清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市政策性森林保險工作實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門：

????《清遠市政策性森林保險工作實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。施行過程中遇到的問題，請徑向市林業(yè)局、市財政局反映。

清遠市人民政府辦公室

2016年7月19日

清遠市政策性森林保險工作實施方案

為加快推進我市政策性森林保險，根據省人民政府辦公廳《轉發(fā)省林業(yè)廳關于廣東省政策性森林保險試點工作方案的通知》（粵辦函〔2012〕120號）要求，結合我市實際，特制定如下工作方案：?

一、指導思想?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮公共財政對林業(yè)的支撐保障作用，認真做好政策性森林保險保費補貼工作，扎實推進政策性森林保險，加快完善林業(yè)風險轉移分散機制和林業(yè)生產融資機制，提高林業(yè)抵御風險和可持續(xù)發(fā)展能力，有力促進區(qū)域林業(yè)生態(tài)安全體系建設。?

二、基本原則?

（一）分類實施。生態(tài)公益林實行全市統(tǒng)保，商品林實行自愿投保，財政對生態(tài)公益林和商品林按不同比例予以適度補貼。?

（二）風險共擔。兼顧林農及林業(yè)企業(yè)繳費能力、財政補貼能力、保險公司風險承受能力。?

（三）適度保障。按照“低保費、保成本、廣覆蓋”的原則，以災后恢復生產為出發(fā)點，對林業(yè)生產物化成本提供保障。通過擴大保險承保面和優(yōu)質理賠服務，培育林農和林業(yè)企業(yè)市場風險意識。?

（四）協(xié)同推進。各地政府及有關部門通力合作，保險公司積極參與，共同做好政策性森林保險工作。?

三、主要內容?

（一）保險標的。保險標的為生長和管理正常且權屬清晰的生態(tài)公益林、商品林。?

（二）保險期限。保險期限為一年。

（三）保險責任。保險責任為森林綜合保險，即在保險期內，因火災、暴雨、暴風、洪水、泥石流、旱災、冰雹、霜凍、臺風、暴雪、雨（雪）凇、林業(yè)有害生物等造成被保險林木損毀，包括流失、掩埋、主干折斷、倒伏、死亡或推斷死亡等表現(xiàn)在內的直接經濟損失，由承保機構按照本方案及相關保險協(xié)議的規(guī)定進行賠償。??

（四）保險金額。不分樹種與林齡，以畝為投保計量單位，保險金額為每畝保險金額與參保林木面積的乘積。每畝保險金額平均為500元。?

（五）保險費率。全市森林綜合保險費率為4‰。?

（六）保費財政補貼。根據市政府常務會議的要求，確保全市生態(tài)公益林參保，商品林按投保則補，不保不補的原則投保。同時，實行《清遠市本級財政資金差異化配套機制實施辦法》、市政府有關領導批示：同意財政局《關于調整市本級財政資金差異化配套機制對佛岡配套比例的請示》調整意見。按不同檔次，對投保者保費補貼進行差異化配套，具體為：

1．生態(tài)公益林的補貼比例為100%，除中央財政補貼50%和省財政補貼25%外，市屬林場的生態(tài)林市財政補貼25%；第一檔：連山縣、連南縣、陽山縣的生態(tài)公益林市財政補貼17.50%，縣財政補貼7.50%。第二檔：連州市的生態(tài)公益林市財政補貼10.00%，縣財政補貼15.00%。第三檔：英德市、佛岡縣的生態(tài)公益林市財政補貼6.25%，縣財政補貼18.75；第四檔：清城區(qū)、清新區(qū)的生態(tài)公益林市財政補貼3.75%，縣財政補貼21.25%。

2．商品林的補貼比例為70%，除中央財政補貼30%和省財政補貼25%外，各縣（市、區(qū)）商品林市、縣級財政補貼15%（市屬林場商品林市、縣級財政補貼15%由市財政負擔，市屬林場自負30%）。其中,第一檔：連山縣、連南縣、陽山縣的商品林市財政補貼12.10%，縣財政補貼2.90%；第二檔：連州市的商品林市財政補貼7.60%，縣財政補貼7.40%；第三檔：英德市、佛岡縣的商品林市財政補貼5.35%，縣財政補貼9.65%；第四檔：清城區(qū)、清新區(qū)的商品林市財政補貼3.85%，縣財政補貼11.15%，其余30%由林木經營者負擔。

3.?市財政負擔比例占市、縣財政負擔總額的50.04%。

（七）賠償處理。?

1．免賠額。每次事故絕對免賠為10畝或核損金額的10%，兩者以高者為準。?

2．計賠方式。保險標的發(fā)生保險責任范圍內的損失，承保機構按以下方式計算賠償：?

（1）賠償金額=每畝保險金額×損失程度×受損面積×（1-免賠率）。

（2）損失程度=平均單位面積損失株數/平均密度。

（3）全部損失：保險林木發(fā)生保險責任內事故全損時，按保險金額扣除絕對免賠后予以賠償。全部損失經一次性賠償后，保險責任即行終止。

（4）部分損失：保險林木發(fā)生保險責任事故但未達到全部損失標準的為部分損失。部分損失根據損失程度的比例賠償。

3．理賠程序。政策性森林保險具體查勘、定損和理賠程序、標準按省的有關規(guī)定執(zhí)行。

四、操作方式

（一）承保機構。

1．我市政策性森林保險承保機構應具備適應山區(qū)保險工作需要的網點配置水平、快速理賠服務能力和保險業(yè)務經驗。

2．市通過公開招標方式確定當地政策性森林保險的承保機構。

（二）簽單方式。

1．生態(tài)公益林實行以縣為單位統(tǒng)一投保，屬于市直屬單位管護的生態(tài)公益林由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一投保。市林業(yè)行政主管部門與承保機構簽訂保險協(xié)議，各縣（市、區(qū)）按實際投保的生態(tài)公益林面積與承保機構簽訂保險單，分年投保，一年一簽。有關協(xié)議副本和保險單復印件市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一報送省林業(yè)廳備案。

2．商品林由林木經營者自主選擇投保方式，屬于市直屬單位的商品林由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一投保。林業(yè)企業(yè)、林業(yè)經濟合作組織、林業(yè)經營大戶等林業(yè)經營組織可直接向市選定的承保機構并在當地投保。支持以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，組織散戶林農統(tǒng)一投保。

（三）賠款支付。

1．生態(tài)公益林的保險賠款由承保機構直接支付投保當地財政主管部門，并按照財政資金管理要求對保險賠款進行管理，專項用于生態(tài)公益林受災林地的造林和撫育。

2．商品林的保險賠款由保險公司直接賠付給投保人。

（四）繳費方式。

1．財政保費補貼資金結算方式。財政保費補貼資金實行專戶管理。市、縣財政部門要將應承擔的保費補貼資金足額納入預算，確保及時足額支付。財政保費補貼資金實行分季付款、年終結算，由財政部門直接撥付至承保機構賬戶。財政保費補貼資金結算規(guī)程及管理辦法按省的有關規(guī)定執(zhí)行。

2．單獨投保繳費方式。造林地分散于全市各地的林業(yè)企業(yè)，應向造林地所屬行政區(qū)內的承保機構單獨投保，市、縣財政保費補貼部分由造林地所屬行政區(qū)市、縣財政部門按規(guī)定的比例承擔。單位、個人、林業(yè)企業(yè)購置的林地不在本市行政區(qū)范圍內的，不享受本市保費補貼政策。投保單位、林農和林業(yè)企業(yè)自主承擔的保費由承保機構采取適當方式收取。

（五）風險管理。承保機構應積極通過政策性森林保險再保險、提取巨災風險準備金等方式，加強風險管理，全面實現(xiàn)風險可控。承保機構應按補貼險種當年保費收入的25%的比例計提巨災風險準備金，實行專戶管理、滾存積累、定向使用。?

五、工作要求?

（一）加強組織領導。政策性林業(yè)保險工作涉及面廣、政策性強、任務量大，各有關地區(qū)、有關部門要高度重視，加強組織領導，按照“政府引導、政策扶持、市場運作、協(xié)同推進”的方式，積極穩(wěn)妥地推進政策性森林保險實施工作。市林業(yè)主管部門牽頭會同市財政局、金融辦和保險行業(yè)協(xié)會等有關單位統(tǒng)籌我市政策性森林保險工作的組織實施。各級政府要建立由林業(yè)、財政、金融等工作部門和承保機構組成的政策性森林保險工作協(xié)調機制，并指定專門部門牽頭做好政策性森林保險工作。根據工作需要，市林業(yè)主管部門會同市有關單位對各縣（市、區(qū)）政策性森林保險工作推進情況進行監(jiān)督檢查，并將工作情況及時報告市政府。

（二）明確部門職責。林業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對政策性森林保險實施提供技術支持，向承保公司提供有關保戶及保險標的基礎信息，會同財政部門做好資金申請材料的審核工作，與承保機構建立溝通聯(lián)系工作機制，共同研究細化政策性森林保險有關制度、協(xié)議、技術規(guī)范和標準，參與森林保險災后查勘定損，協(xié)助確定受害面積、林木權屬和受害原因等工作；引導相關生產經營者參加保險，督促受災戶及時造林更新，恢復森林植被。財政部門要做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、監(jiān)督管理、結算等各項工作，按比例承擔的財政保費補貼資金應及時足額撥付，定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保專款專用。保險監(jiān)管部門要加強對政策性森林保險實施工作的監(jiān)管，切實維護市場秩序和廣大被保險人的合法利益，及時掌握工作進度，溝通相關信息。地方金融工作部門要推動有關銀行與承保機構建立銀保聯(lián)動機制，引導林農對申請林權抵押貸款的林地參加政策性森林保險，以保險促進林業(yè)增信融資。承保機構要做好承保、防災防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務以及有關數據的統(tǒng)計、報送工作。其他相關部門也要按照職責分工，共同推進政策性森林保險工作。?

（三）加大宣傳力度。各地、各有關部門要加強對政策性森林保險的宣傳，讓廣大林農和林業(yè)企業(yè)經營者充分了解政策性森林保險的內容和規(guī)定，切實提高保險服務水平和能力。要積極配合承保機構利用電視、電臺、報刊等媒體，深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳政策性森林保險工作，增強廣大林農和林業(yè)企業(yè)的風險意識和保險意識，引導林農和林業(yè)企業(yè)積極參加政策性森林保險。

六、本方案由市政府印發(fā)之日實施。