清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市降低制造業(yè)
企業(yè)成本推動實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施
（修訂版）的通知
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市降低制造業(yè)企業(yè)成本推動實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施（修訂版）》已經(jīng)七屆第35次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。
清遠市人民政府
2019年4月22日
清遠市降低制造業(yè)企業(yè)成本推動實體
經(jīng)濟發(fā)展的政策措施（修訂版）
為深入貫徹落實《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》，進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，加大制造業(yè)扶持力度，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本政策措施。
一、主要政策措施
本政策措施適用于工商注冊地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計關(guān)系在清遠市范圍內(nèi)，有健全的財務(wù)制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算的制造業(yè)企業(yè)。
（一）降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。清城區(qū)、英德市和三連一陽地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額直接降到0.6-8元/平方米，清新區(qū)和佛岡縣到2019年1月1日調(diào)整到位。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市稅務(wù)局）
（二）降低企業(yè)用地成本
1.劃定工業(yè)用地控制線。結(jié)合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，在2019年6月底前劃定工業(yè)用地控制線，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模。在控制線范圍內(nèi)禁止工業(yè)用地改變用途。〔牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府〕
2.工業(yè)項目用地可安排在有條件建設(shè)區(qū)，同時列為增減掛鉤項目建新區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，獲得批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地。（牽頭單位：市自然資源局）
3.“三舊”改造土地，優(yōu)先保障先進制造業(yè)需求，支持工業(yè)項目用地。對于無合法用地手續(xù)的項目開展專項核查，將符合“三舊”改造條件的項目用地標(biāo)圖建庫，同時上報市“三舊”辦辦理完善用地審批手續(xù)，并將土地按規(guī)定協(xié)議出讓給企業(yè)，地價按“三舊”改造相關(guān)政策執(zhí)行。（牽頭單位：市“三舊”辦，配合單位：市自然資源局）
4.對于已有土地使用權(quán)手續(xù)的工業(yè)用地，在2018年1月1日前其地上已建成工業(yè)建筑物但無房產(chǎn)證的，經(jīng)自然資源主管部門出具符合規(guī)劃的意見，經(jīng)消防部門出具符合消防的意見，并經(jīng)住建部門認(rèn)可的具有資質(zhì)的機構(gòu)鑒定出具房屋安全鑒定報告，可辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
5.建立項目用地使用績效評估制度，完善項目用地考核工作，加強項目用地建設(shè)使用的共同監(jiān)管。對于采取“2+3+N”租讓結(jié)合、一般出讓等方式供應(yīng)的土地，在土地供應(yīng)時需對土地使用提出規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等條件的，應(yīng)由職能部門提出；在土地出讓成交后，各提出條件的關(guān)聯(lián)部門按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，應(yīng)當(dāng)要求土地使用者提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，作為自然資源主管部門簽訂合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門的監(jiān)管依據(jù)；在簽訂出讓合同中約定基建租賃期屆滿、投產(chǎn)租賃期屆滿以及辦理續(xù)期應(yīng)在土地使用權(quán)期限屆滿進行項目用地使用績效評估，若評估不通過，則按規(guī)定或約定對土地使用權(quán)人進行相應(yīng)懲處或收回土地使用權(quán)?？冃гu估細則由市自然資源主管部門會同相關(guān)部門另行制定頒布，由縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門或園區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、本辦法和土地租賃合同或出讓合同要求組織實施。〔牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，各園區(qū)管委會〕
6.國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地，其容積率超過2.0的，經(jīng)所在地方政府確認(rèn)，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源行政管理部門向市自然資源局提出申請，由市自然資源局審核并經(jīng)市政府審定后，向省自然資源廳提出申請，所使用的用地計劃指標(biāo)可由省自然資源廳予以返還。〔牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，各園區(qū)管委會〕
7.爭取列入省適時擴大解決重點制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題試點的城市范圍，加快完善相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標(biāo)在試點城市土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，所在地不動產(chǎn)登記機構(gòu)要開辟綠色通道，加快辦理不動產(chǎn)登記。〔牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府，各園區(qū)管委會〕
（三）降低企業(yè)社會保險成本。推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，執(zhí)行省規(guī)定的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例和繳費基數(shù)上下限，2020年7月1日起將單位繳費比例過渡到14%。繼續(xù)實施我市失業(yè)保險和工傷保險浮動費率制度，對符合條件的參保單位費率實施下浮。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）
（四）降低企業(yè)用電成本。通過落實省發(fā)展和改革委2018年的三次降低電價政策、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補貼、清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費等措施，全市一般工商業(yè)電價降低10%。〔牽頭單位：市發(fā)展和改革局，配合單位：各縣（市、區(qū)）政府〕
（五）降低企業(yè)運輸成本。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，撤消英（德）佛（岡）公路收費項目（佛岡縣石角收費站）。高速公路出入口、普通公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路無縫對接，市區(qū)公交服務(wù)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局）
（六）降低企業(yè)融資成本
1.對在境內(nèi)上市的企業(yè)給予總額800萬元的獎勵，分兩個階段進行兌現(xiàn)：企業(yè)已聘請了券商、會計師、律師等上市中介機構(gòu)，完成了股份制改造和上市輔導(dǎo)，并經(jīng)廣東證監(jiān)局驗收合格后，獎勵300萬元；取得中國證監(jiān)會核準(zhǔn)企業(yè)上市文件并完成新股發(fā)行后，獎勵500萬元。對境外上市且將60%以上的上市募集資金在清遠市內(nèi)投資的企業(yè)，給予總額300萬元的獎勵。（牽頭單位：市金融工作局，配合單位：市財政局）
2.企業(yè)通過全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)審查或證券監(jiān)管部門核準(zhǔn)并成功在新三板掛牌的，一次性獎勵50萬元。進入新三板創(chuàng)新層，再增加一次性獎勵30萬元。（牽頭單位：市金融工作局，配合單位：市財政局）
3.發(fā)揮“粵財普惠金融(清遠)融資擔(dān)保股份有限公司”的作用，增信分險，切實為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市金融工作局）
4.鼓勵企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道?！?/span>牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，配合單位：各縣（市、區(qū)）政府〕
5.鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策。積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)保理公司、財務(wù)公司等機構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進行支持。推動農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)應(yīng)用，推廣應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，加快推動核心企業(yè)與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進行系統(tǒng)對接，便利征信機構(gòu)和金融機構(gòu)合規(guī)依法獲取企業(yè)信用信息。（牽頭單位：人民銀行清遠市中心支行）
（七）降低制度性交易成本
1.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，推進清遠市中介服務(wù)超市融入廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市,進一步提高選取效率，加強中介機構(gòu)的信用管理，加強中介服務(wù)收費監(jiān)管。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.壓縮審批時限，企業(yè)開辦時間減至3.5個工作日。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，配合單位：市公安局、市稅務(wù)局、人民銀行清遠市中心支行）
（八）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)，給予一次性獎勵30萬元，對新納入廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，給予一次性獎勵15萬元。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，配合單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）
（九）支持企業(yè)技術(shù)改造。2018年-2020年市級財政預(yù)算安排（包括競爭性專項和普惠性事后獎補）技術(shù)改造后補專項資金。通過一次性獎補和普惠性事后獎補等方式，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資額在500萬元以上的完工技改項目。將技術(shù)改造普惠性事后獎補政策享受范圍，放寬到省內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》、取得技術(shù)改造投資項目備案證的，且主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。
對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的技術(shù)改造項目給予重點支持。對擴產(chǎn)增效、設(shè)備更新、機器換人、綠色發(fā)展、公共服務(wù)平臺以及規(guī)下企業(yè)通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)的技改項目，待項目完工后，按其實際完成固定資產(chǎn)投資額的20%給予補助，且單個技改項目一次性最高資助不超過100萬元。
以上技改項目可疊加申請享受省、市、縣技術(shù)改造普惠性事后獎補政策支持。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市統(tǒng)計局、市科學(xué)技術(shù)局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）
符合上述九方面扶持政策的同一項目、同一事項，同時符合本地區(qū)其他扶持政策規(guī)定的，按照從高不重復(fù)的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。上述政策措施實施過程中如有與國家新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不一致的情況，按國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行。我市已有政策措施相關(guān)規(guī)定與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述政策措施從公布之日起實施，有效期3年。上述政策措施如與相關(guān)專項政策有效期不一致的，按專項政策有效期實施。有效期屆滿或有關(guān)法律政策依據(jù)變化，將根據(jù)實施情況予以評估修訂。
二、加強組織保障與督查
（一）加強組織落實。市政府辦公室組織統(tǒng)籌，市工業(yè)和信息化局牽頭組成工作小組，各縣（市、區(qū)）政府、各責(zé)任單位為成員單位，協(xié)同推進各項工作落實。各縣（市、區(qū)）政府、各責(zé)任單位要高度重視，增強大局意識，細化政策措施和分工安排，做到分工明確，有時間進度、有保障措施，確保取得成效。
（二）注重協(xié)調(diào)配合。政策措施工作涉及部門多，涵蓋領(lǐng)域廣。各縣（市、區(qū)）政府、各責(zé)任單位要加強協(xié)調(diào)配合，注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強工作合力。同時要做好與省相關(guān)部門的溝通匯報，密切跟進上級有關(guān)工作部署，使我市行動與上級政策要求銜接一致。
（三）統(tǒng)籌經(jīng)費保障。做好經(jīng)費測算和保障工作。各牽頭部門要及時做好政策評估及經(jīng)費需求測算，確保各項政策措施切實可行，按要求做好預(yù)算申報工作。
（四）做好輿論引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、各責(zé)任單位要做好政策措施的解讀宣傳工作，及時把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要回應(yīng)社會關(guān)切，爭取引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚行動共識，形成各界共同關(guān)注支持政策措施的良好輿論氛圍。
（五）構(gòu)建長效機制。各縣（市、區(qū)）政府、各責(zé)任單位要將本政策措施工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每年6月15日和12月15日前將推進情況報送市工業(yè)和信息化局匯總，再由市工業(yè)和信息化局上報市政府。市政府辦公室要做好督促檢查工作。
