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清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市深化全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤試點(diǎn)工作方案的通知》

時(shí)間:2016-11-15 11:17:20 來源:本網(wǎng) 訪問量: -
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清遠(yuǎn)市民政局

文件

清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局

 

 

 

 

清民民201610號(hào)

                                               

 

 

 

 

清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于

印發(fā)《清遠(yuǎn)市深化全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)

與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案》的通知

 

各全市性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位、各脫鉤試點(diǎn)單位:

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》和省民政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《廣東省深化全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案的通知》精神和要求,我市制定了《清遠(yuǎn)市深化全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案的通知》,經(jīng)省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組批復(fù)同意,現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

清遠(yuǎn)市民政局        清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局

                     2016年8月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

清遠(yuǎn)市深化全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與

行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案

 

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》(以下簡稱《總體方案》)和省民政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《廣東省深化全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案的通知》(以下簡稱《試點(diǎn)工作方案》)精神和要求,現(xiàn)就開展脫鉤深化改革試點(diǎn)工作制定以下方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)總體方案和試點(diǎn)工作方案精神,按照加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制要求,充分發(fā)揮脫鉤深化改革試點(diǎn)的先行先試作用,兼顧不同行業(yè)、部門和類型,積極探索,完善措施,穩(wěn)妥推進(jìn),逐步推開,為全面開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作提供經(jīng)驗(yàn)和模式。

二、脫鉤試點(diǎn)負(fù)責(zé)單位和范圍

脫鉤深化改革試點(diǎn)負(fù)責(zé)單位為各全市性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位(包括市委各工作部門、代管單位,市政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位,人大常委會(huì)辦公、政協(xié)辦公、市中院、檢察院以及經(jīng)市委、市政府授權(quán)作為社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的組織)市性社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位的,脫鉤試點(diǎn)工作由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé);市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成立時(shí)有業(yè)務(wù)主管單位、后來改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的,脫鉤試點(diǎn)工作仍由原業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé);市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成立時(shí)由市民政局直接登記、沒有業(yè)務(wù)主管單位的,脫鉤試點(diǎn)工作由民政負(fù)責(zé)。

參加脫鉤深化改革試點(diǎn)的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)同時(shí)具有以下特征:會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員,或同地域的經(jīng)濟(jì)組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴;在民政登記為社會(huì)團(tuán)體法人。

個(gè)別承擔(dān)特殊職能的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),經(jīng)市委辦公、市政府辦公批準(zhǔn),另行制定改革辦法。

三、試點(diǎn)名單確定

根據(jù)工作部署,市民政局、市發(fā)展和改革局對(duì)全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行摸底。在各業(yè)務(wù)主管單位收集上報(bào)情況的基礎(chǔ)上,參照全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)名單,并結(jié)合日常監(jiān)管中掌握的情況,我市選取10家全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為第一批脫鉤深化改革試點(diǎn)名單。

四、試點(diǎn)時(shí)間安排

2016進(jìn)行脫鉤深化改革第一批試點(diǎn)。

2016年9月9日前,各脫鉤負(fù)責(zé)單位要對(duì)參加第一批脫鉤深化改革試點(diǎn)的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)逐個(gè)制定脫鉤試點(diǎn)實(shí)施方案,試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)經(jīng)市民政局核準(zhǔn)后實(shí)施(其中須有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項(xiàng),應(yīng)先按管理權(quán)限和職能分別報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn))。

2016年10月30日前,完成第一批脫鉤深化改革試點(diǎn)工作,各脫鉤負(fù)責(zé)單位要將本部門主管全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作總結(jié)和《全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤深化改革試點(diǎn)單位完成情況表》送交市民政局。

2016年11月30日前,市民政局、市發(fā)改局對(duì)第一批脫鉤深化改革試點(diǎn)成效進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收、總結(jié)。

五、試點(diǎn)任務(wù)

按照試點(diǎn)工作方案》及有關(guān)配套文件要求,推動(dòng)參加試點(diǎn)全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)脫鉤。

脫鉤試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞“五分離、五規(guī)范”展開:機(jī)構(gòu)分離,規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系;職能分離,規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系;資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離,規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系;人員管理分離,規(guī)范用人關(guān)系;黨建、外事等事項(xiàng)分離,規(guī)范管理關(guān)系。

六、組織實(shí)施

市民政局、市發(fā)展和改革局對(duì)脫鉤試點(diǎn)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)單位按照試點(diǎn)工作方案》要求和職能分工,落實(shí)好相關(guān)政策和措施。市民政局牽頭負(fù)責(zé)全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作中涉及政策解釋的,由牽頭制定政策的單位負(fù)責(zé)。

各脫鉤負(fù)責(zé)單位作為脫鉤深化改革試點(diǎn)工作責(zé)任主體,要成立脫鉤試點(diǎn)工作組,具體負(fù)責(zé)本部門主管的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤深化改革試點(diǎn)工作。明確分工,責(zé)任到人,確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤深化改革試點(diǎn)工作穩(wěn)妥完成。各脫鉤負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)逐個(gè)制定試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案,做到一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一個(gè)方案,試點(diǎn)實(shí)施方案要對(duì)脫鉤事項(xiàng)、分離措施、時(shí)間步驟、責(zé)任人員、轉(zhuǎn)移職能清單、購買服務(wù)清單以及其他扶持舉措等內(nèi)容作出具體安排。如試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤事項(xiàng)涉及掛靠、聯(lián)系等其他部門的,各脫鉤負(fù)責(zé)單位要及時(shí)向該部門通報(bào),確保所有事項(xiàng)徹底脫鉤。不能按期完成試點(diǎn)任務(wù)的,脫鉤負(fù)責(zé)單位要提交情況說明報(bào)告。

參加脫鉤深化改革試點(diǎn)的各全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),要確保如期完成脫鉤試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)期間全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展重大業(yè)務(wù)活動(dòng)需履行相應(yīng)程序的,均應(yīng)按有關(guān)政策文件精神執(zhí)行。脫鉤后應(yīng)按程序修改章程并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。脫鉤后法人登記事項(xiàng)、負(fù)責(zé)人等發(fā)生變動(dòng)的,應(yīng)履行規(guī)定程序,其中脫鉤深化改革試點(diǎn)應(yīng)于2016年10月30日前到登記管理機(jī)關(guān)辦理各項(xiàng)變更登記或備案手續(xù)。

脫鉤深化改革試點(diǎn)啟動(dòng)后,市民政局、市發(fā)展和改革局建立督促檢查機(jī)制,按照試點(diǎn)實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)度,開展跟蹤調(diào)研,及時(shí)了解情況,對(duì)試點(diǎn)成效進(jìn)行評(píng)估,在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

各脫鉤負(fù)責(zé)單位在開展脫鉤深化改革試點(diǎn)工作中遇到新的情況和問題,應(yīng)及時(shí)上報(bào)以便研究解決。

附件

1.性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤深化改革試點(diǎn)單位完成情況表

2.參加脫鉤深化改革第一批試點(diǎn)的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單

 

 

附件1

 

全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤深化改革試點(diǎn)單位完成

情況

(參加試點(diǎn)全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)填寫、脫鉤負(fù)責(zé)單位審核)

 

填 表 單 位(蓋章):         填表人:         電話:        

脫鉤負(fù)責(zé)單位(蓋章):         聯(lián)系人:         電話:        

 

(一)基本信息情況

名  稱

 

法定代表人

 

理事長

 

秘書長

 

住所地址

 

 

(二)機(jī)構(gòu)分離情況

代管事業(yè)單位的脫鉤情況

不涉及此事項(xiàng)

并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),核銷事業(yè)編制(     )個(gè)

劃轉(zhuǎn)(           )管理

未完成脫鉤

與其他行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)組織代管協(xié)管掛靠關(guān)系的脫鉤情況

不涉及此事項(xiàng)

按自愿互惠原則進(jìn)行調(diào)整,并納入章程予以規(guī)范

未完成脫鉤

與行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位合署辦公的脫鉤情況

不涉及此事項(xiàng)

繼續(xù)使用,但簽署租賃合同

分離后單獨(dú)租賃辦公用房,地址:

分離后單獨(dú)購買辦公用房,地址:

未完成脫鉤

(三)職能分離情況

法律法規(guī)規(guī)定情形之外行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使行政職能的脫鉤情況

不涉及此事項(xiàng)

已移交有關(guān)部門(   )項(xiàng),分別為:

1.

2.

……

未完成移交(   )項(xiàng),分別為:

1.

2.

……

脫鉤后有關(guān)部門向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移職能和事項(xiàng)

共轉(zhuǎn)移(    )項(xiàng)職能和事項(xiàng),具體清單目錄為:

1.

2.

3.

……

 

(四)資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離情況

脫鉤后執(zhí)行會(huì)計(jì)制度情況

民間非營利組織會(huì)計(jì)制度

其他會(huì)計(jì)制度

脫鉤后單獨(dú)開立銀行賬戶情況

不涉及此事項(xiàng)

單獨(dú)開立賬戶,開戶行、開戶名稱及賬號(hào):(             

未單獨(dú)開立賬戶,與何單位共用            

脫鉤后單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算情況

不涉及此事項(xiàng)

已單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算

未單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算,賬務(wù)掛靠在何單位            

脫鉤后財(cái)政預(yù)算資金處理方式

不涉及此事項(xiàng)

預(yù)算資金額度(  )萬元,具體處理方式(       )

脫鉤后承接政府購買服務(wù)情況

未承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)

承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)(   )項(xiàng),資金(  )萬元,具體清單目錄為:

1.

2.

……

使用行政辦公用房脫鉤情況

不涉及此事項(xiàng)

符合核定面積(     ),脫鉤后具體處理方式(        )

清理騰退超出核定面積(     ),簽訂書面移交協(xié)議

脫鉤后固定資產(chǎn)

國有  萬元

脫鉤后流動(dòng)資產(chǎn)

國有  萬元

其他  萬元

其他  萬元

 

(五)人員管理分離情況

現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職任職的脫鉤情況

不涉及此事項(xiàng)

脫鉤后退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作(  )人次,其中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人( )人次、省部級(jí)(  )人次、地廳級(jí)(  )人次,其他( )人次。

脫鉤后留在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作,退出公務(wù)員管理( )人次,其中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人( )人次、省部級(jí)(  )人次、地廳級(jí)(  )人次,其他( )人次。

領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休未滿三年在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的脫鉤情況

不涉及此事項(xiàng)

脫鉤后退出兼任職(  )人次,其中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人( )人次、省部級(jí)(  )人次、地廳級(jí)(  )人次,其他( )人次。

脫鉤后,繼續(xù)兼任職(  )人次,其中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人( )人次、省部級(jí)(  )人次、地廳級(jí)(  )人次,其他( )人次。

事業(yè)編制脫鉤情況

不涉及此事項(xiàng)

脫鉤后核銷事業(yè)編制(  )個(gè),保留事業(yè)編制( )個(gè)

現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的公務(wù)員情況

任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職務(wù)

 

 

職 務(wù)

脫鉤后情況

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

退(離)休未滿三年的領(lǐng)導(dǎo)干部情況

任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職務(wù)

 

單位和職務(wù)

退(離)休時(shí)間

脫鉤后情況

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(六)黨建分離情況

黨組織建立情況

黨員人數(shù)

黨的關(guān)系歸口管理部門

脫鉤前

脫鉤后

□黨委

□黨總支

□黨支部

□臨時(shí)黨組織

□聯(lián)合黨支部

□未建立黨組織

 

 

 

 

(七)外事分離情況

外事審批權(quán)脫鉤情況

□不涉及此事項(xiàng)

□取消外事審批權(quán)

□繼續(xù)保留外事審批權(quán)

脫鉤前外事管理機(jī)關(guān)

 

脫鉤后外事管理機(jī)關(guān)

 

(八)舉辦報(bào)紙期刊雜志情況

名稱

刊號(hào)

主管單位

主辦單位

脫鉤前

脫鉤后

脫鉤前

脫鉤后

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(九)聯(lián)系掛靠關(guān)系取消情況

與其他行政機(jī)關(guān)或參公管理單位的聯(lián)系掛靠關(guān)系取消情況

□不涉及此事項(xiàng)

涉及聯(lián)系掛靠單位的脫鉤事項(xiàng)

脫鉤情況

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(十)脫鉤后變更登記和備案手續(xù)辦理情況

脫鉤后業(yè)務(wù)范圍是否發(fā)生變化

□ 是

□ 否

選是,是否按法定程序辦理變更登記手續(xù)

□ 是

□ 否

脫鉤后住所

是否有變化

□ 是

□ 否

選是,是否按法定程序辦理變更登記手續(xù)

□ 是

□ 否

脫鉤后注冊資金是否發(fā)生變化

□ 是

□ 否

選是,是否按法定程序辦理變更登記手續(xù)

□ 是

□ 否

脫鉤后法定代表人是否發(fā)生變動(dòng)

□ 是

□ 否

選是,是否按法定程序辦理變更登記手續(xù)

□ 是

□ 否

脫鉤后章程是否修改

□ 是

□ 否

選是,是否按法定程序辦理章程核準(zhǔn)手續(xù)

□ 是

□ 否

脫鉤后負(fù)責(zé)人是否發(fā)生變動(dòng)

□ 是

□ 否

選是,是否按法定程序辦理變更備案手續(xù)

□ 是

□ 否

附件2

 

參加脫鉤深化改革第一批試點(diǎn)的全市性

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單

 

序號(hào)

登記證號(hào)

社團(tuán)名稱

脫鉤負(fù)責(zé)單位

1

粵清法社證字第006號(hào)

清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)

清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局

2

粵清法社證字第041號(hào)

清遠(yuǎn)市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)

清遠(yuǎn)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

3

粵清法社證字第051號(hào)

清遠(yuǎn)市廣告行業(yè)協(xié)會(huì)

清遠(yuǎn)市工商行政管理局

4

粵清法社證字第081號(hào)

清遠(yuǎn)市建筑業(yè)協(xié)會(huì)

清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

5

粵清法社證字第133號(hào)

清遠(yuǎn)市物業(yè)管理協(xié)會(huì)

清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

6

粵清法社證字第138號(hào)

清遠(yuǎn)市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

7

粵清法社證字第086號(hào)

清遠(yuǎn)市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)

清遠(yuǎn)市民政局

8

粵清法社證字第027號(hào)

清遠(yuǎn)市質(zhì)量管理協(xié)會(huì)

清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)和信息化局

9

粵清法社證字第236號(hào)

清遠(yuǎn)市低碳環(huán)保協(xié)會(huì)

清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)和信息化局

10

粵清法社證字第117號(hào)

清遠(yuǎn)市僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)

清遠(yuǎn)市外事僑務(wù)局

 

 

 

 

相關(guān)附件:

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