清府〔2012〕52號(hào)
印發(fā)清遠(yuǎn)市人民政府
關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中涉及的有關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)逕向市金融工作局反映。
二○一二年六月二十五日
清遠(yuǎn)市人民政府
關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)
為全面實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)我市金融產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快我市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求
（一）深化認(rèn)識(shí)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，做大做強(qiáng)金融業(yè)，是搶占區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)的重大舉措。當(dāng)前，我市正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把加快金融業(yè)發(fā)展作為“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福清遠(yuǎn)”的重要組成部分，作為提高全社會(huì)資源要素配置效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入的有效手段，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步深化金融改革，促進(jìn)金融開(kāi)放，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，做大金融規(guī)模，擴(kuò)大金融總量，強(qiáng)化金融功能，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融需求，使金融業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱。
（二）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)幸福清遠(yuǎn)的核心目標(biāo)，盡快做大做強(qiáng)我市金融業(yè)，加快提升金融業(yè)發(fā)展水平，建立多樣化的金融組織體系、多層次的金融市場(chǎng)體系、多功能的金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和帶動(dòng)力，為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1．金融機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，形成銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、基金、信托以及各類(lèi)新型金融機(jī)構(gòu)全面發(fā)展的格局?；I劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，為金融機(jī)構(gòu)搭建集聚發(fā)展平臺(tái)。在十二?五期間，積極引進(jìn)各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5家以上；力爭(zhēng)解決行政村金融服務(wù)全覆蓋工作；支持郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)；加大直接融資力度，建立多層次的融資體系，爭(zhēng)取引進(jìn)5家以上有實(shí)力的證券、保險(xiǎn)公司，設(shè)立1-2只創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金；積極發(fā)展小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司；進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)信社改制工作。
?2．金融規(guī)模發(fā)展目標(biāo)：金融業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱，金融業(yè)總體發(fā)展水平、金融市場(chǎng)化程度、金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯提高。十二?五期間，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額在2011年的基礎(chǔ)上，年均增長(zhǎng)不低于全市GDP增長(zhǎng)速度，到2015年末，力爭(zhēng)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)到2000億元以上，本外幣貸款余額1200億元以上；存貸款比例在2011年55．2%的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)每年增加3個(gè)百分點(diǎn)；培育30家以上企業(yè)為重點(diǎn)上市后備企業(yè)，確保5家、力爭(zhēng)10家企業(yè)上市融資，建立結(jié)構(gòu)合理、互補(bǔ)共贏、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到40億元以上；金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%以上，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%以上。
3．金融生態(tài)發(fā)展目標(biāo)：構(gòu)建安全、有序、誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)的金融運(yùn)行秩序，形成監(jiān)管有效、風(fēng)險(xiǎn)控制、信用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。改造建設(shè)一批金融生態(tài)環(huán)境示范縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)質(zhì)性地提升我市金融“造血”功能。積極參與省政府“金融穩(wěn)定獎(jiǎng)”、“金融創(chuàng)新獎(jiǎng)”等評(píng)選活動(dòng)，力爭(zhēng)有5家以上縣（市、區(qū)）政府獲獎(jiǎng)。到十二?五末，全市金融生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，金融創(chuàng)建成果更加鞏固。
二、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)
（四）大力引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。加快形成多層次的金融服務(wù)體系和多元化適度竟?fàn)幍陌l(fā)展格局。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金、擔(dān)保、融資租賃、信托公司和適合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中小型金融機(jī)構(gòu)入駐清遠(yuǎn)。十二?五期間，每年至少引進(jìn)1家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，1家非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。對(duì)引進(jìn)落戶的金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)支持和服務(wù)，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促使其做大做強(qiáng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（五）積極發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極組建農(nóng)村商業(yè)銀行，加大村鎮(zhèn)銀行的組建力度。鼓勵(lì)有獨(dú)立法人資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民間資本有機(jī)融合，發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。探索發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司、股權(quán)投資基金和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、信托投資公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展小額貸款公司，繼續(xù)擴(kuò)大小額貸款公司規(guī)模，對(duì)已設(shè)立的小額貸款公司加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保其規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，積極推動(dòng)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理調(diào)整貸款審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審貸程序。
（六）積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。在加強(qiáng)規(guī)劃和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，支持建設(shè)民營(yíng)金融投資和服務(wù)集團(tuán)。落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，參與組建村鎮(zhèn)銀行；積極探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品、組織和平臺(tái)，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、信托等方式促進(jìn)民間資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。在民間資本活躍的縣（市、區(qū)）開(kāi)展民間融資規(guī)范化和陽(yáng)光化試點(diǎn)，探索建立民間融資備案管理制度和登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范培育民間融資中介組織或信息服務(wù)組織。
（七）加快發(fā)展金融配套服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)和規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，逐步建立合理的代償損失責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。運(yùn)用好政府信用擔(dān)?；穑⑼晟频亩鄬哟螕?dān)保體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)整合資源、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務(wù)，提升融資擔(dān)保能力。積極發(fā)展各類(lèi)征信機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展投資咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)組織。
（八）建立健全金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的人才激勵(lì)機(jī)制。大力實(shí)施人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大本地金融人才和經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、律師、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才的培養(yǎng)教育，積極引進(jìn)高素質(zhì)的金融專業(yè)人才、監(jiān)管人才、復(fù)合型人才和管理團(tuán)隊(duì)。對(duì)引進(jìn)的金融高管人員、高級(jí)專業(yè)人才在辦理家屬隨遷、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面，提供相關(guān)便利，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為金融業(yè)發(fā)展提供人才保證。
三、努力擴(kuò)大信貸規(guī)模
（九）引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大重點(diǎn)投放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)圍繞工業(yè)發(fā)展，突出加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持，確保重大企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)圍繞城市擴(kuò)容，加大對(duì)重點(diǎn)城建項(xiàng)目的信貸支持力度，推動(dòng)新一輪城市建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)圍繞“三農(nóng)”支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入，發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)，千方百計(jì)幫助農(nóng)民增加收入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)圍繞加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)文化、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的信貸投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)圍繞民生項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的信貸投入，更好地促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持，完善抵質(zhì)押制度，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押融資，有效解決中小企業(yè)有效抵質(zhì)押物不足問(wèn)題，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬風(fēng)險(xiǎn)容忍度，緩解中小微企業(yè)融資難題，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款平均增速。
（十）鼓勵(lì)和推進(jìn)金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展并購(gòu)貸款、銀團(tuán)貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款；鼓勵(lì)推廣信用證貿(mào)易融資、票據(jù)保貼融資、保單融資、倉(cāng)單質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和融資租賃等業(yè)務(wù)；探索開(kāi)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款；擴(kuò)大信貸抵押范圍，拓展抵押方式，積極探索發(fā)展多層次、多元化的金融服務(wù)方式和工具。
（十一）推進(jìn)政銀企合作。建立市政府和各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)與上級(jí)行的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取信貸政策和資金傾斜。積極創(chuàng)造條件，搭建銀企合作平臺(tái)，建立穩(wěn)定的政銀企互動(dòng)機(jī)制，有針對(duì)性地推薦有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)的企業(yè)給銀行，滿足企業(yè)和項(xiàng)目的資金需要。
四、加快培育和發(fā)展資本市場(chǎng)
（十二）以推動(dòng)企業(yè)改制上市為重點(diǎn)，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。
1．加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，對(duì)啟動(dòng)上市程序的企業(yè)實(shí)行“一幫一”工作責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）設(shè)立企業(yè)上市服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)擬上市企業(yè)的改制上市實(shí)行全程跟蹤式、保姆式服務(wù)。進(jìn)一步解放思想，在市有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）配套制定相關(guān)扶持辦法，加大對(duì)企業(yè)改制上市工作的力度。重點(diǎn)跟進(jìn)和服務(wù)企業(yè)改制上市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力配合中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，確保推進(jìn)企業(yè)上市工作取得實(shí)效。
2．加快企業(yè)改制上市步伐。加大對(duì)企業(yè)改制上市的培育與指導(dǎo)力度，積極篩選優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)資源，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)上市相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高擬上市企業(yè)的質(zhì)量和管理水平。建立全市上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，將優(yōu)秀的上市后備企業(yè)推薦給相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本及風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)入。及時(shí)兌現(xiàn)上市獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)中小企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。
3.建立清遠(yuǎn)市后備上市企業(yè)資源庫(kù)。每年從注冊(cè)地在我市的企業(yè)中選擇基本符合上市條件的企業(yè)進(jìn)入資源庫(kù)，對(duì)有望近期上市的企業(yè)重點(diǎn)培育。
（十三）穩(wěn)步發(fā)展證券期貨市場(chǎng)。規(guī)范證券公司營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，適時(shí)適度引進(jìn)有實(shí)力的證券公司在清遠(yuǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)。積極支持期貨公司宣傳和發(fā)揮期貨市場(chǎng)功能，使更多的企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者利用期貨及其它衍生品工具套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)助證券期貨監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大風(fēng)險(xiǎn)控制力度，促進(jìn)證券期貨市場(chǎng)的健康發(fā)展。
（十四）穩(wěn)妥利用債券市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，探索推進(jìn)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、區(qū)域企業(yè)集優(yōu)債及城市公用設(shè)施項(xiàng)目債券籌集資金，豐富債券市場(chǎng)品種，滿足企業(yè)融資需求，使不同層次的企業(yè)都能有效地利用資本市場(chǎng)加快自身發(fā)展。
（十五）培育股權(quán)投資體系。培育并規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，著重為改善企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)質(zhì)上市資源、提高資產(chǎn)管理水平等提供服務(wù)，促進(jìn)股權(quán)流動(dòng)、優(yōu)化資源配置，為企業(yè)搭建股權(quán)交易的平臺(tái)，為非上市公司股權(quán)托管、登記、轉(zhuǎn)讓、融資提供綜合服務(wù)。鼓勵(lì)市內(nèi)外各種投資主體和民間資本成立股權(quán)私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，支持有發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。建立政府引導(dǎo)基金，通過(guò)參股、融資擔(dān)保等方式扶持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。
五、規(guī)范和發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)
（十六）規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)行為。政府有關(guān)部門(mén)要積極配合保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)主體的市場(chǎng)監(jiān)管和引導(dǎo)，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)行為，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)因素，盡力減少和杜絕惡性及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保險(xiǎn)欺詐、騙保等不良行為，把保險(xiǎn)投訴降低到最低限度。
（十七）擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面。支持將符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目納入政策性保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取森林、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)狀，促進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。探索開(kāi)展農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)融資機(jī)制。積極引導(dǎo)和支持有相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的保險(xiǎn)公司開(kāi)展政策性商業(yè)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步拓寬政策性保險(xiǎn)受保面，有效解決農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工等患病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)壓力。
（十八）進(jìn)一步完善保險(xiǎn)服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于加快清遠(yuǎn)市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)的通知》（清府[2008]12號(hào)）文的精神,總結(jié)實(shí)施政策性農(nóng)房保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索其它政策性農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則，建立并完善多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。積極發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持和引導(dǎo)轄區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展，豐富保險(xiǎn)品種，提高理賠效率，積極有效地發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能。繼續(xù)采取切實(shí)有力措施，鼓勵(lì)有實(shí)力的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入清遠(yuǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大保險(xiǎn)市場(chǎng)的深度和廣度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的多元化發(fā)展，制訂完善保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施。積極探索銀保合作新模式，利用保險(xiǎn)資金支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
六、大力營(yíng)造有利于金融發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
（十九）健全金融生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要主導(dǎo)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并將金融生態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為衡量各級(jí)政府和各部門(mén)工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。充分發(fā)揮人民銀行等部門(mén)和機(jī)構(gòu)的作用，建立和完善金融生態(tài)評(píng)估制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)全市金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)研和評(píng)估，及時(shí)反映和解決金融生態(tài)環(huán)境中存在的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織的能動(dòng)性，積極推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。
（二十）加快構(gòu)建統(tǒng)一征信系統(tǒng)。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善”的原則，以人民銀行的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將分散在銀行、工商、稅務(wù)、社保、海關(guān)等職能部門(mén)的企業(yè)和個(gè)人的信用信息整合成一個(gè)統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)，形成全社會(huì)共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息征集、評(píng)估和使用的網(wǎng)絡(luò)化，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)控制水平和投融資效率。建立健全信用信息公開(kāi)、使用和保護(hù)制度，建立信用自律機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)守信經(jīng)營(yíng)。通過(guò)有效的法律規(guī)范，強(qiáng)化失信懲戒制度，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，處罰違規(guī)失信行為，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平有序的金融市場(chǎng)環(huán)境。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)步伐，積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的深入開(kāi)展，促步加大信用村、鎮(zhèn)、縣的建設(shè)。支持有條件的縣（市、區(qū)）申報(bào)中小企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，解決中小企業(yè)信用信息不足問(wèn)題。
（二十一）努力抓好金融知識(shí)的普及和培養(yǎng)工作。立足山區(qū)現(xiàn)狀，努力提高全社會(huì)的金融意識(shí)，重點(diǎn)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用現(xiàn)代金融知識(shí)的水平，通過(guò)開(kāi)設(shè)金融專欄?？?、邀請(qǐng)金融專家及學(xué)者講座等形式，普及金融知識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注金融、學(xué)習(xí)金融、運(yùn)用現(xiàn)代金融知識(shí)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
（二十二）嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)。建立健全各級(jí)政府主導(dǎo)下的金融監(jiān)管、公安、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、工商、廣電、電信、新聞、城管等部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展反洗錢(qián)、反假貨幣以及打擊非法集資、非法證券發(fā)行交易、銀行卡犯罪、非法證券投資咨詢和非法委托理財(cái)、保險(xiǎn)假機(jī)構(gòu)、假保單、假賠案等各類(lèi)違法金融活動(dòng)，堅(jiān)決打擊金融欺詐、高利貸等非法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)非法金融業(yè)務(wù)廣告的清理整頓，對(duì)無(wú)金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)而發(fā)布金融服務(wù)廣告以及發(fā)布虛假違法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)廣告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信涉及金融的廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，嚴(yán)禁發(fā)布非法金融廣告。加強(qiáng)對(duì)從事貸款咨詢、擔(dān)保等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)日常巡查和監(jiān)管，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)，依法查處從事非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。
七、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。堅(jiān)持市政府與金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)議機(jī)制，完善市政府金融工作聯(lián)席會(huì)議、金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合制度，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通交流，積極協(xié)調(diào)落實(shí)涉及金融發(fā)展的各項(xiàng)政策，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行“地方政府一把手親自抓金融”制度，為我市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。市政府金融工作局要加強(qiáng)對(duì)全市金融業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究制定金融發(fā)展、企業(yè)上市規(guī)劃和有關(guān)措施。發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)稅、國(guó)土資源、國(guó)資、環(huán)保、人力資源和社會(huì)保障、工商等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履職，全面支持金融發(fā)展和企業(yè)上市工作。各縣市區(qū)人民政府要明確專門(mén)部門(mén)，切實(shí)承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)金融發(fā)展和企業(yè)上市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
（二十四）積極防范和處置地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。以“三打兩建”為契機(jī)，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的處置力度，維護(hù)地方金融秩序穩(wěn)定。
八、加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)力度
（二十五）積極支持清遠(yuǎn)金融業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立完善金融機(jī)構(gòu)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度。
1．對(duì)新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（1）在清遠(yuǎn)設(shè)立銀行、保險(xiǎn)業(yè)總部機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元；在清遠(yuǎn)設(shè)立銀行、保險(xiǎn)業(yè)地區(qū)總部的獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；在清遠(yuǎn)設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)地（市）級(jí)分行以及在清遠(yuǎn)注冊(cè)的有獨(dú)立法人資格的地市級(jí)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；單獨(dú)設(shè)立并直屬地區(qū)總部管轄的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支行獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，在清遠(yuǎn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。
（2）在清遠(yuǎn)設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)地（市）級(jí)分公司（中心支公司）獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，單獨(dú)設(shè)立并直屬地區(qū)總部管轄的保險(xiǎn)業(yè)支公司獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。
（3）注冊(cè)資金在2億元以上的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、注冊(cè)資金在1億元以上的小額貸款公司獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。
（4）證券、期貨、信托、投資基金、金融租賃等其它類(lèi)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。
2．對(duì)已進(jìn)駐清遠(yuǎn)的銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、融資擔(dān)保、小額貸款公司市政府每年進(jìn)行量化評(píng)比并給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰。
（1）對(duì)駐清金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政策性銀行、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按評(píng)比要求給予5-15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）對(duì)駐清保險(xiǎn)公司、融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司按評(píng)比要求給予5-10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）對(duì)駐清證券、期貨公司按評(píng)比要求給予2-3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法具體按照《清遠(yuǎn)市支持金融業(yè)發(fā)展及鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》執(zhí)行。
