一、2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對錯綜復雜的經濟形勢，全市人民在市委、市政府的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監(jiān)督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，有效應對外部環(huán)境深刻變化，以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“1112”發(fā)展布局，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，統籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟社會保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，主要宏觀調控指標處在合理區(qū)間，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，供給側結構性改革深入推進，防范化解金融風險取得初步成效，生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。

????（一）2018年全市主要計劃指標完成情況

1.2018年主要指標完成情況。

2018年，固定資產投資、規(guī)上工業(yè)增加值、地方一般公共預算收入等指標基本完成年度預期目標。居民收入持續(xù)高于GDP增速，物價漲幅和失業(yè)率控制在合理水平以內，環(huán)保指標完成上級下達任務，但地區(qū)生產總值與預期目標略有差距。

???表1：清遠市2018年國民經濟和社會發(fā)展主要指標完成情況

指標名稱	2018年預期 目標	2018年完成 （預計）	指標完成情況
地區(qū)生產總值增速（%）	6	4.0左右	未完成
固定資產投資額增速（%）	10	14	完成
規(guī)上工業(yè)增加值增速（%）	5	7.3	完成
社會消費品零售總額增速（%）	10	10	完成
居民消費價格指數（上年=100）	103	102.2	完成
一般公共預算收入增速（%）	7	8.6	完成
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	3.5%	3以內	完成
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速（%）	略高于GDP	7.9	完成
節(jié)能減排降碳約束性指標	完成省下達的年度計劃	完成	完成

????2.未完成情況的說明。

地區(qū)生產總值增速比預期目標低2個百分點左右。主要原因是：工業(yè)投資增速由正轉負。今年一季度，工業(yè)投資在實現增長21%的良好開局后，總體呈持續(xù)回落之勢，到前三季度轉為下降9%。第三產業(yè)的發(fā)展明顯趨緩。一季度服務業(yè)增加值下降0.6%，上半年下降0.2%，前三季度僅增長0.6%。中小企業(yè)的經營壓力相對較大，189家虧損企業(yè)中，中小企業(yè)有171家，34個入統行業(yè)中，利潤下降或虧損的行業(yè)有19個。實體經濟較弱，房地產對經濟的主導性較強,前三季度由于商品房銷售面積回落56.2個百分點，拉低GDP0.89個百分點。

（二）2018年經濟社會發(fā)展情況

????1.?經濟運行穩(wěn)中向好，發(fā)展質量不斷提升。

????一是主要宏觀指標總體穩(wěn)定。2018年，預計全市實現地區(qū)生產總值1560億元，比去年同期增長4%左右。前三季度增速比全省平均水平低3.7個百分點，其中第一產業(yè)增加值151.6億元，增長4.8%；第二產業(yè)增加值402.5億元，增長6.0%；第三產業(yè)增加值549.3億元，增長0.6%。預計2018年全市居民消費價格指數（CPI）累計上漲2.2%。八大類商品除其他用品和服務類下降0.7%外，其余七大類均溫和上漲。

????二是產業(yè)結構調整加快推進。預計2018年第一、二、三產業(yè)分別增長4.8%、6.0%和2.2%，三次產業(yè)比由上年同期的14.9:34.1:51.0優(yōu)化為14.8:34.7:50.5。農業(yè)種養(yǎng)結構調整優(yōu)化，前三季度農林牧漁業(yè)總產值250億元，增長4.7%。工業(yè)轉型升級初見成效，增速逐步回升。工業(yè)技術改造投資增速排在全省第14位。全市高技術制造業(yè)增加值增長12.5%。用電指標較快增長，全社會用電量增長12.8%。

三是工業(yè)經濟發(fā)展平穩(wěn)有序。規(guī)上工業(yè)增速較平穩(wěn)。預計全市653家規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成規(guī)上工業(yè)增加值442億元，同比增長7.3%。園區(qū)經濟發(fā)展較好推進。截至11月，全市園區(qū)新落地企業(yè)75家，累計立項投資124.35億元，其中億元以上企業(yè)30家，10億元以上企業(yè)4家，預計2018年全市園區(qū)完成固定資產投資147億元，完成規(guī)上工業(yè)增加值、全口徑稅收分別同比增長12%、14%。2018年完成梯度轉移珠三角項目60個，完成省下達目標（50個）的120%；完成產業(yè)共建億元以上項目44個，完成省下達目標（20個）的220%。

四是消費運行穩(wěn)定。預計全年累計實現社會消費品零售總額754億元，比去年同期增長10%,較去年同期增速略高0.9個百分點。

????五是投資保持較快增長。預計全市固定資產投資增長14%。11月，全市固定資產投資增速高出全省6.6個百分點，位居全省第五，其中房地產開發(fā)投資、民間投資分別增長45.7%、28.2%。

六是財政金融穩(wěn)健運行。2018年，來源于清遠財政總收入為358.33億元，同比下降0.89%。全市地方一般公共預算收入共完成111.9億元，同比增長8.6%。12月末，金融機構本外幣存款余額同比增長13.7%；貸款余額同比增長8%，實現存貸款規(guī)模較快增長。

七是農村經濟平穩(wěn)增長。前三季度全市農林牧漁業(yè)總產值、增加值同比分別增長4.7%、4.9%。預計全市農作物播種面積538.75萬畝，同比增長4%，其中糧食作物播種面積225.95萬畝，同比增長3.75%。預計家禽出欄6000萬只，增長20%。全市漁業(yè)養(yǎng)殖面積27.7萬畝，預計全年水產品總產量13.4萬噸，同比增長4%。農產品精深加工發(fā)展加快推進，2018年全市主營業(yè)務收入1億元以上規(guī)模的農產品加工業(yè)企業(yè)共57家，其中省級龍頭企業(yè)12家，主營業(yè)務收入達53.52億元，利潤總額5.3億元，出口創(chuàng)匯1889萬美元，帶動農戶10.89萬戶。

????2.?供給側結構性改革持續(xù)發(fā)力，重點領域改革深入推進。

????——供給側結構性改革邁出新步伐。建立完善取締“地條鋼”長效機制，印發(fā)實施《清遠市進一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復燃實施方案》，目前，2家特困企業(yè)已實現市場出清，6家困難企業(yè)努力實現脫困發(fā)展。持續(xù)推進去杠桿率，前三季度，轄內法人銀行業(yè)金融機構杠桿率10.37%，整體達到銀監(jiān)會規(guī)定的最低監(jiān)管要求。加大減稅降費力度，2018年預計為企業(yè)降低成本約30.59億元，全年減負超過43.8億元，完成年度任務超過143%。關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板工作積極推進，啟動實施21項補短板重大工程，建成4G移動通信基站9847座，完成中小河流治理河長184.8公里，今年預計可脫貧2.95萬人。

????——各項重點領域改革進展順利。優(yōu)化營商環(huán)境綜合改革持續(xù)推進。出臺《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市優(yōu)化營商環(huán)境綜合改革行動方案（試行）的通知》。穩(wěn)步推進信用體系建設。通過內嵌或插件的形式，成功將信用信息查詢及信用聯合獎懲措施清單嵌入市政務服務大廳及52個部門的政務辦事系統，實現在辦理行政服務事項時信用信息查詢和信用聯合獎懲一步到位。擴大信用信息歸集和共享范圍，截至12月，市公共信用信息管理平臺共歸集到69個部門706類信息資源2048.39萬條數據并通過“信用清遠”網對外公示。開展誠信主題創(chuàng)建活動，全市共有1417家企業(yè)被評為“A級納稅人”，482家企業(yè)獲廣東省“守合同重信用”企業(yè)，評選出10個誠信行業(yè)（企業(yè)）、26個誠信單位、2個誠信示范街區(qū)、126家誠信示范店并公開予以表彰。加大政府“放管服”改革力度。積極推進強縣放權，擬定強縣放權事項115項，取消事項12項?；洊|西北首個網上中介服務超市建成并運行，梳理進駐中介超市事項204項，已有36類877家中介服務機構成功進駐，完成公開選取項目1611宗。大力精簡一批證明事項，取消69項“奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明”。在我市高新區(qū)復制推廣“證照分離”改革試點，將130項行政許可等事項作為高新區(qū)“證照分離”改革事項。推動省駐清、市直42個單位編制完成7043項政務服務事項標準已全部上線使用，承諾時限比法定時限壓縮了50%以上。出臺《清遠市人才招聘、流動、評價等環(huán)節(jié)審批事項目錄》。深入推進商事制度改革。2018年，全市新登記各類市場主體40017戶，其中企業(yè)8828戶，同比分別增長5.5%和12.9%。截至2018年12月底，全市實有各類市場主體209938戶，其中企業(yè)43592戶，同比分別增長10.7%和16%，“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照持有數占我市市場主體總量的66.4%，實現了工商登記服務從8小時向24小時延伸。截至2018年12月底，全市共有1130家企業(yè)通過簡易注銷程序申請辦理并完成注銷登記。推進商標品牌戰(zhàn)略實施，截至12月3日，全市共有有效注冊商標16363件，比去年增長37.8%；中國馳名商標12件，地理標志證明商標3件，集體商標1件。深化價格領域改革。落實省3次合計降低一般工商業(yè)電價8.19分/千瓦時的措施。開展公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格動態(tài)調整工作，全市7家城市公立醫(yī)院、14家縣級公立醫(yī)院和78家衛(wèi)生院將在2018年底前取消醫(yī)用耗材加成。降低我市一批國有景區(qū)門票價格，年度共減少游客支出約481.18萬元。深化鹽業(yè)體制、公共交通、輸配電、天然氣、污水處理、停車場收費等價格改革。

3.創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施，經濟發(fā)展新動能加速成長。

?????——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯增強。出臺《清遠市激勵科技創(chuàng)新十條政策》和《清遠市關于進一步加快“人才高地”建設的若干意見》，“創(chuàng)新十條”項目申報受理企業(yè)數量約190家，涉及獎勵資金5890.7萬元。舉辦第四屆“創(chuàng)新驅動發(fā)展”高端人才交流會。1家企業(yè)被認定為“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”，實現我市國家級雙創(chuàng)示范基地“零”突破。1家機構認定為“廣東省中小企業(yè)公共服務示范平臺”，實現全市省級中小企業(yè)公共服務示范平臺達到6家。新建美國硅谷和法國2個海外人才工作站，共有6個高端人才項目成功簽約，18位高端人才與本地有關企業(yè)達成合作意向。發(fā)放科技創(chuàng)新券371項共計3814萬元，超歷年總和。建立市級以上研發(fā)機構49個，支持企事業(yè)單位獲新材料領域新產品和廣東省審定通過的動植物新品種共計306個。專利工作成效顯著，截至10月，全市專利申請量增速全省第2，全市專利授權量增速全省第3，有效發(fā)明專利擁有量755件，每萬人口發(fā)明專利擁有量從去年底1.48上升到1.96件，申請量和授權量保持較快增長。2018年全市新獲認定國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)9家（粵東西北地區(qū)第1，全省第4）。清遠國家高新區(qū)排位大幅提升9位。截止目前，我市有高新技術企業(yè)257家（含公示），高新技術培育企業(yè)115家。開展科技金融工作，為企業(yè)提供授信額度5350萬元。

????——狠抓技術改造。2018年全市納入統計固投的技術改造項目302個，完成省下達我市開展技改企業(yè)項目數。印發(fā)《清遠市工業(yè)企業(yè)技術改造三年行動計劃實施方案（2018-2020年）》。對2018年列入省、市、縣三級重點跟蹤的50個技改項目通過“掛圖作戰(zhàn)”方式，實行重點跟蹤。截至目前共12家企業(yè)通過廣東省第17批省級企業(yè)技術中心認定。加大推進智能制造示范建設，清遠海大生物科技有限公司、廣東佳納能源科技有限公司成為我市第二批省級智能制造示范項目企業(yè)。有83個項目申報事后獎補（普惠性），省、市、縣共獎補資金24634.79萬元。省級專項資金申報工作有序進行，通過評審的有32個項目，下達安排技術改造獎補資金4200萬元、省級企業(yè)技術中心專題安排200萬元、智能制造示范項目安排200萬元。

????4.積極推進農村綜合改革，農業(yè)農村發(fā)展新動能加快培育。

????——農業(yè)結構調整步伐加快。全市新良種展示示范品種40個、面積925畝，輻射帶動周邊25850畝。成功申報了國家茶葉加工技術研發(fā)專業(yè)中心，成為我省第一個茶葉類國家農產品加工技術研發(fā)專業(yè)中心。大力推進農業(yè)“3個三工程”，印發(fā)《清遠市農業(yè)“3個三工程”實施方案》，制定了清遠雞、柑橘和茶葉產業(yè)發(fā)展的行動計劃，力促產業(yè)興旺。10月23日，習近平總書記親臨英德市電子商務產業(yè)園考察指導工作，極大提升了我市特色農產品特別是英德紅茶和英德麻竹筍的影響力。英德3個茶園被評為“2018年廣東十大最美茶園”，5個紅茶、3個綠茶產品獲得“2018年廣東十大好春茶”榮譽稱號。今年新增“三品一標”?40個；新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)12家，農民合作社531家，家庭農場1201家。

????——農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。“農業(yè)+互聯網”、“農業(yè)+旅游”融合發(fā)展，我市已創(chuàng)建休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點120個，新增４A級景區(qū)2個，創(chuàng)建國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個、省級13個，創(chuàng)建省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)10個，廣東省旅游名鎮(zhèn)1個，廣東省旅游名村2個。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展加快，英德市錦潭小鎮(zhèn)成為我市推進產業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的鮮活樣本。2018年我市入選省級現代農業(yè)產業(yè)園項目4個，成功舉辦首屆廣東茶葉產業(yè)大會、“上山下海?廣東人游鄉(xiāng)村”旅游季（清遠主會場）系列活動暨清遠市首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)、2018首屆全國紅茶加工制作大賽、廣東慶祝首屆“中國農民豐收節(jié)”清遠分會場暨連南縣2018年“稻田魚文化節(jié)”等大型活動。連南縣水產技術推廣站獲評“十佳全國水產技術推廣示范站”,市農學會榮獲“全省先進農學會”稱號，并作為唯一受邀的地級市代表在全國省級農學會負責人會議作典型經驗交流，農業(yè)科研取得豐碩成果。連州市成功申報2018年度國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、一二三產業(yè)融合興村強縣項目，連南縣農產品質量安全監(jiān)督檢測站被確定為國家重點縣級農產品質量安全監(jiān)督檢測站項目。中國茶葉大會公布英德紅茶2018年品牌價值達到20.78億元，榮居全國“最具品牌傳播力三大品牌”之首。

????——大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是鄉(xiāng)村振興實現良好開局。“2+1+N”的鄉(xiāng)村振興政策體系已基本形成。邀請省內10家頂級設計幫扶院所，組成9支設計團隊，對我市清城、清新、連南共12個村莊設計點開展村莊規(guī)劃設計工作，同時，聘請了12位本輪規(guī)劃設計工作顧問，為清遠推進美麗鄉(xiāng)村建設提供全方位的技術指導與保障。二是農村綜合改革邁出堅實步伐。近幾年我市通過開展以“三個重心下移”（農村基層黨組織建設、村民自治和農村公共服務重心下移）、“三個整合”（農村土地資源、財政涉農資金和涉農服務平臺整合）為重點的農村綜合改革，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。10月23日，習近平總書記到清遠視察，對我市開展農村綜合改革的做法給予肯定。國家級農村集體產權制度改革試點連州市的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、161個行政村、1596個村小組已基本完成農村集體資產清查核實。推進農業(yè)農村金融改革，截至10月31日，全市累計發(fā)放銀擔支農貸業(yè)務424筆，位居全省第一；放款金額共計2.4億元，居全省第二，有效幫助經營主體盤活流動資金、擴大生產規(guī)模。英德市怡品茗茶葉股份有限公司、清遠市榮盛農業(yè)科技發(fā)展有限公司成功通過遴選，錄入省農業(yè)供給側結構性改革基金股權投資項目的項目庫。三是農村面貌發(fā)生明顯變化。全市20戶以上自然村82.2%完成人居環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村2357個。四是脫貧攻堅取得重大突破。全市累計投入幫扶資金148551.37萬元，發(fā)展農業(yè)產業(yè)8.83萬個，帶動3.02萬戶貧困戶參與產業(yè)項目。

????5.深入推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，新增長點加快培育。

????——廣清一體化發(fā)展再提速。舉辦“高質量推進廣清一體化發(fā)展論壇”活動，成功有效地推介清遠。共建廣清產業(yè)園清城園區(qū)，建設升級版廣清產業(yè)園佛岡園區(qū)，合作提升“兩德”合作區(qū)打造廣清特別合作區(qū)。編制《廣清兩地道路軌道交通銜接專項規(guī)劃》，重點加強永清廣高鐵、廣清地鐵線（廣州18號地鐵線北延）、廣連高速、從黃高速、佛江高速北延線等的交通銜接。廣清園已簽約項目179個，投（試）產企業(yè)累計36家。金發(fā)科技、歐派家居等廣州轉移企業(yè)在清遠實現了增資擴產、轉型升級。2013年以來合作引進產業(yè)項目673個，億元以上產業(yè)項目333個。推動廣州優(yōu)質服務資源向清遠延伸，兩市達206所結對學校，32家縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構與廣州地區(qū)醫(yī)療機構全面結對。完善廣清農產品供應鏈，清遠供穗農產品生產基地已達到46家。推動民生服務資源互動融合，實現社保、醫(yī)保異地結轉、公積金互貸、政務服務跨城通辦、電子圖書資源兩地共享。

——區(qū)域合作交流邁向縱深。啟動編制《廣佛肇清云韶經濟圈發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)推進廣清旅游一體化，拓深區(qū)域聯盟合作，打造48小時旅游目的地和365智慧旅游項目研究。加大廣清韶、華南五市旅游聯盟合作，推出一程多站精品線路。強化招商引資力度，成功舉辦2018年清遠市民營企業(yè)招商推介會、粵港澳合作論壇活動，舉辦“2018年清遠市面向高新技術企業(yè)招商推介活動”，吸引400家高新技術企業(yè)參會，現場簽約26個項目，總投資額54.25億元。促成與加拿大中國品牌出?？偛炕剡_成品牌出海合作共識，簽訂《品牌出海戰(zhàn)略合作框架協議》。與巴拿馬科隆市簽訂友好城市備忘錄。舉辦“2018年敏實集團全球高層峰會”。組織企業(yè)參加2018年第六屆中國（成都）國際現代工業(yè)技術博覽會、2018年第五屆中國國際新材料產業(yè)博覽會、第十四屆中國國際中小企業(yè)博覽會等多個經貿活動。

????——重點項目建設持續(xù)發(fā)力。預計全市重點項目完成年度投資計劃的111.6%，與去年同期相比上升了22個百分點。省重點項目完成年度投資計劃的100.2%，與去年同期相比上升了28個百分點。清西大橋及接線工程(廣清高速和清連高速連接線工程)、廣東省龍川至懷集公路清遠段已通車，汕（頭）湛（江）高速公路清遠清新至云浮新興段（清遠段）、佛清從高速北段項目、廣州從化至清遠連州高速公路（清遠段）加快推進。清遠市磁浮旅游專線工程項目已全面開工建設，預計與清遠長隆主題公園同步開通運營。韶（關）柳（州）鐵路已列入國家中長期鐵路網規(guī)劃。清遠長隆項目預計2018年底累計完成投資約29.4億元。廣清城際軌道交通清遠段順利推進。省級職教基地五所進駐院校全部動工建設并于2018年底全部實現主體封頂。“四館一中心”、廣清城軌清遠綜合交通樞紐配套項目、華電順德清遠（英德）經濟合作區(qū)熱電聯產（2×9F級）項目、清遠通用集團電梯集群生產基地一期項目動工建設。

????6.生態(tài)文明扎實推進，綠色發(fā)展取得新進展。

????——筑牢北部生態(tài)屏障。堅持新發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，完善北部生態(tài)發(fā)展區(qū)相關政策機制，支持和鼓勵北部生態(tài)發(fā)展區(qū)堅定不移走生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展之路,我市連南瑤族自治縣被評為全國森林旅游示范縣。探索建立生態(tài)補償機制，推動粵北生態(tài)特別保護區(qū)建設。穩(wěn)步推進國家主體功能區(qū)試點示范市建設。以建設國家主體功能區(qū)規(guī)劃試點示范市為契機，堅定不移推動綠色發(fā)展。

——著力加強環(huán)境整治。深入實施大氣污染防治工作。出臺《清遠市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》，啟動大氣百日攻堅戰(zhàn)，2018年,我市大氣環(huán)境質量綜合指數為4.35,與去年同期相比改善2.24%。推進淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,完成陶瓷生產線“煤改氣”94條。全市新能源電動公交保有量已達268臺。堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)。深入推進實施“水十條”、南粵水更清行動、污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動等政策措施,全市目前正加快推進4條黑臭水體整治。英德市、佛岡縣嚴厲打擊滃江流域稀土盜采行為,清新區(qū)對清西片區(qū)畜禽養(yǎng)殖場開展綜合清理整治。全市清理禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場185家、專業(yè)戶258個。完成北江石角、北江石尾、連江西牛3個水質自動監(jiān)測站建設。2018年,我市4個國考斷面均達到Ⅱ類水質要求。

——推進土壤污染防治。印發(fā)《清遠市土壤污染防治實施方案》，舉辦2018年清遠市危險廢物規(guī)范化管理培訓班。強化固廢綜合管理。

——扎實推進中央環(huán)保督察反饋問題整改。目前5個突出問題中：3個飲用水源保護區(qū)（七星崗、濱江逕口、龍?zhí)端拢┱囊鸦巨k結；英德國家森林公園整改完成年度所有階段性目標；廣州花都（清新）產業(yè)轉移園整改完成四個階段性目標，園區(qū)二期環(huán)評目前正按省生態(tài)環(huán)境廳要求再次加緊補充材料。整改中關停、取締企業(yè)81家，責令整改企業(yè)299家，處罰金額654萬元。

7.著力保障和改善民生，人民生活水平進一步提升。

基本公共服務體系進一步完善。2018年，全市成功創(chuàng)建121所市級文明校園、32所校園文化建設示范校、100所省級毒品預防教育示范學校。5所學校被評為廣東省中小學心理健康教育特色學校，15所學校創(chuàng)建為全國校園足球特色學校連山縣成功創(chuàng)建為“廣東省推進教育現代化先進縣”。連南寨崗鎮(zhèn)中心小學和清新三坑鎮(zhèn)初級中學被推薦為“粵東西北地區(qū)農村中小學?？茖W館（室）建設試點示范學校”。成功入選全國第三批現代學徒制試點單位，也是本批次全國唯一試點地區(qū)。

????2018年江南水廠項目累計已完成產值35287.04萬元，占建安合同暫定總價的87.80%，保障城市可持續(xù)發(fā)展的需要。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化，對全市未達國家建設標準上限的39間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行標準化改造建設，已建成37間，正在動工建設2間。共完成村衛(wèi)生站“公建民營”規(guī)范化建設977間，占比達96%。社會保障體系不斷健全，全市企業(yè)職工最低工資標準提高到1410元/月，增幅16.5%。全市有4.4萬名無勞動能力貧困人口納入低保、五?；蚧旧畋Ｕ辖鸱秶?。10.32萬名建檔立卡貧困人員由政府代繳落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，勞動關系總體和諧穩(wěn)定。完成農村危房改造8837戶，2.1萬名建檔立卡貧困學生落實教育補助。

此外，2018年我市社會大局保持穩(wěn)定。深入推進全民禁毒工作，全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作和528所學校（含中職、高等院校）毒品預防教育實現了全覆蓋，新增吸毒人員同比下降39.6%，“掃黃打非”、社會治安綜合治理得到加強。安全生產形勢總體穩(wěn)定。糧食安全政府責任制扎實推進。食品藥品安全保障能力有效提升。

同時，本市經濟社會發(fā)展仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，需要我們在今后工作中著力加以解決。一是實體經濟較弱。雖然當前我市投資增長較快，但支撐經濟增長后勁的工業(yè)投資卻增長乏力。實體經濟發(fā)展仍面臨不少困難，制約企業(yè)發(fā)展的突出問題需著力幫助解決，服務企業(yè)的意識和能力仍需進一步增強。二是第三產業(yè)增長乏力.?在經過近幾年的較快增長后，進入2018年，我市第三產業(yè)的發(fā)展明顯趨緩。占比較高的非營利性服務業(yè)和房地產業(yè)的下降，給經濟穩(wěn)增長帶來較大的壓力。三是深化改革創(chuàng)新仍需攻堅克難。對標兄弟市先進經驗，營商環(huán)境改革還存在不少短板弱項。城市創(chuàng)新活力、動力和能力仍需增強，科技成果轉化效率有待提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統需進一步完善。政府服務和管理效率需繼續(xù)提升，各項改革措施系統集成有待進一步加強。四是城市管理和社會民生補短板任務仍然繁重。生態(tài)環(huán)境保護任務仍然艱巨，大氣環(huán)境、水環(huán)境和垃圾綜合治理需持續(xù)用力。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍需著力縮小，農村生產生活方式有待加快轉變。市民對教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務優(yōu)質資源的需求日益增長，多層次、多樣化公共服務供給能力仍顯不足。城市管理和社會治理精細化程度仍需進一步提高。

????二、2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃安排意見

?2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的深化之年，實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作意義重大。從國際環(huán)境看，2019年全球經濟有望繼續(xù)保持復蘇。從國內環(huán)境看，雖經濟下行壓力有所加大，但經濟保持回暖向好態(tài)勢。從全省情況看，粵港澳大灣區(qū)建設全面推進，省推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等一系列重大機遇的交匯疊加將帶來更多的溢出效應和發(fā)展機會。從我市情況看，我市經濟發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的態(tài)勢有望繼續(xù)保持，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，質量效益持續(xù)提升。清遠長隆、騰訊清遠清新云計算數據中心項目、廣清產業(yè)園、廣連高速公路等一批重大項目投資建設進入高峰期，清遠的發(fā)展迎來了新的戰(zhàn)略機遇期。

????做好2019年經濟社會發(fā)展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察廣東的重要講話為統領，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，省委十二屆三次、四次全會精神及中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照高質量發(fā)展要求，把握“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協調發(fā)展新戰(zhàn)略機遇，積極融入珠三角、對接大灣區(qū)，不斷提升產業(yè)、城市、民生、生態(tài)發(fā)展水平。圍繞“兩市兩區(qū)”目標，深入實施鄉(xiāng)村振興和推動廣清一體化實現高質量發(fā)展。扎實推進粵北生態(tài)特別保護區(qū)建設，統籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。在保持經濟社會大局穩(wěn)定的基礎上，持續(xù)深化改革，保持經濟運行在合理區(qū)間，切實打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

????綜合考慮新常態(tài)下的階段性特征和我市發(fā)展環(huán)境條件，建議2019年我市經濟社會發(fā)展主要預期目標如下：?

????——地區(qū)生產總值增長6%左右。

????——固定資產投資增長9?%左右。

????——社會消費品零售總額增長9.5%左右。

????——規(guī)上工業(yè)增加值增長7%左右。

????——地方一般預算收入增長7%左右。

????——居民人均可支配收入增長略高于經濟增長。

????——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。

????——居民消費價格漲幅控制在3%以內。

????——節(jié)能減排降碳約束性指標完成省下達年度計劃。

????經濟增長預期目標確定為6%左右，主要基于三點考慮：一是從生產角度看，隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進，特色農業(yè)旅游、特色農產品的發(fā)展不斷加快，第一產業(yè)有望延續(xù)平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。第二產業(yè)得益于宏觀經濟環(huán)境穩(wěn)定向好下存量企業(yè)的發(fā)展及技術改造的推進，有望穩(wěn)步回升。第三產業(yè)在交通運輸業(yè)、營利性服務業(yè)等發(fā)展勢頭的影響下也將有所加快。二是從需求角度看，投資持續(xù)向好，消費保持穩(wěn)定增長，對外貿易回穩(wěn)趨好。三是這個預期目標，有利于引導市場預期，有利于擴大就業(yè)，有利于調結構、轉方式、防風險。這個預期目標，符合我市當前經濟發(fā)展走勢，有支撐的基礎和條件。但要實現這一預期目標，必須全力以赴，付出艱苦努力。

????為實現上述目標，2019年要重點抓好七方面的工作：

???（一）在夯實經濟增長基礎上下功夫，保持經濟健康發(fā)展。

????——積極擴大有效投資。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，2019年擬安排省市重點建設項目161項，總投資2253.4億元，年度投資計劃297.6億元。推動騰訊清遠清新云計算數據中心項目、廣東金融學院清遠校區(qū)項目、清遠市奧林匹克體育中心工程、潖江蓄滯洪區(qū)建設與管理工程、北江航道擴能升級工程順利實施。加快廣清城軌、清遠市磁浮旅游專線、佛清從高速清遠段、廣連高速、汕湛高速清遠段等重大基礎設施建設。加快建設北江黃金水道，著力推動清遠長隆國際森林度假區(qū)項目、英德錦潭小鎮(zhèn)項目等重大旅游和特色小鎮(zhèn)項目建設，確保成為我市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)有效支撐。將清遠源潭片區(qū)作為廣州空港經濟區(qū)的延伸進行聯合招商。2019年計劃推動120個以上企業(yè)開展技術改造，力爭技改投資增長8%左右。完善配套政策，推動政府和社會資本合作（PPP）取得更大實效。落實鼓勵支持政策，著力激發(fā)民間投資活力。要重點突破制約基礎設施投資的瓶頸問題，營造良好投資建設環(huán)境。

——加強產業(yè)園區(qū)建設。高標準規(guī)劃廣清產業(yè)園發(fā)展，推動湖岸西路等外接道路建設項目盡快開工，推動各縣級共建園區(qū)加快發(fā)展。創(chuàng)建國家級產城融合示范區(qū)。加快推進廣清產業(yè)園清城園區(qū)擴園和廣清產業(yè)園佛岡園區(qū)的開發(fā)建設，將廣清產業(yè)園佛岡園區(qū)打造成為中新廣州知識城、廣州科學城、廣州國際生物島的協同發(fā)展拓展區(qū)。做好“兩德”合作區(qū)的交接，拓展廣清產業(yè)共建載體。

?????——著力構建對外貿易新優(yōu)勢。進一步優(yōu)化外貿結構,積極開拓“一帶一路”沿線國家等新興市場，增強國際貿易抗風險能力。加快我市電子商務體系建設,著力打造3-5家具有國內影響力的電子商務企業(yè)。落實電子商務進農村示范項目，指導清新區(qū)、英德市利用省級示范配套資金500萬元人民幣完善5大類22項農村電商基礎設施。制定清遠市派駐廣州、深圳、上海等重點地區(qū)招商點的工作方案。

（二）在深化創(chuàng)新驅動發(fā)展上下功夫，增強經濟發(fā)展動能。

?????——激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。加強高新技術企業(yè)培育，爭取高新技術企業(yè)數量達到260家。大力推進知識產權強縣強市工程，爭取出臺專利質押融資和專利保險扶持政策。推動天安智谷、華大健康產業(yè)園等科技企業(yè)孵化器培育單位加快發(fā)展。推進騰訊華南云計算基地項目各子項目全面動工建設。完善中山大學（清遠）創(chuàng)新藥物研究中心、華南師范大學（清遠）科技創(chuàng)新研究院等平臺的建設。推進國家知識產權試點園區(qū)建設。推動“清遠高新區(qū)知識產權綜合服務平臺”建設運營。

????——深入實施科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。加快推進清遠市高技能公共實訓中心建設。舉辦第五屆“創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展”高端人才交流會和第三屆清遠市職業(yè)技能大賽。加快推進楓樺花園、鳳凰安置區(qū)等人才公寓建設。積極兌現落實“創(chuàng)新十條”政策?；I劃科技計劃項目及“大專項+任務清單”管理模式項目。

????——推動科技金融產業(yè)融合發(fā)展。大力推進農村金融改革創(chuàng)新，推動多層次資本市場發(fā)展。推動企業(yè)改制上市和在新三板、區(qū)域性股權交易中心掛牌融資。加快與花都共建綠色金融生態(tài)圈。積極發(fā)揮市信用擔?；鹉苄В_展特色農業(yè)擔?；?、聯合科技信貸等業(yè)務，創(chuàng)新開發(fā)針對擬上市企業(yè)、低碳環(huán)保型企業(yè)、科技型企業(yè)的基金產品，加快發(fā)揮基金效力與扶持中小微企業(yè)的力度，切實緩解中小微企業(yè)融資難問題。

???（三）在狠抓重點領域改革上下功夫，提升經濟發(fā)展活力。

????——深化供給側結構性改革。創(chuàng)新思路，進一步優(yōu)化供給結構，加大有效供給和中高端供給。引導“三高一低”企業(yè)關停并轉，調整產業(yè)結構。發(fā)揮技改政策引導作用，鼓勵并指導企業(yè)進行技術改造，提升產出效益。繼續(xù)做好防范“地條鋼”死灰復燃工作，定期對相關企業(yè)、園區(qū)進行巡查。推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，優(yōu)化信貸投向，降低融資成本，更好服務實體經濟。推動更多金融資源向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、企業(yè)技術改造等領域傾斜，促進金融與科技深度融合，增強地方長遠競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)落實降低企業(yè)社保成本支持實體經濟發(fā)展，繼續(xù)打好降低企業(yè)制度性交易成本和運營成本“組合拳”，加快營造便利化營商環(huán)境。組織實施補短板重大工程，積極擴大有效投資，增加有效需求。

——深化經濟體制改革。加快推進財政、投資、金融、國有企業(yè)等基礎性關鍵性改革，更好發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用。深化預算管理制度改革。推進價格等重點領域改革，重新制定我市新建商品房住宅前期物業(yè)服務收費政府指導價，出臺《清遠市機動車停放服務收費實施細則》。加快推進“證照分離改革”，推動各部門落實《廣東清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)復制推廣“證照分離”改革試點具體做法工作方案》。不斷完善市公共信用信息平臺。著力推動落實信用聯合獎懲，抓“信易+”惠民便企應用場景開發(fā)應用。開展企業(yè)信用承諾公示及“黑名單”、重點關注名單企業(yè)信用修復工作。

????——深化行政管理體制改革。加大“放管服”改革力度，進一步梳理縣級需下放的事權。推進相對集中行政許可權試點。深化清單管理制度，規(guī)范行政權力運行。推進省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設和應用，推動投資項目審批事項在一個平臺辦理，實現項目一門受理、一網辦理、一站服務。積極推進新企業(yè)投資備案系統，持續(xù)完善省政務服務事項“十統一”標準化梳理工作。

???（四）在加強城鄉(xiāng)區(qū)域統籌上下功夫，提升發(fā)展質量水平。

????——深入推進廣清一體化。積極對接粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設，大力推進交通互通，繼續(xù)深化產業(yè)共建，不斷深化教育、醫(yī)療結對幫扶，大力拓展兩地政務同城同辦，積極營造有利于廣清人才、資金、信息等要素流通的良好環(huán)境。推進將永清廣高鐵項目、佛江高速北延線項目納入大灣區(qū)綜合交通規(guī)劃。重點推動廣清大道（Y005）南延線、太石路與花都紅棉大道對接線工程、廣連高速、王子山互通立交等項目開工建設。加快廣百南方物流樞紐項目建設，在現有源潭物流園的基礎上共建廣清空港現代物流產業(yè)新城。推動廣州學校托管清遠學校試點。支持珠江實業(yè)在清遠建設大型綜合康養(yǎng)結合特色醫(yī)院，提升區(qū)域醫(yī)療保障水平。促進廣清旅游交流合作，共同打造廣州市民到清遠周末48小時休閑旅游目的地。推進“廣清輕紡時尚協同創(chuàng)新區(qū)”項目，探索廣州專業(yè)批發(fā)市場在轉移中實現功能轉型升級。加快建設以農業(yè)為主題的廣清農業(yè)眾創(chuàng)空間。積極協調推進北江引水工程建設。推進廣州非省會城市功能向清遠疏解，探索研究隨功能疏解可能帶動轉移發(fā)展的產業(yè)項目。深化廣清社會民生幫扶，推進兩地農產品產銷對接，持續(xù)開展文化旅游交流活動。?

????——促進城市提質發(fā)展。穩(wěn)步推進中心城區(qū)擴容提質。大力推進環(huán)城東路、廣清城軌站場及配套市政道路等一批連接對外交通的市政項目建設，改善我市對外交通聯系。推動“四館”建設駛入快車道，計劃完成投資約7.5億元，確保清暉南路等一批骨干路網在2019年建成使用。推動北江南岸公園、大燕湖防災減災一期工程等項目動工建設，完善新城藍綠系統。大力推進松蘇嶺公園、南岸公園二期建設，啟動飛來峽古棧道（飛來寺至飛霞洞段）、飛來霞公園、北江兩岸景觀和旅游碼頭等項目建設，加大力度整治游船經營管理，加快省級職教基地建設，確保五校校園建設如期實現目標。啟動一批特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設，支持并指導清遠國際音樂小鎮(zhèn)、英德市湞陽峽小鎮(zhèn)、英德九號紅茶莊園小鎮(zhèn)、清遠飛來峽現代物流小鎮(zhèn)、英德市石灰鋪春山茶語小鎮(zhèn)、陽山小江古韻農旅小鎮(zhèn)、連州攝影小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。繼續(xù)大力推進江南水廠、濱江備用水源等重點水務項目建設，確保按時按質完成工程建設任務。積極推進市區(qū)四條黑臭水體治理等，加強城市供水規(guī)范化管理工作。

????——加快北部地區(qū)綠色發(fā)展。加快完善北部地區(qū)基礎設施配套，推動廣連高速、連州通用機場、韶賀高速、韶柳鐵路、二廣高速連山至賀州支線等重大項目建設工作。加快推動南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃研究，加大對長隆、夢享谷、奧園文旅小鎮(zhèn)等重點旅游項目的推進協調力度，開發(fā)建設好清新溫礦泉、連山大風坑、連山三江花海溫泉、連南云?；ü鹊嚷糜雾椖?。做好連州秦漢古道、茶鹽古道、陽山水口古道等古驛道的保護和開發(fā)。抓好陽山水口村、石坳村脫貧攻堅工作，做好石坳村8.5公里鄉(xiāng)村道路的籌資建設。完成德建水庫工程建設。加快風電、光伏發(fā)電等綠色能源項目建設，推進綠色小水電創(chuàng)建工作。

????——深化與周邊省市及港澳臺地區(qū)合作。積極參與“廣佛肇清云韶”經濟圈建設。繼續(xù)做好“廣清”、“華南五市”、“廣清韶”旅游聯盟推廣。聯合廣州、永州、邵陽、婁底、益陽、常德共同推進永清廣高鐵建設。深化與港澳臺地區(qū)合作，積極推動清港澳在金融服務、專業(yè)服務、職教合作服務、社會公共服務、科技文化服務、文體服務等領域的交流。

???（五）在破解城鄉(xiāng)二元結構問題上下功夫，全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

????——深化農村綜合改革。深入推進“三個重心下移”，大力實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃，深入實施基層黨組織“頭雁”工程、“三個100”人才下鄉(xiāng)工程和“青苗培育”工程，構建引領型組織、融入型組織、實干型組織。積極探索村民自治有效實現形式，進一步健全農村基層組織體系。深入推進“三個整合”，實現農村土地、涉農資金、涉農服務平臺資源要素優(yōu)化配置。加大金融機構支持鄉(xiāng)村振興力度，充分發(fā)揮各類型金融機構支農功能，積極探索農民信用合作，解決農民發(fā)展生產資金難題。大力推進鄉(xiāng)村法治建設，加快提升鄉(xiāng)風文明，健全自治、法治、德治結合的鄉(xiāng)村治理體系。

——促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。構建現代農業(yè)產業(yè)體系。推進糧食倉儲設施建設。大力發(fā)展茶葉、特色水果、蔬菜、中藥材等高效經濟作物。以產業(yè)興旺為重點，加快推進茶葉、清遠雞、柑橘等主導產業(yè)的規(guī)劃布局和規(guī)模生產，推進產業(yè)帶、產業(yè)園等重大項目建設，籌備辦好2019年第十五屆中國茶業(yè)經濟年會，力爭2019年新增茶葉3萬畝、柑橘5萬畝，清遠雞新增出欄1700萬只。做好“3+X”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和推進，力爭2019年特色產業(yè)發(fā)展取得重大進展、新增“三品一標”35個、省級農業(yè)龍頭企業(yè)5家、市級6家，開展農業(yè)產業(yè)聯合體創(chuàng)建，確保每個縣（市、區(qū)）至少有一個省級現代農業(yè)產業(yè)園項目，清新、英德、連州、陽山等農業(yè)重點縣力爭有2個或2個以上的產業(yè)園項目。

????——推進美麗鄉(xiāng)村建設。實施清遠“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃，統籌推進美麗鄉(xiāng)村、省定貧困村創(chuàng)建新農村示范村、省級新農村示范片建設。將英德市連江口鎮(zhèn)連樟村片區(qū)、英德市“九龍小鎮(zhèn)”片區(qū)等18個村鎮(zhèn)作為第一批清遠市鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)開展建設。打造英德市連江口鎮(zhèn)連樟村片區(qū)成為全國探索破解城鄉(xiāng)二元結構、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范區(qū)。完善產業(yè)規(guī)劃，擴大提升原有蔬菜、麻竹筍、西瓜芭樂等主導產業(yè)，培育茶葉和柑橘產業(yè)，完善“企業(yè)+經濟聯社+農民”的利益聯結機制。繼續(xù)實施山區(qū)中小河流整治工程。

????——堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，瞄準相對貧困人口，以增收脫貧為核心，通過實施各類產業(yè)扶貧模式、各類資產性收益模式，增加貧困農民收入。繼續(xù)聯合推動產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，打造30條扶貧示范村，到2020年實現現行標準以下的5.74萬戶、12.96萬貧困人口全部脫貧。

???（六）在強化生態(tài)環(huán)境治理上下功夫，全面建設美麗清遠。

????——加強環(huán)境綜合治理。大氣整體情況持續(xù)改善。全力打好碧水攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展飲用水水源地清理整治、強化優(yōu)良水體保護、加快推進建制鎮(zhèn)污水處理設施全面覆蓋、加強入河排污口規(guī)范化管理、強化農業(yè)農村環(huán)境治理。加快固體廢物處置設施建設。

——推進節(jié)能減排。力爭2019年全面完成陶瓷企業(yè)“煤改氣”。嚴格涉揮發(fā)性有機物（VOCs）建設項目準入，確保2019年完成落后產能VOCs企業(yè)淘汰退出。推進餐飲業(yè)安裝油煙高效治理設施，依法取締露天燒烤。抓好汽車充電樁試點建設，加快推廣應用新能源汽車，完成“黃標車”和老舊車淘汰任務。繼續(xù)推進碳排放權交易等相關工作。

????——加強生態(tài)保護與修復。完善主體功能區(qū)建設機制，建立健全生態(tài)文明建設體制機制。全面落實河長制，出臺一河一策實施方案，2019年完成縣級飲用水水源地環(huán)境違法問題清理整治。重點抓好滃江流域、漫水河、大燕河等重點流域綜合整治。完成58個鎮(zhèn)級簡易填埋場整改。加快污水處理設施和管網建設，實現新增管網160公里，改造舊管網30公里，達到鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋。全面推進林業(yè)生態(tài)建設，創(chuàng)建一批省、市級林下經濟示范基地。大力發(fā)展林業(yè)新興產業(yè)，加大對石門臺、南嶺、觀音山等自然保護區(qū)管理力度。推進15個省級斷面水質自動監(jiān)測站前期工作，加強空氣自動監(jiān)測站第三方運維監(jiān)督管理。

???（七）在著力保障改善民生上下功夫，促進發(fā)展成果共享。

????——切實提高民生保障水平。落實促進就業(yè)政策，確保2019年實現全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人。實施全員足額參保，推進社保擴面征繳，確保全年征繳完成率100%以上。做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革。繼續(xù)深化醫(yī)療保險改革，完善病種分值結算制度改革。推進異地聯網就醫(yī)直接結算工作。擬定城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險個人賬戶購買商業(yè)保險辦法。加快縣（市、區(qū)）標準化社保經辦大廳建設。加大住房保障力度，2019年計劃新開工建設公租房68套，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼1112戶。扎實辦好省、市十件民生實事。

——推動社會事業(yè)繁榮發(fā)展。力爭英德、連州、陽山、清新4個縣（市、區(qū)）在2019年成功創(chuàng)建成為推進教育現代化先進縣（市、區(qū)）。推進學前教育均衡發(fā)展，確保規(guī)范化幼兒園比例保持在80%以上。落實義務教育一體化，推進2019年農村義務教育寄宿制學校試點，完成義務教育“全面改薄”任務，確保高中階段毛入學率保持在95%以上。加快市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院二期、市特殊教育學校二期建設工程等一批醫(yī)療、教育基礎設施建設。有序推進公共文化惠民品牌活動，舉辦第四屆“村歌嘹亮”活動、“同飲一江水”2019廣東省打工者歌唱大賽等。實現戲曲進農村（校園）100場的目標。積極籌備第十六屆省運會。推進軍民融合發(fā)展。

——確保全市大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理，推進平安清遠建設，推動基層綜合服務中心全覆蓋。推進全民禁毒工程，加強社區(qū)戒毒康復中心、毒品預防教育示范學校、禁毒教育基地園地等基礎建設。扎實推進全市公共安全視頻監(jiān)控聯網工程建設。落實促進民族地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策，依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧。加強食品藥品監(jiān)管、糧食安全、信訪維穩(wěn)等工作，加強社會矛盾排查化解，推進安全生產領域改革創(chuàng)新，堅決防范較大安全事故發(fā)生。