清民民〔2016〕26號

清遠市民政局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導(dǎo)意見》的通知

各縣（市、區(qū)）民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）：

為加快培育發(fā)展我市社區(qū)社會組織，規(guī)范社區(qū)社會組織的管理，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在加強社會建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，我局特制定《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                                  清遠市民政局

                 2016年12月5日

清遠市民政局辦公室                 2016年12月5日印發(fā)

關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導(dǎo)意見

第一章  總則

       第一條  為加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織，規(guī)范社區(qū)社會組織的管理，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在加強社會建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，根據(jù)國務(wù)院《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和省民政廳《關(guān)于培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會組織的指導(dǎo)意見》（粵民民〔2012〕134號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本指導(dǎo)意見。

       第二條  本指導(dǎo)意見所稱社區(qū)社會組織是指公民、法人和其他組織自愿組成或舉辦，并在街道或社區(qū)地域范圍內(nèi)開展活動的，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的，非營利性、公益性、服務(wù)性或互益性的社區(qū)社會團體和社區(qū)民辦非企業(yè)單位。

       第三條  本指導(dǎo)意見適用的社區(qū)社會組織類型：

      （一）公益慈善類組織。如志愿者、義工協(xié)會或社會工作服務(wù)中心等；

      （二）社會事務(wù)類組織。如專項事務(wù)協(xié)會、老年協(xié)會、計生協(xié)會等；

      （三）社區(qū)服務(wù)類組織。如家庭服務(wù)站等；

      （四）文化體育類組織。如書畫社、藝術(shù)團、體育協(xié)會等。

      第四條  下列機構(gòu)、組織不適用本辦法：

      （一）政府工作機構(gòu);

      （二）事業(yè)單位;

      （三）以財政性資金為主要資金來源的服務(wù)單位;

      （四）以營利為目的的組織;

      （五）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準

成立、在本單位內(nèi)部活動或者在本單位內(nèi)部提供服務(wù)的機構(gòu);

      （六）業(yè)主委員會；

      （七）其他不適用本辦法的社區(qū)組織。

       第五條  社區(qū)社會組織應(yīng)當遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市有關(guān)政策，不得損害國家利益、社會公共利益和其他組織、個人的合法權(quán)益，不得違背社會公序良俗。 

       第六條  社區(qū)社會組織應(yīng)當在核準的街道、鎮(zhèn)或者社區(qū)的地域范圍內(nèi)活動，不得設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)。 
       第七條  縣（市、區(qū)）民政局是社區(qū)社會組織的登記管理機關(guān)，履行以下職責：

       （一）負責社區(qū)社會組織的成立、變更、注銷登記；

       （二）對社區(qū)社會組織依章程開展活動的情況進行監(jiān)督和年度檢查；

       （三）依法查處社區(qū)社會組織的違法行為；

       （四）協(xié)助組織部門指導(dǎo)社區(qū)社會組織黨建工作；

       （五）依法應(yīng)履行的其他職責。

       第八條  縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門和街道辦事處是社區(qū)社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，履行以下職責：

      （一）按照各自的職責對社區(qū)社會組織實施日常監(jiān)督管理，通過提出建議、發(fā)布信息、制定導(dǎo)向性政策等方式對社區(qū)社會組織進行指導(dǎo)；

      （二）通過轉(zhuǎn)移職能、資金扶持、購買服務(wù)等方式支持社區(qū)社會組織發(fā)展；

      （三）協(xié)助登記管理部門及其他有關(guān)部門查處社區(qū)社會組織的違法行為；

      （四）會同有關(guān)部門指導(dǎo)社區(qū)社會組織的清算事宜；

      （五）依法應(yīng)履行的其他職責。

       第九條  國家機關(guān)工作人員不得兼任社區(qū)社會組織的負責人。 
       社區(qū)社會組織的法定代表人，不得同時擔任其他社會組織的法定代表人。 
       第十條  社區(qū)社會組織應(yīng)當按照章程開展業(yè)務(wù)和活動，建立完善的議事決策管理制度，健全誠信自律機制，實行依法自治、規(guī)范管理。 
       第十一條  社區(qū)社會組織的收入包括會費收入、接受政府部門或其他部門的經(jīng)費資助、接受委托某項事務(wù)所取得的經(jīng)費收入、社會捐贈、提供服務(wù)收入和其他合法收入。 
       社區(qū)社會組織的財產(chǎn)必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，其財產(chǎn)的合法權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵占、私分、挪用。 
       社區(qū)社會組織注銷登記或者注銷備案的，剩余財產(chǎn)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定處理;國家沒有規(guī)定的，按社區(qū)社會組織章程的規(guī)定處理。 
       第十二條  社區(qū)社會組織必須有規(guī)范的名稱。 
       社區(qū)社會團體的名稱由“行政區(qū)劃名稱(區(qū)、縣級市)+街道名稱(或者+社區(qū)名稱)+業(yè)務(wù)范圍概括詞語+社會團體性質(zhì)的標識名稱”構(gòu)成。 
       社區(qū)民辦非企業(yè)單位名稱由“行政區(qū)劃名稱(區(qū)、縣級市)+街道名稱(或者+社區(qū)名稱)+字號+行(事)業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域概括詞語+組織形式名稱”構(gòu)成。 
       第十三條  各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當采取措施鼓勵社區(qū)社會組織發(fā)展，可以通過獎勵、補貼或者購買服務(wù)等方式扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，支持社區(qū)社會組織承接政府公共服務(wù)和社區(qū)公益服務(wù)。重點培育發(fā)展下列社區(qū)社會組織
       （一）有利于促進公益慈善事業(yè)發(fā)展的社區(qū)公益慈善類社會組織; 
       （二）與社區(qū)居民生活密切相關(guān)，服務(wù)社區(qū)群眾尤其是困難群眾、老年人、殘疾人、青少年的社會組織; 
       （三）社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎(chǔ)的社區(qū)文化體育類社會組織; 
       （四）有利于促進社區(qū)居民就業(yè)的社會組織。 
       第十四條  街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當做好本轄區(qū)社區(qū)社會組織的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理工作。有關(guān)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當及時上報所在縣（市、區(qū)）社會組織登記管理機關(guān)，并接受其指導(dǎo)。
       第十五條  鼓勵社區(qū)社會組織從取得助理社會工作師、社會工作師等資格的人員中選聘專職工作人員，引進社會工作理念和方法，提供專業(yè)的社會服務(wù)。政府部門購買公共服務(wù)，應(yīng)當優(yōu)先購買依法登記的社會組織提供的專業(yè)社會工作服務(wù)。 

第二章  登記管理

         第十六條  申請成立社區(qū)社會社會組織應(yīng)當具備下列條件：

       （一）個人會員或者個人會員、單位會員混合20個以上（社區(qū)社會團體應(yīng)具備的會員條件，社區(qū)民辦非企業(yè)單位無會員）； 

       （二）有規(guī)范的名稱;  

       （三）有相應(yīng)的組織機構(gòu)和與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職或兼職工作人員;

       （四）在社區(qū)有固定的住所(在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，多個社區(qū)社會組織可以在同一活動場所辦公); 

       （五）有2000元以上的活動資金，行業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定； 

       （六）有獨立承擔民事責任的能力。 

第十七條  社區(qū)社會組織登記應(yīng)提供下列材料：

        （一）成立申請書；

        （二）以社區(qū)社會組織名稱為戶名的銀行存款證明；

        （三）住所使用權(quán)證明；

        （四）發(fā)起人或舉辦者的簡歷情況表；

        （五）擬任法定代表人的基本情況、身份證明；

        （六）章程草案；

        （七）社會團體和民辦非企業(yè)單位的《成立申請表》及《法定代表人登記表》和《章程核準表》；

        （八）登記管理機關(guān)要求的其他材料；

       屬于民辦學(xué)校、幼兒園、福利機構(gòu)等類型的社區(qū)民辦非企業(yè)單位，必須提供業(yè)務(wù)主管部門同意設(shè)立的審批文件，房產(chǎn)證、消防合格證書以及其他專業(yè)要求的合格證明材料。

       第十八條  有下列情形之一的，登記管理機關(guān)不予登記：

        （一）有根據(jù)證明擬設(shè)立的社區(qū)社會組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本辦法第二條、第五條、第六條規(guī)定的；

        （二）在同一社區(qū)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社區(qū)社會組織的，但確有必要成立的除外；

        （三）申請材料弄虛作假的；

        （四）擬任負責人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

        （五）法律、法規(guī)禁止的其他情形。

       第十九條  登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到申請社區(qū)社會組織成立登記全部有效文件之日起30個工作日內(nèi)，作出批準或者不批準登記的決定。不批準登記的，應(yīng)當書面說明理由，并通知申請人;準予登記的，發(fā)給《社會團體法人登記證書》

或者《民辦非企業(yè)單位法人登記證書》。 
       第二十條  社區(qū)社會組織憑《社會團體法人登記證書》或者《民辦非企業(yè)單位法人登記證書》申請刻制印章，開立銀行賬戶。
       社區(qū)社會組織應(yīng)當自發(fā)證之日起30日內(nèi)，將印章樣式和銀行賬號報所在登記管理機關(guān)備案。
       第二十一條  社區(qū)社會組織需要變更、注銷登記的，直接到登記管理機關(guān)申請辦理相關(guān)手續(xù)（前置審批的社會組織應(yīng)當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，再到登記管理機關(guān)申請辦理相關(guān)手續(xù)）。

       符合規(guī)定條件的，登記管理機關(guān)應(yīng)當在30個工作日內(nèi)完成登記手續(xù)。 

                  第三章  備案管理 

     第二十二條  尚未達到本指導(dǎo)意見第二章規(guī)定的登記條件，但能正常開展活動且符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的社區(qū)社會組織，可以向村（居）委提出申請，報街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實行備案管理。法律、法規(guī)、規(guī)章和政府有關(guān)部門規(guī)定需前置審批的行業(yè)，需經(jīng)相關(guān)部門審批許可。實行備案管理的社區(qū)社會組織不具有法人資格，待發(fā)展完善符合登記條件后，可以向所在的縣（市、區(qū)）登記管理機關(guān)申請登記。 

       申請備案登記的社區(qū)社會組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)活動的社區(qū)社會組織申請人可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請備案。

       在社區(qū)、自然村范圍內(nèi)活動的社區(qū)社會組織申請人可向村（居）委會提出申請，村（居）委會收到申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)；經(jīng)村（居）委會同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。    

       第二十三條  申請社區(qū)社會組織備案應(yīng)當具備下列條件：

       （一）有規(guī)范的名稱，社區(qū)社會團體的名稱由“行政區(qū)劃名稱(區(qū))+街道名稱(+社區(qū)名稱)+業(yè)務(wù)范圍的反映+社團性質(zhì)的標識名稱”，社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱由“行政區(qū)劃名稱(區(qū))+街道名稱(+社區(qū)名稱)+字號+行(事)業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域+組織形式”組成；

       （二）有固定的辦公場所；

       （三）有相應(yīng)的組織機構(gòu)和業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的工作人員(其中社會團體須有10名以上的個人或單位會員，民辦非企業(yè)單位無會員)；

       （四）有規(guī)范的章程；

       （五）有1000元以上的活動資金；

       （六）特殊行業(yè)須有相關(guān)部門的許可意見。

        第二十四條  申請社區(qū)社會組織備案，應(yīng)當提供下列材料： 

       （一）《清遠市社區(qū)社會組織備案表》; 

       （二）會員名冊(從業(yè)人員名冊);

       （三）負責人的基本情況、身份證明; 

       （四）住所使用權(quán)證明;

       （五）章程; 

       （六）登記管理機關(guān)要求的其他材料。 

第二十五條  符合本辦法規(guī)定的備案條件的社區(qū)社會組織，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)給備案證明。 
         備案證明僅證明該組織已在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，納入管理范圍。 
         第二十六條  社區(qū)社會組織備案事項發(fā)生變更的，主要負責人應(yīng)當自變更之日起10日內(nèi)，按照本辦法第二十七條規(guī)定辦理變更備案。 
         第二十七條  備案的社會組織解散、終止的，主要負責人應(yīng)當自組織解散、終止之日起10日內(nèi)，向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請注銷備案，按照本辦法第二十七條規(guī)定辦理注銷手續(xù)。 
         第二十八條  社區(qū)社會組織備案、變更或者注銷，應(yīng)當按照下列程序辦理： 
         （一）社區(qū)社會組織的發(fā)起人或者主要負責人向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取并填寫相應(yīng)備案、變更或者注銷的申請表; 
         （二）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到備案、變更或注銷的材料后，對其進行核查;
         （三）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實后，辦理備案、變更或者注銷手續(xù)，并頒發(fā)或者收回備案證明。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自收到社區(qū)社會組織提交的備案、變更或者注銷申請材料之日起10日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)。

第二十九條  對社區(qū)社會組織進行備案不收取費用，不向社會公告，但可以采取適當形式在社區(qū)社會組織活動范圍內(nèi)公示，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。 
         第三十條  經(jīng)備案的社區(qū)社會組織，應(yīng)當依法開展活動，采取措施促進自身發(fā)展。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當采取培育扶持措施，促使其符合社會組織登記條件。 
         第三十一條  社區(qū)社會組織備案登記實行全市統(tǒng)一編碼，納入信息化管理。

    第四章  監(jiān)督檢查 

         第三十二條  登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責： 
       （一）按照本指導(dǎo)意見，負責社區(qū)社會組織的成立、變更、注銷登記和指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對社區(qū)社會組織備案、備案變更、備案注銷; 
       （二）制定本地區(qū)社區(qū)社會組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理辦法; 
       （三）對本級登記的社區(qū)社會組織實施年度工作報告檢查; 

       （四）對本級登記的社區(qū)社會組織社會組織進行監(jiān)督檢查，對違反社會組織登記管理法律、法規(guī)、規(guī)章和本指導(dǎo)意見的，依法予以處理;  

       （五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的有關(guān)職責。

       第三十三條  業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位履行下列監(jiān)督管理職責： 

       （一）按照本指導(dǎo)意見，負責社區(qū)社會組織成立、變更、注銷登記前的審查或者備案、備案變更、備案注銷申請的受理; 

       （二）采取措施扶持社區(qū)社會組織發(fā)展;

       （三）負責社區(qū)社會組織年度工作報告檢查的初審; 

       （四）監(jiān)督、指導(dǎo)社區(qū)社會組織遵紀守法，按照章程開展活動; 

       （五）發(fā)現(xiàn)社區(qū)社會組織從事違法活動的，在責令其立即停止違法活動的同時，向登記管理機關(guān)報告; 

       （六）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門進行執(zhí)法檢查;

       （七）法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職責。 
       第三十四條  社區(qū)社會組織開展涉外活動或者其他重大活動，應(yīng)當提前5日向業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位報告;業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位認為有必要的，應(yīng)當及時向所在的縣（市、區(qū)）登記管理機關(guān)報告。 
       第三十五條  社區(qū)社會組織應(yīng)當于每年6月30日前直接向所在縣（市、區(qū)）登記管理機關(guān)送上年度工作報告，接受年度報告檢查。（前置審批的社區(qū)社會組織則向業(yè)務(wù)主管單位報送上年度工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，再報所在縣（市、區(qū)）登記管理機關(guān)。） 
       年度工作報告的主要內(nèi)容包括社區(qū)社會組織遵守法律法規(guī)和國家政策情況;登記事項變動及履行登記手續(xù)情況;按照章程開展活動情況;財務(wù)狀況、資金來源和使用情況;機構(gòu)變動和人員聘用等情況。 
       縣（市、區(qū)）登記管理機關(guān)可以結(jié)合社區(qū)社會組織的實際，簡化年度檢查的內(nèi)容。具體辦法由各縣（市、區(qū)）登記管理機關(guān)另行制定。 
       第三十六條  社區(qū)社會組織的活動違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位和其他有關(guān)部門認為應(yīng)當撤銷登記的，由登記管理機關(guān)核實情況后依法撤銷登記。 
       第三十七條  社區(qū)社會組織不符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向、不能發(fā)揮積極作用，不符合登記條件的，或者不辦理備案的，縣（市、區(qū)）登記管理機關(guān)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當區(qū)別不同情況勸其解散或者責令解散。 
       第三十八條  未按照本指導(dǎo)意見登記，或者被注銷、撤銷登記，被責令解散的社區(qū)社會組織，以社區(qū)社會組織名義進行活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，并依法追究法律責任。

第五章  附  則

        第三十九條  本意見由市民政局負責解釋。

       第四十條  本意見自發(fā)布之日起施行。