〔B〕

〔主動(dòng)公開(kāi)〕

清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于廣東省十三屆人大

五次會(huì)議第1517號(hào)建議會(huì)辦意見(jiàn)的函

市委統(tǒng)戰(zhàn)部：

我局對(duì)廣東省十三屆人大五次會(huì)議《關(guān)于支持解決連南瑤族自治縣少數(shù)民族高寒邊山窮地區(qū)移民搬遷建設(shè)缺口資金的建議》（第1517號(hào)）的會(huì)辦意見(jiàn)如下：

一、基本情況

2011年以來(lái)，清遠(yuǎn)市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)《廣東省不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷安置工作實(shí)施方案》（粵府辦〔2010〕6號(hào)）要求，結(jié)合清遠(yuǎn)市實(shí)際，全力推進(jìn)“兩不具備”村莊移民搬遷安置工作，著力改善貧困山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，截止2016年底，省下達(dá)清遠(yuǎn)市移民搬遷任務(wù)1160條村16399戶(hù)73483人，已完成20245戶(hù)75024人的搬遷安置任務(wù)，完成全省搬遷安置任務(wù)的123.5%，超額完成23.5%。清遠(yuǎn)市走出了一條具有清遠(yuǎn)特色的移民搬遷之路，取得了顯著的成效，高寒山區(qū)等“兩不具備”貧困村莊移民搬遷工作成效走在全省前列，越來(lái)越多的高寒山區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了“走下大山，走向幸?！钡膲?mèng)想。得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的高度好評(píng)。

“十四五”時(shí)期，各縣（市、區(qū)）計(jì)劃把深入實(shí)施移民搬遷、開(kāi)展移民安置樓建設(shè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措，鼓勵(lì)移民進(jìn)城，引導(dǎo)高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及邊遠(yuǎn)山區(qū)的村莊向城鎮(zhèn)遷移，著力推進(jìn)特色美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過(guò)摸底排查，截止2021年底，各縣（市、區(qū)）仍有部分人居住在高寒山區(qū)等“兩不具備”村莊。此外，一些村莊由于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、交通不便、物質(zhì)、教育、醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)條件落后等原因，急需實(shí)施移民搬遷。

二、工作開(kāi)展情況

實(shí)施移民搬遷，是貫徹落實(shí)新階段接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村民生福祉的現(xiàn)實(shí)選擇，是解決困難群眾脫貧致富的有效途徑和重要舉措。連南瑤族自治縣根據(jù)高寒山區(qū)群眾的移民需求，計(jì)劃在縣城及其周邊、縣高寒山區(qū)自愿移民新村、紅星移民新村和金坑片區(qū)移民安置點(diǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)移民新村以及三個(gè)移民安置點(diǎn)，共建設(shè)2736套移民安居房，計(jì)劃安置渦水鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)移民搬遷群眾2736戶(hù)。2022年，連南計(jì)劃利用廣東省少數(shù)民族發(fā)展資金、廣州市支持連南瑤族自治縣幫扶資金中安排的移民樓建設(shè)費(fèi)用共同推進(jìn)移民安置樓建設(shè)，估算投入7849.26萬(wàn)元，開(kāi)展實(shí)施連南瑤族自治縣移民搬遷安置樓工程（一期），項(xiàng)目選址在三江鎮(zhèn)聯(lián)紅村縣林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展移民安置樓旁邊地塊，規(guī)劃建設(shè)5棟移民安置樓，可安置移民群眾271戶(hù)。

三、存在問(wèn)題及原因分析

根據(jù)高寒山區(qū)群眾的移民需求，連南計(jì)劃在縣城及其周邊、縣高寒山區(qū)自愿移民新村、紅星移民新村和金坑片區(qū)移民安置點(diǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)移民新村以及三個(gè)移民安置點(diǎn)，共建設(shè)80棟2736套移民安居房，項(xiàng)目規(guī)劃分5年進(jìn)行，項(xiàng)目概算投資合計(jì)約136931萬(wàn)元，其中搬遷群眾自籌解決約35568萬(wàn)元，剩余101363萬(wàn)元需要通過(guò)各級(jí)財(cái)政扶持、社會(huì)幫扶和融資等方式籌措解決。

由于連南自身財(cái)政收支矛盾突出，2021年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為67.50億元，地方一般公共預(yù)算收入2.12億元，地方一般公共預(yù)算支出20.73億元。收支缺口達(dá)18.61億元，嚴(yán)重失衡。基于現(xiàn)實(shí)情況，連南分批分階段實(shí)施移民搬遷是符合實(shí)際的。目前連南可通過(guò)統(tǒng)籌爭(zhēng)取每年的廣清幫扶資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等解決部分移民搬遷安置樓建設(shè)資金，但總體資金缺口過(guò)大，短期乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期難以解決，仍需繼續(xù)爭(zhēng)取省市和社會(huì)各界的大力支持。

四、意見(jiàn)建議

移民搬遷項(xiàng)目投資巨大，需要做好科學(xué)規(guī)劃，分期分批開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，特別是在資金籌集上，要采取多種措施，多渠道通過(guò)各級(jí)財(cái)政扶持、社會(huì)幫扶和融資等方式籌措解決。

因此建議：一是建議突出政府主導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。各級(jí)政府要將“兩不具備”村莊搬遷安置作為民生工作的重中之重來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是建議突出科學(xué)規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)。在開(kāi)展“兩不具備”村莊搬遷安置工作中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。選擇不具備生產(chǎn)生活條件的村莊實(shí)施搬遷安置，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，并重視規(guī)劃的綜合效應(yīng)。按照“兩不具備”移民搬遷安置任務(wù)分解表，分步實(shí)施。同時(shí)，將搬遷任務(wù)分解到鎮(zhèn)、村，落實(shí)到戶(hù)，確保工作任務(wù)順利完成。三是要突出政策扶持，強(qiáng)化工作措施。要制定相關(guān)文件明確了“兩不具備”移民搬遷的原則范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策措施，為搬遷工作的實(shí)施提供了政策保障，解決資金和用地兩大難題。四是要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。移民搬遷要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善；移民搬遷要與地方特色、民族文化相結(jié)合。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)具有地方文化、嶺南特色的住房，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、嶺南文化特色濃郁的新村；移民搬遷要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持將新村建設(shè)與優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等，拓寬增收渠道，增加農(nóng)民收入；五是要加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。要通過(guò)不斷加大督查力度，確保了全市“兩不具備”移民搬遷安置工作順利推進(jìn)。六是建議省委省政府幫助協(xié)調(diào)省財(cái)政廳、省民族宗教委等省級(jí)部門(mén)、廣州市越秀區(qū)人民政府和星河灣集團(tuán)、碧桂園集團(tuán)等愛(ài)心企業(yè)在資金上給予連南瑤族自治縣傾斜和大力支持解決。

專(zhuān)此函達(dá)。

清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年4月19日

（聯(lián)系人：湯穎嫻，聯(lián)系電話：3381866）