——2024年8月19日在清遠(yuǎn)市第八屆人民代表大會
常務(wù)委員會第三十一次會議上
清遠(yuǎn)市審計(jì)局局長 練賢聰
主任、各位副主任、秘書長,各位委員:
我受市政府委托,向市人大常委會報(bào)告2023年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況,請予審議。
根據(jù)審計(jì)法規(guī)定和市委審計(jì)委員會批準(zhǔn)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排,市審計(jì)局依法審計(jì)了2023年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況。審計(jì)結(jié)果表明,在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和省政府工作要求及市委“十大行動(dòng)方案”,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),全面貫徹新發(fā)展理念,較好完成全年主要目標(biāo)任務(wù),推動(dòng)清遠(yuǎn)現(xiàn)代化建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。
——實(shí)施積極財(cái)政政策,支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策,2023年全市新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)34.31億元,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是小微企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。利用債券資金拉動(dòng)投資促發(fā)展,2023年我市獲得新增債券資金155.5億元,較上年增加21億元,有力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)“百千萬工程”,投入89.1億元新增專項(xiàng)債券資金,精準(zhǔn)聚焦保障重點(diǎn)任務(wù),發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。
——著力保障和改善民生,持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),兜牢“三保”底線,全市“三保”支出219.65億元,占一般公共預(yù)算支出的51.2%。市縣財(cái)政持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè),全市民生類支出完成338.14億元,占一般公共預(yù)算支出的78.8%。扎實(shí)辦好民生實(shí)事,全年市十件民生實(shí)事?lián)芨顿Y金14.5億元,涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、食品安全等方面,較好完成總體目標(biāo)任務(wù),有效增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
——高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)市,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,成功爭取省級財(cái)政產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移資金4.9億元,以園區(qū)開發(fā)公司為主體撬動(dòng)社會資本支持主平臺開發(fā)建設(shè)。市級安排5000萬元全力支持五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安排6000萬元用于加快科技創(chuàng)新發(fā)展,通過財(cái)政政策刺激全社會科研投入。
——審計(jì)整改格局更加成熟定型,“下半篇文章”彰顯權(quán)威高效。著力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督、組織人事、人大監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)作,壓實(shí)審計(jì)整改主體責(zé)任,全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局更加成熟,審計(jì)工作“下半篇文章”更加權(quán)威高效。對上一年度審計(jì)查出的184個(gè)問題,截至2024年6月底,156個(gè)已整改到位,整改完成率84.78%,完成整改問題金額41.62億元,制定完善或修訂市級制度6項(xiàng),建立健全部門內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理等制度64項(xiàng),追責(zé)問責(zé)11人。
一、財(cái)政管理審計(jì)情況
(一)市級財(cái)政管理及決算草案審計(jì)情況。
審計(jì)了市級預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案。2023年,市級一般公共預(yù)算總收入155.09億元、總支出132.07億元;市級政府性基金總收入93.76億元、總支出88.3億元;市級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入1.66億元、總支出1.66億元;市級社會保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入100.66億元、總支出85.04億元。審計(jì)結(jié)果表明,2023年市財(cái)政局等有關(guān)部門單位認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策,持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算績效管理,保障重點(diǎn)領(lǐng)域資金到位,保持財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行,市級預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理情況總體較好。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.預(yù)算編制不夠細(xì)化,預(yù)算控制約束力不強(qiáng)。一般公共預(yù)算安排的其他發(fā)展與改革事務(wù)等16項(xiàng)支出、政府性基金預(yù)算安排的基建項(xiàng)目及重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)支出未細(xì)化到部門單位和項(xiàng)目,涉及金額分別為8.64億元、3億元。
2.部分轉(zhuǎn)移支付資金分解下達(dá)晚于規(guī)定時(shí)間。有238項(xiàng)上級轉(zhuǎn)移支付資金未在上級財(cái)政下達(dá)后30天內(nèi)分解下達(dá)到市本級有關(guān)部門單位,涉及金額13.1億元,其中最長的為398天。有80項(xiàng)市級一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未按規(guī)定分別在市人大批準(zhǔn)預(yù)算30天和60天內(nèi)下達(dá),涉及金額分別為8976.52萬元、9978.52萬元,其中最長的為307天。
?。常?/span>預(yù)算收支管理不嚴(yán)格。一是有58項(xiàng)上級轉(zhuǎn)移支付資金當(dāng)年執(zhí)行率低于50%,涉及金額2.83億元。二是違規(guī)在一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算及政府性基金預(yù)算之間調(diào)節(jié)預(yù)算收支,涉及金額8.64億元。三是超范圍使用政府性基金9964.63萬元。四是未及時(shí)撥付企業(yè)中央財(cái)政污染防治資金3543.4萬元。
?。矗?/span>存量資金管理不到位。一是收回的存量資金426.77萬元未及時(shí)統(tǒng)籌使用。二是擴(kuò)大開支范圍,在存量資金中安排企業(yè)注冊資本金及工作經(jīng)費(fèi)等1.11億元。三是項(xiàng)目單位上繳的結(jié)余資金3593.22萬元未納入存量資金管理。
?。担?/span>履行資金審批程序不嚴(yán)格。使用收回以前年度的專項(xiàng)債券資金9232.6萬元支付5個(gè)項(xiàng)目征地拆遷、工程進(jìn)度款等,未嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金審批制度。
(二)市級部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。
結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等,重點(diǎn)關(guān)注了4個(gè)部門單位2023年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。2個(gè)部門單位2634.39萬元上級專項(xiàng)資金未能及時(shí)使用,其中2365.24萬元閑置一年以上,未能完成2個(gè)項(xiàng)目績效目標(biāo);1個(gè)部門在未完成上級目標(biāo)任務(wù)的情況下,擴(kuò)大支出范圍,涉及資金260.74萬元。
2.公務(wù)用車管理還需加強(qiáng)。1個(gè)單位違規(guī)長期租賃車輛5個(gè)月,涉及金額6.1萬元。
?。常?/span>內(nèi)部控制管理不規(guī)范。1個(gè)單位的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制度大額資金使用標(biāo)準(zhǔn)與資金支出審批權(quán)限的規(guī)定不一致;2個(gè)部門單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合規(guī)定,其中1個(gè)單位對內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)督促整改;16個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定履行自主采購程序,涉及金額235.51萬元;1個(gè)部門固定資產(chǎn)和存貨賬實(shí)不符,漏記固定資產(chǎn)17.08萬元。
?。ㄈ┛h級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理審計(jì)情況。
結(jié)合全市涉農(nóng)資金、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)等專項(xiàng)審計(jì),關(guān)注了清新區(qū)等5個(gè)縣財(cái)政管理情況,對連州市2022年度財(cái)政管理及英德市石灰鋪鎮(zhèn)、連州市龍坪鎮(zhèn)及西江鎮(zhèn)、連山縣上帥鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)近3年財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理情況進(jìn)行審計(jì)。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.縣級財(cái)政管理審計(jì)情況。
( 1 )財(cái)政收支不真實(shí)。1個(gè)縣未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算支出2.43億元、在財(cái)政專戶坐支應(yīng)納入預(yù)算管理的資金3.3億元;1個(gè)縣27個(gè)部門單位非稅收入2.74億元未及時(shí)上繳財(cái)政,其中1個(gè)部門坐支1.75億元;2個(gè)縣無預(yù)算、超預(yù)算支出掛賬5.85億元。
( 2 )資金管理使用不合規(guī)。3個(gè)縣至少擠占上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金10.86億元;2個(gè)縣以撥代支省級涉農(nóng)資金5.45億元;1個(gè)縣超額動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.52億元及超范圍使用政府性基金4062.96萬元;1個(gè)縣的174筆省級涉農(nóng)資金101.86萬元用于負(fù)面清單;2個(gè)縣違規(guī)收取企業(yè)保證金及流動(dòng)資金等1.19億元。
(3)資金撥付管理不到位。3個(gè)縣未及時(shí)撥付企業(yè)工程款及獎(jiǎng)補(bǔ)資金等8285.43萬元;1個(gè)縣因財(cái)政庫款緊張等原因未及時(shí)撥付省級專項(xiàng)資金2941.9萬元;2個(gè)縣31個(gè)項(xiàng)目因工作推進(jìn)緩慢、結(jié)算資料提交不及時(shí)等原因,8175.82萬元“百千萬工程”省級專項(xiàng)資金滯留國庫未及時(shí)發(fā)揮效益;1個(gè)縣生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金80.89萬元超過規(guī)定時(shí)間一年仍未發(fā)放、耕地地力補(bǔ)貼資金18.35萬元未按規(guī)定直接發(fā)放至農(nóng)戶個(gè)人賬戶。
(4)部門預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)。1個(gè)縣的18個(gè)預(yù)算單位基本支出占用項(xiàng)目資金5369.69萬元、22個(gè)預(yù)算單位違規(guī)將1693.57萬元資金從零余額賬戶支付到實(shí)有資金賬戶、38個(gè)部門單位公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無預(yù)算、超預(yù)算支出1026.46萬元。
(5)管財(cái)理財(cái)能力有待加強(qiáng)。1個(gè)縣的財(cái)政資金3473.56萬元沉淀在28個(gè)部門單位基本賬戶未發(fā)揮效益、21宗房屋土地等資產(chǎn)344.74萬平方米閑置;3個(gè)項(xiàng)目停工或中止,造成財(cái)政資金1272.13萬元低效;80個(gè)重大政府投資項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力及事前績效評估,涉及項(xiàng)目投資概算總額143.07億元;2個(gè)縣收回存量資金2.19億元未及時(shí)統(tǒng)籌使用。
(6)往來款項(xiàng)未及時(shí)清理。1個(gè)縣違規(guī)出借資金1.93億元給25個(gè)預(yù)算單位超1年以上未收回;2個(gè)縣2018年底前形成的暫付性款項(xiàng)存量掛賬余額6.93億元未在2023年底前消化完畢;1個(gè)縣往來款項(xiàng)34.72億元長期掛賬,未及時(shí)清理。
2.鎮(zhèn)級財(cái)政管理審計(jì)情況。
(1)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理不嚴(yán)格。3個(gè)鎮(zhèn)非稅收入386.96萬元未及時(shí)上繳財(cái)政,1個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)收未收非稅收入31.54萬元;3個(gè)鎮(zhèn)擠占專項(xiàng)資金744.44萬元、1個(gè)鎮(zhèn)挪用企業(yè)履約保證金300萬元;1個(gè)鎮(zhèn)2020年以來226筆經(jīng)費(fèi)2344.97萬元先支后批;1個(gè)鎮(zhèn)干部職工借款113.89萬元未及時(shí)清理收回,其中最長達(dá)2年半。
( 2 )資金資產(chǎn)管理不嚴(yán)格。3個(gè)鎮(zhèn)未及時(shí)支付企業(yè)工程款及服務(wù)費(fèi)2418.63萬元,2個(gè)鎮(zhèn)違規(guī)向企業(yè)收取或由企業(yè)墊付資金662.5萬元;3個(gè)鎮(zhèn)房屋、土地等137項(xiàng)固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬或在資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記,資產(chǎn)底數(shù)不清;1個(gè)鎮(zhèn)房屋等7項(xiàng)資產(chǎn)閑置,涉及建筑面積5541.02平方米,其中最長達(dá)10年。
(3)建設(shè)程序不合規(guī)。2個(gè)鎮(zhèn)22個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)公開交易直接發(fā)包給個(gè)人承建,涉及金額1012.49萬元。1個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)概算未經(jīng)審核的情況下簽訂總承包合同,并通過補(bǔ)充協(xié)議隨意調(diào)增工程價(jià)款及重復(fù)計(jì)費(fèi)169.95萬元。
(4)違規(guī)決策或決策不當(dāng)。4個(gè)鎮(zhèn)124項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策,涉及金額5541.27萬元;2個(gè)鎮(zhèn)決策不當(dāng),導(dǎo)致2個(gè)工程項(xiàng)目停工或不能正常開工、2起行政執(zhí)法程序違法造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)96.27萬元。
(四)地方政府專項(xiàng)債券資金審計(jì)情況。
對市本級2023年地方政府專項(xiàng)債券資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì),結(jié)合縣級財(cái)政管理審計(jì),對連州市2022年地方政府專項(xiàng)債券資金進(jìn)行了關(guān)注。審計(jì)結(jié)果表明,我市積極爭取地方政府專項(xiàng)債券資金,加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),較好發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券資金帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的作用。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。4個(gè)項(xiàng)目的募投報(bào)告虛增專項(xiàng)債券項(xiàng)目未來預(yù)期收益,融資平衡方案編制不準(zhǔn)確。
2.部分專項(xiàng)債券資金閑置,涉及金額1.68億元。2個(gè)項(xiàng)目因工程未能及時(shí)結(jié)算,4103.98萬元資金滯留在國庫;3個(gè)項(xiàng)目因征地拆遷工作推進(jìn)緩慢,造成1.27億元資金沉淀。
3.部分項(xiàng)目績效未達(dá)預(yù)期。8個(gè)已完工項(xiàng)目2021年至2023年未實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益達(dá)4.98億元,占預(yù)期總收益的95.77%。1個(gè)學(xué)前教育提升工程項(xiàng)目建成后1414個(gè)學(xué)位閑置,占規(guī)劃數(shù)的48%,涉及專項(xiàng)債券資金1.48億元。
4.資金管理使用不規(guī)范。4個(gè)預(yù)算單位違規(guī)將1.79億元專項(xiàng)債券資金轉(zhuǎn)入其與施工單位開設(shè)的共管戶。
二、重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革措施審計(jì)情況。
審計(jì)調(diào)查了全市2020年至2023年6月廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況。審計(jì)結(jié)果表明,市縣兩級成立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組并制定相關(guān)管理辦法,按要求開展績效評價(jià),圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)等涉農(nóng)領(lǐng)域安排使用省級涉農(nóng)資金。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.資金統(tǒng)籌整合不到位。8個(gè)縣未將2020年至2023年6月各級各類涉農(nóng)資金214.42億元匯成資金池進(jìn)行統(tǒng)籌安排;4個(gè)縣未有效統(tǒng)籌涉農(nóng)資金優(yōu)先保障大事要事,導(dǎo)致3項(xiàng)考核任務(wù)未完成。
?。玻?/span>部門職責(zé)履行有待加強(qiáng)。2個(gè)縣22個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目未按要求進(jìn)行管護(hù),部分設(shè)施未能正常運(yùn)行;全市98個(gè)省級涉農(nóng)資金項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,6.11億元省級專項(xiàng)資金未及時(shí)使用,占比75.9%。
(二)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)審計(jì)情況。
審計(jì)了全市2020年至2022年城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)情況,重點(diǎn)對污水處理費(fèi)的征收管理使用、污水處理設(shè)施的工程建設(shè)和運(yùn)營管理等情況進(jìn)行審計(jì)。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.部分規(guī)劃任務(wù)未及時(shí)完成。5個(gè)縣未按期完成省“十三五”規(guī)劃任務(wù)中的污水處理設(shè)施及污泥處置廠建設(shè),涉及37座污水處理設(shè)施、1座污泥處置廠,最遲延長達(dá)12個(gè)月;全市城鎮(zhèn)生活污水處理主管部門完成省“十四五”規(guī)劃任務(wù)緩慢,截至2022年底,生活污水管網(wǎng)建設(shè)及改造進(jìn)度分別為目標(biāo)任務(wù)的20.49%和15.37%。
2.部分地區(qū)水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。8個(gè)供水工程水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn);6個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施排放污水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn);5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠13次超標(biāo)排放污水。
?。常?/span>生活污水污泥管理不到位。全市17座污水處理廠未制定應(yīng)急處置預(yù)案或未組織應(yīng)急處置演練,50個(gè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施未安裝水質(zhì)指標(biāo)在線監(jiān)測監(jiān)控裝置、未納入市環(huán)保監(jiān)測平臺,占比56.18%;1個(gè)縣存在未制定污泥管理制度、垃圾填埋場管理不規(guī)范等問題。
(三)“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”政策審計(jì)情況。
審計(jì)了2023年“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”政策落實(shí)情況,重點(diǎn)審計(jì)了資金管理、社工站點(diǎn)建設(shè)及人才培育、社工站點(diǎn)職責(zé)履行及督導(dǎo)管理等方面情況。審計(jì)結(jié)果表明,相關(guān)職能部門深入指導(dǎo)、監(jiān)督全市社工站(點(diǎn))的建設(shè)和運(yùn)營,按規(guī)定為困難群眾和特殊群體提供政策落實(shí)、資源鏈接、社會融入等專業(yè)服務(wù)。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.資金撥付不及時(shí)。1個(gè)縣未及時(shí)撥付鎮(zhèn)街財(cái)政補(bǔ)助資金531.91萬元。
?。玻?/span>社工站管理不規(guī)范。20個(gè)社工站不同程度存在未建立捐贈物資管理制度、出入庫登記不及時(shí)不準(zhǔn)確、捐贈物資派送使用未辦理審批等問題;5個(gè)鎮(zhèn)街未嚴(yán)格落實(shí)雙百社工離職交接手續(xù);5個(gè)社工站未嚴(yán)格落實(shí)雙百社工培訓(xùn)制度。
?。常?/span>社工站職責(zé)履行不到位。15個(gè)社工站未按規(guī)定落實(shí)服務(wù)對象探訪及跟進(jìn)機(jī)制,涉及服務(wù)對象8442戶;18個(gè)社工站未按要求進(jìn)行入戶走訪,走訪數(shù)量和質(zhì)量不達(dá)標(biāo);39個(gè)社工站未廣泛開展政策宣傳、社區(qū)活動(dòng),涉及166個(gè)村居;4個(gè)社工站社會資源庫開發(fā)不到位,鏈接社會慈善資源能力較弱。
三、重點(diǎn)民生和重大投資項(xiàng)目審計(jì)情況
?。ㄒ唬?span lang="zh-CN">民辦義務(wù)教育政策落實(shí)及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理使用審計(jì)情況。
審計(jì)了2020年1月至2023年9月民辦義務(wù)教育發(fā)展政策落實(shí)及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理使用情況。審計(jì)結(jié)果表明,我市積極落實(shí)規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展相關(guān)文件精神,推進(jìn)義務(wù)教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng),購買學(xué)位民辦教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.職能部門對學(xué)校監(jiān)管不到位。3所學(xué)校違規(guī)將學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)與其他服務(wù)性及代收費(fèi)捆綁收費(fèi),涉及金額2046.08萬元;5所學(xué)校虛大辦學(xué)成本6億元,平均占比41.6%;3所學(xué)校超計(jì)劃或無計(jì)劃招生440人;2所學(xué)校連續(xù)4年累計(jì)違規(guī)開設(shè)大班額355個(gè),占當(dāng)年學(xué)??偘鄶?shù)的比例最低為35.71%,最高為90.48%。
2.部分學(xué)校管理存在短板。4所學(xué)校思想政治課未按要求配備專職教師和開設(shè)課程;5所學(xué)校存在向不具備發(fā)行資質(zhì)的單位訂購或一門學(xué)科訂購兩本以上教材教輔材料問題,涉及數(shù)量37.07萬本;4所學(xué)?;巨k學(xué)條件不達(dá)標(biāo),學(xué)生就學(xué)環(huán)境局促,其中最低生均校舍面積僅為標(biāo)準(zhǔn)面積的68.33%;7所學(xué)校不同程度存在違規(guī)銷售高鹽類食品、小賣部售賣食品未取得營業(yè)執(zhí)照及消防設(shè)施損壞、老舊等問題。
(二)社會保險(xiǎn)基金審計(jì)情況。
審計(jì)了2022年度全市醫(yī)療救助基金管理使用及2023年度社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.部門職責(zé)履行不到位。一是特殊人群主管部門未及時(shí)復(fù)核救助人員待遇資格,2022年有1355人(戶)應(yīng)退出人員仍享受資助參保和救助待遇。二是醫(yī)保部門與特殊人群主管部門信息對接不到位,導(dǎo)致為767名已去世人員代繳2022年居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人費(fèi)用、2149名特困低保等特殊人群在停止保障待遇超過6個(gè)月后仍享受醫(yī)療救助待遇。三是醫(yī)保部門和衛(wèi)健部門監(jiān)督檢查不到位,存在個(gè)別醫(yī)院治療數(shù)據(jù)不真實(shí)、4名參保人取藥超正常用量涉及資金145.56萬元等問題。
2.政策執(zhí)行存在偏差。一是醫(yī)保部門和特殊人群主管部門未統(tǒng)一全市困境兒童、純二女結(jié)扎戶人員等特殊人群城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)資助參保范圍,導(dǎo)致8個(gè)縣執(zhí)行的資助參保政策存在差異。二是醫(yī)保部門未按規(guī)定調(diào)整2024年醫(yī)療救助基金資助參保特殊人員范圍,將重度殘疾等6類不屬于醫(yī)療救助基金資助人員納入參保。
3.部分資金管理使用不規(guī)范。1414家部門單位未按規(guī)定足額繳納職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),涉及少繳金額1.19億元;4個(gè)縣未及時(shí)將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級配套資金7127.8萬元足額撥付至市級財(cái)政專戶。
(三)就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)情況。
對全市就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用、失業(yè)保險(xiǎn)基金及就業(yè)政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明,全市積極貫徹落實(shí)中央和省出臺的系列就業(yè)政策措施,結(jié)合地方實(shí)際做好穩(wěn)就業(yè)工作。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.補(bǔ)助金和保險(xiǎn)金發(fā)放不規(guī)范。人社部門審核把關(guān)不嚴(yán),錯(cuò)發(fā)、多發(fā)或少發(fā)就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和專賬資金3266.02萬元;財(cái)政部門未按時(shí)發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金373.96萬元,涉及企業(yè)341戶、人員622名,最長拖欠達(dá)27個(gè)月。
2.幫扶政策落實(shí)不到位。部分企業(yè)和就業(yè)困難人員未享受就業(yè)補(bǔ)貼88.67萬元,涉及企業(yè)40戶、人員251名;部分企業(yè)未享受失業(yè)保險(xiǎn)基金政策支持,涉及7986戶、金額3726.55萬元;部分失業(yè)人員未享受失業(yè)保障,涉及人員4295名。
3.職業(yè)技能培訓(xùn)弄虛作假。14家培訓(xùn)或鑒定機(jī)構(gòu)違反考核規(guī)范,濫發(fā)證書2169份,涉及補(bǔ)貼支出345.35萬元。
?。矗?/span>就業(yè)公共服務(wù)監(jiān)管不到位。1家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在未取得業(yè)務(wù)行政許可或備案情況下違規(guī)開展業(yè)務(wù),取得營業(yè)收入1.15億元;52家勞務(wù)派遣公司未按規(guī)定為勞務(wù)派遣人員繳納社保費(fèi),涉及2843人。
5.就業(yè)服務(wù)基地長期閑置或未建成。1個(gè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地主樓竣工驗(yàn)收后21個(gè)月仍未投入運(yùn)營,涉及金額1.27億元;1個(gè)公共實(shí)訓(xùn)中心滯后7年仍未建成,涉及金額1.25億元。
(四)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況。
審計(jì)了市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司2013年至2022年工程建設(shè)、2020年至2023年6月涉農(nóng)資金項(xiàng)目建設(shè)情況、國道G355線清遠(yuǎn)市清城區(qū)下西至青龍段路面改造工程建設(shè)情況及全市2023年政策性開發(fā)性金融工具管理使用情況等,涉及總投資約299.52億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.項(xiàng)目進(jìn)度推進(jìn)不理想。2個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢,分別只完成當(dāng)年投資計(jì)劃的23.20%和50.37%,涉及未完成投資額4.27億元;1個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)社會資本方資本金未足額到位,涉及金額5710萬元;7個(gè)已投入使用的項(xiàng)目長達(dá)2年以上仍未進(jìn)行竣工驗(yàn)收,其中1個(gè)項(xiàng)目超7年。
2.工程概(預(yù))算及基本建設(shè)程序管理不合規(guī)。10個(gè)項(xiàng)目的概預(yù)算文件審核嚴(yán)重滯后;4個(gè)已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目未編制概預(yù)算,違背投資控制原則;19個(gè)項(xiàng)目在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)評報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下擅自開工;11個(gè)項(xiàng)目使用未出具審查合格書的施工圖,其中10個(gè)項(xiàng)目已通過竣工驗(yàn)收,存在質(zhì)量安全隱患;32個(gè)已交付使用項(xiàng)目未及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算手續(xù),涉及合同金額4891.17萬元。
3.工程現(xiàn)場施工管理不到位。1個(gè)項(xiàng)目施工單位虛報(bào)工程量及偷工減料,涉及金額84.16萬元;1個(gè)項(xiàng)目施工單位未按施工圖施工,擅自修改施工設(shè)計(jì),涉及金額57.09萬元;1個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行工程設(shè)計(jì)變更審批手續(xù),涉及金額99.28萬元;1個(gè)項(xiàng)目施工進(jìn)度過半仍未實(shí)行監(jiān)理,涉及金額5352萬元。
?。矗?/span>資金使用及合同管理存在漏洞。3個(gè)項(xiàng)目提前支付工程預(yù)付款1231.4萬元;1個(gè)項(xiàng)目化整為零,分成42個(gè)小項(xiàng)目規(guī)避公開招標(biāo),涉及合同金額2384.79萬元。
四、國(社)資國企審計(jì)情況
?。ㄒ唬┦袑賴衅髽I(yè)審計(jì)情況。
審計(jì)了市建設(shè)工程質(zhì)量檢測站有限公司2022年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況、市德晟公共資源管理有限公司2023年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況,結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注了市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司國有資產(chǎn)管理使用情況。審計(jì)結(jié)果表明,3戶企業(yè)基本能貫徹落實(shí)黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策,建立健全重大經(jīng)濟(jì)決策制度和內(nèi)部控制制度,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.履行轉(zhuǎn)企改制職責(zé)不到位。1戶企業(yè)凈資產(chǎn)6206.54萬元未按規(guī)定轉(zhuǎn)作國家資本金;資產(chǎn)評估結(jié)果未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)或備案、涉及資產(chǎn)增值1410.56萬元;未按時(shí)完成資質(zhì)、資產(chǎn)、權(quán)益等轉(zhuǎn)企改制整體劃轉(zhuǎn),其中最長超期達(dá)32個(gè)月。
2.財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。1戶企業(yè)未與合作方簽訂供銷合同,導(dǎo)致2.19億元運(yùn)營收入未及時(shí)收回,存在國有資金損失風(fēng)險(xiǎn);1戶企業(yè)未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)擅自購買理財(cái)產(chǎn)品1.66億元;1戶企業(yè)存在8440.87萬元資產(chǎn)權(quán)屬不清、應(yīng)收賬款550.19萬元未入賬、收入424.57萬元未按規(guī)定確認(rèn)、多計(jì)提職工薪酬成本432.25萬元等問題。
3.違規(guī)決策或決策不當(dāng)。1戶企業(yè)違背政府會議精神,無依據(jù)設(shè)置國有資源拍賣最高限價(jià),存在損害國有資產(chǎn)所有者和其他出資人合法權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn);3戶企業(yè)25項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未按規(guī)定進(jìn)行集體決策,涉及金額1.48億元;1戶企業(yè)5項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策調(diào)研不充分,增加企業(yè)成本196.6萬元。
4.企業(yè)運(yùn)營管理效益不高。2戶企業(yè)連續(xù)兩年未能完成年度經(jīng)營考核指標(biāo)任務(wù);1戶企業(yè)未有效盤活受托資產(chǎn),涉及資產(chǎn)202項(xiàng);1戶企業(yè)對投資項(xiàng)目可行性論證不夠深入,導(dǎo)致庫存積壓、投資虧損,涉及金額1094.56萬元。
?。?span lang="zh-CN">二)自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況。
通過開展全市2016年至2022年生態(tài)林業(yè)建設(shè)情況審計(jì),結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注我市林地、水資源和土地等自然資源資產(chǎn)情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.部分耕地林地未按要求復(fù)耕復(fù)綠。一是31.54畝耕地撂荒,未按要求及時(shí)復(fù)耕。二是3宗被違規(guī)改變用途的林地或被破壞的基本農(nóng)田未按要求復(fù)耕復(fù)綠,部分撂荒,涉及面積5.59畝。
2.部分水資源管理不到位。1個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施未能及時(shí)進(jìn)行維護(hù),33座生活污水處理設(shè)施未納入管護(hù)范圍,占比44%;1個(gè)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)水資源管控不到位,11家規(guī)上企業(yè)用水未辦理用水許可證手續(xù)和未繳納水資源費(fèi)。
3.部分林地和資金管理不規(guī)范。一是8個(gè)造林項(xiàng)目聘請不具備資質(zhì)的造林工程隊(duì)施工,3個(gè)造林項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織施工,5個(gè)造林項(xiàng)目變更未報(bào)原渠道重新審批。二是3個(gè)項(xiàng)目造林密度、施肥量、苗木高度不達(dá)標(biāo),涉及造林面積11240畝;三是市本級及8個(gè)縣未及時(shí)支付森林保險(xiǎn)保費(fèi)562.15萬元。
4.政策落實(shí)不到位。3個(gè)鎮(zhèn)落實(shí)土地保護(hù)政策不到位,97.21畝違法用地未完成整改;1個(gè)縣履行土地監(jiān)管職責(zé)不到位,1個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地未批先建,涉及面積67.69畝;2個(gè)鎮(zhèn)落實(shí)河長制工作不到位,巡河頻次未達(dá)標(biāo)或不真實(shí)。
?。?span lang="zh-CN">三)社有資產(chǎn)審計(jì)情況。
審計(jì)調(diào)查了全市供銷合作社社有資產(chǎn)運(yùn)營管理情況。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明,全市供銷社按規(guī)定建立社員代表大會、理事會等治理結(jié)構(gòu)和“三重一大”決策制度并遵照執(zhí)行;建立全市供銷社社有資產(chǎn)管理系統(tǒng),盤活優(yōu)質(zhì)社有資產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)的主要問題:
1.資產(chǎn)管理渙散,不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益存在流失風(fēng)險(xiǎn)。一是過半不動(dòng)產(chǎn)游離賬外。全市有849項(xiàng)社有不動(dòng)產(chǎn)未登記入賬,占不動(dòng)產(chǎn)總數(shù)的57.5%,涉及房屋12.33萬平方米、土地51.59萬平方米。二是部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明。市縣兩級有191項(xiàng)社有不動(dòng)產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù),涉及房屋4.1萬平方米、土地5.21萬平方米。三是部分資產(chǎn)閑置。5個(gè)縣共64項(xiàng)社有不動(dòng)產(chǎn)閑置,涉及房屋0.75萬平方米、土地3.2萬平方米。四是部分資產(chǎn)被無償占用。6個(gè)縣共152項(xiàng)社有不動(dòng)產(chǎn)被政府無償征用或他人占用,涉及房屋3.14萬平方米、土地9.51萬平方米。
2.經(jīng)營意識淡薄,資產(chǎn)運(yùn)營權(quán)益存在安全隱患。一是資產(chǎn)未經(jīng)評估隨意出租。全市對外出租社有資產(chǎn)有707項(xiàng)未履行公開招租、761項(xiàng)未履行資產(chǎn)評估手續(xù);二是擅自作價(jià)對外發(fā)包經(jīng)營管理權(quán)。全市有5個(gè)縣供銷社未經(jīng)評估擅自作價(jià)對外發(fā)包9項(xiàng)經(jīng)營管理權(quán),涉及金額5055.76萬元。
五、審計(jì)移送的違紀(jì)違法問題線索情況
2023年7月至2024年6月,市審計(jì)局出具審計(jì)移送書17份,移送違紀(jì)違法問題線索35起,其中移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)18起,移送相關(guān)主管部門17起,涉及金額6.49億元。移送事項(xiàng)主要集中在:
(一)財(cái)政資金和國(社)有資產(chǎn)管理問題。共移送此類線索5起,主要表現(xiàn)為部分單位虛報(bào)費(fèi)用騙取財(cái)政資金、對合同簽訂把關(guān)不嚴(yán)額外增加費(fèi)用等,造成財(cái)政資金和國有資產(chǎn)損失;個(gè)別單位干部職工虛報(bào)套取財(cái)政資金;個(gè)別供銷投資公司無償轉(zhuǎn)讓控股公司股權(quán)造成社有權(quán)益損失。
?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域問題。共移送此類線索17起,主要表現(xiàn)為部分單位工作失職,選擇無資質(zhì)供應(yīng)商、排斥潛在投標(biāo)人,擅自取消應(yīng)由承包方實(shí)施的建設(shè)內(nèi)容,結(jié)算審核把關(guān)不嚴(yán);發(fā)包人監(jiān)管不力,違規(guī)多支付工程款;施工單位偷工減料、虛報(bào)工程;部分項(xiàng)目存在違規(guī)串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包行為。
(三)自然資源領(lǐng)域違規(guī)問題。共移送此類線索3起,主要是部分地區(qū)未依法取得國有土地使用證違規(guī)建設(shè)、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)無證取水。
(四)其他方面違法違規(guī)問題。共移送此類線索10起,主要是部分單位多頭報(bào)銷費(fèi)用、會計(jì)檔案資料缺失;個(gè)別單位干部職工違規(guī)承接工程;部分采購項(xiàng)目存在串通投標(biāo)、區(qū)別對待投標(biāo)人行為;個(gè)別會計(jì)師事務(wù)所出具與事實(shí)嚴(yán)重不符的審計(jì)報(bào)告等。
六、審計(jì)建議
按照中央及省的決策部署和市委、市政府的工作要求,結(jié)合審計(jì)反映的情況和問題,審計(jì)建議:
(一)推動(dòng)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效,提升市縣財(cái)政管理水平。堅(jiān)持積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效,落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策,加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌力度,及時(shí)盤活結(jié)余閑置資金,增強(qiáng)財(cái)政保障能力。建立健全財(cái)政預(yù)算安排審核機(jī)制,優(yōu)化、細(xì)化預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),兜牢基層“三?!钡拙€,加強(qiáng)市縣鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)指導(dǎo),強(qiáng)化三級部門協(xié)同管理,指導(dǎo)管好用好財(cái)政資金,補(bǔ)齊市縣管財(cái)理財(cái)能力短板,形成財(cái)政管理工作合力。
(二)推動(dòng)重大政策落地落實(shí),切實(shí)保障和改善民生。進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策,強(qiáng)化財(cái)政部門和其他涉農(nóng)業(yè)務(wù)主管部門的溝通協(xié)作,優(yōu)化涉農(nóng)任務(wù)量與資金安排統(tǒng)籌,促進(jìn)形成權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。全面強(qiáng)化民辦教育的辦學(xué)規(guī)范和行政監(jiān)管,進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦學(xué)校依法辦學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督,推動(dòng)民辦教育規(guī)范提質(zhì),健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)?;?span lang="zh-CN">全過程管控,提高基金使用效率,堅(jiān)決守住醫(yī)?;鹗褂冒踩拙€。進(jìn)一步提升“雙百工程”管理服務(wù)水平,建成“雙百工程”社工站專業(yè)發(fā)展平臺,提升社工站業(yè)務(wù)能力,鏈接社會資源,實(shí)現(xiàn)資源的最大化運(yùn)用。
(三)完善國(社)有資本資產(chǎn)管理,提高國有資產(chǎn)利用效率。國資部門應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和日常監(jiān)督,完善國有資產(chǎn)損失問責(zé)追責(zé)機(jī)制,避免相關(guān)國有資產(chǎn)被違規(guī)占用或長期閑置;全方面梳理社有資產(chǎn)權(quán)屬,摸清社有資產(chǎn)底數(shù),厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善社有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體系,提高資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率,確保社有資產(chǎn)保值增值。開展自然資源資產(chǎn)清查工作,完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系,做好國有自然資源資產(chǎn)保護(hù)與利用的融合工作,切實(shí)提升國有自然資源資產(chǎn)保障能力。
(四)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展基礎(chǔ)。
一是加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目收益評估,對專項(xiàng)債券項(xiàng)目的收益與融資平衡情況進(jìn)行“全覆蓋、分領(lǐng)域、穿透式”評估,確保全生命周期收益與融資平衡;加快專項(xiàng)債券資金的撥付使用,推動(dòng)專項(xiàng)債資金盡快形成實(shí)物工作量,確保資金規(guī)范安全高效使用。二是規(guī)范自然資源開發(fā)利用。強(qiáng)化環(huán)保、資源、耕地等領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管,落實(shí)土地保護(hù)、水資源保護(hù)及復(fù)耕復(fù)綠政策,堅(jiān)決防止生態(tài)毀損風(fēng)險(xiǎn)。
對本審計(jì)工作報(bào)告反映的具體審計(jì)情況,市審計(jì)局已依法征求被審計(jì)單位意見并出具審計(jì)報(bào)告,報(bào)告反映的問題正在得到整改和糾正;對涉嫌違法違紀(jì)線索,已按規(guī)定移交相關(guān)部門進(jìn)一步查處。下一步,市審計(jì)局將按照市委、市政府的要求督促有關(guān)地區(qū)和部門單位認(rèn)真整改,市人民政府將按有關(guān)規(guī)定向市人大常委會報(bào)告整改情況。
?。玻埃玻?span lang="zh-CN">年是中華人民共和國成立75周年,是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神。在市委、市政府和省審計(jì)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,依法嚴(yán)格履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),扛牢審計(jì)監(jiān)督政治責(zé)任,自覺接受市人大監(jiān)督,為清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、譜寫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出審計(jì)新的更大貢獻(xiàn)!