清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)大龍村“4·20”突發(fā)性自然災(zāi)害調(diào)查評估報(bào)告結(jié)果公布
近日，清遠(yuǎn)市政府批復(fù)了連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)大龍村“4·20”突發(fā)性自然災(zāi)害調(diào)查評估報(bào)告，認(rèn)定清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)大龍村“4·20”事件是一起突發(fā)性泥石流自然災(zāi)害。
2024年4月20日，連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)大龍村因突發(fā)強(qiáng)降雨致泥石流災(zāi)害，造成3人死亡、2人失聯(lián)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)規(guī)定和省三防辦掛牌督辦要求，清遠(yuǎn)市人民政府成立了由副市長任組長，市應(yīng)急管理局、市公安局、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市氣象局、市總工會(huì)和連南縣政府、應(yīng)急、消防等多個(gè)單位派人組成的連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)大龍村“4·20”暴雨災(zāi)害調(diào)查評估組（以下簡稱調(diào)查評估組），開展調(diào)查評估工作。
經(jīng)調(diào)查，致災(zāi)成災(zāi)的原因一是持續(xù)降雨和短時(shí)強(qiáng)降雨是災(zāi)害發(fā)生的重要誘因。前期持續(xù)降雨導(dǎo)致山體表土含水量飽和，孔隙水壓力和動(dòng)水壓力加大，抗剪強(qiáng)度降低，下滑力增加，淺層滑坡風(fēng)險(xiǎn)增大。短時(shí)強(qiáng)降雨誘發(fā)淺層表土、滑坡土石和采伐的樹木樹枝形成泥石流造成沖擊。二是采伐改變地形地貌及留下的樹木樹枝為泥石流形成提供了客觀條件。事發(fā)地樹木被大量采伐，南側(cè)沖溝因采伐作業(yè)修筑土質(zhì)便道導(dǎo)致山坡植被和排水方式破壞，裸露山坡多，土層薄弱，淺層滑坡風(fēng)險(xiǎn)增大，在強(qiáng)降雨天氣下極易發(fā)生滑坡和泥石流;大量砍伐的樹木樹枝棄置在山坡，為阻塞體形成和壅高增加了危險(xiǎn)性。三是降雨沖刷形成的泥石流堵塞管涵及阻塞體崩塌是災(zāi)害發(fā)生的直接原因。事發(fā)地山高坡陡，坡面匯流速度快，洪峰模數(shù)大，局部短時(shí)強(qiáng)降雨產(chǎn)生的水流帶動(dòng)崩滑土石和樹干樹枝形成的泥石流，在主溝的管涵處形成阻塞體，壅水至一定高度后，阻塞體瞬間崩塌，泥石流的強(qiáng)大沖擊力直接摧毀工棚。四是工棚選址不當(dāng)存在安全隱患。人工造林項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“工頭”防災(zāi)避險(xiǎn)意識淡薄，工棚選址在山谷低矮岸坡和路涵下游，離主溝水面高差小、距離近，存在嚴(yán)重安全隱患;同時(shí)，對強(qiáng)降雨造成災(zāi)害的認(rèn)識不足，在先后收到相關(guān)部門和監(jiān)理單位的電話、微信等臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”調(diào)度后，未嚴(yán)格執(zhí)行政府部門關(guān)于防強(qiáng)降雨撤離戶外作業(yè)人員的指示，貽誤了造林工人轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)時(shí)機(jī)。
調(diào)查評估報(bào)告指出，連州市明發(fā)園林綠化有限公司作為中標(biāo)施工單位，違反《安全生產(chǎn)法》第四十九條、《廣東省林業(yè)局造林管理辦法》第三十一條規(guī)定，主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全防范和防災(zāi)減災(zāi)工作要求落實(shí)不到位，未將責(zé)任傳導(dǎo)到施工一線；將涉事造林項(xiàng)目勞務(wù)分包給張某，但“一分了之”，對造林項(xiàng)目安全防范和防災(zāi)減災(zāi)工作沒有跟蹤了解，對天氣預(yù)警信息和行業(yè)監(jiān)管部門（業(yè)主單位）、監(jiān)理單位的工作提醒重視不足，對涉事項(xiàng)目執(zhí)行“人員撤離”要求失管失察。廣聯(lián)生態(tài)建設(shè)（廣東）有限公司作為監(jiān)理單位，違反《林業(yè)生態(tài)工程施工監(jiān)理技術(shù)規(guī)程》第六點(diǎn)第三項(xiàng)、《廣東省林業(yè)局造林管理辦法》第十四條規(guī)定，監(jiān)理工作履職不夠到位，未督促施工單位對工棚設(shè)置問題整改到位，未有效督促施工單位組織人員及時(shí)撤離。
調(diào)查評估組對吳某明、吳某富、張某、唐某建議依法追究刑事責(zé)任。清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對連南瑤族自治縣自然資源局（縣林業(yè)局）和3名公職人員進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。
事故調(diào)查報(bào)告提出了防范及改進(jìn)措施建議，強(qiáng)調(diào)各地各有關(guān)部門、有關(guān)單位要牢固樹立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)”思想，切實(shí)加強(qiáng)對防災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，汛期要對本地區(qū)、本行業(yè)、本部門各類自然災(zāi)害防范應(yīng)對工作進(jìn)行安排部署，確保責(zé)任明確、措施落實(shí)；各地各部門要切實(shí)落實(shí)《清遠(yuǎn)市自然資源局強(qiáng)降雨期間地質(zhì)災(zāi)害防御快速預(yù)警響應(yīng)工作方案》和《清遠(yuǎn)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行防災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到人，落實(shí)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)；要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任對接“三個(gè)聯(lián)系”和特殊群體臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個(gè)一”機(jī)制，按照“堅(jiān)決轉(zhuǎn)、及時(shí)轉(zhuǎn)、全面轉(zhuǎn)、強(qiáng)制轉(zhuǎn)”的原則，組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。有關(guān)部門要深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，盡快研究制定野外作業(yè)安全工作指引；要加強(qiáng)野外施工作業(yè)場所選址管理，建立完善工棚營地選址災(zāi)害評估機(jī)制；要建立針對野外作業(yè)人員的預(yù)警反饋校核機(jī)制，多形式確認(rèn)作業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移到位。
（公示版）連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)大龍村“4·20”突發(fā)性自然災(zāi)害調(diào)查評估報(bào)告.pdf
