廣東民政這十年 社會(huì)救助 社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排,全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來,廣東各級(jí)民政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的總體思路,不斷改革完善救助制度,全力推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展:制度體系上,從單項(xiàng)救助發(fā)展為綜合救助;救助范圍上,從城鄉(xiāng)低保對象拓展到低保邊緣家庭和支出型困難家庭;管理服務(wù)方式上,從單部門、傳統(tǒng)人工查核認(rèn)定社會(huì)救助對象,到多部門聯(lián)網(wǎng)、信息數(shù)據(jù)核對,從簡單粗放到精準(zhǔn)規(guī)范,社會(huì)救助工作更加公平、公正、公開,為決勝全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。 提高最低生活保障、特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)12年納入省政府“十件民生實(shí)事”,救助水平穩(wěn)步提升;具有廣東特色的流浪乞討人員救助管理模式基本形成;救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對工作、流浪救助管理工作特邀監(jiān)督員制度、政府購買社會(huì)救助服務(wù)、落實(shí)困難群眾基本生活保障工作責(zé)任等工作得到民政部重點(diǎn)推廣;整體工作在民政部、財(cái)政部困難群眾基本生活救助工作績效評價(jià)中位居全國前列;2022年,“廣東省編密織牢民生兜底網(wǎng)切實(shí)保障困難群眾基本生活”作為典型經(jīng)驗(yàn)做法獲得國務(wù)院表揚(yáng)。 科學(xué)謀劃 分層分類社會(huì)救助體系基本形成 省民政廳持續(xù)推動(dòng)出臺(tái)《廣東省社會(huì)救助條例》《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》《廣東省臨時(shí)救助辦法》《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件,配套出臺(tái)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和生活狀況評估認(rèn)定辦法,形成了最低生活保障、特困供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助、臨時(shí)救助、生活無著的流浪乞討人員救助等9項(xiàng)社會(huì)救助制度和社會(huì)力量參與的“9+1”社會(huì)救助制度體系,全面織密扎牢兜底保障制度網(wǎng)。 2021年,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》,進(jìn)一步將“9+1”救助體系拓展成分層分類的社會(huì)救助體系,根據(jù)困難群眾的個(gè)性化和多元化需求給予服務(wù)類和其他專項(xiàng)救助。 同時(shí),突破城鄉(xiāng)、戶籍限制,將非戶籍共同生活家庭成員及在廣東臨時(shí)遇困的居民納入社會(huì)救助范圍。隨著全面改革完善社會(huì)救助制度的深入推進(jìn),逐步形成了與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的大社會(huì)救助格局。 持續(xù)發(fā)力 兜底保障水平不斷提升 廣東省委、省政府高度重視基本民生保障,堅(jiān)持“小切口大變化”解決好困難群眾急難愁盼問題,省政府連續(xù)12年將提高最低生活保障、特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)納入省的“十件民生實(shí)事”。 截至2022年8月,全省共有城鄉(xiāng)低保對象55.4萬戶、133.3萬人,月人均城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為953元、767元,月人均補(bǔ)差水平分別為794元、439元。共有城鄉(xiāng)特困人員21.6萬人,月人均城鄉(xiāng)特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為1553元、1287元。全省共認(rèn)定低保邊緣和支出型困難家庭30473戶、89819人。 同時(shí),建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)物價(jià)上漲水平,適時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,2019年以來累計(jì)向困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)助17.57億元,救助2624萬人次,確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。 圖:2021年7月,中山市東區(qū)街道辦民政干部對分散供養(yǎng)特困老人開展入戶核查,并協(xié)助老人使用手機(jī)瀏覽學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺(tái)和使用社區(qū)云服務(wù)平臺(tái)。 落細(xì)落實(shí) 兜底脫貧有力有效 為確保脫貧攻堅(jiān)兜底保障“不漏一戶、不落一人”,廣東各級(jí)民政部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署,扎實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)兜底保障政治責(zé)任,強(qiáng)化社會(huì)救助與扶貧開發(fā)在政策、標(biāo)準(zhǔn)、對象、信息等方面的銜接,脫貧攻堅(jiān)期間,將全省符合條件的44.98萬戶、91.2萬建檔立卡貧困人員100%納入兜底保障范圍,助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 為加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,在五年過渡期內(nèi)保持社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定,建成并上線運(yùn)行省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái),將404萬低收入人口(含2萬多名防返貧監(jiān)測對象)納入監(jiān)測范圍,做到主動(dòng)監(jiān)測、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助,實(shí)現(xiàn)由“人找政策”到“人找政策”與“政策找人”相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。 圖:建成并上線運(yùn)行省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái),將404萬低收入人口納入監(jiān)測范圍。 強(qiáng)基固本 管理服務(wù)優(yōu)化升級(jí) 建立協(xié)調(diào)機(jī)制,省、市、縣三級(jí)建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推動(dòng)解決困難群眾重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。 加強(qiáng)服務(wù)陣地的建設(shè),100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口,全面暢通困難群眾的救助服務(wù),并推動(dòng)救助業(yè)務(wù)“異地受理、全省通辦”,大大方便了群眾辦事。 強(qiáng)化科技支撐,完善救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,自2017年上線以來,已累計(jì)為1123萬人次出具了經(jīng)濟(jì)狀況核對報(bào)告。依托“粵省事”開通救助自診、在線申請等“掌上辦”“指尖辦”救助服務(wù),基本實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑腿、群眾少跑路”,極大地提升了為民服務(wù)的能力。 圖:肇慶市廣寧縣賓亨鎮(zhèn)社會(huì)救助服務(wù)窗口工作人員接受群眾咨詢。 圖:依托“粵省事”開通救助自診、在線申請等“掌上辦”“指尖辦”救助服務(wù)。 探索創(chuàng)新 流浪救助提質(zhì)增效 廣東深入貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的部署要求,在理念思路、體制機(jī)制和服務(wù)管理上進(jìn)行改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)全省救助管理工作“管得實(shí)、救得好、回得去”,形成了具有廣東特色的流浪乞討人員救助管理服務(wù)模式。 完善加強(qiáng)和改進(jìn)流浪救助工作政策措施,深入開展流浪救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施流浪救助管理服務(wù)工作評估,并將評估結(jié)果通報(bào)各地,應(yīng)用于當(dāng)年度地市平安建設(shè)考評。 嚴(yán)格救助管理領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范,率先建立流浪救助領(lǐng)域特邀監(jiān)督員制度,形成《廣東省流浪救助管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查清單》,按照“紅、橙、黃”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),從2018年至今,全省共開展9次救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)大排查大整治,有力消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患。 2012年至2022年,十年間,全省共救助流浪乞討人員110萬人次。2018年以來,扎實(shí)開展流浪乞討滯留受助人員尋親送返專項(xiàng)行動(dòng),幫助9850名不明身份的流浪乞討受助人員成功尋親,數(shù)量和成功率在全國領(lǐng)先,護(hù)送17519名特殊困難流浪乞討受助人員返鄉(xiāng)團(tuán)聚,為3366名未查明身份的長期滯留人員辦理了落戶安置,切實(shí)維護(hù)了受助人員合法權(quán)益。 圖:廣州救助管理機(jī)構(gòu)為街面流浪乞討人員開展巡診服務(wù) 圖:2020年6月,云浮市救助管理站幫助一名在外流浪15年的受助對象尋親成功,家屬送上錦旗以表感謝。 保障和改善民生沒有終點(diǎn),只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。當(dāng)前,我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,廣東民政人將以時(shí)不我待的緊迫感、使命感、責(zé)任感,圍繞“兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”,在推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力,把民生兜底保障網(wǎng)織得越來越密實(shí),努力交出一份溫暖人心的民生答卷。 文稿來源:廣東民政