QYFG2019011

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)我市小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模工作推進(jìn)計(jì)劃（2019 -2020年）的

實(shí)施意見(jiàn)

清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹省政府關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)上規(guī)模的工作部署，落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實(shí)施意見(jiàn)》（粵辦函〔2018〕273 號(hào)），推動(dòng)我市小微工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“小升規(guī)”），結(jié)合實(shí)際制定本工作推進(jìn)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省有關(guān)促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的工作部署，提振我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)增量提質(zhì)，本著主體自愿、注重引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)的原則，鼓勵(lì)支持小微工業(yè)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)加快發(fā)展、技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等，實(shí)現(xiàn)上規(guī)模目標(biāo)。

    二、工作目標(biāo)

全面完成省政府下達(dá)我市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)期數(shù)總體目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，加大對(duì)新升規(guī)企業(yè)融資、用地、子女入學(xué)等方面支持，強(qiáng)化保障措施、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)我市小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模，在2018年高質(zhì)量完成省下達(dá)我市年度目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2019年完成新增上規(guī)工業(yè)企業(yè)達(dá)65家以上,2020年達(dá)60家以上，實(shí)現(xiàn)2018-2020三年全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)超過(guò)250家。

三、主要措施

（一）建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)

將“小升規(guī)”年度目標(biāo)任務(wù)逐層分解下達(dá)至各級(jí)政府，以年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)—2000萬(wàn)元的小微工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)培育對(duì)象，按照不低于年度目標(biāo)任務(wù)數(shù)1.2倍的要求建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)。開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握培育企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)已達(dá)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。各級(jí)工信、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)和新升規(guī)企業(yè)的專項(xiàng)培訓(xùn)，提供扶持政策、財(cái)稅知識(shí)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方面輔導(dǎo)。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府〕 

（二）加強(qiáng)財(cái)政支持

充分利用中央、省、市各級(jí)財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先扶持當(dāng)年新升規(guī)的企業(yè)。加大對(duì)庫(kù)內(nèi)企業(yè)的政策傾斜支持力度，同等條件下專項(xiàng)資金申報(bào)優(yōu)先考慮庫(kù)內(nèi)企業(yè)及新升規(guī)企業(yè)。利用省級(jí)財(cái)政用于支持新升規(guī)企業(yè)的專項(xiàng)資金，對(duì)2018-2020年符合申報(bào)條件的新升規(guī)企業(yè)按照當(dāng)年度資金獎(jiǎng)補(bǔ)方式給予一定支持，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）同步給予獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)落實(shí)省中小微企業(yè)服務(wù)券，將新升規(guī)3年內(nèi)的企業(yè)作為中小企業(yè)服務(wù)券重點(diǎn)支持對(duì)象。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局，配合單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府〕

    （三）減輕新升規(guī)企業(yè)的負(fù)擔(dān)

    新升規(guī)企業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更名時(shí)，符合國(guó)家有關(guān)企業(yè)改制重組契稅政策規(guī)定的免征契稅，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不改變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，對(duì)按期繳納稅款有困難且符合法定條件的納稅人，由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可延期繳納稅款。對(duì)企業(yè)升規(guī)后補(bǔ)繳原有職工社會(huì)保險(xiǎn)，符合《關(guān)于廣東省企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)滯納金處理意見(jiàn)的公告》規(guī)定的，可暫緩加收滯納金。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局）

（四）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的融資支持

推動(dòng)政銀企合作，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)新升規(guī)企業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品，采取優(yōu)先提供授信額度等方式加大對(duì)新升規(guī)企業(yè)的融資支持力度。推動(dòng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為新升規(guī)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，不收取貸款保證金，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金要重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展新升規(guī)企業(yè)的融資業(yè)務(wù)。發(fā)揮“廣東省中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和融資對(duì)接平臺(tái)”“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”的作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)內(nèi)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。〔牽頭單位：市金融局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、人民銀行清遠(yuǎn)中心支行、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府〕

    （五）強(qiáng)化對(duì)新升規(guī)企業(yè)的用地支持

研究解決新升規(guī)企業(yè)的用地需求，對(duì)新升規(guī)企業(yè)因增資擴(kuò)產(chǎn)需要新增建設(shè)用地的，要優(yōu)先予以安排用地指標(biāo)；對(duì)新升規(guī)企業(yè)租用政府所持有的標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的，要優(yōu)先予以安排并對(duì)租金給予一定優(yōu)惠；對(duì)新升規(guī)企業(yè)遇到的土地歷史遺留問(wèn)題，各地要建立綠色通道，根據(jù)企業(yè)具體情況提出解決辦法，推動(dòng)企業(yè)依法完善土地使用手續(xù)。〔牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府〕

    （六）支持新升規(guī)企業(yè)人才的子女入學(xué)

大力推動(dòng)新升規(guī)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)的外地戶籍的高層次人才（含高技能人才）子女在其父母工作或居住地就近免試入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生同等享受免費(fèi)義務(wù)教育政策。〔牽頭單位：市教育局，配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（七）強(qiáng)化公共服務(wù)

將“小升規(guī)”培育庫(kù)企業(yè)列入市企業(yè)服務(wù)辦首批重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，按照產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模大小實(shí)施分類培育指導(dǎo)，建立重點(diǎn)企業(yè)定期走訪聯(lián)系制度，給予精準(zhǔn)的政策宣傳解讀、上規(guī)輔導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，針對(duì)企業(yè)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需政府部門協(xié)調(diào)解決的“急”、“難”問(wèn)題，各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。將升規(guī)3年內(nèi)的企業(yè)作為中小企業(yè)人才培育等公共服務(wù)的重點(diǎn)支持對(duì)象。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：各有關(guān)單位，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、保障措施

（八）加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)

工信主管部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門充分利用政府網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體報(bào)刊、微信公眾號(hào)、政企通平臺(tái)等媒體手段，多渠道進(jìn)行持續(xù)宣傳，提高政策的覆蓋面和知曉度。要組織開(kāi)展形式多樣的宣講培訓(xùn)、服務(wù)活動(dòng)，宣傳到位、講解到位，推動(dòng)小微企業(yè)應(yīng)知盡知。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局）

    （九）規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為

除查處投訴舉報(bào)、開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)、上級(jí)部門有特殊要求等情形外，全市各級(jí)政府部門對(duì)新升規(guī)企業(yè)的執(zhí)法檢查事項(xiàng)原則上均采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式進(jìn)行。除直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等確需重復(fù)檢查的事項(xiàng)外，同一單位對(duì)同一企業(yè)開(kāi)展的檢查原則上每年不超過(guò)1次。〔牽頭單位：市公安局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局等行政執(zhí)法部門，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府〕

    （十）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督查督辦

充分發(fā)揮市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，不定期召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)研究協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）“小升規(guī)”工作的督促檢查，將“小升規(guī)”工作納入市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。定期對(duì)“小升規(guī)”工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的縣（市、區(qū)）給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力、成效較差的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)予以約談。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市政府督查室〕

（十一）落實(shí)各縣（市、區(qū)）政府責(zé)任

各縣（市、區(qū)）人民政府要參照省、市的做法建立健全“小升規(guī)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定年度工作推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任分工。進(jìn)一步整合政策資源和要素資源，加大對(duì)“小升規(guī)”重點(diǎn)培育企業(yè)和新升規(guī)企業(yè)的支持力度，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和成長(zhǎng)發(fā)展中的困難。加強(qiáng)政策宣傳推介，開(kāi)展落實(shí)效果評(píng)估，確保企業(yè)的獲得感不斷提升。〔牽頭單位：清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府〕

本工作推進(jìn)計(jì)劃自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。

                                                                                                          清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2019年6月18日