近年來，廣州市出臺《養(yǎng)老服務條例》《關于推動基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展的實施意見》，通過科學確定基本養(yǎng)老服務對象和內容，不斷優(yōu)化基本養(yǎng)老設施規(guī)劃布局，有效整合社會力量參與養(yǎng)老服務，健全完善基本養(yǎng)老服務供給機制，加快構建全方位全鏈條監(jiān)管格局，推出基本養(yǎng)老服務體系建設的“廣州方案”。

       為了讓全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》作出長期部署；黨的十九屆五中全會進一步要求，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務體系；《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，要加強基本養(yǎng)老服務；中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強新時代老齡工作的意見》，首次在中央層面部署建立基本養(yǎng)老服務清單制度。

       頂層設計聚焦之下，建立基本養(yǎng)老服務體系是新時期養(yǎng)老服務工作的重點。民政部發(fā)揮養(yǎng)老服務部際聯席會議綜合協調職能，將研究制定基本養(yǎng)老服務體系建設的政策措施納入2021年工作要點。

       9月26日，全國基本養(yǎng)老服務體系建設推進電視電話會議在京召開。會上明確了基本養(yǎng)老服務服務誰、怎么服務、由誰來提供服務等問題，即基本養(yǎng)老服務的核心是從制度上保障全體老年人的基本生存發(fā)展權，保證全體老年人在享受基本養(yǎng)老服務上機會均等、規(guī)則公平；基本養(yǎng)老服務應當以滿足失能照護需求為核心，以保障生活安全為底線并動態(tài)調整；基本養(yǎng)老服務應突出政府供給保障的主體地位，并發(fā)揮市場、社會、家庭和老年人自身作用，實現政府主導、家庭盡責、市場和社會參與的有機統(tǒng)一。

       緊跟步伐，緊鑼密鼓。各級民政部門自覺把基本養(yǎng)老服務體系建設納入構建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌謀劃。通過明確服務對象、明確保障清單、織密服務網絡等措施，北京市有效匹配養(yǎng)老服務資源和養(yǎng)老服務需求，確保每位基本養(yǎng)老服務對象有人管、服務需求能快速響應。上海市將基本養(yǎng)老服務體系建設相關任務列為市委、市政府“為民辦實事項目”和“民心工程”，加大財力保障，優(yōu)化服務供給，著力構建與超大城市經濟社會發(fā)展水平相適應的基本養(yǎng)老服務體系。貴州省通過《貴州省養(yǎng)老服務條例》強化法治保障，創(chuàng)新基本養(yǎng)老服務實施機制和支撐環(huán)境，確?；攫B(yǎng)老服務有效運行，提高基本養(yǎng)老服務規(guī)范化、標準化水平。安徽省出臺《健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》，提出力爭到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務供給為核心，建立與經濟社會發(fā)展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務體系框架。

       以賽促學、以賽促訓、以賽促評、以賽促建，這是全國養(yǎng)老服務領域高質量發(fā)展的一個明確信號。

       今年以來，瞄準失能失智長期照護、家庭床位建設、居家養(yǎng)老上門服務、培育引進專業(yè)力量、強化人才培養(yǎng)等方面，在豐富多元服務供給，服務方便可及上，各級民政部門著力打通難點、堵點、痛點，讓廣大老年人身邊的養(yǎng)老服務觸手可及。

       全國養(yǎng)老服務設施供給持續(xù)增加。截至2021年第三季度，全國養(yǎng)老服務機構和設施總數為34萬個，床位817.2萬張；床位結構不斷優(yōu)化，護理型床位在新增床位中占比明顯提高，離“十四五”期間護理型床位占比要達到55%的目標又近了一步。

       居家社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展穩(wěn)步推進。為進一步實現老年人養(yǎng)老不離家的愿望，2021年民政部會同財務部共撥付中央專項彩票公益金11億元，支持北京市朝陽區(qū)等全國42個地區(qū)組織實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目。

       制度創(chuàng)新為養(yǎng)老服務積聚新動能。民政部聯合國家醫(yī)保局制定《長期護理失能等級評估標準（試行）》，探索建立評估結果跨部門互認機制。依托浙江省嘉興市長期護理保險制度，79歲的失能老人李奶奶每月可以報銷近2000元護理費，“第六險”不但解了老人退休金不足的“燃眉之急”，還讓她得到更為專業(yè)細致的照護服務。

       農村養(yǎng)老服務三級網絡建設全面鋪開。山東省出臺關于加強農村養(yǎng)老工作的27項政策措施，著力解決好農村老年人生活照料、就餐就醫(yī)、失能照護、社會參與等突出問題。湖北省因地制宜探索開展縣級民政部門直管、社會力量委托經營、民政鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管等特困供養(yǎng)服務設施（敬老院）管理體制改革創(chuàng)新，服務能力明顯提升。

       精準服務聚焦特殊老年人群關愛。上海市在全市44個街鎮(zhèn)啟動第三批老年認知障礙友好社區(qū)建設試點，通過與專業(yè)機構合作，鏈接資源、建設平臺，逐步建立起社區(qū)老年認知障礙專業(yè)照護服務體系。江蘇省全面建立農村留守老年人定期巡訪和關愛服務制度，惠及全省16.8萬農村留守老年人。

       醫(yī)養(yǎng)結合步入務實推進階段。今年8月，在福建省政府專題會議上，明確將醫(yī)養(yǎng)簽約服務列入公立基層醫(yī)療機構工作職責，并將落實情況納入公立基層醫(yī)療機構績效考核管理。

       廣泛培育引入優(yōu)質服務資源。江西省南昌市面向全國公開征集10家普惠養(yǎng)老服務型企業(yè)，立足為廣大老年人提供價格適中、質量可靠、方便可及的養(yǎng)老服務。

       切實解決偏遠海島老年人的“急難愁盼”。今年5月，浙江省啟動“海島支老”行動，計劃在3年間，由杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興五地結對枸杞島等15個舟山偏遠海島，助力3萬余名偏遠海島老人共享優(yōu)質養(yǎng)老服務發(fā)展成果。

       用好志愿服務資源“養(yǎng)老”。今年，四川省試點“時間銀行”，通過建立“一個網絡”、開發(fā)“一個程序”、建立“一套機制”，搭建政府、社會、市場、家庭資源多方合作，以志愿服務為核心、專業(yè)服務為支撐、互助共享的老有所為平臺。

       助力老年人跨越“數字鴻溝”融入智能時代。2021年，重慶市優(yōu)化民政系統(tǒng)“互聯網+政務服務”應用，組建230支社工和志愿服務隊，開展的老年人使用智能設備培訓惠及5萬余人次。

       為有效防范養(yǎng)老機構采取會員卡、預付費等方式收取大額費用帶來的非法集資風險，今年5月，江西省民政廳等5部門聯合出臺《關于加強養(yǎng)老機構預付費管理的指導意見（試行）》，這是貫徹《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》的最新舉措，為養(yǎng)老機構戴上“緊箍”，護航老年人合法權益和晚年幸福。

       面對消防審驗這一制約養(yǎng)老機構發(fā)展的“卡脖子”難題，江蘇省運用系統(tǒng)思維，科學謀劃，將其作為養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的重要抓手，筑牢養(yǎng)老服務機構安全發(fā)展長效防線，打贏養(yǎng)老機構消防安全隱患“清零”戰(zhàn)役。

       實踐處處開花，行動彰顯擔當。今年，民政部圍繞養(yǎng)老服務安全生產、綜合監(jiān)管、質量提升等方面集中發(fā)力。

       ——為了老年人“舌尖上的安全”，聯合市場監(jiān)管總局出臺《關于強化養(yǎng)老服務領域食品安全管理的意見》，從食品安全方面保障老年人吃得放心、吃得好，進而提升養(yǎng)老服務質量。

       ——為了老年人的“錢袋子安全”，聯合全國老齡辦等部門印發(fā)《關于養(yǎng)老領域非法集資的風險提示》，對打著“養(yǎng)老服務”“健康養(yǎng)老”等名義、以“高利息、高回報”為誘餌、行非法集資之實的諸多風險隱患表現形式明確加以提示。

       ——為了創(chuàng)新綜合監(jiān)管形式，聯合有關部門研究制定養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，通過統(tǒng)一編制隨機抽查事項清單、建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、制定隨機抽查工作規(guī)范等，對養(yǎng)老機構服務安全和質量進行常態(tài)化監(jiān)管。

       ——為進一步提升養(yǎng)老服務質量，發(fā)布《養(yǎng)老機構生活照料服務規(guī)范》等11項行業(yè)標準，開展《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》國家標準達標活動，開展《老年人能力評估規(guī)范》國家標準的制定……

       汲取百年奮進力量，開啟壯闊改革征程。在新時代的號角下，各級民政養(yǎng)老同仁將圍繞“讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年”的時代命題，堅守人民情懷、踐行使命擔當，護航新征程、建功新時代。

來源：《中國社會報》

轉自：中國民政