清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市市區(qū)機動車停車管理暫行辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，各有關單位：

????《清遠市市區(qū)機動車停車管理暫行辦法》已經六屆第95次市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設管理局反映。

清遠市人民政府?????

2016年8月17日????

清遠市市區(qū)機動車停車管理暫行辦法

第一章??總??則

第一條??為了加強本市市區(qū)機動車停車管理，規(guī)范停車秩序，提升停車服務水平，促進城市交通環(huán)境改善，引導公眾綠色出行，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《廣東省道路交通安全管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市市區(qū)實際，制定本辦法。

第二條??本市市區(qū)范圍內停車場和道路停車泊位的規(guī)劃、建設、使用、經營及其相關管理活動，適用本辦法。但是公共交通、道路客運及貨運停車場的規(guī)劃、建設、使用和管理除外。

第三條??本辦法有關用語的含義如下：

（一）停車場，是指供機動車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位（道路運輸站場、危險貨物運輸車輛的專用停車場除外）；

（二）公共停車場，是指主要供社會車輛停放的場所；

（三）專用停車場(配建停車場），是指主要提供本住宅小區(qū)、本單位車輛停放的場所。專用停車場包括住宅停車場和單位自用停車場；

（四）城市道路臨時停車泊位，是指利用道路設置供機動車臨時停放的場所；

（五）經營性停車場，是指向社會開放，為機動車輛提供有償停放服務的停車場；

（六）臨時停車場，是指利用閑置土地、公共廣場和尚未移交的市政規(guī)劃路等設立用于臨時停放機動車輛的場所。

第四條??機動車停車場和道路停車泊位的管理，遵循統一規(guī)劃、合理布局、依法管理、屬地管理、方便群眾，確保交通安全暢通的原則。

第五條??市住房和城鄉(xiāng)建設管理局（以下簡稱市住建管理部門）是市區(qū)停車場管理的行政主管部門，負責本辦法的組織實施，負責指導、監(jiān)督兩區(qū)對經營性停車場的監(jiān)督管理。負責指導、監(jiān)督兩區(qū)對停車場建筑工程建設行業(yè)管理，負責指導、監(jiān)督兩區(qū)對物業(yè)小區(qū)停車的監(jiān)督管理。

規(guī)劃行政主管部門牽頭組織公共停車場規(guī)劃的編制、嚴格執(zhí)行建筑物配建停車泊位標準，審核停車場的規(guī)劃方案并對停車場工程進行規(guī)劃驗收，對停車場內的建（構）筑物是否取得《建設工程規(guī)劃許可證》或辦理相關規(guī)劃報建手續(xù)進行核查,同時界定相關建設能否采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響。價格行政管理部門負責制定政府定價格、政府指導價管理的停車場收費標準，查處違法收費行為。公安交通行政主管部門參與停車場規(guī)劃、建設項目的交通影響評價和設計方案的審核，對規(guī)劃建設部門擬定的停車場出入口的設置和城市道路臨時停車泊位設置方案提出意見，配合住建管理部門做好停車秩序管理，對不按停車泊位規(guī)定停放類別進行停放的機動車進行查處。

市財政、國土、工商、交通、環(huán)保、人防、稅務、公安消防等行政主管部門按照各自的職責，依法對停車場實施監(jiān)督管理。

區(qū)政府（管委會）對本行政區(qū)域內機動車停車場和道路停車泊位實施屬地管理。

第六條??區(qū)政府（管委會）對本行政區(qū)域內機動車停車場和道路停車泊位實施屬地管理，履行下列具體職責：

（一）根據公共停車場專業(yè)規(guī)劃組織建設公共停車場以及施劃道路停車泊位，須進行方案公示、評審、聽證；

（二）組織道路停車泊位和政府投資建設的公共停車場、臨時停車場經營權招標或者拍賣；

（三）確定本行政區(qū)域內的道路停車泊位是否收費，以及道路停車泊位和機動車停車場的收費區(qū)域類別；

（四）掌握本行政區(qū)域內對社會開放的機動車停車場情況，制定并落實專用停車場和有停車條件的單位向社會開放的鼓勵措施與辦法；

（五）針對本行政區(qū)域內停車問題突出的區(qū)域，研究制定專項方案并組織實施；

（六）區(qū)政府（管委會）城市管理部門是本轄區(qū)的機動車停車管理部門。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責協助城市管理部門做好本轄區(qū)內的機動車停車管理工作。

第七條??本市鼓勵單位和個人投資建設公共停車場，鼓勵有專用停車場和停車條件的單位向社會開放停車場地。

推廣運用智能化、信息化手段管理停車場，市住建管理部門會同市公安交通管理等行政主管部門逐步建立城市公共停車信息系統，通過網站、停車誘導指示牌等方式，向社會公眾提供停車場位置、停車泊位剩余數量等信息服務。

第二章??停車場的規(guī)劃與建設

第八條??市規(guī)劃主管部門會同市住建、城市管理、公安、國土、交通等部門，根據城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和城市發(fā)展需要，編制公共停車場建設專項規(guī)劃和停車場設置規(guī)范，報市人民政府批準后實施。

第九條??市規(guī)劃主管部門會同市住建管理、公安等相關部門，制定市區(qū)停車位配建標準，并根據城市交通發(fā)展情況和城市停車需求變化，適時調整和優(yōu)化各類建設項目的停車泊位配建標準。

第十條??新建、改建、擴建大、中型公共建筑物及商業(yè)街區(qū)、住宅小區(qū)、旅游區(qū)，應當按照標準配建、增建停車場。

配建、增建的停車場應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收并交付使用。

第十一條??公共停車場建設工程竣工后，建設單位應當及時報各相關部門進行竣工驗收。

公共停車場未經驗收或驗收不合格的不得投入使用。

第十二條??經驗收合格的公共停車場，應當及時投入使用。任何單位和個人不得擅自改變公共停車場使用性質或者使用范圍。確需改變使用性質或者使用范圍的，由市規(guī)劃主管部門按程序審批，由兩區(qū)城市管理部門明確停車場改變使用性質或使用范圍的申請主體（如：建設主體、經營權人、土地權屬人等）。

第十三條??鼓勵按照平戰(zhàn)結合的方針，開發(fā)利用人防工程作為停車場使用，其建設和管理依照人民防空的有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

有關部門對作為停車場使用的人防工程，應當在連接城市道路、供水、供電、排水、通信等方面提供必要條件。

人防工程作為停車場使用時，應當加強管理維護，不得影響或危害人防工程的安全和防護效能。

第三章??停車場的經營管理

第十四條??政府投資建設的經營性停車場，產權所有人應當采取公開招標、拍賣等方式，選擇專業(yè)停車場管理單位進行管理。招標或者拍賣收入為政府非稅收入，全額上繳財政，采取收支兩條線管理。

屬市國有企業(yè)投資建設的經營性停車場，可自主管理，也可以委托專業(yè)停車場管理單位進行管理。

單位和個人投資的經營性停車場，產權人可以自行管理，也可以委托專業(yè)停車場管理單位管理。

第十五條??經營性停車場應當依法辦理工商、稅務登記手續(xù)，并在工商登記后15日內，持有關材料向轄區(qū)城市管理部門報備，停車場的日常管理接受轄區(qū)城市管理部門的監(jiān)督。經營性停車場在營業(yè)前，依法依規(guī)向價格行政主管部門申請辦理相關手續(xù)。

經營性停車場變更登記事項或者歇業(yè)的，應當按照規(guī)定向工商、稅務部門辦理相關手續(xù)，并自變更、歇業(yè)之日起15日內向原備案部門報備。

第十六條??停車場的管理者應當履行下列職責：

（一）制定完善的經營管理、車輛停放、安全保衛(wèi)、消防、設施維護保養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等管理制度;

（二）按規(guī)范設置停車場標示牌、收費標價牌和監(jiān)督投訴電話；

（三）保持停車場內交通標志和標線的清晰、準確、醒目、完好；

（四）做好停車場防火、防盜、安全保衛(wèi)等工作。按照規(guī)范配置照明、消防等設備，確保其正常運行；

（五）配備停車收費人員和具備相應知識、技能的管理人員，并進行職業(yè)道德教育和服務技能培訓，佩戴統一標志上崗、負責進出車輛的查驗登記，引導車輛進出和停放，維護停車秩序，確保規(guī)范經營、誠信經營；

（六）定期清點停放車輛，發(fā)現長期停放或可疑車輛，及時向公安機關報告；

（七）非專業(yè)停車場，不得接納裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險化學品的車輛停放；

（八）停車信息接入城市公共停車信息系統，并按照規(guī)定設置停車場電子顯示屏;

（九）正確使用收費系統，按照規(guī)定標準進行收費，并出具合法有效的收費票據;

（十）遵守國家和省、市其他相關停車管理服務規(guī)定。

第十七條??機動車駕駛員及其隨車人員在非專業(yè)停車場停放車輛，應當遵守下列規(guī)定：

（一）服從工作人員的指揮，有序停放車輛；

（二）不得損壞停車設施、設備；

（三）不得停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的車輛；

（四）按照規(guī)定繳納停車費用。

第十八條??臨時停車場具備經營條件的，其管理者可實行收費管理，并應當按照本辦法第十五條的規(guī)定，辦理工商、稅務登記和備案手續(xù)。

第四章??專用停車場管理

第十九條??專用停車場由其所屬單位負責管理和維護，并應建立健全管理制度和服務規(guī)范，接受兩區(qū)城市管理部門的指導、監(jiān)督和檢查。

第二十條??專用停車場應當配置必要的通風、照明、排水、消防、防盜等設施，并保持其正常運行。

專用停車場應當配備相應的管理人員，指揮車輛有序進出和停放，維護停車秩序，做好停車場防火、防盜等安全防范工作。

第二十一條??封閉式、可封閉住宅小區(qū)停車場（泊位）的管理，按照《中華人民共和國物權法》等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。開放式住宅小區(qū)可按照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

住宅小區(qū)的停車車位未經批準不得占用住宅區(qū)綠化用地，不得占用消防車通道、消防撲救作業(yè)場地、回車場，不得影響道路交通安全、暢通，不得妨礙居民正常出行和日常生活。

第五章??道路臨時停車泊位管理

第二十二條??因特殊情況需臨時占用城市道路或市區(qū)道路紅線與臨街建筑物之間的退讓區(qū)域設置停車泊位的，在征得公安機關交通管理部門同意后，由區(qū)（管委會）城市管理部門商市規(guī)劃主管部門統一規(guī)劃、統一設置。

任何單位和個人不得擅自劃定道路停車泊位，不得在城市內街或者窄道設置收費停車站（點）。

停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區(qū)，其周邊道路具備夜間等時段性停車條件的，物業(yè)產權人可以向公安交通管理部門提出道路停車方案，經公安交通管理部門、城市管理行政主管部門、市規(guī)劃、市消防部門同意后，可設置時段性道路臨時停車泊位。

第二十三條??下列區(qū)域或者路段不得設置道路停車泊位：

（一）城市快速路、居民休閑活動廣場內;

（二）消防車通道、無障礙通道和大型公共建筑附近的疏散通道、人行橫道線內;

（三）各類停車泊位不能保證車輛通行和行人過街安全視距的；

（四）道路各管網窨井蓋周邊一點五米、消防栓周邊三十米范圍內;

（五）其他不得設置道路停車泊位的區(qū)域或者路段。

第二十四條??市住建管理部門會同公安交通管理部門應當對道路停車泊位的設置路段和設置方案每年至少評估一次，并根據道路交通狀況、周邊停車場增設情況及時予以調整，并向社會公布。

因緊急情況或者舉辦大型活動，公安交通管理部門可以會同市政道路管理部門在道路范圍內設立臨時停車區(qū)，或者暫停道路臨時停車泊位的使用。

第二十五條??有下列情形之一的，應當對道路停車泊位及時予以撤銷：

（一）城市道路交通狀況發(fā)生變化，已影響車輛、行人正常通行的;

（二）城市道路周邊的公共停車場已能滿足停車需求的;

（三）因城市基礎設施建設或者其他公共項目建設需要的;

（四）其他需要撤銷的情形。

道路停車泊位撤銷后，原管理人或使用人應當及時消除泊位標線并恢復道路通行。

第二十六條??道路臨時停車泊位采取免費停放和收費管理相結合的管理方式，在保證公益優(yōu)先的前提下，可以對重點區(qū)域道路臨時停車泊位采取收費管理，通過經濟杠桿，調節(jié)停車需求。?

收費的道路臨時停車泊位，由區(qū)政府（管委會）分別管理，應采取公開招標、拍賣等方式確定管理單位或個人，招標或者拍賣收入為政府非稅收入，全額上繳財政，主要用于市區(qū)公共停車場建設和發(fā)展公共交通，采取收支兩條線管理。

第六章??收費管理

第二十七條??機動車停放服務收費根據停車場的不同性質、不同類型，分別實行市場調節(jié)價、政府指導價、政府定價管理。其中政府投資建設的公共停車場、城市道路停車泊位實行政府定價管理。

價格行政管理部門應當根據本市交通管理政策，會同公安機關交通管理部門和區(qū)政府（管委會）根據停車區(qū)域、停車時段、停車場類別和市場供求關系制定差別化機動車停放服務收費政策。

第二十八條??所有經營性停車場和道路臨時停車泊位的收費應當使用由稅務部門監(jiān)制的發(fā)票，停車場管理人辦理稅務登記后，應當向主管稅務機關辦理納稅申報并申請領購發(fā)票。

停車收費人員未按規(guī)定開具票據的，機動車停放人有權拒付停車費，并向稅務行政主管部門或住建管理部門投訴。

第二十九條??經營性停車場對軍車、執(zhí)行公務的司法或行政執(zhí)法車輛、消防車、救護車、工程搶險車免收停車費。

鼓勵公共停車場對殘疾人代步用機動車免收停車費。

第七章??監(jiān)督檢查和法律責任

第三十條??轄區(qū)城市管理等相關部門應當建立健全停車場管理的監(jiān)督機制，依法加強監(jiān)督檢查。

對違反本辦法有關規(guī)定的行為，任何單位和個人有權向市住建、規(guī)劃、公安交通管理等部門進行投訴和舉報，接到投訴和舉報的部門應當依照職責及時予以調查處理。

第三十一條??任何單位和個人停放機動車，不得占用、堵塞、封閉消防車通道、消防車撲救作業(yè)場地和回車場。

對占用、堵塞、封閉消防車通道、消防車撲救作業(yè)場地的行為，管理單位應當予以勸阻；對不聽勸阻的，應當及時向公安消防機構或者公安派出所報告。

公安消防機構、公安派出所應當加強監(jiān)督檢查，對占用、堵塞、封閉消防車通道、消防車撲救作業(yè)場地、回車場的行為，及時進行處理。

第三十二條??停車場經營管理者有不按規(guī)定辦理價格核定手續(xù)、違反明碼標價、不出具收費票據的，由價格、稅務行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十三條??在道路臨時停車泊位以外區(qū)域違規(guī)停放機動車的，由公安交通管理部門按照權限予以處罰。非機動車停放在道路臨時停車泊位的，由轄區(qū)城市管理部門處理。

第三十四條??未按規(guī)定配建停車場的，由規(guī)劃執(zhí)法部門依法處罰，并責令補建。停用停車場或者改變停車場用途的、擅自設置或者停用、撤除道路臨時停車泊位，或者設置影響機動車在泊位內停車障礙的，由區(qū)城市管理執(zhí)法部門責令恢復，限期內拒不恢復，可依法進行處理。

第三十五條??擅自劃定道路停車泊位或者停車站（點）的，根據《廣東省道路交通安全條例》第六十四條規(guī)定，由區(qū)城市管理部門責令改正，對個人處五千元罰款，對單位處兩萬元罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

第三十六條??停車場管理者可以將惡意逃避繳費車輛信息報請市住建管理部門，市住建管理部門一方面通過市城管委辦公室統一提交給市公安交通管理部門納入車主信用記錄，并向社會公開；另一方面，市住建管理部門通過建立惡意逃避繳費車輛黑名單管理系統供各停車場進行查詢，并依此對此類車輛進行甄別服務（例如：各停車場利用該系統查詢黑名單車輛，拒絕為其提供停車服務）。

第八章??附??則

第三十七條??本暫行辦法解釋權歸清遠市住房和城鄉(xiāng)建設管理局。

第三十八條??本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年10月30日。原《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市市區(qū)機動車停車管理暫行辦法的通知》（清府辦〔2016〕47號）同時廢止。