中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見
粵發(fā)〔2009〕13號
為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》精神，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）發(fā)展，提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力與自主創(chuàng)新能力，制定本意見。
一、加快高新區(qū)發(fā)展的重要意義、戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)
（一）重要意義。高新區(qū)是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要引擎，是新形勢下提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力的主要載體。各地各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度，把加快高新區(qū)發(fā)展作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，推動(dòng)全省高新區(qū)發(fā)展上水平上臺階，為全省科學(xué)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）戰(zhàn)略定位。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力把高新區(qū)建設(shè)成為全省自主創(chuàng)新核心區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系先導(dǎo)區(qū)、國際科技合作承載區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展模式示范區(qū)，為我省提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力作出重要貢獻(xiàn)。
（三）總體目標(biāo)。力爭到2012年，全省高新區(qū)營業(yè)總收入達(dá)到2.5億元，年均增長25%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到2萬億元，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售額比例達(dá)到4%，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，成為亞太地區(qū)重要的高新技術(shù)研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年，全省高新區(qū)擁有一大批具有較強(qiáng)國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集團(tuán)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大原創(chuàng)性產(chǎn)品，成為國際上具有較高知名度和影響力的開放型區(qū)域創(chuàng)新集群。
二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高科技園區(qū)
（四）建設(shè)兩個(gè)世界一流高科技園區(qū)。廣州、深圳高新區(qū)要以國內(nèi)先進(jìn)園區(qū)為爭先競位目標(biāo)，積極實(shí)施趕超戰(zhàn)略，力爭用五年左右的時(shí)間建成全國領(lǐng)先的高新區(qū)；要以美國硅谷等全球先進(jìn)園區(qū)為標(biāo)桿，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力，力爭到2020年率先跨入世界一流高科技園區(qū)行列。廣州高新區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)科學(xué)城北區(qū)建設(shè)，加快建成國際知名、輻射全國的“知識城”，并力爭將“知識城”上升為國家級合作項(xiàng)目。深圳高新區(qū)要以深港創(chuàng)新圈建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與國內(nèi)外著名高校和科研機(jī)構(gòu)合作，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)成為具有全球影響力的國際科技中心。
（五）創(chuàng)建一批國家創(chuàng)新型園區(qū)。珠海、中山、佛山、惠州等國家級高新區(qū)和東莞高新區(qū)應(yīng)采取引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)與提高自主創(chuàng)新能力并重的方針，積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)和特色鮮明的自主創(chuàng)新基地，形成一批具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。積極推動(dòng)?xùn)|莞、肇慶、江門等條件成熟的高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。
（六）建設(shè)一批省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。東西兩翼和北部山區(qū)高新區(qū)要堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉的方針，加快發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。在全省規(guī)劃建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育區(qū)，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。抓緊啟動(dòng)省級高新區(qū)的認(rèn)定申報(bào)工作，促進(jìn)形成全省高新區(qū)均衡發(fā)展的格局。
三、發(fā)展高端創(chuàng)新集群
（七）提升發(fā)展高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各高新區(qū)要大力發(fā)展通信設(shè)備、精密制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源與節(jié)能、軟件及集成電路、資源與環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)龍頭企業(yè)到高新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，注重培育發(fā)展內(nèi)生高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)發(fā)展，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)集群，努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值。
（八）積極培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。緊跟世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，積極培育新一代通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新型電子元器件、特種功能材料、可再生清潔能源、海洋裝備、航空航天等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力縮小與國際高科技園區(qū)的技術(shù)差距，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（九）加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)高新區(qū)形成先進(jìn)制造業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)體系。
四、集聚自主創(chuàng)新資源
（十）開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)重大攻關(guān)計(jì)劃，支持高新區(qū)重點(diǎn)開展電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技攻關(guān)，加速高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。省、市有關(guān)部門的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目和創(chuàng)新資源要重點(diǎn)向高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)傾斜，支持其開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。引導(dǎo)高新區(qū)積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，全面加強(qiáng)高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理工作。
（十一）集聚全球高層次人才。推動(dòng)全省高新區(qū)成為匯集、吸引、培養(yǎng)全球高層次人才的重要載體，鼓勵(lì)高新區(qū)制定培養(yǎng)吸引高層次人才的政策措施，培養(yǎng)引進(jìn)高新區(qū)發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。選擇一批高新區(qū)建立省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極支持廣州、深圳高新區(qū)建設(shè)成為海內(nèi)外著名的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)更多高新區(qū)積極創(chuàng)建國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
（十二）強(qiáng)化高新區(qū)科技合作交流。支持高新區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)著名高校和科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和地方研究院，提高產(chǎn)學(xué)研合作層次和水平。以省院合作為契機(jī)，促進(jìn)中科院重大項(xiàng)目和創(chuàng)新資源在我省高新區(qū)進(jìn)行高效配置和綜合集成。組建全省高新區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立健全全省高新區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)高新區(qū)與港澳臺和國際科技合作，實(shí)施粵港共同推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)計(jì)劃，引導(dǎo)境外知名高校和科研機(jī)構(gòu)到我省高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供各類科技服務(wù)。
五、構(gòu)建科學(xué)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制
（十三）賦予高新區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。對國家級高新區(qū)，省直有關(guān)部門和高新區(qū)所在市要依法賦予其市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理權(quán)限。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，高新區(qū)所在市有關(guān)部門在高新區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，將本部門行政審批權(quán)限下放到分支機(jī)構(gòu)；市有關(guān)部門在高新區(qū)未設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，將行政審批權(quán)委托給高新區(qū)管委會(huì)，由高新區(qū)管委會(huì)代行市級審批權(quán)。土地管理權(quán)限按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。對法律法規(guī)規(guī)定不能賦予高新區(qū)的專屬經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，高新區(qū)所在市政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和組織有關(guān)職能部門按期統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。對條件成熟的省級高新區(qū)參照國家級高新區(qū)賦予相應(yīng)的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。鼓勵(lì)高新區(qū)在管理模式上先行先試，建立科學(xué)高效的新型模式。
（十四）建立高新區(qū)新型財(cái)政管理體制。積極推廣廣州高新區(qū)先進(jìn)管理模式，賦予高新區(qū)一級財(cái)政管理權(quán)限，收支在市級財(cái)政預(yù)算中實(shí)行單列，高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)高新區(qū)財(cái)政收支預(yù)算編制及審批工作。各地年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，要體現(xiàn)對高新區(qū)的適度傾斜。對高新區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品實(shí)施政府首購與訂購政策。
（十五）建立科學(xué)專業(yè)化的管理模式。除市管干部外，高新區(qū)根據(jù)所在市機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)的總編制，可遵循規(guī)范、精簡、高效的原則，決定高新區(qū)的行政、事業(yè)單位工作人員的調(diào)配、管理、福利待遇、任免和獎(jiǎng)懲。探索建立在適當(dāng)領(lǐng)域相對集中統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加大對專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，強(qiáng)化高新區(qū)服務(wù)職能，對管理團(tuán)隊(duì)中專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，可以實(shí)行聘用制。
六、優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展環(huán)境
（十六）完善各項(xiàng)配套設(shè)施。各市要將高新區(qū)內(nèi)道路、交通、供水、供電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，納入城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，予以重點(diǎn)支持和保障、優(yōu)先施工建設(shè)。加強(qiáng)高新區(qū)環(huán)境保護(hù)。新設(shè)立高新區(qū)應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，通過環(huán)評優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃、布局，高新區(qū)污染集中治理設(shè)施要與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
（十七）加強(qiáng)高新區(qū)土地的集約利用。鼓勵(lì)各地采取土地置換、土地使用權(quán)調(diào)整、改變土地用途等方式盤活用地，優(yōu)先安排高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色生產(chǎn)、高附加值的項(xiàng)目。積極推動(dòng)發(fā)展較好的高新區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，加快高新區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作，按國家和省的有關(guān)審批原則及程序申請適當(dāng)擴(kuò)區(qū)。高新區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)指標(biāo)可在高新區(qū)所在市域范圍內(nèi)平衡，耕地占補(bǔ)指標(biāo)在所在市域不能平衡的，可按有關(guān)規(guī)定申請跨市補(bǔ)劃。
（十八）加強(qiáng)高新區(qū)公共服務(wù)與孵化功能建設(shè)。大力培育和發(fā)展金融保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易、科技信息、公共檢測服務(wù)平臺等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。各高新區(qū)必須建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器或集研發(fā)、孵化于一體的省級研究開發(fā)院，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的科技服務(wù)體系。切實(shí)落實(shí)好國家有關(guān)科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。
（十九）加大各級財(cái)政對高新區(qū)的科技投入。各級財(cái)政要加大對高新區(qū)的科技投入力度，推動(dòng)高新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力。設(shè)立省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)地方和社會(huì)資金加大對高新區(qū)的投入，2010～2012年省財(cái)政專項(xiàng)安排資金5億元，其中2010年安排1億元，2011年、2012年各安排2億元，主要用于推動(dòng)高新區(qū)研發(fā)與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目、孵化自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目、加速重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、培育發(fā)展半導(dǎo)體照明和新型平板顯示等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政部門會(huì)同省科技行政管理部門制定省高新區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金的具體使用和管理辦法。
（二十）開展高新區(qū)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工作。在條件成熟的高新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，積極探索組建服務(wù)自主創(chuàng)新的新型金融組織。建立健全信用擔(dān)保機(jī)制，探索發(fā)展新型擔(dān)保機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新上市后備資源培育機(jī)制，大力推進(jìn)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。大力發(fā)展私募股權(quán)投資，鼓勵(lì)在高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于高新區(qū)內(nèi)種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期高新技術(shù)企業(yè)。爭取廣州、深圳等發(fā)展較好的高新區(qū)進(jìn)入國家在高新區(qū)內(nèi)開展的非上市股份有限公司股份代辦轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。
七、充分發(fā)揮高新區(qū)輻射帶動(dòng)作用
（二十一）建立高新區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園協(xié)作機(jī)制。建立發(fā)達(dá)地區(qū)高新區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園長期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套、合作的機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。促進(jìn)珠三角高新區(qū)與環(huán)珠三角區(qū)域、東西兩翼產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和配套合作，在全省形成若干以國家高新區(qū)為技術(shù)創(chuàng)新輻射中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)由低端向高端梯次發(fā)展的科學(xué)格局。進(jìn)一步完善高新區(qū)和周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制，提高高新區(qū)對當(dāng)?shù)乜萍肌⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。
（二十二）引領(lǐng)全省建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。高新區(qū)要通過開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成全省可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，為全省提供節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的技術(shù)、人才和產(chǎn)品。要通過合理開發(fā)和集約使用土地資源，進(jìn)一步提高單位面積產(chǎn)出，成為全省土地集約使用的示范區(qū)，建成生態(tài)文明、社會(huì)和諧、品位高雅的科技新城，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級樹立典范。
八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省科技行政管理部門牽頭，省直有關(guān)部門和高新區(qū)所在市負(fù)責(zé)同志為成員的全省高新區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決高新區(qū)發(fā)展的重大問題。省科技行政管理部門承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，負(fù)責(zé)全省高新區(qū)建設(shè)的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，全力支持高新區(qū)發(fā)展。高新區(qū)所在地市委、市政府要加強(qiáng)對高新區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將加快高新區(qū)發(fā)展擺上工作日程，及時(shí)研究解決高新區(qū)發(fā)展過程中需要協(xié)調(diào)解決的關(guān)鍵問題。高新區(qū)黨委或管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)由所在市黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，高新區(qū)所在市科技行政管理部門主要負(fù)責(zé)同志兼任高新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
（二十四）強(qiáng)化對高新區(qū)的考核工作。把高新區(qū)的發(fā)展列入所在地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。省科技行政管理部門和統(tǒng)計(jì)部門要加快研究制定包括產(chǎn)業(yè)集聚度、研發(fā)投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)、政府服務(wù)等為重要內(nèi)容的考核評價(jià)指標(biāo)體系。對全省高新區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由省科技行政管理部門根據(jù)本意見制定具體的考核辦法，并牽頭組織對高新區(qū)進(jìn)行定期考核，對連續(xù)兩次考核不合格的高新區(qū)給予必要警告，直至按有關(guān)程序摘牌。
