìn)率先全面建成小康社會(huì)。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本、保障權(quán)益。堅(jiān)持深化殯葬改革與維護(hù)人民群眾殯葬基本權(quán)益相結(jié)合，按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基本公共服務(wù)體系，有效保障人民群眾的殯葬權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共同參與。充分發(fā)揮政府在推動(dòng)殯葬改革中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃、統(tǒng)籌、服務(wù)和監(jiān)管等方面職責(zé)，堅(jiān)持殯葬基本服務(wù)的公益性。動(dòng)員社會(huì)力量參與發(fā)展殯葬事業(yè)，營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地滿足人民群眾多層次殯葬服務(wù)需求。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、深化改革。以全面深化改革為動(dòng)力，先行先試，積極探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和時(shí)代發(fā)展要求的殯葬改革、管理、服務(wù)方式。發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，堅(jiān)持依法治理、宣傳引導(dǎo)、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)并舉，堅(jiān)持殯、葬、祭三位一體，全面推動(dòng)葬禮葬法改革。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，重點(diǎn)加強(qiáng)相對(duì)落后地區(qū)的扶持、指導(dǎo)和督促力度，深化農(nóng)村殯葬改革，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)殯葬改革協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步建立健全，殯葬服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和民眾滿意度顯著提高；推行火葬、改革土葬成果得以鞏固，節(jié)地生態(tài)安葬逐步推廣，低碳文明祭掃新風(fēng)尚逐步形成，城鄉(xiāng)區(qū)域間殯葬資源配置差異逐步縮小；殯葬服務(wù)能力和監(jiān)管能力逐步提升，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務(wù)需求，讓人民群眾對(duì)殯葬改革有更多獲得感。

——優(yōu)化骨灰存放設(shè)施資源配置。對(duì)現(xiàn)有公益性骨灰存放設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，適當(dāng)增加容量。公益性骨灰安葬設(shè)施、骨灰樹(shù)（花）葬區(qū)的縣級(jí)行政區(qū)域覆蓋率達(dá)到90%。

——實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化，服務(wù)保障水平顯著提高，公眾滿意度達(dá)到85%以上。

——全面建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)政策，遺體違規(guī)土葬和骨灰散埋亂葬現(xiàn)象基本得到遏制。骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到50%以上。

——全市6間殯儀館達(dá)全部達(dá)到省級(jí)殯儀館標(biāo)準(zhǔn)。殯儀館公共設(shè)施設(shè)備與服務(wù)需求相匹配，火化機(jī)大氣污染物排放限值達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，殯儀車(chē)達(dá)到汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。

——全市殯葬職業(yè)資格證書(shū)持有者應(yīng)超過(guò)120人，所有殯儀館配備具有專(zhuān)業(yè)資格的社工專(zhuān)業(yè)人才，提供殯葬社會(huì)工作服務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)

1．完善殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策。進(jìn)一步貫徹落實(shí)殯葬服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，提高殯葬基本公共服務(wù)水平。清城、清新、英德、佛岡在全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民7項(xiàng)殯葬基本公共服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策的基礎(chǔ)上，提高免費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大免費(fèi)對(duì)象范圍，適度增加免費(fèi)項(xiàng)目。其他縣（市）根據(jù)本地實(shí)際情況可逐步實(shí)施。

2．加強(qiáng)殯儀館建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展殯儀館等級(jí)認(rèn)定工作，不斷完善殯儀館公共設(shè)施建設(shè)和火化機(jī)、殯葬專(zhuān)用車(chē)等設(shè)備配置，大力推進(jìn)環(huán)保節(jié)能改造。2018年前，清遠(yuǎn)市殯儀館要達(dá)到省一級(jí)殯儀館標(biāo)準(zhǔn)，佛岡縣殯儀館、連州市殯儀館要達(dá)到省二級(jí)殯儀館標(biāo)準(zhǔn)；2019年前，英德市殯儀館、連山縣殯儀館要達(dá)到省二級(jí)殯儀館標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進(jìn)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)縣、鎮(zhèn)級(jí)公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓）建設(shè)，完善村級(jí)農(nóng)村公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓），擴(kuò)大公益性生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋率。到“十三五”期末，各縣（市、區(qū)）建成一座縣級(jí)公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓）、30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一座鎮(zhèn)級(jí)公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓），升級(jí)改造現(xiàn)有村級(jí)公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓），提高骨灰存放率，對(duì)自然村人口達(dá)到1500人以上的應(yīng)配套建設(shè)節(jié)地生態(tài)型農(nóng)村公益性墓地。對(duì)新建縣、鎮(zhèn)、村級(jí)公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓）要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谒劳龌鶖?shù)，科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、平衡分布，合理增設(shè)墓穴數(shù)量，避免重復(fù)建設(shè)。

4．切實(shí)提升殯葬服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)殯葬職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，定期組織殯葬從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試，推行殯葬服務(wù)持證上崗，到“十三五”期末，各地獲得職業(yè)技能鑒定資格證書(shū)人數(shù)占?xì)浽釓臉I(yè)人員總數(shù)的30%以上。加快推進(jìn)殯葬服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)，積極發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)作用。在殯儀館設(shè)置社會(huì)工作崗位（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，配備具有專(zhuān)業(yè)資格的社工專(zhuān)業(yè)人才，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、精神支持。

   （二）推行節(jié)地生態(tài)安葬

1．加強(qiáng)遺體火化和骨灰安葬管理。清遠(yuǎn)市屬于火葬區(qū)域，嚴(yán)禁遺體土葬，繼續(xù)實(shí)行火葬。加強(qiáng)喪事活動(dòng)監(jiān)督管理，依法處理違規(guī)埋葬遺體、建造墳?zāi)剐袨椤?/span>骨灰安放實(shí)行嚴(yán)格管理制度，負(fù)責(zé)遺體火化的殯儀館應(yīng)對(duì)骨灰領(lǐng)取進(jìn)行造冊(cè)登記，配合殯葬管理部門(mén)做好骨灰去向的跟蹤管理。遺體火化后的骨灰，由殯儀館負(fù)責(zé)暫時(shí)存放保管，由喪屬（或委辦人）辦理領(lǐng)取或寄存手續(xù)。

2．完善配套節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)有骨灰樹(shù)葬區(qū)和花葬區(qū)設(shè)置，配套建設(shè)追思紀(jì)念場(chǎng)所。嚴(yán)格控制傳統(tǒng)墓穴葬式發(fā)展，新建經(jīng)營(yíng)性公墓和現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性公墓尚未開(kāi)發(fā)的墓區(qū)分別按照不低于40%和30%的比例，配建相關(guān)設(shè)施實(shí)行樹(shù)葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)葬法。

3．建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地每年組織開(kāi)展免費(fèi)骨灰樹(shù)葬、花葬活動(dòng)不少于1次。建立健全殯葬改革激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，為骨灰實(shí)行樹(shù)葬、花葬者的遺屬頒發(fā)紀(jì)念證書(shū)（獎(jiǎng)?wù)拢?，鼓?lì)移風(fēng)易俗、節(jié)約用地；完善節(jié)地生態(tài)葬法獎(jiǎng)勵(lì)政策并逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域管理

1．加強(qiáng)殯葬事業(yè)單位監(jiān)督管理。圍繞殯葬管理服務(wù)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善殯葬事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患防控管理流程，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)安全，落實(shí)安全責(zé)任。推行陽(yáng)光殯葬服務(wù)，堅(jiān)持開(kāi)展殯儀館“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，建立行風(fēng)監(jiān)督員制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

2．加強(qiáng)公墓建設(shè)管理。完善公墓年度報(bào)告制度，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公墓的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行公墓墓地（穴）占地面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格憑合法證明出租（售）墓穴或骨灰存放格位。公墓管理風(fēng)險(xiǎn)基金的提取比例是每個(gè)墓穴銷(xiāo)售總價(jià)格的3%以上。

（四）推進(jìn)殯葬改革創(chuàng)新

1．樹(shù)立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革作用，加強(qiáng)殯葬改革宣傳。加大喪俗改革力度，持續(xù)深入宣傳殯葬新理念，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，推行在殯儀館或合適場(chǎng)所集中辦理喪事。推行網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明低碳祭掃，引導(dǎo)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來(lái)，切實(shí)做好清明等重大節(jié)日期間群眾集中祭掃安全保障和服務(wù)工作。

2．加快推進(jìn)殯葬管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作，規(guī)范殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理，積極推行殯葬管理服務(wù)信息公開(kāi)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”健康發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在殯葬改革宣傳、殯葬行政監(jiān)督、殯葬服務(wù)、祭掃追思方面的作用。鼓勵(lì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)面向群眾個(gè)性化需求，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升殯葬服務(wù)效率和精準(zhǔn)度。

四、重點(diǎn)工程

（一）殯儀館建設(shè)創(chuàng)新工程

結(jié)合實(shí)施基本殯葬設(shè)施建設(shè)“長(zhǎng)青計(jì)劃”和開(kāi)展省級(jí)殯儀館認(rèn)定工作，清遠(yuǎn)市殯儀館要起到示范帶頭作用，加大資金投入，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、園林化和人文化進(jìn)行建設(shè)改造，使殯儀館管理更加科學(xué)化、精細(xì)化，殯葬改革宣傳氛圍更加濃郁，設(shè)施更具人性化，設(shè)備實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，服務(wù)更加充滿人本和文化特色。

（二）節(jié)地生態(tài)安葬精品工程

各地繼續(xù)實(shí)施“長(zhǎng)青計(jì)劃”，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加大本級(jí)資金投入，積極開(kāi)展節(jié)地生態(tài)安葬工程建設(shè)，整合安葬設(shè)施資源，建設(shè)一批高質(zhì)量、精品化的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，提供樹(shù)葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)，滿足群眾多元化節(jié)地生態(tài)安葬需求，打造成為生態(tài)文明宣傳基地和生命文化教育基地，發(fā)揮慎終追遠(yuǎn)和人文紀(jì)念作用。

（三）農(nóng)村殯葬改革示范工程

鼓勵(lì)各地結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織、村（居）委會(huì)和農(nóng)村老齡協(xié)會(huì)的作用，從殯、葬、祭等方面綜合引導(dǎo)群眾積極參與殯葬改革，在“十三五”期間，各地培育不少于一個(gè)殯葬改革示范鎮(zhèn)（村），為全面深化農(nóng)村殯葬改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

五、保障措施

（一）推動(dòng)殯葬綜合配套改革。各級(jí)黨委、政府要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，圍繞人民群眾對(duì)殯葬改革的新期待、新訴求，統(tǒng)籌相關(guān)聯(lián)、相匹配與有機(jī)銜接的國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等要素，整體推進(jìn)殯葬改革和重點(diǎn)突破殯葬體制機(jī)制相促進(jìn)，推動(dòng)殯葬綜合配套改革，形成殯葬改革合力。各縣（市、區(qū)）政府要按照本規(guī)劃確定的任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，組織制定本地區(qū)“十三五”期間殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。

（二）建立健全殯葬管理體制機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)殯葬改革，做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障、突發(fā)事件遇難人員遺體處置等工作。嚴(yán)格履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，落實(shí)殯葬事業(yè)單位管理責(zé)任。探索引導(dǎo)社會(huì)資本從事除遺體接運(yùn)、存放、火化以外的其他殯儀服務(wù)，探索城鄉(xiāng)公益性公墓公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)模式。

（三）完善殯葬事業(yè)投入機(jī)制。殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額落實(shí)基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并加大對(duì)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)常性投入。建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓用地出讓所得，納入財(cái)政管理，專(zhuān)項(xiàng)用于公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)福利彩票公益金大力支持公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多形式投入方式，促進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)變和效率提高。

（四）加大政策扶持和保障力度。殯葬用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，殯儀館以及公益性公墓（骨灰樓）等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)用地由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥。城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，火化機(jī)加裝尾氣處理裝置納入持久性有機(jī)污染物污染防治規(guī)劃，并給予必要的資金、技術(shù)和政策支持。尊重和關(guān)愛(ài)殯葬職工，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，建立健全殯葬特殊行業(yè)津貼補(bǔ)貼和走訪慰問(wèn)制度。完善殯葬職工工資福利待遇政策并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，使工資收入增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。

（五）加強(qiáng)殯葬法治建設(shè)。推動(dòng)政策創(chuàng)制，完善殯葬管理法規(guī)制度體系。結(jié)合推行權(quán)責(zé)清單制度，明確各有關(guān)部門(mén)在殯葬管理方面權(quán)力的法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程和監(jiān)督方式等，規(guī)范殯葬行政執(zhí)法程序，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。深化行政審批制度改革，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化、規(guī)范殯葬行政審批項(xiàng)目的辦事程序，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。加強(qiáng)殯葬管理法治教育培訓(xùn)和政策法規(guī)宣傳。

（六）實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，各地、各有關(guān)部門(mén)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行階段性評(píng)估和考核。“十三五”期間，各縣（市、區(qū)）政府每年3月底前將上一年度本地實(shí)施規(guī)劃評(píng)估和考核情況以書(shū)面形式報(bào)清遠(yuǎn)市民政局。清遠(yuǎn)市民政局每年以清遠(yuǎn)市政府名義組織對(duì)各地政府實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行年度考核（具體考核辦法另行規(guī)定），考核結(jié)果予以通報(bào)并向社會(huì)公布。