——2000年3月21日在清遠(yuǎn)市
第三屆人民代表大會第三次會議上
清遠(yuǎn)市市長? 柳錦州
各位代表：
????? 我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
????? 1999年工作回顧
????? 過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以鄧小平理論和中共十五大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長”的方針，積極實施“南部帶動、東部聯(lián)動、北部啟動”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，克服困難，開拓進(jìn)取，使全市國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，精神文明建設(shè)得到加強，社會各項事業(yè)取得新成績，基本實現(xiàn)市三屆人大二次會議確定的計劃目標(biāo)。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值143.7億元（快報數(shù)，下同），比上年增長7%（可比價，下同）；在崗職工平均年工資收入7647元，增長9.6%；農(nóng)民人均年純收入2723元，增長13.9%。
????? 一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
????? 以脫貧奔康統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90.4億元，比上年增長5.6%。糧食生產(chǎn)通過推廣使用良種良法獲得了好收成。林業(yè)生產(chǎn)超額完成省下達(dá)的任務(wù)。畜牧業(yè)品牌建設(shè)有了良好開端。水產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
????? 加強以水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路為重點的山水田林路的建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，取得較好效果。加快山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)“三高”農(nóng)業(yè)基地等取得一定成效。加速創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極組織山區(qū)勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固脫貧成果，加快奔康步伐，清城區(qū)成為我市第一個小康達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全市農(nóng)村到戶電價降到每千瓦時1元以下。理順農(nóng)村基層管理體制工作順利完成，農(nóng)村土地延包工作取得新成績。
????? 二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高
????? 把擴(kuò)大總量和提高質(zhì)量相結(jié)合，通過改革、改組、改造和加強管理，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。全市工業(yè)總產(chǎn)值110.5億元，比上年增長10.9%，其中集體企業(yè)和股份制企業(yè)的增幅較大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高，全部獨立核算國有工業(yè)企業(yè)和年銷售收入500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)的利潤總額為凈虧損0.81億元，比上年減虧1.07億元，減幅56.9%，其中股份合作制企業(yè)扭虧為盈，市直新北江制藥廠、佛岡的約克公司、陽山天陽集團(tuán)，依靠科技進(jìn)步，加強管理，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
????? 工業(yè)改革取得進(jìn)展，市印刷廠和市機械廠通過轉(zhuǎn)制，取得了較好效果。積極招商引資和發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)初見成效，樂華電子、金鑫紙業(yè)、佛岡建滔等“三資”企業(yè)的擴(kuò)建，帶動了外向型工業(yè)的發(fā)展；私營工業(yè)企業(yè)，穩(wěn)步地進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”階段，發(fā)展速度快于其他類型的工業(yè)。
????? 三、固定資產(chǎn)投資保持一定規(guī)模
????? 由于飛來峽水利樞紐工程和“清連一級公路”兩個大型項目的竣工投入使用，固定資產(chǎn)投資總量出現(xiàn)了正常減少，全市完成固定資產(chǎn)投資50.6億元，比上年下降6.2%，基本建設(shè)和更新改造的投資減少，但以安居工程為主的房地產(chǎn)投資成倍增長，城鄉(xiāng)集體和私人投資逐步回升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，一批重點項目進(jìn)展順利。完成新建改建國道、省道111.4公里，縣（市、區(qū)）通鎮(zhèn)二級公路335.4公里，鎮(zhèn)通村公路427.3公里。小市至龍山、小市至銀盞、石角至三水等一級公路擴(kuò)建，英佛公路建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程正在抓緊進(jìn)行。清東圍峽口至洲心防洪堤，清西圍北江干堤，連州市、英德市、連南和陽山的水土保持，市區(qū)和英德市安居工程、清遠(yuǎn)港口中央糧庫等項目如期完成投資計劃。連江航運樞紐、飛來峽水利樞紐工程追加投資、京珠高速公路清遠(yuǎn)段的征地拆遷工作基本完成。小水電新增裝機容量2.7萬千瓦，全市小水電總裝機容量居全省第二位。
????? 四、消費品市場穩(wěn)中趨旺
????? 各級流通部門積極參加省在成都、昆明等地舉辦的大型商貿(mào)活動，開拓外地市場，搞活商品流通。努力開拓農(nóng)村消費市場，挖掘城鎮(zhèn)消費潛力，個體私營經(jīng)濟(jì)積極參與市場競爭，推動了城鄉(xiāng)消費品市場的有效增長。全市社會消費品零售總額67.3億元，扣除物價因素影響，比上年實際增長12%。全市各級認(rèn)真抓好“菜籃子”、“米袋子”工程建設(shè)，規(guī)范生豬定點屠宰，確保市場供應(yīng)充裕，商品零售物價總水平比上年下降2.6個百分點。
????? 五、招商引資取得成效
????? 我們把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，加強了招商引資、外引內(nèi)聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，增強了外商投資的信心，佛岡建滔、清遠(yuǎn)樂華電子、南源永芳、金鑫紙業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大投入。加大了招商引資力度，開辟了“臺灣工業(yè)園”，通過到臺灣去招商引資和香港的推介會，不斷拓寬我市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的路子。全市新簽利用外資合同231宗，實際利用外資1.83億美元，比上年增長3%。同時，利用人緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極引進(jìn)珠江三角洲地區(qū)的資金和項目，去年在佛山成功舉辦招商推介會，簽訂38個合作項目，目前有20多個項目順利運作。外貿(mào)出口出現(xiàn)滑坡，全市在清遠(yuǎn)海關(guān)的出口總額為3.07億美元，比上年下降19.9%。
六、財政金融平穩(wěn)增長
????? 各級財稅部門努力促產(chǎn)培財，廣開財源，加強稅收征管，對預(yù)算外資金全面實行“收支兩條線”管理，確保收入穩(wěn)定增長。全市地方財政收入4.02億元，比上年增長10.3%，連同上級稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和專項補貼，財政總支出12.63億元，比上年增長9.6%，實現(xiàn)財政收支平衡。
????? 各級政府和金融部門，認(rèn)真執(zhí)行中央積極的財政貨幣政策和地方中小金融機構(gòu)及農(nóng)村基金會防范化解金融風(fēng)險處置方案，在省政府的有力支持下，城市信用社、農(nóng)村基金會出現(xiàn)的支付風(fēng)險已得到緩解。調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，大力組織存款，改善金融服務(wù)，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。全市金融機構(gòu)存款余額199.4億元，比年初增長9.4%；貸款余額166.3億元，增長5.6%；國有商業(yè)銀行加強管理，提高效益，全年減虧2.46億元。
????? 七、旅游業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展
各級政府把發(fā)展旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，加大旅游資源開發(fā)的力度，完善旅游景區(qū)景點配套設(shè)施建設(shè)，利用清新溫礦泉產(chǎn)生的“轟動”效應(yīng)，積極對外宣傳促銷，舉辦了“萬人游北江”等多項活動，努力拓展客源渠道。全市接待游客250萬人（次），營業(yè)收入7.5億元，比上年增長97.9%，帶動了我市第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
????? 市委、市政府進(jìn)一步鼓勵和扶持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重新制定了優(yōu)惠政策，大力營造良好環(huán)境，拓展個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，培育新的財源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。全市個體工商戶和私營企業(yè)達(dá)到6.6萬戶，注冊資金15.4億元，比上年增長25.2%。清城區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，上交稅金占全區(qū)財政預(yù)算收入的75.6%，該區(qū)的朱圍綜合批發(fā)市場年成交額突破12億元。
????? 八、精神文明建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展
????? 堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實加強精神文明建設(shè)，提高市民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育取得好成績。創(chuàng)文明行業(yè)、文明單位、安全文明小區(qū)、文明村、文明戶取得新進(jìn)展，其它群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、國家優(yōu)秀旅游城市和省級文明城市有較大進(jìn)展。
????? 科教興市初見成效，全市有26個項目列入省級以上科技計劃，華美潔具等3家企業(yè)被省認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，清新縣的林中寶食用菌有限公司等5家企業(yè)被省認(rèn)定為民營科技企業(yè)。 “普九” 工作進(jìn)一步鞏固，“改薄”工作、科研促教和推進(jìn)素質(zhì)教育取得新成效，教育教學(xué)水平不斷提高,各類教育全面發(fā)展。山區(qū)文化工程建設(shè)、文藝創(chuàng)作和演出、“掃黃打非”工作上新臺階。農(nóng)村衛(wèi)生初保提前達(dá)標(biāo)，醫(yī)院建設(shè)、婦幼保健、衛(wèi)生防疫、愛國衛(wèi)生工作取得新成績。體育訓(xùn)練競賽成績顯著，全民健身活動蓬勃興起。計劃生育工作有較大突破，堅持宣傳教育、避孕節(jié)育和經(jīng)常性工作“三為主”方針，層層落實責(zé)任制，精心組織集中服務(wù)活動，大打計劃生育攻堅戰(zhàn)，全面完成了省下達(dá)的人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制任務(wù)。
????? 實施從嚴(yán)治政，堅持依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、治理“三亂”、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、查辦違法違紀(jì)案件、懲處干部隊伍中的貪污受賄、奢侈浪費、失職瀆職等工作取得較好成績。社會治安綜合治理有新成果，開展嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢?、加強基層?lián)防、維護(hù)政治安定和社會穩(wěn)定。開展法制宣傳教育，增強法制觀念，提高依法行政水平。依法查處市區(qū)違法用地和違法違章建設(shè)工作成效顯著，城市建設(shè)和管理得到加強，自報登記8000多戶，補辦用地手續(xù)和規(guī)劃報建手續(xù)6000多戶，補發(fā)房產(chǎn)證5000多個。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況的制度，自覺接受人大的監(jiān)督檢查和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表議案、建議130件，政協(xié)委員提案及來信190件，頒發(fā)?? 政府規(guī)范性文件39份，有效地推進(jìn)政府工作。
????? 進(jìn)一步完善社會保障制度，社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、基本醫(yī)療保險制度改革繼續(xù)深化，覆蓋面不斷擴(kuò)大，確保了離退休人員養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，全市實現(xiàn)了“破產(chǎn)無風(fēng)波，下崗無震蕩”的好局面。環(huán)境保護(hù)、氣象服務(wù)、人民武裝、民族宗教、檔案管理、糧食流通體制改革、住房分配制度改革、殯葬改革取得好成績，工商行政和技術(shù)監(jiān)督管理體制改革如期完成。政府其它職能部門的工作有新進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
抓好市區(qū)文化建設(shè)八件實事的落實，千方百計籌集資金，認(rèn)真組織實施，積極兌現(xiàn)承諾。目前，市民族歌舞團(tuán)的組建、體育館的驗收使用、會議中心的啟動、《清遠(yuǎn)日報》的出版等四項工程已經(jīng)完成；新市區(qū)文化廣場、北江路的濱江公園、英國籍清遠(yuǎn)藝術(shù)家郭南斯藝術(shù)館等三項工程正在加緊建設(shè)；足球場因條件尚未成熟暫緩建設(shè)。
????? 各位代表，我市去年國內(nèi)生產(chǎn)總值雖然沒有達(dá)到年初預(yù)期增長8%的目標(biāo)，但增長7%也來之不易。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐地解放軍官兵以及社會各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心和支持清遠(yuǎn)建設(shè)的港澳臺同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！
????? 在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。突出表現(xiàn)在：一是有效需求不足，投資萎縮，外貿(mào)出口下降，影響了我市國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；二是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)民增收幅度不大，我市農(nóng)民人均純收入全省最低，實現(xiàn)小康任務(wù)非常艱巨；三是國有企業(yè)改革進(jìn)展較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化，企業(yè)管理仍需加強，經(jīng)濟(jì)效益亟待提高；四是經(jīng)濟(jì)管理和社會管理的力度還要加大，機關(guān)作風(fēng)仍不盡人意，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。對這些問題，我們要下大力氣認(rèn)真加以解決。
? ???? 2OOO年工作意見
????? 今年是“九五”計劃的最后一年，做好今年各項工作具有重要的意義。今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，落實市第三次黨代會提出的各項任務(wù)，以脫貧奔康為目標(biāo)，按照把我市建成“農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、珠江三角洲后花園、加工貿(mào)易基地”這三個定位，加快實施“南部帶動、東部聯(lián)動、北部啟動”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，加大國有企業(yè)改革力度，發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)總量的增長和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好計劃生育、環(huán)境保護(hù)和國土資源開發(fā)利用工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
????? 今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%，工業(yè)總產(chǎn)值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長12%,地方財政預(yù)算收入增長10%，外貿(mào)出口總額完成4億美元，人口自然增長率控制在10.1‰以內(nèi)。
要實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，我們必須抓住機遇，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，全力以赴，把今年的各項工作抓緊抓好。
?? ?? 一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
繼續(xù)以脫貧奔康統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的全局，加快實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
????? 依靠科技進(jìn)步，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，根據(jù)我市東、南、北區(qū)域地理、氣候、資源的情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，抓好生豬品種改良、清遠(yuǎn)麻雞家系建立及優(yōu)質(zhì)魚的養(yǎng)殖；加快荒山綠化和跡地更新改造，抓好生態(tài)公益林和生物防火林帶建設(shè)。調(diào)整作物品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，努力把糧食與經(jīng)濟(jì)作物的比例調(diào)整為45:55；糧食品種要因地制宜，以種植優(yōu)質(zhì)稻為主，逐步淘汰質(zhì)次價低品種。在繼續(xù)抓好已規(guī)劃的21個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時，要以市場為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢，采取多種所有制形式，催生一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，通過促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等服務(wù)，? 將廣大農(nóng)民帶向市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
????? 加強農(nóng)科網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立和完善直接面向生產(chǎn)、面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、林業(yè)站等。繼續(xù)實施山水田林路綜合治理，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，把“大禹杯”活動不斷推向深入。依法征收水利建設(shè)基金，用好“兩工兩金”，加快重點堤圍建設(shè)和山塘水庫的除險加固，做好電排灌站的維修、改造。做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，提高氣象的預(yù)測預(yù)報能力。繼續(xù)抓好山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，因地制宜，做好規(guī)劃，選好項目，支持和鼓勵不同所有制的企業(yè)或個人，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房改造步伐，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點。做好勞務(wù)輸出，直接增加農(nóng)民收入，加快實現(xiàn)奔康目標(biāo)。
????? 二、深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
????? 今年是實現(xiàn)國有企業(yè)改革與脫困目標(biāo)的最后一年，我們把國有企業(yè)改革作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，加大改革攻堅的力度，加快扭虧增盈步伐，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)虧損面控制在30%以內(nèi)、虧損額減少15%以上，盈利企業(yè)增盈超過20%三個目標(biāo)。
改革國有企業(yè)的管理體制和分配制度，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制。在全市推行以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)——資產(chǎn)經(jīng)營公司——企業(yè)三個層次的資產(chǎn)管理運營體系，取消行政性管理公司，取消企業(yè)行政級別，建立新的分類分級管理制度，使國有企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實體和市場主體。規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵機制，實行國有產(chǎn)權(quán)代表委派制度和財務(wù)總監(jiān)委派制度，強化以出資者監(jiān)督為主的約束機制。
????? 積極推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，要堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為的原則，對現(xiàn)有國有企業(yè)實行分類改組，集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)、核銷無效資產(chǎn)，從根本上解決我市國有企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，效率低、效益差的問題。我市國有企業(yè)基本上屬于“放小”之列，我們要進(jìn)一步解放思想，放開放活，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，實行一廠一策，宜股則股、宜并則并，宜破則破、宜賣則賣，鼓勵和支持境外企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體私營企業(yè)對國有小企業(yè)進(jìn)行收購和兼并，構(gòu)造多元化投資主體。
????? 加大企業(yè)技術(shù)改造力度，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。以市場為導(dǎo)向，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高市場競爭能力。建立和完善企業(yè)科技開發(fā)體系，增強企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力。積極引進(jìn)和消化先進(jìn)技術(shù)，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在抓好企業(yè)“三改”的同時，要加強企業(yè)內(nèi)部管理，強化質(zhì)量管理，抓好扭虧增盈工作，提高經(jīng)濟(jì)效益。在減少虧損面方面，重點抓好虧損在10萬元以下的企業(yè)；在減少虧損額方面，重點抓好虧損在100萬元以上的企業(yè)。對這批企業(yè)，要建立跟蹤監(jiān)測制度，定期公布進(jìn)度，促進(jìn)全市工業(yè)扭虧增盈有較大幅度的提高。
????? 三、發(fā)展外向型和個體私營經(jīng)濟(jì)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
在目前經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，外向型經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對全市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的作用。各縣（市、區(qū)）和市直經(jīng)濟(jì)部門要把握珠江三角洲率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、我國即將加入世界貿(mào)易組織的有利時機，加大招商引資力度，切實改善投資環(huán)境，提高辦事效率和服務(wù)水平，真正把外向型經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
????? 調(diào)整招商引資、外引內(nèi)聯(lián)工作思路，根據(jù)我市建設(shè)加工貿(mào)易基地這個定位，突出抓好“三來一補”、加工貿(mào)易項目的招商引資，著力發(fā)展扶貧試驗區(qū)，辦好臺灣工業(yè)園，爭取國家批準(zhǔn)成立清遠(yuǎn)出口加工區(qū)，發(fā)揮其外向帶動作用。著力引進(jìn)2—3家大財團(tuán)、大項目，爭取歐美發(fā)達(dá)國家的大財團(tuán)、跨國公司和東南亞地區(qū)的企業(yè)投資我市。圍繞山地農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)珠江三角洲后花園的戰(zhàn)略設(shè)想，加大農(nóng)業(yè)和旅游開發(fā)項目的引進(jìn)力度。國有企業(yè)更要積極招商引資，參與企業(yè)的重組和改造。今年要利用粵湘桂三省在連南舉行“瑤族盤王節(jié)”的機會，舉辦一次大型的旅游招商經(jīng)貿(mào)洽談會，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要積極籌備，早抓落實。在鞏固對外招商成果的同時，高度重視吸納珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過招商引資擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
????? 調(diào)整出口思路，擴(kuò)大出口規(guī)模。要在抓好一般貿(mào)易出口的同時，擴(kuò)大“三資企業(yè)”和加工貿(mào)易的出口規(guī)模。加大本地貨源在出口總額中的比重，拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，尤其是抓好本地農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)，對已初具規(guī)模的“清遠(yuǎn)雞”、“清遠(yuǎn)筍”、反季節(jié)蔬菜等特色農(nóng)副產(chǎn)品，要加強技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢，努力擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的出口規(guī)模。加快外貿(mào)體制的改革，通過改革找出路，國有外貿(mào)企業(yè)要積極采取“自救”辦法，努力改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，拓展貿(mào)易出口空間，確保今年任務(wù)的完成。
????? 大力扶持和發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)支持個體私營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大。鼓勵公平競爭，提倡一視同仁，消除對個體私營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的人為限制，在財稅、金融、收費等政策上給予優(yōu)惠，提高個體、私營業(yè)主的政治待遇，為個體私營經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個平等、安全的外部環(huán)境。
????? 四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。
????? 今年國家繼續(xù)實施積極的財政貨幣政策，省將進(jìn)一步加大對山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度，為我市加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了十分有利的條件。各級政府和有關(guān)部門要抓住機遇，深入調(diào)查研究，認(rèn)真篩選、精選一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項目，科學(xué)論證，抓緊做好立項報建工作，特別是清遠(yuǎn)市區(qū)和英德市污水處理廠，清城聯(lián)圍加固，英德西牛航運樞紐，連山那賀電站，全市農(nóng)村電網(wǎng)改造等項目，要積極爭取國家和省的支持，在銀行貸款，特別是上級補助和國債建設(shè)資金方面給予傾斜。對已立項新建、擴(kuò)建的清東圍港口至大燕河防洪堤、連南板洞第二期食水工程、陽山新建的五個小水電、連南的田湖水電站等項目要爭取早日動工。已經(jīng)動工興建的京珠高速公路清遠(yuǎn)段、清源一級公路、英佛公路、107國道小市至銀盞改六車道、粵連電廠、英德城區(qū)防護(hù)工程等項目要加強管理，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量，堅決杜絕“爛尾”工程和“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。進(jìn)一步深化住房制度改革，搞好安居工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)住房商品化步伐，有效啟動房地產(chǎn)市場。切實加強農(nóng)房改造和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，爭取19個未通公路的村委會通上公路，以擴(kuò)大投資需求，拉動我市經(jīng)濟(jì)增長。
????? 加大市政建設(shè)力度，圍繞一河兩岸這個特色，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理效能。在繼續(xù)抓好去年市區(qū)八項文化工程的基礎(chǔ)上，今年要認(rèn)真抓好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活緊密聯(lián)系的十件實事：一是舊城區(qū)西出口道路的改造；二是舊城區(qū)北環(huán)路的建設(shè)；三是筆架河段的整治；四是市區(qū)北江主航道的整治；五是新市區(qū)的斷頭路，如霞光路、濱江路、連江路南端、銀泉路、半環(huán)路、光明路的建設(shè)；六是市會議中心西側(cè)小區(qū)建設(shè)工程；七是小市至銀盞公路兩旁建筑的整治；八是上廓街的改造；九是市區(qū)污水處理中心的立項上馬；十是市區(qū)旅游商品一條街的建設(shè)。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)實際情況，加大市政建設(shè)力度，樹立清遠(yuǎn)投資環(huán)境新形象。
????? 五、加快發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費需求的擴(kuò)大。
????? 在第三產(chǎn)業(yè)中，以旅游業(yè)的相關(guān)效益最為顯著。我們要充分利用我市得天獨厚的旅游資源，以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”為目標(biāo)，完善旅游配套設(shè)施，把各景點、景區(qū)建設(shè)成各具特色的溶自然風(fēng)光、宗教民俗、休閑、娛樂為一體的集約型旅游勝地。優(yōu)化資源配置，以市區(qū)為中心，發(fā)展東、北兩片縣（市、區(qū)）的景區(qū)景點，做到開發(fā)一個成功一個。樹立品牌,對飛霞景區(qū)、清新溫礦泉、英西峰林、連州地下河、連南瑤族風(fēng)情要精心策劃，重點包裝，提高品位，以整體形象推向旅游市場。相關(guān)行業(yè)要協(xié)調(diào)配套，如旅游購物商場、文化娛樂設(shè)施、旅游交通站點的設(shè)置等，使游客來的愉快、住的滿意、購的開心、游的舒暢、走時留戀。大力開展宣傳促銷活動，培訓(xùn)專業(yè)管理人才，全方位拓展客源市場。加快建立新的旅游管理體系，組建旅游集團(tuán)，逐步形成群體優(yōu)勢，統(tǒng)一對外，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。
????? 搞活商品流通，努力開拓國內(nèi)市場。發(fā)揮地處珠三角和湘桂結(jié)合部的地理優(yōu)勢，廣泛開展邊界貿(mào)易，擴(kuò)大連州邊貿(mào)交易市場，精心組織三省邊界商品交流會，積極參加省舉辦的各類展銷會、洽談會。發(fā)揮交通優(yōu)勢，發(fā)展各種特色商品市場，鼓勵企業(yè)到外地建立商品銷售網(wǎng)絡(luò)。加快建立農(nóng)村流通中介組織，對從事農(nóng)產(chǎn)品流通的組織給予政策上的扶持和優(yōu)惠，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)工商聯(lián)手經(jīng)營，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的商品銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)流通市場的發(fā)展和繁榮。
????? 高度重視消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，努力拓寬消費領(lǐng)域。適時調(diào)整營銷策略，大力開拓農(nóng)村消費市場。積極改造文化娛樂、體育健身設(shè)施，推動文化消費。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，啟動中介咨詢服務(wù)消費。提倡社會辦學(xué)，支持各種在職教育、培訓(xùn)，促進(jìn)教育消費。穩(wěn)步推進(jìn)和規(guī)范信用消費、租賃消費。商品銷售部門要抓住新興的假日消費，采取靈活多樣的經(jīng)營方式，千方百計引導(dǎo)消費需求的擴(kuò)大。
六、確保財政收支平衡，防范和化解金融風(fēng)險
????? 各級政府要努力培植財源，把財政平衡的立足點放在財源建設(shè)上，依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財政收入。進(jìn)一步加強財稅收入的征管，嚴(yán)格執(zhí)行稅法法規(guī)，依法治稅。重視個人所得稅、儲蓄利息稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅等非主體稅種的征收，不斷完善代征代扣制度，加大企業(yè)欠稅、到期財政周轉(zhuǎn)金的追繳力度。規(guī)范預(yù)算外資金管理，進(jìn)一步加強“收支兩條線”管理，取消對收費單位按比例返還的辦法，由財政根據(jù)收費和罰沒單位情況，實行綜合財政管理。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排法律規(guī)定和強制性支出項目，保證支持農(nóng)業(yè)、科技、教育事業(yè)的資金投入，壓縮非生產(chǎn)性的各項支出，努力實現(xiàn)財政收支平衡。要堅持依法理財，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅和抗逃稅等違法行為。加快財政管理體制改革，實施政府采購招投標(biāo)制，逐步向公共財政轉(zhuǎn)變。
????? 改進(jìn)金融服務(wù)，防范和化解金融風(fēng)險。國有商業(yè)銀行要認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)金融的方針政策，擴(kuò)大對國有企業(yè)改革和發(fā)展的支持力度，幫助符合條件的國有企業(yè)做好債轉(zhuǎn)股工作，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。做好封閉式貸款工作，緩解企業(yè)流動資金短缺狀況，對有市場、效益好的企業(yè)，無論是國有、集體企業(yè)，還是三資、私營企業(yè)，金融機構(gòu)都要給予大力支持，加大放貸力度，提高資金運營效益。積極盤活存量資金，依法采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，清收逾期貸款，盤活沉積資金，逐步降低不良貸款率。進(jìn)一步落實防范和化解金融風(fēng)險責(zé)任制，著力做好城信社和農(nóng)金會的清欠追收工作，規(guī)范股份制企業(yè)的管理，防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融市場和社會的穩(wěn)定。
????? 七、加快實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
????? 市第三次黨代會明確提出“南部帶動、東部聯(lián)動、北部啟動”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我們在組織實施過程中要從實際出發(fā)，實行分類指導(dǎo)。南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，地理位置優(yōu)越，交通便利，要加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，使其擁有較強的綜合經(jīng)濟(jì)實力，充分發(fā)揮其區(qū)域中心城市的聚集、輻射、帶動作用。要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)，積極做好與珠三角的銜接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強化旅游業(yè)的龍頭地位，帶動第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，增強輻射帶動山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。
????? 東部地區(qū)要繼續(xù)改善公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，實施外向帶動戰(zhàn)略，拓展外引內(nèi)聯(lián)，提高綜合經(jīng)濟(jì)實力。要按照公司＋基地＋農(nóng)戶的模式優(yōu)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。積極推進(jìn)專業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。要完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，使之成為東部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點。
????? 北部地區(qū)要抓好資源開發(fā)和邊貿(mào)市場建設(shè)，加快脫貧奔康步伐。尤其要搞好道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把連接湖南、廣西出口的國道323、省道1960、1953線建設(shè)好，形成四通八達(dá)的道路網(wǎng)。爭取興建220千伏的連州變電站，管好水資源，合理開發(fā)利用山區(qū)小水電。加大民族風(fēng)情旅游資源開發(fā)力度，協(xié)調(diào)發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)北部山區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起。
????? 總之，各個部門要認(rèn)識到如果沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就沒有全市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，要大力支持各縣（市、區(qū)）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，妥善理順市與縣的?一些條塊利益關(guān)系。各縣（市、區(qū)）也要增強全局觀念，樹立全市一盤棋思想，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策。要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)要素，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強全市經(jīng)濟(jì)實力。
????? 八、加強精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步
堅持物質(zhì)文明與精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把精神文明建設(shè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，從發(fā)展項目到建設(shè)資金上狠抓落實。聯(lián)系實際，深入扎實地開展“致富思源、富而思進(jìn)”教育活動，堅定建設(shè)有中國特色社會主義的理想信念，全面提高人民群眾的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。要增加投入，加強精神文明基礎(chǔ)建設(shè)，廣泛開展群眾性創(chuàng)建文明活動，抓好市區(qū)五個高標(biāo)準(zhǔn)的文明小區(qū)、五條軍警民共建文明路、五個窗口行業(yè)創(chuàng)建文明活動，提高市民現(xiàn)代文明素質(zhì)和城市文明程度。
????? 實施科教興市戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的實施細(xì)則》，深化科技體制和教育體制改革，開展實用技術(shù)培訓(xùn)和科技成果推廣工作，推廣素質(zhì)教育，減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，抓好學(xué)校“改簿”工作，逐步提高社會整體受教育程度和科技水準(zhǔn)。努力繁榮文藝創(chuàng)作和演出，積極實施“文化工程”，提高文化品味，營造文化氛圍，豐富群眾文化生活。積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，落實《獻(xiàn)血法》，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，制定清遠(yuǎn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源。多渠道籌集資金，做好第九屆全運會清遠(yuǎn)賽區(qū)的各項準(zhǔn)備工作，繼續(xù)推進(jìn)全民健身運動。深入宣傳貫徹《廣東省計劃生育條例》，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全力推進(jìn)“三為主”方針的落實，確保今年人口與計劃生育各項任務(wù)的完成。依法開展環(huán)境保護(hù)，治理環(huán)境污染，落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合治理定量考核機制，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
?????? 加快社會保障體系建設(shè)，按照“依法進(jìn)行、全民參與、人大監(jiān)督、工會維護(hù)”的方針，實現(xiàn)省委、省政府提出的“要在今年內(nèi)實現(xiàn)社會保險覆蓋全社會”的目標(biāo)，采取有力措施，依法在非國有企業(yè)中擴(kuò)大以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保險覆蓋范圍，依法征繳社會保險費，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步做好救災(zāi)救濟(jì)、擁軍優(yōu)撫安置、勘界工作，深入開展國防教育，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，大力推進(jìn)殯葬改革。落實促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，做好民族和宗教事務(wù)管理。做好第十個五年計劃的編制工作，積極完成第五次人口普查任務(wù)。強化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、審計監(jiān)督，推進(jìn)外事、僑務(wù)、口岸、檔案管理等各項工作，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。
????? 九、堅持依法行政，從嚴(yán)治政
????? 依法行政是貫徹實施依法治國方略的具體要求，也是我市內(nèi)聚團(tuán)結(jié)創(chuàng)業(yè)精神，外樹前景美好形象，推進(jìn)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。各級政府要堅持向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報情況的制度，自覺接受人大的檢查監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。重視人民群眾的來信、來訪工作，及時、妥善處理好各種利益糾紛和社會熱點難點問題。要全面推行普法教育，提高法制意識，促進(jìn)全民學(xué)法、懂法、守法、用法。堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法錯案追究責(zé)任制，真正做到令行禁止，確保政令暢通。
????? 加強對經(jīng)濟(jì)、社會的全面管理，各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，廉潔自律，帶頭艱苦奮斗。認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，從源頭上、機制上、制度上防治腐敗。加強社會治安綜合治理，開展嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢?，依法打擊“法輪功”等邪教組織，鏟除社會黑惡勢力，保持社會政治穩(wěn)定。繼續(xù)加強市區(qū)“兩違”的查處工作，依法處理非農(nóng)建設(shè)閑置土地，整治以摩托車、三輪車為重點的交通運輸市場。依法嚴(yán)厲懲處制售假冒偽劣商品、侵犯消費者權(quán)益和各種商業(yè)欺詐行為，維護(hù)正常的市場秩序。結(jié)合“三講”教育和政府機構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，建設(shè)全心全意為人民服務(wù)，廉潔、勤政、務(wù)實、高效的人民政府。
各位代表，今年是世紀(jì)交替之年。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅定信心，抓住機遇，開拓進(jìn)取，以新的姿態(tài)，新的業(yè)績，開創(chuàng)新局面！
