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中華人民共和國司法部令
第138號

《基層法律服務工作者管理辦法》已經(jīng)司法部部務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《基層法律服務工作者管理辦法》公布，自2018年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部長?? 張軍
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月25日

基層法律服務工作者管理辦法
（2000年3月30日司法部令第60號公布，根據(jù)2017年12月25日司法部令第138號修訂）

第一章? 總則

第一條? 為加強對基層法律服務工作者的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務工作者依法執(zhí)業(yè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條? 符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)司法行政機關(guān)核準取得《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務所執(zhí)業(yè)，為社會提供法律服務的人員，是基層法律服務工作者。

第三條? 基層法律服務工作者的職責是按照司法部規(guī)定的業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)要求，開展法律服務，維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法治建設(shè)。

基層法律服務工作者依法執(zhí)業(yè)受法律保護，任何組織和個人不得侵害其合法權(quán)益。

第四條? 基層法律服務工作者應當把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護社會主義法治作為從業(yè)的基本要求。

第五條? 司法行政機關(guān)依據(jù)本辦法對基層法律服務工作者進行管理和指導。

第二章? 執(zhí)業(yè)條件

第六條? 申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)，應當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二)高等學校法律專業(yè)本科畢業(yè)，參加省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)組織的考試合格；

（三）品行良好；

（四）身體健康；

（五) 在基層法律服務所實習滿一年，但具有二年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷的除外。

各省、自治區(qū)、直轄市的自治縣（旗），國務院審批確定的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，西部地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市所轄縣，可以將前款第二項規(guī)定的學歷專業(yè)條件放寬為高等學校法律專業(yè)專科畢業(yè)，或者非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識。

第七條? 具有法律職業(yè)資格或者曾經(jīng)取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格的人員，符合本辦法第六條第一款第一、三、四、五項規(guī)定的，也可以申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)核準。

第八條? 有下列情形之一的人員，不得參加本辦法第六條第一款第二項規(guī)定的考試或者申請執(zhí)業(yè)核準：

（一）因故意犯罪受到刑事處罰的；

（二）被開除公職的；

（三）無民事行為能力或者限制民事行為能力的。

第三章? 執(zhí)業(yè)核準

第九條? 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)負責基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)核準，頒發(fā)《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

第十條? 申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)核準的，應當填寫申請執(zhí)業(yè)登記表，并提交下列材料：

（一）符合本辦法第六條規(guī)定的學歷證書和考試合格證明，或者第七條規(guī)定的資格證書；

（二）基層法律服務所對申請人實習表現(xiàn)的鑒定意見，或者具有二年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷的證明；

（三）基層法律服務所出具的同意接收申請人的證明；

（四）申請人的身份證明。

第十一條? 申請執(zhí)業(yè)核準材料，由擬聘用申請人的基層法律服務所提交所在地縣級司法行政機關(guān)審查，由其出具審查意見后報設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)審核，或者由擬聘用申請人的基層法律服務所報所在地直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)審核。

第十二條? 執(zhí)業(yè)核準機關(guān)應當自決定受理申請之日起二十日內(nèi)完成審核，作出準予執(zhí)業(yè)核準或者不準予執(zhí)業(yè)核準的書面決定。不準予執(zhí)業(yè)核準的，應當在決定中說明理由。

對準予執(zhí)業(yè)核準的申請人，由執(zhí)業(yè)核準機關(guān)頒發(fā)《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

申請人對不準予執(zhí)業(yè)核準決定有異議的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復議。

第十三條? 對有下列情形之一的申請執(zhí)業(yè)核準的人員，司法行政機關(guān)應當作出不準予執(zhí)業(yè)核準的決定：

（一）具有本辦法第八條規(guī)定情形之一的；

（二）曾因嚴重違法違紀違規(guī)行為被基層法律服務所解除聘用合同或者勞動合同的；

（三）曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書或者受到停止執(zhí)業(yè)處罰期限未滿的；

（四）具有法律職業(yè)資格或者律師資格、公證員資格并已在律師事務所或者公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)的。

第十四條? 符合本辦法第六條或者第七條規(guī)定的條件，在教育科研部門工作、民營企業(yè)工作或者務農(nóng)的人員，經(jīng)基層法律服務所聘用，可以兼職從事基層法律服務工作，但在教育科研部門工作的人員按照有關(guān)規(guī)定不得兼職的除外。申請兼職基層法律服務者執(zhí)業(yè)核準，按照本辦法規(guī)定的條件和程序辦理。

基層法律服務所聘用兼職基層法律服務工作者的人數(shù)，不得超過專職基層法律服務工作者的人數(shù)。

第十五條? 基層法律服務工作者變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的，持與原執(zhí)業(yè)的基層法律服務所解除聘用關(guān)系、勞動關(guān)系的證明和擬變更的基層法律服務所同意接收的證明，按照本辦法規(guī)定的程序，申請更換《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

有下列情形之一的，基層法律服務工作者不得變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)：

（一）本人承辦的業(yè)務或者工作交接手續(xù)尚未辦結(jié)；

（二）本人與所在基層法律服務所尚存在債權(quán)債務關(guān)系；

（三）本人有正在接受調(diào)查處理的違反執(zhí)業(yè)紀律的行為。

第十六條? 基層法律服務工作者有下列情形之一的，由執(zhí)業(yè)核準機關(guān)注銷并收回《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》：

（一）因嚴重違法違紀違規(guī)行為被基層法律服務所解除聘用合同或者勞動合同的；

（二）因與基層法律服務所解除聘用合同、勞動合同或者所在的基層法律服務所被注銷，在六個月內(nèi)未被其他基層法律服務所聘用的；

（三）因本人申請注銷的；

（四）因其他原因停止執(zhí)業(yè)的。

第十七條? 基層法律服務工作者應當妥善保管《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，不得偽造、涂改、抵押、出借、出租。

《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》遺失或者損壞無法使用的，持證人應當立即向所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)申請辦理補發(fā)或更換手續(xù)。

第四章? 人員管理

第十八條? 基層法律服務所應當依法與在本所執(zhí)業(yè)的基層法律服務工作者簽訂聘用合同或者勞動合同。

第十九條? 基層法律服務所應當為基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)提供必要的工作條件，維護其在執(zhí)業(yè)活動和本所管理工作中應享有的合法權(quán)利，保障其應享有的勞動報酬、保險和福利待遇。

第二十條? 基層法律服務所應當建立對基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的年度考核制度。

年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。年度考核結(jié)果應當作為對基層法律服務工作者獎懲的依據(jù)。

第二十一條? 基層法律服務所對年度考核被評為優(yōu)秀或者在平時執(zhí)業(yè)中有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，應當給予獎勵。

對事跡特別突出的，可以報請有關(guān)司法行政機關(guān)給予表彰。

第二十二條? 基層法律服務所對違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，違反司法行政機關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度或者有其他違法行為的基層法律服務工作者，可以按照有關(guān)規(guī)定予以處分或者處理。

第二十三條? 基層法律服務工作者有下列情形之一的，基層法律服務所可以按照有關(guān)規(guī)定解除聘用合同或者勞動合同：

（一）在年度考核中連續(xù)兩年被評為不稱職的；

（二）嚴重違反本所規(guī)章制度，經(jīng)多次教育仍不改正的；

（三）無正當理由連續(xù)停止執(zhí)業(yè)滿三個月的；

（四）因患病或者非因公負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事基層法律服務工作的。

基層法律服務所按照前款規(guī)定與基層法律服務工作者解除聘用合同或者勞動合同的，應當報所在地縣級司法行政機關(guān)備案，并按照規(guī)定程序辦理注銷手續(xù)。

第二十四條? 基層法律服務所和基層法律服務工作者對履行聘用合同發(fā)生爭議的，可以提請所在地的縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)進行調(diào)解處理。

第五章? 執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務

第二十五條? 基層法律服務工作者應當遵守憲法和法律，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，做到依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩。

基層法律服務工作者應當接受國家、社會和當事人的監(jiān)督。

第二十六條? 基層法律服務工作者可以從事下列業(yè)務：

（一）擔任法律顧問；

（二）代理參加民事、行政訴訟活動；

（三）代理非訴訟法律事務；

（四）接受委托，參加調(diào)解、仲裁活動；

（五）解答法律咨詢；

（六）代寫法律事務文書。

第二十七條? 基層法律服務工作者辦理本辦法第二十六條第二項規(guī)定的業(yè)務，應當符合下列條件之一：

（一）至少有一方當事人的住所位于其執(zhí)業(yè)的基層法律服務所所在的縣級行政區(qū)劃轄區(qū)或者直轄市的區(qū)（縣）行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)。

（二）案件由其執(zhí)業(yè)的基層法律服務所所在的縣級行政區(qū)劃轄區(qū)或者直轄市的區(qū)（縣）行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院審理；該案進入二審、審判監(jiān)督程序的，可以繼續(xù)接受原當事人的委托，擔任訴訟代理人。

省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)根據(jù)本地實際，認為確有必要的，可以適當調(diào)整前款第一項規(guī)定的條件。

第二十八條? 基層法律服務工作者持基層法律服務所出具的介紹信、當事人的委托書和《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，經(jīng)有關(guān)單位或者個人同意，可以依法向其調(diào)查、收集與承辦法律事務有關(guān)的證據(jù)材料；依法查閱所代理案件有關(guān)材料。

第二十九條? 基層法律服務工作者對堅持非法要求、故意隱瞞重大事實、提供虛假證據(jù)或者嚴重違反委托合同約定義務的當事人，可以拒絕為其代理或者解除委托關(guān)系。

第三十條? 基層法律服務工作者在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)政府機關(guān)、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章方面存在問題的，可以向其提出法律服務建議。

第三十一條? 基層法律服務工作者在執(zhí)業(yè)期間，有權(quán)獲得執(zhí)業(yè)所需的工作條件，參加政治學習和業(yè)務培訓，參與本所民主管理，獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。

第三十二條? 基層法律服務工作者對違反本辦法第三十一條規(guī)定，或者侵犯其執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為，可以請求司法行政機關(guān)、基層法律服務行業(yè)協(xié)會依法予以保障其合法權(quán)益。

第三十三條? 基層法律服務工作者應當遵守基層法律服務所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費的相關(guān)規(guī)定。

第三十四條? 基層法律服務工作者應當按照有關(guān)規(guī)定履行法律援助義務。

第三十五條? 基層法律服務工作者在執(zhí)業(yè)過程中應當遵守司法、仲裁和行政執(zhí)法活動的有關(guān)制度，尊重司法機關(guān)、仲裁委員會和行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。

曾擔任法官的基層法律服務工作者，不得擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人。

第三十六條? 基層法律服務工作者應當尊重同行，同業(yè)互助，公平競爭，共同提高執(zhí)業(yè)水平。

第三十七條? 基層法律服務工作者應當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第三十八條? 基層法律服務工作者應當愛崗敬業(yè)、堅持原則、誠實守信、舉止文明、廉潔自律，自覺維護執(zhí)業(yè)聲譽和社會形象。

第三十九條? 基層法律服務工作者應當勤奮學習，加強職業(yè)修養(yǎng)，積極參加司法行政機關(guān)組織的業(yè)務培訓，不斷提高專業(yè)水平和服務技能。

第六章? 檢查監(jiān)督

第四十條? 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)應當對基層法律服務工作者進行年度考核。

對基層法律服務工作者進行年度考核的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)依據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定確定。

第四十一條? 基層法律服務工作者參加年度考核，應當提交下列材料：

（一）上年度執(zhí)業(yè)情況和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的個人總結(jié)；

（二）基層法律服務所出具的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)年度考核意見；

（三）《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

第四十二條? 基層法律服務工作者年度考核材料，由基層法律服務所報經(jīng)所在地縣級司法行政機關(guān)審查后報設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)審核，或者由基層法律服務所報所在地直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)審核。

第四十三條? 設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)在年度考核中，對有本辦法第四十六條所列行為、尚未處理的基層法律服務工作者，按照本辦法第四十六條至第四十八條的規(guī)定進行處理。

第四十四條? 縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)對基層法律服務工作者的日常執(zhí)業(yè)活動和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況進行指導和監(jiān)督，可以按照有關(guān)規(guī)定對基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)情況進行檢查，要求有關(guān)人員報告工作、說明情況、提交有關(guān)材料。司法所可以根據(jù)縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)要求，承擔對基層法律服務工作者進行指導監(jiān)督的具體工作。

第四十五條? 司法行政機關(guān)對有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第四十六條? 基層法律服務工作者有下列行為之一的，由所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)予以警告；有違法所得的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，罰款數(shù)額最高為三萬元：

（一）超越業(yè)務范圍和訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的；

（二）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務的；

（三）曾擔任法官的基層法律服務工作者，擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人的；

（四）冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；

（五）同時在基層法律服務所和律師事務所或者公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)，或者同時在兩個以上基層法律服務所執(zhí)業(yè)的；

（六）無正當理由拒絕履行法律援助義務的；

（七）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

（八）在代理活動中超越代理權(quán)限或者濫用代理權(quán)，侵犯被代理人合法利益的；

（九）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關(guān)系的第三人代理的；

（十）不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務義務，損害委托人合法權(quán)益的；

（十一）在調(diào)解、代理、法律顧問等執(zhí)業(yè)活動中壓制、侮辱、報復當事人，造成惡劣影響的；

（十二）不按規(guī)定接受年度考核，或者在年度考核中弄虛作假的；

（十三）泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的商業(yè)秘密或者個人隱私的；

（十四）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結(jié)果為目的，違反規(guī)定會見有關(guān)司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請客送禮的；

（十五）私自接受委托承辦法律事務，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的；

（十六）在代理活動中收受對方當事人、利害關(guān)系人財物或者與其惡意串通，損害委托人合法權(quán)益的；

（十七）違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關(guān)制度規(guī)定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進行的；

（十八）泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密的；

（十九）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者故意協(xié)助委托人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（二十）向有關(guān)司法人員、仲裁員或者行政執(zhí)法人員行賄、介紹賄賂，或者指使、誘導委托人向其行賄的；

（二十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予處罰的其他行為。

司法行政機關(guān)對基層法律服務工作者實施上述行政處罰的同時，應當責令其改正。

第四十七條? 司法行政機關(guān)對基層法律服務工作者實施行政處罰，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和司法部有關(guān)規(guī)定進行。

第四十八條? 基層法律服務工作者對行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復議。

第四十九條? 基層法律服務工作者有下列情形之一的，基層法律服務所可以按照有關(guān)規(guī)定解除聘用合同或者勞動合同：

（一）有本辦法第四十六條第一款第十三至第十七項規(guī)定行為，情節(jié)嚴重的；

（二）有本辦法第四十六條第一款第十八、十九、二十項規(guī)定行為之一的；

（三）因故意犯罪受到刑事處罰的。

第五十條? 司法行政機關(guān)應當建立對基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)的投訴監(jiān)督制度，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務工作者違法違紀行為的投訴，將調(diào)查處理結(jié)果告知投訴人。

第五十一條? 上級司法行政機關(guān)認為下級司法行政機關(guān)在執(zhí)業(yè)核準、年度考核和行政處罰工作中有錯誤或者不當?shù)?，應當及時責令其糾正。

司法行政機關(guān)不履行管理職責或者干涉基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)、侵犯其合法權(quán)益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第七章? 附則

第五十二條? 省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)應當從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題、滿足基層人民群眾的法律服務需求出發(fā)，制定本地區(qū)基層法律服務隊伍發(fā)展方案。

第五十三條? 《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》由司法部統(tǒng)一制作。

第五十四條? 本辦法由司法部負責解釋。

第五十五條? 本辦法自2018年2月1日起施行。司法部此前制定的有關(guān)基層法律服務工作者管理的規(guī)章、規(guī)范性文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

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