清府辦(2009)61號

印發(fā)清遠(yuǎn)市 “十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知

各市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

“十二五”時期，是清遠(yuǎn)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。在全球金融危機(jī)、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素增多的背景下，科學(xué)編制和實施好清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展，對于積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)、全面落實建設(shè)小康社會的新要求具有重大意義。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、編制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以發(fā)展為第一要務(wù)，以把清遠(yuǎn)打造成“綠色經(jīng)濟(jì)強市、嶺南宜居名城、華南休閑之都”，全面實現(xiàn)爭當(dāng)山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵為總目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面推進(jìn)“四個化”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)創(chuàng)新清遠(yuǎn)、綠色清遠(yuǎn)、和諧清遠(yuǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更堅實的基礎(chǔ)。

（二）編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，樹立長遠(yuǎn)眼光，加強戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，推動我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我市爭當(dāng)山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵，追趕珠三角打下堅實基礎(chǔ)。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我市是全省主體功能區(qū)規(guī)劃試點市，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強大動力。要圍繞落實即將出臺的《粵北地區(qū)改革發(fā)展綱要》和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機(jī)制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進(jìn)社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為全省的改革繼續(xù)提供新鮮經(jīng)驗。

三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，實施配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加強與珠江三角洲地區(qū)的聯(lián)系，盡快融入大廣州，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，推動粵北地區(qū)加快發(fā)展。積極貫徹實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，解決制約我市發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。要致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴(kuò)大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我市“十一五”時期取得的成績，做好與市委、市政府《關(guān)于爭當(dāng)山區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)展和改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個階段進(jìn)行：一是2009年底前，市有關(guān)部門按照市政府辦公室《印發(fā)清遠(yuǎn)市“十二五”規(guī)劃研究課題的通知》（清府辦〔2009〕34號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展和改革局以前期研究成果為基礎(chǔ)，提出“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路報市政府審定。二是2010年初到6月底前，市發(fā)展和改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各地區(qū)、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目、重大政策舉措等，形成規(guī)劃綱要的初稿。三是2010年12月底前，市發(fā)展和改革局起草完成規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各地級以上市、各部門、專家，以及市人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（二）市專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點領(lǐng)域，以及涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)。市重點專項規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，各縣（市、區(qū)）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進(jìn)行：一是2010年2月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年初到6月底前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送市發(fā)展和改革局。市發(fā)展和改革局就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2011年2月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門就規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同市發(fā)展和改革局聯(lián)合上報市政府審定。

市一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報市發(fā)展和改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要和省、市主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與市有關(guān)重點專項規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度，應(yīng)盡可能與市的編制進(jìn)度同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民代表大會審議批準(zhǔn)后，報送市發(fā)展和改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求自行安排。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況。各地、各部門要對本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進(jìn)規(guī)劃編制工作的方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點，切實加強政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各地、各部門要高度重視，提高認(rèn)識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。編制市“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃所需經(jīng)費，列入市財政預(yù)算安排；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費在市各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。

二OO九年十二月二十九日