一、起草背景

科技企業(yè)孵化器是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要載體，是高新技術(shù)企業(yè)培育工作的重要抓手。近年來，在國家大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的背景下，我市各級政府高度重視科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作。為全面加快完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，進(jìn)一步推動我市科技企業(yè)孵化器發(fā)展建設(shè)，提升科技型企業(yè)源頭培育能力，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，市科技局起草了《清遠(yuǎn)市科技企業(yè)孵化器培育單位認(rèn)定和管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

二、目標(biāo)任務(wù)

《管理辦法》的出臺主要是深入貫徹落實全國、省科技創(chuàng)新大會精神,按照《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）和《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（清發(fā)〔2015〕2號）要求，加快培育和發(fā)展科技企業(yè)孵化器，全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過制定我市科技企業(yè)孵化器培育單位管理運(yùn)行機(jī)制，將進(jìn)一步激發(fā)孵化器建設(shè)動能，提升科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育能力，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)快速成長，服務(wù)全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作。為我市科技企業(yè)孵化器走向國家級科技企業(yè)孵化器提供儲備力量。

三、申報時間

市科技局根據(jù)實際情況，年度只組織一次申報，申報通知將發(fā)布在清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局官方網(wǎng)站。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》主要內(nèi)容包含基本內(nèi)涵、認(rèn)定條件、工作流程、管理與考核、責(zé)任和解釋權(quán)及實施時間。

(一）闡明基本內(nèi)涵。明確科技企業(yè)孵化器培育單位是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺。提出科技企業(yè)孵化器培育單位投資主體多元化、運(yùn)作市場化、發(fā)展專業(yè)化和國際化的發(fā)展目標(biāo)。明確了市科技局和各縣（市、區(qū)）科技主管部門在孵化器管理服務(wù)工作中的職責(zé)分工。

（二）界定認(rèn)定條件。指出科技企業(yè)孵化器培育單位實行認(rèn)定管理。同時，重點在運(yùn)營機(jī)構(gòu)、管理團(tuán)隊、場地面積、在孵企業(yè)（項目）條件、畢業(yè)企業(yè)條件，導(dǎo)師工作機(jī)制、服務(wù)體系、管理制度等方面，對科技企業(yè)孵化器培育單位制定了詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。具體條件如下：

第五條 申請認(rèn)定市級孵化器培育單位，應(yīng)具備下列條件：

1.在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊的法人單位；

2.管理團(tuán)隊得力，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理團(tuán)隊不少于5人，其中管理人員中具有大專以上學(xué)歷的占50%以上；

3.可自主支配的企業(yè)孵化場地面積不小于1000平方米。其中，在孵企業(yè)使用的場地（含公共服務(wù)場地）不低于500平方米，場地屬自有物業(yè)的，要求產(chǎn)權(quán)清晰，在續(xù)存期內(nèi)不得變更用途；租用物業(yè)的，要求租用合同明確清晰，在租用期內(nèi)不得變更用途。公共服務(wù)場地是指孵化器提供給在孵企業(yè)(項目)共享的活動場所，包括公共餐廳和接待室、會議室、展示室、活動室、技術(shù)檢測室等非盈利性配套服務(wù)場地。

4.可自主支配場地內(nèi)的在孵企業(yè)（含項目）不少于5家（項），鼓勵孵化機(jī)構(gòu)培育出畢業(yè)企業(yè)。

5.建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機(jī)制和服務(wù)體系，可為在孵企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、金融、信息、咨詢、法律、市場、培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)與交流、人才交流與管理等多方面的服務(wù)，同時應(yīng)具備能為在孵企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)開發(fā)的公共研發(fā)平臺和支撐體系。

6.必須以培育初創(chuàng)階段或成長期的科技型中小企業(yè)和企業(yè)家為宗旨，具有明確的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和完善的管理制度、明確的企業(yè)（項目）入駐條件。

第六條在孵企業(yè)（項目）條件：

1.企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所須在本孵化器場地內(nèi)，項目需在進(jìn)駐6個月內(nèi)注冊成為公司；

2.企業(yè)從事研發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)品及其發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》（國科發(fā)火〔2016〕32號文）規(guī)定的范圍；

3.至少擁有1件自主知識產(chǎn)權(quán)，且開發(fā)的產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)界定清晰，無糾紛；

4.在孵時限一般不超過36個月。

第七條 畢業(yè)企業(yè)條件（應(yīng)具備以下條件中至少兩條）：

1.至少有3件（包含3件）自主知識產(chǎn)權(quán)；
    2.連續(xù)2年營業(yè)收入累計超過300萬元；

3.被認(rèn)定為省級高新技術(shù)培育庫入庫企業(yè)或國家高新技術(shù)企業(yè)；
    4.被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場上市。

（三）明確認(rèn)定工作流程。明確認(rèn)定需提供的材料，指出科技企業(yè)孵化器培育單位由轄區(qū)科技主管部門初審核查材料的真實性和完備性，市科技局進(jìn)行資格審查，符合條件的，進(jìn)入評審，經(jīng)局務(wù)會通過后對外公示，公示無異議的，由市科技局發(fā)文認(rèn)定為市級科技企業(yè)孵化器培育單位。具體如下：

第八條 申報市級孵化器培育單位的基本程序：
    1.申請認(rèn)定。孵化器運(yùn)營主體依照本辦法的認(rèn)定條件向所在轄區(qū)科技主管部門提交申請材料；轄區(qū)科技主管部門對材料的真實性和完備性進(jìn)行審查并加具意見后，報清遠(yuǎn)市科技局進(jìn)行資格審查。

2.項目公示。對已通過資格審查的機(jī)構(gòu)，由清遠(yuǎn)市科技局按程序向社會進(jìn)行公示。公示期間接到相關(guān)舉報和質(zhì)疑的，由清遠(yuǎn)市科技局負(fù)責(zé)調(diào)查、核實并處理。

3.發(fā)文認(rèn)定。市科技局將對公示無異議的申報單位發(fā)文認(rèn)定。

第九條 市級孵化器培育單位認(rèn)定需提供的材料：

1.《清遠(yuǎn)市科技企業(yè)孵化器培育單位認(rèn)定申報書》；

2.法人資格證明，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本；

3.管理人員證明材料；

4.有關(guān)管理和運(yùn)行制度；

5.孵化場地證明材料(采取租賃、合作等方式形成的孵化場地，提供租賃合同證明和合作協(xié)議文件)；自有場地的，需提供產(chǎn)權(quán)證明；

6.孵化企業(yè)(項目)情況表及有關(guān)證明材料；

7.科技企業(yè)孵化器培育單位建設(shè)情況介紹。

（四）明確管理與考核。指出科技企業(yè)孵化器培育單位要積極建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)的預(yù)孵化體系，完善企業(yè)（項目）成長加速機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)（項目）的存活率。提出科技企業(yè)孵化器培育單位實行動態(tài)管理，依據(jù)考核結(jié)果，對考核不合格的培育單位予以整改或撤銷認(rèn)定資格。

第十條 市級孵化器培育單位要積極建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)的預(yù)孵化體系，完善企業(yè)（項目）成長加速機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)（項目）的存活率。
    第十一條 市級孵化器培育單位實行動態(tài)管理，定期考核。經(jīng)認(rèn)定的市級孵化器培育單位每年應(yīng)按要求向清遠(yuǎn)市科技局報送年度工作總結(jié)、相關(guān)材料和統(tǒng)計報表。市科技局牽頭組織對認(rèn)定的市級孵化器培育單位的工作進(jìn)行考核?？己瞬缓细竦?，限期整改，整改后仍不合格的，取消其市級孵化器培育單位資格。

（五）對《管理辦法》的責(zé)任、解釋權(quán)與實施時間進(jìn)行了說明。

第十二條 在申報過程中存在弄虛作假行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其市級孵化器培育單位評審資格，且3年內(nèi)不得再次申報；在評審過程中存在徇私舞弊、有違公平公正等行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十三條 本辦法自頒布之日起生效，有效期至2021年12月30日。有效期滿或政策法規(guī)變化，根據(jù)實施情況評估修訂。

第十四條 本辦法由清遠(yuǎn)市科技局負(fù)責(zé)解釋。