聚焦高效救助，搭建“黨建統(tǒng)領(lǐng)·整體智治”的組織架構(gòu)。健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“一把手”親自抓的工作機(jī)制，并組建工作專(zhuān)班統(tǒng)籌推進(jìn)；打造全域覆蓋的“助聯(lián)體”陣地540個(gè)；完成救助政策整合提升，將教育、醫(yī)療等救助標(biāo)準(zhǔn)提升到全省一流水平，形成包含73項(xiàng)救助政策、33類(lèi)社會(huì)幫扶項(xiàng)目、27項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)以及20余項(xiàng)就業(yè)激勵(lì)舉措組成的“共富福利池”。

聚焦智慧救助，搭建“精準(zhǔn)識(shí)別·e觸而救”的數(shù)智場(chǎng)景。通過(guò)智能研判，3秒不到即可為1戶家庭自動(dòng)匹配多部門(mén)救助政策，實(shí)現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。通過(guò)研發(fā)主動(dòng)預(yù)警功能，主動(dòng)篩查年度自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)5萬(wàn)元或18～60周歲家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力亡故的對(duì)象，生成預(yù)警，智能分析致貧類(lèi)別并由相關(guān)部門(mén)主動(dòng)介入，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)救助”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”迭代升級(jí)。

聚焦溫暖救助，打造“政社協(xié)同·多元幫扶”的特色服務(wù)。建立33類(lèi)“物質(zhì)+服務(wù)”項(xiàng)目需求庫(kù)和154家企業(yè)社會(huì)組織資源供給庫(kù)，研發(fā)“共富一線牽”供需匹配模塊，實(shí)現(xiàn)幫扶服務(wù)精準(zhǔn)匹配，目前已累計(jì)開(kāi)展1437個(gè)幫扶項(xiàng)目。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“助聯(lián)體”齊行動(dòng)，市級(jí)“助聯(lián)體”實(shí)施8大幫扶行動(dòng)。如陽(yáng)光助醫(yī)，建成浙江省首家縣域全覆蓋的遠(yuǎn)程醫(yī)療中心，已讓327位偏遠(yuǎn)地區(qū)困難群眾在家門(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。25個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“助聯(lián)體”打造幫扶金牌項(xiàng)目。如位于山老區(qū)的龍西鄉(xiāng)“助聯(lián)體”，創(chuàng)新推出流動(dòng)的“共富車(chē)間”，通過(guò)來(lái)料加工解決60余名低收入群眾就業(yè)問(wèn)題。514個(gè)村級(jí)“助聯(lián)體”構(gòu)建幫扶助富聯(lián)盟。大荊鎮(zhèn)下山頭村鄉(xiāng)賢出資500萬(wàn)元設(shè)立“村慈善救助基金”，引入愛(ài)心話聊志愿者協(xié)會(huì)。

　　項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，樂(lè)清市委市政府已累計(jì)投入社會(huì)救助資金1.97億元，為1.45萬(wàn)困難群眾增辦了3.38萬(wàn)件救助政策缺項(xiàng)；同步撬動(dòng)社會(huì)資金2600萬(wàn)元，幫扶服務(wù)惠及困難群眾4.45萬(wàn)人次。

　　上海市長(zhǎng)寧區(qū)以“政府＋專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)＋顧問(wèn)”為服務(wù)主體，以“整合政策＋鏈接資源＋陪伴幫扶”為核心，首創(chuàng)“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度，打造陪伴式、長(zhǎng)效式、全程式救助服務(wù)，不斷滿足困難群眾對(duì)美好生活的向往。2020年，上海市全面推廣“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度。

長(zhǎng)寧區(qū)通過(guò)引入整體性治理視角，建立健全分層分類(lèi)的陪伴式救助服務(wù)模式，解決困難群眾救助幫扶供需對(duì)接“最后一百米”。一是建立梯隊(duì)式社區(qū)救助顧問(wèn)隊(duì)伍，動(dòng)員社會(huì)力量參與。長(zhǎng)寧區(qū)目前已擁300多名專(zhuān)業(yè)的社區(qū)救助顧問(wèn)。二是對(duì)接兩大救助信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保社會(huì)救助智能化識(shí)別。對(duì)全區(qū)6210名困難群眾開(kāi)展精準(zhǔn)評(píng)估，評(píng)估困境程度、匹配幫扶資源、提出服務(wù)方案。三是開(kāi)展“三階段推進(jìn)”的全程式、陪伴式顧問(wèn)服務(wù)，規(guī)范救助服務(wù)制度化操作。面對(duì)重點(diǎn)服務(wù)人群提供陪伴式服務(wù)236戶1819人次，開(kāi)展陪伴式小組活動(dòng)約470人次。四是開(kāi)創(chuàng)4項(xiàng)綜合救助服務(wù)包，保障專(zhuān)業(yè)化救助有效實(shí)施。整合860多家社會(huì)組織等社會(huì)幫扶資源，為困難家庭提供綜合、多元、有溫度的救助服務(wù)。

長(zhǎng)寧區(qū)通過(guò)精準(zhǔn)、高效、智慧和有溫度的救助方式，變“人找政策”為“政策找人”，初步實(shí)現(xiàn)了以下創(chuàng)新突破：一是倡導(dǎo)服務(wù)先行的救助發(fā)展新理念。充分發(fā)揮“社會(huì)救助+社會(huì)工作”雙社聯(lián)動(dòng)的組合效益，有效引領(lǐng)社會(huì)救助服務(wù)的發(fā)展方向。二是構(gòu)建社會(huì)救助服務(wù)需求的精準(zhǔn)識(shí)別。通過(guò)“線上＋線下”的救助方式瞄準(zhǔn)社會(huì)救助服務(wù)目標(biāo)群體，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)摸排＋科學(xué)評(píng)估＋整合資源”的全方位救助，為“沉默的極少數(shù)”解決困境。三是創(chuàng)新完善分層分類(lèi)的服務(wù)體系。形成3類(lèi)救助方案、5種服務(wù)產(chǎn)品、9大服務(wù)主題的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，依據(jù)困難類(lèi)型、困難程度制定“一戶一策”的救助方案和賦能方案，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。四是穩(wěn)步推進(jìn)多元主體參與救助服務(wù)。積極引導(dǎo)政府、社會(huì)以及市場(chǎng)等多元主體參與，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給主體的范圍。五是完善社會(huì)救助服務(wù)的整合機(jī)制。有效整合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各類(lèi)資源，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、自動(dòng)研判、推送轉(zhuǎn)介等方式直觀呈現(xiàn)困難家庭實(shí)際救助需求，有效提升救助工作成效。

　　自2019年起，上海市徐匯區(qū)探索構(gòu)建“1+1+1+N”的智慧救助幫扶場(chǎng)景，即“1”民生數(shù)據(jù)底座、“1”多維分析模型、“1”城運(yùn)派單系統(tǒng)、“N”分層分類(lèi)幫扶措施，并依托這一智慧場(chǎng)景探索困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

匯聚民生大數(shù)據(jù)，筑牢救助數(shù)據(jù)底座。以公安實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)和測(cè)繪院GIS地圖為最底層數(shù)據(jù)，打通了民政、人社、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)、房管、衛(wèi)健、司法等14個(gè)部門(mén)和單位中，與民生息息相關(guān)的2300余萬(wàn)條數(shù)據(jù)，形成大民生“數(shù)據(jù)池”。同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，形成47項(xiàng)個(gè)人和家庭屬性標(biāo)簽，根據(jù)體征標(biāo)簽“為家庭畫(huà)像”，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)交互更新。

構(gòu)建綜合評(píng)估模型，精準(zhǔn)分析困難家庭致困因素。打造困境兒童保障、低保家庭大學(xué)生就業(yè)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、大重病臨時(shí)救助等數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)模型，通過(guò)模型不斷發(fā)現(xiàn)困難對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地探索“多維貧困分析模型”，將家庭困難狀況細(xì)分為經(jīng)濟(jì)、健康、就業(yè)、教育等7個(gè)維度20多個(gè)指標(biāo)，多維度分析家庭致困原因。

優(yōu)化救助流程，高效辦成一件事。困難群眾在申請(qǐng)救助時(shí)，只需在手機(jī)端操作，就能對(duì)家庭困境程度進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)跨前一步，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。在處置過(guò)程中，依托區(qū)網(wǎng)格處置平臺(tái)和社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)做優(yōu)平臺(tái)處置流程，優(yōu)化協(xié)同處置機(jī)制，把救助政策主動(dòng)送到居民家中，把救助服務(wù)做到百姓開(kāi)口之前。

綜合平衡各類(lèi)資源，推動(dòng)分層分類(lèi)社會(huì)救助幫扶。根據(jù)上海市民政局“9+1”社會(huì)救助體系框架，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助“ABC發(fā)展計(jì)劃”，A即Analysis，多維分析；B即Balance，資源平衡；C即Care，人性關(guān)懷。依托社會(huì)力量，開(kāi)展低保家庭應(yīng)屆畢業(yè)生服務(wù)、困難家庭救助幫扶心理關(guān)懷服務(wù)、特困人員需求評(píng)估與服務(wù)、困境兒童文化補(bǔ)貼等項(xiàng)目，提供“物質(zhì)+服務(wù)”的多元化救助。

　　南寧市是中國(guó)―東盟博覽會(huì)永久會(huì)址，是廣西壯族自治區(qū)的首府城市，常年吸引著大量的外來(lái)人口，如何解決外來(lái)戶籍困難群體的救助問(wèn)題，成為擺在南寧市面前一項(xiàng)迫切的任務(wù)。2019年以來(lái)，南寧市大膽改革創(chuàng)新，在全國(guó)率先探索“居住地申辦低保”救助模式，允許非南寧市戶籍的困難群眾在南寧市申請(qǐng)低保等社會(huì)救助。符合條件的困難群眾在“家門(mén)口”享受低保、臨時(shí)救助，大大提升了南寧市社會(huì)救助工作便民、惠民的服務(wù)水平，推動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化邁上新水平。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，確?！熬鹊昧恕?。相繼修訂本市低保和臨時(shí)救助辦法，印發(fā)《南寧市開(kāi)展居住地申辦低保等社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》，規(guī)定困難群眾只要出具在南寧市轄區(qū)范圍內(nèi)長(zhǎng)期居住的有關(guān)證明材料，即可以向經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出低保和臨時(shí)救助申請(qǐng)。

推進(jìn)資源整合，確?！熬鹊脺?zhǔn)”。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，健全多部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對(duì)救助申請(qǐng)人家庭人口、財(cái)產(chǎn)、社保等信息進(jìn)行核查，為準(zhǔn)確認(rèn)定保障對(duì)象提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)主動(dòng)排查，積極構(gòu)建縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)排查網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重殘、重病、單親、高齡等重點(diǎn)對(duì)象家庭按季度進(jìn)行分片定期走訪，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)致困因素、及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)核實(shí)困難情形、及時(shí)落實(shí)救助舉措。

推進(jìn)流程優(yōu)化，確?！熬鹊每臁?。將城鄉(xiāng)低保審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施，辦結(jié)時(shí)間較原先縮短20個(gè)工作日，大幅提升救助效率。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”平臺(tái)建設(shè)，群眾只需通過(guò)手機(jī)微信關(guān)注“廣西社會(huì)救助求助”公眾號(hào)或登錄“愛(ài)南寧”APP，即可自主提交救助申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)“足不出戶”。

推進(jìn)政策延展，確保“救得好”。南寧市民政局積極主動(dòng)協(xié)調(diào)醫(yī)保、住房、教育等部門(mén)，對(duì)非南寧市戶籍的低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)身份互認(rèn)，讓在居住地申辦低保的非本市戶籍對(duì)象也能夠在南寧市享受相應(yīng)的醫(yī)療、教育和住房救助等，進(jìn)一步增加綜合救助“含金量”。

　　山東省榮成市地處山東半島最東端，三面環(huán)海，海岸線492公里，轄3區(qū)、12個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)街道，常住人口71萬(wàn)人。目前，榮成市有特困人員4372人，其中分散供養(yǎng)特困人員3212人，群體基數(shù)大、服務(wù)需求多。為加強(qiáng)特困人員生活服務(wù)和精神關(guān)愛(ài)，讓他們共享改革發(fā)展成果，2020年7月通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式與威高集團(tuán)合作，投入1844萬(wàn)元實(shí)施了“海螺姑娘”分散供養(yǎng)特困人員精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目，打造15分鐘智慧供養(yǎng)服務(wù)圈。

創(chuàng)新構(gòu)建“1+11+N”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“1”就是建設(shè)1處“海螺姑娘”分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)中心站，對(duì)所有特困人員照料服務(wù)工作進(jìn)行在線監(jiān)管和統(tǒng)籌調(diào)度?！?1”就是建設(shè)11處鎮(zhèn)街二級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，點(diǎn)狀輻射22個(gè)鎮(zhèn)街，負(fù)責(zé)“海螺姑娘”招募、培訓(xùn)和轄區(qū)對(duì)象探訪?！癗”就是組建N支“海螺姑娘”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先錄用信用等級(jí)為A級(jí)的團(tuán)隊(duì)，規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。目前，已發(fā)展75支服務(wù)隊(duì)伍，海螺姑娘800多名，為分散供養(yǎng)特困人員提供助餐、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、生活照料6大類(lèi)服務(wù)，在既定套餐服務(wù)基礎(chǔ)上，可隨時(shí)預(yù)約調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，共開(kāi)展居家服務(wù)64.5萬(wàn)人次，累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)73萬(wàn)小時(shí)，有效提升了特困人員的獲得感、幸福感。

打造“四個(gè)一”賦能智慧監(jiān)管。發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席工作小組牽頭作用，依托民政智慧監(jiān)管調(diào)度中心、“威救你”社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)、“海螺姑娘”服務(wù)熱線和智慧救助信息監(jiān)管系統(tǒng)，形成線上線下“四個(gè)一”相結(jié)合的多元信息管理響應(yīng)體系，每季度對(duì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行百分制考核，根據(jù)考核得分確定A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，考評(píng)結(jié)果作為撥付經(jīng)費(fèi)、行業(yè)評(píng)優(yōu)、招標(biāo)比選的重要依據(jù)，切實(shí)將服務(wù)監(jiān)管到位。

暢通社會(huì)參與渠道，形成共建共享合力。一是與志愿服務(wù)緊密結(jié)合。充分發(fā)揮榮成1380多支志愿服務(wù)隊(duì)、16.8萬(wàn)名注冊(cè)志愿者的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)力量爭(zhēng)當(dāng)“海螺姑娘”，為分散供養(yǎng)特困人員提供清潔理發(fā)、心理疏導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù)1萬(wàn)多人次。二是與暖心食堂緊密結(jié)合。榮成現(xiàn)有暖心食堂507處，每天為特困人員提供助餐服務(wù)。三是依托全市190支家庭醫(yī)生“海螺姑娘”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每月一次上門(mén)巡診，建立個(gè)人健康檔案，根據(jù)病情及時(shí)督促指導(dǎo)服用藥物，切實(shí)提高了特困人員的健康水平。