清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)高新區(qū)“一區(qū)多園”管理試行辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)高新區(qū)“一區(qū)多園”管理試行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)逕向清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2016年12月28日

清遠(yuǎn)高新區(qū)“一區(qū)多園”管理試行辦法

第一章?總??則

第一條??為充分發(fā)揮清遠(yuǎn)高新區(qū)品牌效應(yīng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”，根據(jù)廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2009〕13號(hào)）和我市全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，制定本辦法。

第二條??清遠(yuǎn)高新區(qū)實(shí)施“一區(qū)多園”管理，進(jìn)一步突破發(fā)展空間和體制瓶頸，引導(dǎo)各分園區(qū)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高園區(qū)發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)以主園區(qū)帶動(dòng)各分園區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快創(chuàng)新發(fā)展。

第三條??清遠(yuǎn)高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)和管理遵循的原則：

（一）資源共享，互利共贏。既有利于激發(fā)清遠(yuǎn)高新區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，又有利于充分調(diào)動(dòng)各分園區(qū)及所在地政府的積極性，形成“一區(qū)多園”共贏發(fā)展模式。

（二）創(chuàng)新體制，簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步解放思想、理順體制、轉(zhuǎn)變職能、提升效能、優(yōu)化服務(wù)。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展。將清遠(yuǎn)高新區(qū)主園區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)全市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)，各分園區(qū)建設(shè)成為差異化發(fā)展、各具特色的專業(yè)園區(qū)。

第四條??所有納入“一區(qū)多園”管理的分園區(qū)，均為依法依規(guī)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)?！耙粎^(qū)多園”的管理不涉及工業(yè)園區(qū)的設(shè)立、變更、調(diào)整、人事等事項(xiàng)。

第五條??采取“統(tǒng)一考慮、分步實(shí)施、擇優(yōu)試點(diǎn)”的方法，以清遠(yuǎn)高新區(qū)現(xiàn)有區(qū)域?yàn)橹鲌@區(qū)，將全市條件成熟的工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)納入“一區(qū)多園”范圍。

第六條??各分園區(qū)原名不變，統(tǒng)一加掛“清遠(yuǎn)高新區(qū)XX園”牌子。各分園區(qū)的管理范圍，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府按相關(guān)原則自行確定，由清遠(yuǎn)市高新區(qū)“一區(qū)多園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二章??管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第七條??成立清遠(yuǎn)市高新區(qū)“一區(qū)多園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“一區(qū)多園”宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，具體對(duì)“一區(qū)多園”的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策、管理體制及重大投資等重要事項(xiàng)作出指導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管工業(yè)、信息化、科技工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志、市政府聯(lián)系該項(xiàng)工作的副秘書長(zhǎng)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。成員主要包括清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人力資源和社會(huì)保障、金融等職能部門主要負(fù)責(zé)人及各分園區(qū)所在地政府分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；辦公室主任由高新區(qū)管委會(huì)分管科技工作的副主任兼任，副主任由市經(jīng)濟(jì)和信息化局分管副局長(zhǎng)和各分園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志兼任。

第八條??清遠(yuǎn)市高新區(qū)“一區(qū)多園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行以下職責(zé)：

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)“一區(qū)多園”管理的各項(xiàng)工作事宜；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)會(huì)議的籌備及各成員單位的日常協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作；組織制訂“一區(qū)多園”管理的相關(guān)配套政策和文件；跟蹤了解各分園區(qū)推進(jìn)“一區(qū)多園”管理工作進(jìn)展情況，建立信息溝通機(jī)制，收集、整理、發(fā)布“一區(qū)多園”管理工作等信息；組織開展“一區(qū)多園”管理有關(guān)調(diào)研工作并提出建議，為市委、市政府提供決策參考；協(xié)調(diào)組織對(duì)各分園區(qū)推進(jìn)“一區(qū)多園”管理工作情況進(jìn)行督查；協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第九條??清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)履行以下職責(zé)：

負(fù)責(zé)協(xié)助各分園區(qū)做好園區(qū)管理工作，主導(dǎo)制定園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局；重點(diǎn)建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、與各分園區(qū)互動(dòng)開放的高新區(qū)自主創(chuàng)新體系和服務(wù)體系；出臺(tái)政策措施，推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快提升科技、人才等中介服務(wù)能力，服務(wù)分園區(qū)企業(yè)，輻射帶動(dòng)各分園區(qū)的發(fā)展；爭(zhēng)取落戶各分園區(qū)的項(xiàng)目享受國(guó)家、省、市對(duì)高新區(qū)的政策，制定完善高新區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策和科技扶持政策，促進(jìn)主園區(qū)輻射帶動(dòng)各分園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新。

第十條??各分園區(qū)所在地政府及園區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)：

各分園區(qū)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)分園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備，園區(qū)的財(cái)政、稅收管理和配套服務(wù)，協(xié)調(diào)好與清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)的關(guān)系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的園區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策和科技扶持政策等；各分園區(qū)的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)和清遠(yuǎn)高新區(qū)“一區(qū)多園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，按照國(guó)家高新區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求和園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)園區(qū)進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)和管理。

第十一條??清遠(yuǎn)市高新區(qū)“一區(qū)多園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位根據(jù)本單位職能，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)主園區(qū)及各分園區(qū)開展規(guī)劃管理、招商引資、科技創(chuàng)新、統(tǒng)計(jì)（經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及分析）等各項(xiàng)工作，并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第三章??共享機(jī)制

第十二條??分園區(qū)共享主園區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、孵化平臺(tái)等科技服務(wù)體系資源。

第十三條??分園區(qū)享受國(guó)家、省、市對(duì)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)、科技、人才等政策。

第十四條??分園區(qū)納入國(guó)家高新區(qū)火炬統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系的企業(yè)，享受清遠(yuǎn)市及主園區(qū)制定的各項(xiàng)科技扶持政策和各項(xiàng)資金支持，扶持資金從“一區(qū)多園”發(fā)展引導(dǎo)資金中列支，由各分園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)。

第十五條??分園區(qū)參與主園區(qū)招商引資工作，共享主園區(qū)招商引資資源。

第十六條??加強(qiáng)人才交流，分園區(qū)每年可安排人員到主園區(qū)掛職或跟班學(xué)習(xí)。

第四章??規(guī)劃管理

第十七條??按照國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展定位，在清遠(yuǎn)高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃框架基礎(chǔ)上，編制清遠(yuǎn)高新區(qū)“一區(qū)多園”的園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。“一區(qū)多園”的園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報(bào)市政府審批。

第十八條??在制定園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，須突出主園區(qū)的科技孵化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能和各分園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化承接功能，在各分園區(qū)建立若干孵化器和產(chǎn)業(yè)化基地，承接主園區(qū)的研發(fā)成果、孵化項(xiàng)目，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新孵化培育體系。同時(shí)，充分考慮各分園區(qū)間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和集群發(fā)展效應(yīng)，倡導(dǎo)各園區(qū)間資源的整合和共享，推動(dòng)“一區(qū)多園”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第十九條??所有納入“一區(qū)多園”范圍的分園區(qū)，須在“一區(qū)多園”園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架下，制定分園區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、差異發(fā)展的園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃既要體現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展要求，又要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等因素，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿筒町惢l(fā)展等原則，明確2-3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全市各分園區(qū)的資源統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展。

第五章??工作機(jī)制

第二十條??建立“一區(qū)多園”協(xié)調(diào)發(fā)展工作機(jī)制：

（一）清遠(yuǎn)高新區(qū)“一區(qū)多園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召集各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)召開工作協(xié)商會(huì)議，共同商討解決“一區(qū)多園”實(shí)施工作中的重大事項(xiàng)。

（二）發(fā)揮主園區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，建立主園區(qū)與各分園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，促進(jìn)主園區(qū)與各分園區(qū)產(chǎn)業(yè)的配套合作，形成以主園區(qū)為科技創(chuàng)新中心，各分園區(qū)為產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展格局。

（三）建立招商引資協(xié)調(diào)機(jī)制，成立“一區(qū)多園”招商工作小組，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)與各分園區(qū)管理機(jī)構(gòu)派人參與，協(xié)同招商，協(xié)調(diào)制定項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招商項(xiàng)目和入園項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)。

（四）各分園區(qū)的所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入園區(qū)所在行政區(qū)統(tǒng)計(jì)，各分園區(qū)建立國(guó)家火炬統(tǒng)計(jì)制度，指定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，根據(jù)國(guó)家火炬統(tǒng)計(jì)要求與主園區(qū)統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)銜接，每月由主園區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總和報(bào)送工作。

（五）市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元“一區(qū)多園”發(fā)展引導(dǎo)資金，專項(xiàng)用于各縣（市、區(qū)）分園區(qū)的科技創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；市財(cái)政每年安排48萬(wàn)元“一區(qū)多園”工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作經(jīng)費(fèi)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌管理使用。

第六章??附??則

第二十一條??本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期兩年。有效期滿前6個(gè)月內(nèi)，實(shí)施單位將根據(jù)實(shí)施情況予以評(píng)估。

第二十二條??本辦法由清遠(yuǎn)高新區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。