QYFG2021014

清遠市人民政府辦公室印發(fā)《清遠市關于促進民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》的通知

清府辦〔2021〕34號

清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市關于促進民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

清遠市人民政府辦公室

  2021年12月29日

清遠市關于促進民營經濟高質量發(fā)展的若干意見

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記系列重要講話精神，進一步鼓勵、支持和引導我市民營經濟加快發(fā)展，營造有利于民營經濟發(fā)展的良好營商環(huán)境，按照廣東省委、省政府《關于促進民營經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》精神，現(xiàn)結合我市實際，提出如下意見。

一、多措并舉，降低民營企業(yè)生產經營成本

（一）進一步降低企業(yè)稅費負擔。全面落實降低增值稅稅率、增值稅期末留抵稅額退稅、小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費用加計扣除、提高部分產品出口退稅率等減稅降費政策，進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金。繼續(xù)按不高于2017年征收標準征收殘疾人就業(yè)保障金，落實分檔減繳和暫免征收優(yōu)惠政策，期限至2022年12月31日（即所屬期至2021年12月31日）。（市稅務局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市商務局、市殘聯(lián)配合）

（二）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬到不超過企業(yè)職工總數20%；參保職工30人以上的企業(yè)，裁員率放寬到上年度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制目標。其中大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還。（市人力資源社會保障局牽頭，市稅務局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局配合）

（三）繼續(xù)實施我市失業(yè)保險和工傷保險浮動費率制度。企業(yè)用工情況發(fā)生變化的，按照社會保險費征繳相關規(guī)定，依法申報社會保險費增減變化情況。符合條件的地區(qū)，可繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率的政策，期限至2022年4月30日。（市人力資源社會保障局牽頭，市稅務局、市醫(yī)保局配合）

（四）加大工會經費返還補助力度，對小微企業(yè)工會經費實行全額返還，期限至2021年12月31日；對有困難的中型企業(yè)工會、縣級以上工會安排專項資金予以回撥補助。（市總工會負責）

（五）嚴格落實國家和省停征、減免、緩征及取消的行政事業(yè)性收費和政府基金等政策。依法依規(guī)面向社會公開各項收費政策，完善行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄清單制度，目錄外的行政事業(yè)性收費和政府基金項目一律不得收取。依托政務服務網搭建網上中介超市，實現(xiàn)中介服務網上展示、明碼標價、市場配置、競爭擇優(yōu)、網上評價，暢通供需渠道。（市發(fā)展改革局、市政務服務數據管理局分別牽頭 ，市市場監(jiān)管局、市財政局配合）

（六）擴大售電側改革試點，鼓勵省級以上工業(yè)園區(qū)組織企業(yè)參與電力直接交易，降低企業(yè)用電成本。鼓勵符合要求的工業(yè)用氣大戶實行天然氣直供，減少供氣層級，降低輸配氣價格。各級政府及氣源、管網、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷、特許經營等名義實行區(qū)域供氣壟斷、增加供氣輸配環(huán)節(jié)，推高用氣成本。對城鎮(zhèn)燃氣管道覆蓋的區(qū)域，在符合當地城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃氣發(fā)展等專項規(guī)劃前提下，允許工業(yè)用氣大戶自主選擇資源方、采購方式、供氣路徑及形式，租用天然氣管道并單獨結算輸配費用，鼓勵多氣源供應。〔市發(fā)展改革局牽頭，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、市城市管理綜合執(zhí)法局配合〕

（七）降低工業(yè)用地成本，鼓勵彈性年期出讓供地，鼓勵以租賃方式使用土地，大力推進先租后讓、租讓結合的方式使用土地。各地區(qū)須劃定工業(yè)用地控制線，充分保障民營企業(yè)發(fā)展空間。對按規(guī)定納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃，沒有合法用地手續(xù)且實際使用的建設用地，按省有關規(guī)定執(zhí)行。〔市自然資源局牽頭，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（八）鼓勵各地區(qū)與行業(yè)組織、電子商務平臺等開展合作，舉辦“電商+直播”線上活動，幫助企業(yè)開拓銷售渠道。（市商務局牽頭，市委網信辦配合）

（九）鼓勵并支持各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)對進駐雙創(chuàng)基地、孵化器、眾創(chuàng)空間等載體的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予租金補貼。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

（十）推動下調中小企業(yè)寬帶專線接入資費。（市通信建設管理辦公室牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

二、共同發(fā)力，破解民營企業(yè)融資難題

（十一）加大信貸支持力度，落實普惠金融定向降準政策，用好支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，加大對小微企業(yè)支持力度。推動商業(yè)銀行實施助力“專精特新”企業(yè)融資服務，為“小升規(guī)”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)及“小巨人”企業(yè)提供低成本貸款。（市金融局牽頭，市工業(yè)和信息化局、人民銀行清遠中心支行、清遠銀保監(jiān)分局配合）

（十二）加快進行對《清遠市信用擔?；鸸芾頃盒修k法》的修訂延期工作，繼續(xù)發(fā)揮其增信分險作用，進一步擴大政策扶持范圍和惠及面，為符合國家產業(yè)發(fā)展政策、具有一定成長性的中小微企業(yè)提供優(yōu)質融資服務。（市金融局牽頭，市農業(yè)農村局、市商務局、市科技局、市財政局配合）

（十三）做好《清遠市中小微企業(yè)應急轉貸（過橋）資金管理暫行辦法》修訂延期的工作，繼續(xù)加快規(guī)模1億元的清遠市中小微企業(yè)應急轉貸（過橋）資金周轉頻次，緩解企業(yè)“過橋”難題，為符合國家產業(yè)政策、發(fā)展導向和銀行信貸條件，貸款即將到期具有還貸資金需求的企業(yè)提供短期周轉資金服務。（市金融局牽頭，市財政局配合）

（十四）加大力度推動規(guī)模為2億元的清遠市企業(yè)信用貸款風險資金池業(yè)務發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對企業(yè)的信貸支持力度，由合作銀行提供10倍風險資金數額的授信額度，支持疫情防控和復工復產，推動我市高技術制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)及旅游業(yè)等行業(yè)做大做強。（市金融局牽頭，市財政局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務局、市科技局、市文化廣電旅游體育局配合）

（十五）發(fā)揮政策性擔保和再擔保機構的作用，推動粵財普惠金融(清遠)融資擔保股份有限公司嚴格落實國家和省的小微企業(yè)和“三農”融資擔保降費讓利政策，在可持續(xù)經營的前提下，不以營利為目的，保持較低費率水平，切實降低小微企業(yè)和“三農”綜合融資成本。對單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的年化擔保費率原則上不高于1.5%，其中對單戶擔保金額500萬元及以下小微企業(yè)和“三農”主體收取的年化擔保費率原則上不高于1%。（市金融局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局配合）

（十六）完善信用評價和供應鏈金融。依托省中小企業(yè)融資平臺、省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，建立企業(yè)信用評價體系，暢通政銀企信息共享渠道，提高信用狀況良好的中小微企業(yè)融資可得性。（市金融局牽頭，人民銀行清遠中心支行配合）

（十七）大力發(fā)展供應鏈金融，發(fā)揮中征應收賬款融資服務平臺等金融基礎設施作用，對幫助中小微企業(yè)實現(xiàn)應收賬款融資的供應鏈核心企業(yè)給予獎勵。推進政府采購管理系統(tǒng)與中征應收賬款融資服務平臺、省中小企業(yè)融資平臺等的對接，參與省政府采購活動中標或成交的中小微企業(yè)，可憑借已簽訂的政府采購合同向金融機構申請融資。推廣區(qū)塊鏈技術在信用評價、供應鏈金融等方面的應用。（人民銀行清遠中心支行牽頭，市金融局、市財政局、市工業(yè)和信息化局配合）

（十八）大力推廣銀稅合作模式，進一步擴大“銀稅互動”受惠面。將“銀稅互動”服務項目覆蓋納稅信用A級和B級的納稅人，推動“銀稅互動”工作機制由市級層面向縣（區(qū)）級全面鋪開。加大“銀稅互動”信貸產品的創(chuàng)新力度，推出具有“手續(xù)簡、審批快、成本低”特色的線上信貸產品。金融機構與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。（市稅務局牽頭，清遠銀保監(jiān)分局配合）

（十九）加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據貼現(xiàn)。積極推廣知識產權質押融資，完善風險補償和信用擔保機制。推進中小企業(yè)設備融資租賃，緩解企業(yè)轉型升級的資金壓力。（人民銀行清遠中心支行牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市金融局、清遠銀保監(jiān)分局配合）

（二十）積極支持我市民營企業(yè)上市和到新三板、區(qū)域性股權市場掛牌。推動國有券商機構降低上市服務費用。鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券和資產證券化產品，募集長期限、低成本資金。積極穩(wěn)妥推進股權交易中心的可轉債試點工作。（市金融局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局配合）

（二十一）支持民營企業(yè)直接融資，按照《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市扶持企業(yè)上市辦法（修訂）的通知》，對在境內上市的清遠企業(yè)最高給予總額人民幣1000萬元的獎勵。（市金融局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局配合）

三、激發(fā)活力，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（二十二）落實《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》，推動高新技術企業(yè)量質雙升，支持企業(yè)研發(fā)機構升級發(fā)展，支持重大科技創(chuàng)新平臺建設，支持科技孵化育成體系的建設。（市科技局牽頭，市財政局配合）

（二十三）舉辦中小微企業(yè)日、“雙創(chuàng)活動周”等系列服務活動，積極開展中小企業(yè)志愿服務，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、高等學校功能作用，為民營企業(yè)提供政策宣傳、需求調研、跟蹤反饋和服務對接等。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市工商聯(lián)配合）

（二十四）大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為重點推動上云上平臺，助力企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網實施數字化轉型，帶動企業(yè)上云用云降本提質增效。推動5G和工業(yè)互聯(lián)網在重點行業(yè)領域和工業(yè)園區(qū)的應用，聚焦行業(yè)典型應用場景打造5G+工業(yè)互聯(lián)網標桿示范項目。探索開展產業(yè)集群數字化轉型試點，推動工業(yè)互聯(lián)網在產業(yè)集群垂直行業(yè)領域的創(chuàng)新應用。引導工業(yè)企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網服務商精準對接，構建清遠市工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)生態(tài)體系。（市工業(yè)和信息化局負責）

（二十五）落實知識產權放管服改革各項措施，引導推動民營企業(yè)貫徹實施企業(yè)知識產權管理規(guī)范，支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌，推動大中型民營企業(yè)設立商標品牌管理部門。促進企業(yè)實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升品牌知名度；推進現(xiàn)有證明商標、集體商標發(fā)揮區(qū)域品牌的帶動作用，推動富有清遠特色的農產品申請地理標志商標或國家地理標志產品保護；運用地理標志商標實施鄉(xiāng)村振興。推進我市商品境外商標注冊，參與“一帶一路”建設，參與國際市場競爭。（市市場監(jiān)管局負責）

（二十六）促進產學研聯(lián)合創(chuàng)新。引導民營骨干企業(yè)圍繞產業(yè)鏈建設高水平研發(fā)機構和專業(yè)孵化載體，開展產學研協(xié)同創(chuàng)新。支持科技型中小企業(yè)或與高等學校、科研院所、龍頭企業(yè)聯(lián)合開展研究，承擔國家和省級科技項目，更好承接轉化科研成果。完善科技資源共享在線服務平臺，推動大型科研儀器和實驗設施向中小企業(yè)開放。（市科技局牽頭，市教育局配合）

（二十七）鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，推動我市創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈相互貫通。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市農業(yè)農村局配合）

（二十八）加大對“專精特新”企業(yè)支持力度，遴選培育一批“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)。大力推動“小升規(guī)”，進一步完善“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，落實財政獎勵措施，提高企業(yè)升規(guī)積極性。加大“個轉企”支持力度，個體工商戶轉型升級為企業(yè)的，各地區(qū)結合實際給予相關優(yōu)惠、獎勵和補貼政策。（市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局分別牽頭，市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局配合）

（二十九）落實促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃，以核心企業(yè)牽引帶動關聯(lián)配套中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地獎補支持政策，發(fā)揮創(chuàng)客廣東、眾創(chuàng)杯、科創(chuàng)杯、華炬杯等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽激勵作用。推進國家級“雙創(chuàng)”特色載體建設，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局分別牽頭，市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局配合）

（三十）加大政府采購支持力度，引導采購人采購創(chuàng)新產品、綠色產品、“專精特新”中小企業(yè)產品，通過明確對供應商資格、技術、服務、安全、質量、履約條件等具體要求，體現(xiàn)政府采購對創(chuàng)新、中小企業(yè)等相關領域的支持。（市財政局牽頭，市有關單位配合）

四、提升服務，進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境

（三十一）優(yōu)化注冊登記流程。推動實行企業(yè)設立登記、印章刻制、申領發(fā)票、就業(yè)參保登記、住房公積金繳存登記等流程“一網通辦、一窗辦理”，實現(xiàn)我市企業(yè)開辦1個工作日內完成。深化市場主體退出制度改革，簡化企業(yè)注銷程序和所需材料，提高注銷登記便利度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市稅務局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市政務服務數據管理局、人民銀行清遠中心支行配合）

（三十二）推行“互聯(lián)網+不動產登記”，一般登記、抵押登記分別壓縮至3個、1個工作日以內。鼓勵各地區(qū)建設標準廠房，工業(yè)物業(yè)產權可依據省、市相關規(guī)定按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。（市自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局配合）

（三十三）優(yōu)化項目審批服務。深化工程建設項目審批制度改革，建立工程建設項目審批管理體系，進一步提高市政公用基礎設施報裝接入效率和服務水平。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市政務服務數據管理局牽頭，市工改小組成員單位配合）

（三十四）落實環(huán)境影響登記表備案制，將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三十五）深入實施企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，積極推行投資項目審批告知承諾制。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面實行投資項目審批“不見面”辦理。（市發(fā)展改革局負責）

（三十六）推進“證照分離”改革，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經營許可事項進行分類管理，推動照后減證和簡化審批，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經營活動提供便利。（市市場監(jiān)管局牽頭，各涉企經營許可事項主管部門配合）

（三十七）全面推行工業(yè)產品生產許可證“一企一證”改革，對部分產品實施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業(yè)產品生產許可證發(fā)證檢驗，對符合條件的申請生產許可證延續(xù)的企業(yè)免于實地核查及產品檢驗。（市市場監(jiān)管局負責）

（三十八）進一步放寬市場準入，全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，不得以任何形式增設民營企業(yè)準入條件。強化公平競爭審查制度剛性約束，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。（市發(fā)展改革局牽頭，市司法局、市市場監(jiān)管局配合）

（三十九）破除招投標隱性壁壘，對具備相應資質條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。黨政機關、事業(yè)單位的工程項目招標代理服務費用由招標人支付。鼓勵采購人根據項目特點、供應商誠信等情況免收履約保證金。（市發(fā)展改革局牽頭，市財政局配合）

（四十）放開相關行業(yè)和領域準入。鼓勵通過資產證券化、政府和社會資本合作（PPP）等方式，引導民營資本參與城鎮(zhèn)供水、燃氣、污水和垃圾處理、停車設施等市政基礎設施項目建設和運營，參與交通、水利、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)領域項目建設。支持符合條件的民營企業(yè)建設液化天然氣（LNG）接收和儲氣設施。完善油氣管網公平接入機制，油氣管網向第三方市場主體公平開放。鼓勵民營企業(yè)參與增量配電業(yè)務改革試點項目投資建設。在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業(yè)參與。（市發(fā)展改革局牽頭，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市民政局配合）

（四十一）依托“粵企政策通”平臺，建立本級跨部門涉企政策“一站式”綜合服務平臺，為民營企業(yè)提供政策推送、解讀、咨詢、兌現(xiàn)等涉企政策信息服務。〔市政務服務數據管理局、市工業(yè)和信息化局分別牽頭，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（四十二）推進民營企業(yè)公共服務體系建設，發(fā)揮綜合服務機構作用，提高中小企業(yè)公共服務質量和水平。推薦認定省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，支持優(yōu)秀大中型公共服務平臺做大做強。（市工業(yè)和信息化局負責）

（四十三）完善“走出去”公共服務信息平臺，為企業(yè)提供政策法規(guī)、國別指南、項目信息、辦事指引、風險預警等綜合服務。鼓勵中小企業(yè)利用境內外展覽展銷平臺開拓國際市場，支持企業(yè)赴境外參展。擴大政策性出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構擴大出口信用保險保單融資業(yè)務，提高出口企業(yè)抗風險能力。（市商務局牽頭，市財政局、市金融局、清遠銀保監(jiān)分局配合）

五、重培強育，著力支持企業(yè)人才培養(yǎng)

（四十四）大力培養(yǎng)適配人才。落實新粵商培訓工程，組織我市民營企業(yè)積極參與“省中小企業(yè)人才免費培育計劃”及其他民營企業(yè)培訓計劃。推薦民營企業(yè)家到國內“雙一流”大學培訓學習，免費培訓民營企業(yè)高層管理人員和專業(yè)人員，增強民營企業(yè)生產經營和管理能力。組織開展涉企政策宣貫和培訓，提高企業(yè)政策知曉度。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市工商聯(lián)配合）

（四十五）推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，健全技能人才多元評價機制。支持規(guī)模以上企業(yè)設立職工培訓中心，中小型企業(yè)可依托行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、培訓機構等聯(lián)合共建跨企業(yè)培訓中心。支持企業(yè)建設清遠市技能大師工作室，推薦企業(yè)技能人才參與“清遠市技能先鋒”“清遠首席技師”評選，按政策給予補助。支持職業(yè)院校與民營企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學徒。在民營企業(yè)重大項目建設前開展人才需求評估，有針對性地組織就業(yè)培訓和服務。優(yōu)化民營企業(yè)技能人才自主評價，支持省百強民營企業(yè)開展企業(yè)主體系列職稱評審，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局配合）

（四十六）推動高水平職業(yè)院校與工業(yè)園區(qū)開展“一對一”對接合作，與園區(qū)企業(yè)共建實習實訓基地（中心），開展集約化、定制化職工技能培訓。（市教育局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局配合）

（四十七）支持民營企業(yè)引進人才，加大“企業(yè)薦才”力度，將符合條件的民營企業(yè)高層次人才納入省“優(yōu)粵卡”和“市高級人才證”服務對象。落實《清遠市引進培養(yǎng)高精尖缺人才的若干規(guī)定》等系列政策，引進、培育各類高層次、高技能人才。建立健全人才公寓的分配機制，將民營企業(yè)關鍵技術骨干及核心管理人員優(yōu)先納入人才公寓分配范圍，按規(guī)定享受有關安居政策。〔市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局分別牽頭，市委組織部、市財政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（四十八）落實引進高層次人才子女受教育政策，對外地戶籍的高層次人才子女申請入讀公辦中小學、幼兒園的，按照“免試就近入學”原則，由所在地教育部門統(tǒng)籌協(xié)調解決。鼓勵發(fā)展“共享員工”等靈活就業(yè)新模式，降低企業(yè)用工成本。〔市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（四十九）大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，有關宣傳工作列入全市年度宣傳工作計劃。通過主流媒體、互聯(lián)網新媒體和公益廣告渠道，對我市“中國民營企業(yè)500強”“專精特新”中小企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家進行宣傳報道。組織開展優(yōu)秀民營企業(yè)家宣講，傳播清遠民營企業(yè)家先進事跡，弘揚新時代清商精神。（市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)、市委宣傳部分別牽頭）

（五十）引導企業(yè)家樹立崇高理想信念，加強對民營企業(yè)家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，鼓勵民營企業(yè)家積極參與精準扶貧等公益慈善事業(yè)，定期發(fā)布民營企業(yè)社會責任報告。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，在人大代表、政協(xié)委員人選推薦及省、市開展相關評選表彰活動中，評選推薦誠信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市工商聯(lián)、市委宣傳部、市人力資源社會保障局配合）

（五十一）加強誠信體系建設，建立完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度和信用修復機制。積極推行信用聯(lián)合獎懲便捷模式，將信用核查和聯(lián)合獎懲嵌入行政審批、事后事中監(jiān)管和公共資源交易等業(yè)務流程，對列入“紅名單”的民營企業(yè)實施綠色通道等便利服務措施，對列入“黑名單”的民營企業(yè)依法予以限制。（市發(fā)展改革局牽頭，市市場監(jiān)管局、人民銀行清遠中心支行配合）

（五十二）面向民營企業(yè)開展普法宣講，組織民營企業(yè)家旁聽公開庭審、參觀警示教育基地等，推進民營企業(yè)法治文化建設，推動民營企業(yè)守法合規(guī)經營。（市司法局、市公安局、市法院、市檢察院分別牽頭）

六、強化保障，切實保護企業(yè)合法權益

（五十三）保護民營企業(yè)合法財產，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。依法慎重決定是否對涉嫌違法的企業(yè)和人員財產采取相關強制措施，靈活采取“活封”“活扣”等措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。嚴格規(guī)范涉案財產處置，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產、個人財產和企業(yè)法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。（市司法局、市公安局分別牽頭，市法院、市檢察院配合）

（五十四）落實保障中小企業(yè)款項支付制度規(guī)定，依法及時對中小企業(yè)款項支付投訴進行受理、處理和反饋。（市工業(yè)和信息化局負責）

（五十五）健全民營企業(yè)司法保護機制，加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。（市法院牽頭，市檢察院配合）

（五十六）堅持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業(yè)經營發(fā)展過程中存在的不規(guī)范的問題，持續(xù)甄別糾正錯案冤案，定期發(fā)布保護產權和企業(yè)家合法權益典型案例。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法機關查處的侵權犯罪案件網上移送、網上受理、網上監(jiān)督。開展執(zhí)行專項活動，加大長期未結案件督辦力度，更好兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權益。（市法院牽頭，市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局配合）

（五十七）組建民營企業(yè)律師服務團，開展“法治體檢”活動。加強與各類法律服務協(xié)會合作，協(xié)商共建對接“粵商通”平臺的廣東法律服務網涉企法律服務平臺，組織引導法律服務資源為企業(yè)提供服務。（市司法局牽頭，市工商聯(lián)配合）

（五十八）保護民營企業(yè)知識產權。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善訴訟證據規(guī)則、證據披露以及證據妨礙排除規(guī)則，構建商業(yè)秘密保護機制。嚴懲侵犯知識產權犯罪和不正當競爭行為，公開侵權行政處罰案件信息，將故意侵權行為納入企業(yè)和個人信用記錄，震懾違法侵權行為。（市市場監(jiān)管局、市法院牽頭，市公安局、市檢察院配合）

（五十九）建立知識產權案件快審機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”改革，由專門合議庭統(tǒng)一審理知識產權民事、行政和刑事案件。（市法院牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

七、增強信心，構建親清新型政商關系

（六十）暢通政企溝通渠道，發(fā)揮中小企業(yè)訴求響應平臺作用，及時處理中小企業(yè)生產經營過程中遇到的問題。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市政務服務數據管理局配合）

（六十一）建立領導干部聯(lián)系非公有制重點企業(yè)和代表人士工作制度，以市四套班子領導、清遠高新區(qū)管委會主要領導、廣清產業(yè)轉移工業(yè)園管委會主要領導為聯(lián)系對象，通過領導牽頭帶動，助推政策有效落實，營造“親企、安企、強企”的良好氛圍。探索建立首席服務官制度，“一對一”精準服務企業(yè)需求。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市工商聯(lián)配合）

（六十二）抓好清遠市企業(yè)服務辦建設，形成網格服務企業(yè)模式，及時掌握、協(xié)調解決民營企業(yè)生產經營過程中的問題與訴求，實現(xiàn)企業(yè)服務“零距離”。〔市工業(yè)和信息化局牽頭，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（六十三）制定實施涉企政策前，廣泛聽取企業(yè)的意見建議，涉企政策調整根據實際設置合理過渡期。（市發(fā)展改革局負責）

（六十四）完善民營企業(yè)投訴渠道，建立健全全市統(tǒng)一協(xié)調、高效運作的民營企業(yè)投訴、舉報、受理和維權機制。對涉及官商勾結、為官不為等問題線索的實名舉報要優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置，并及時向舉報人反饋辦理情況。適時曝光一些“門難進、臉難看、事難辦”和不作為的典型案例，督促整改，倒逼作風轉變。（市工商聯(lián)牽頭，市紀委監(jiān)委配合）

（六十五）堅持問題導向，通過建機制、建臺賬、建互信，穩(wěn)妥有序解決歷史遺留問題。各級政府要依法履行與民營企業(yè)依法簽訂的協(xié)議和合同，杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象發(fā)生，對因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求，將政務履約、守諾服務等納入政府機關績效考核內容。〔市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市法院、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（六十六）實施政務服務“好差評”制度，建立政務服務評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機制，推動政務服務質量持續(xù)提升。建立教育問責機制，責令服務評價連續(xù)排名靠后的政務服務工作人員限期整改。（市政務服務數據管理局負責）

（六十七）落實“三個區(qū)分開來”的要求，深入踐行“四種形態(tài)”，消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當的良好氛圍。（市紀委監(jiān)委負責）

（六十八）規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項，深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”。對法律法規(guī)規(guī)定的檢查事項，要根據當地經濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次。對投訴舉報多，列入經營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，加大隨機抽查力度。（市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局牽頭，各行政執(zhí)法檢查部門配合）

上述政策措施實施過程中如有與國家、省、市出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不一致的情況，按國家、省、市法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行。

本文件自2022年2月1日起實施，有效期三年。《清遠市人民政府辦公室印發(fā)〈清遠市關于促進民營經濟加快發(fā)展的若干意見〉的通知》（清府辦〔2019〕14號）同步廢止。