清府辦〔2012〕28號
印發(fā)清遠(yuǎn)市土地利用年度計劃管理辦法
實施細(xì)則的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
??? 《清遠(yuǎn)市土地利用年度計劃管理辦法實施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○一二年四月十七日
清遠(yuǎn)市土地利用年度計劃管理辦法實施細(xì)則
第一章? 總則
第一條? 為加強和規(guī)范基本建設(shè)項目用地年度計劃指標(biāo)管理，加快推進(jìn)我市基本建設(shè)項目的實施，進(jìn)一步細(xì)化基本建設(shè)項目用地計劃編制和安排使用，根據(jù)國家、省有關(guān)政策和《清遠(yuǎn)市土地利用年度計劃管理辦法》，制定本細(xì)則。
第二條? 本細(xì)則所稱土地利用年度計劃，是指我市對計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地的具體安排。每年10月20日前，清遠(yuǎn)市國土資源局（以下簡稱市國土局）負(fù)責(zé)將下一年度省預(yù)計下達(dá)我市新增建設(shè)用地總量通報給清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局（以下簡稱市發(fā)改局），作為該局編制全市重點項目用地計劃的依據(jù)。
第三條 ?本細(xì)則所稱基本建設(shè)項目是指：
（一）市重點建設(shè)項目，是指根據(jù)相關(guān)政策和我市實際列入市重點建設(shè)項目及重點建設(shè)前期預(yù)備項目計劃的項目。
（二）一般建設(shè)項目，是指考慮到我市部分地區(qū)安排計劃指標(biāo)的項目較少，當(dāng)?shù)卮_需建設(shè)的社會民生項目，以及經(jīng)營性用地項目和“三舊”改造項目。
第四條? 我市基本建設(shè)項目用地年度計劃指標(biāo)分配原則是“總量控制、有保有壓、執(zhí)行臺賬、統(tǒng)籌使用、確保開工”。具體是：
（一）總量控制原則。在確保全市基本建設(shè)項目加快推進(jìn)，均衡全市基本建設(shè)項目用地供應(yīng)的同時，優(yōu)先保障市重點建設(shè)項目用地需求，年度用地計劃指標(biāo)分配嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)我市年度用地計劃指標(biāo)，按比例控制, 實現(xiàn)全市基本建設(shè)項目年度用地量與省下達(dá)我市土地利用年度計劃指標(biāo)總量平衡。
（二）有保有壓原則。全市基本建設(shè)項目用地年度計劃指標(biāo)分配優(yōu)先保障社會民生、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通運輸、能源、水利、保障性住房等建設(shè)項目用地，禁止“兩高一資”（高耗能、高污染和消耗資源性項目）、產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)和違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地。
（三）執(zhí)行臺賬原則。全市基本建設(shè)項目用地應(yīng)按照申報的建設(shè)計劃建立臺賬，基本建設(shè)項目用地年度計劃指標(biāo)嚴(yán)格按照臺賬分配，原則上只安排本年度建設(shè)計劃所需用地指標(biāo)，后續(xù)年度所需用地指標(biāo)在相應(yīng)年度安排，單個建設(shè)項目年度用地規(guī)模不得超過臺賬。
（四）統(tǒng)籌使用原則。即實行省下達(dá)我市的土地利用年度計劃指標(biāo)全市統(tǒng)籌使用，不予分解到各縣（市、區(qū)）的土地利用政策。
（五）確保動工原則。全市基本建設(shè)項目用地年度計劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮續(xù)建和新開工項目建設(shè)，爭取優(yōu)質(zhì)項目都能及時開工建設(shè)。
第二章? 分配比例
第五條? 全市基本建設(shè)項目用地年度計劃指標(biāo)分配比例。
基本建設(shè)項目用地年度計劃指標(biāo)分配是按照項目規(guī)模、投資強度、節(jié)能減排、稅收貢獻(xiàn)率以及建設(shè)進(jìn)度、輕重緩急程度等標(biāo)準(zhǔn)和要求，對當(dāng)年重點建設(shè)項目用地和一般建設(shè)項目用地安排一定比例的配比。具體分配比例為：
（一）重點建設(shè)項目占70%（其中：工業(yè)項目占60%，其他民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目占40%）；
（二）一般建設(shè)項目占20%。其中：經(jīng)營性項目占10%，一般民生項目占5%，“三舊”改造項目占5%。
（三）全市機動項目占10%。
前述（一）、（二）類項目未使用完的剩余指標(biāo)劃歸市機動項目使用。
重點建設(shè)前期預(yù)備項目待建設(shè)條件成熟后轉(zhuǎn)為重點建設(shè)項目，可申報納入清遠(yuǎn)市重點建設(shè)項目用地年度指標(biāo)分配計劃。
全市基本建設(shè)項目用地年度計劃指標(biāo)分配比例將按照當(dāng)年市政府經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署適時調(diào)整。
第三章? 組織申報
?第六條? 全市基本建設(shè)項目用地計劃實行定期組織申報。
（一）由市發(fā)改局、市國土局根據(jù)省下達(dá)我市的土地利用年度計劃總量，聯(lián)合向各縣（市、區(qū)）、園區(qū)管委會、市直各有關(guān)部門印發(fā)申報基本建設(shè)項目用地年度計劃的通知。
（二）縣級基本建設(shè)項目用地年度計劃的組織申報。每年的
（三）園區(qū)及市直基本建設(shè)項目用地年度計劃的組織申報。每年的
（四）各縣（市、區(qū)）、園區(qū)管委會和市直基本建設(shè)項目用地單位應(yīng)在規(guī)定時間上報用地申請，逾期不予受理。
第四章? 審核編制
第七條? 全市基本建設(shè)項目用地年度指標(biāo)分配計劃的審核編制。
（一）由市發(fā)改局按照“結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)類型、項目規(guī)?！焙汀按傩麻_工、穩(wěn)續(xù)建、保竣工”的要求，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度、輕重緩急程度等標(biāo)準(zhǔn)，對各縣（市、區(qū)）、園區(qū)管委會、市直各部門申報的下一年度重點建設(shè)項目用地年度計劃進(jìn)行審核、匯總，按行業(yè)分為七類：即社會民生、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通運輸、能源保障、現(xiàn)代水利、生態(tài)旅游、文化教育，并初步排序，編制《清遠(yuǎn)市重點建設(shè)項目用地年度指標(biāo)初步分配計劃》。市國土局編制《清遠(yuǎn)市一般建設(shè)項目用地年度指標(biāo)分配計劃》。
（二）由市發(fā)改局會同市國土局根據(jù)《清遠(yuǎn)市重點建設(shè)項目用地年度指標(biāo)初步分配計劃》編制《清遠(yuǎn)市重點建設(shè)項目用地年度指標(biāo)分配計劃》（征求意見稿），按行業(yè)分別征求市經(jīng)信、規(guī)劃、交通、代建、旅游、外經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生等市直相關(guān)主管部門意見。市直相關(guān)主管部門根據(jù)節(jié)能減排、稅收貢獻(xiàn)率、投資強度及社會民生建設(shè)等行業(yè)政策要求，在10個工作日內(nèi)對重點建設(shè)項目按行業(yè)分類進(jìn)行情況核實、篩選，提出排序意見，并將書面材料報送市發(fā)改局、市國土局。
第五章? 計劃上報
第八條? 全市基本建設(shè)項目用地年度指標(biāo)分配計劃上報。
由市發(fā)改局會市國土局綜合梳理吸納市直相關(guān)部門對重點建設(shè)項目情況核實、篩選、排序的反饋意見，在15個工作日內(nèi)完成編制《清遠(yuǎn)市重點建設(shè)項目用地年度指標(biāo)分配計劃》，并聯(lián)合上報市人民政府?！肚暹h(yuǎn)市一般建設(shè)項目用地年度指標(biāo)分配計劃》由市國土局上報市人民政府。
第六章? 計劃執(zhí)行
第九條? 市人民政府成立清遠(yuǎn)市用地審批委員會，負(fù)責(zé)審議確定《清遠(yuǎn)市重點建設(shè)項目用地年度指標(biāo)分配計劃》和《清遠(yuǎn)市一般建設(shè)項目用地年度指標(biāo)分配計劃》，分配計劃確定后，由市國土局組織實施，并將重點建設(shè)項目年度指標(biāo)分配完成情況通報市發(fā)改局。
第十條? 根據(jù)省下達(dá)我市當(dāng)年土地利用計劃指標(biāo)總量，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌分配使用，把有限的計劃指標(biāo)用好用足。重點建設(shè)項目用地實行重中選優(yōu)的排序方式管理，排序靠前的項目和用地報批材料完善的項目優(yōu)先安排計劃指標(biāo)，項目未能組織用地報批材料的由排序靠后的項目自動補上，計劃指標(biāo)跟著項目走，每年
第十一條? 由市國土局負(fù)責(zé)辦理基本建設(shè)項目年度用地手續(xù)，對已列入《清遠(yuǎn)市重點建設(shè)項目用地年度指標(biāo)分配計劃》和《清遠(yuǎn)市一般建設(shè)項目用地年度指標(biāo)分配計劃》的項目，要求在計劃審定后三個月內(nèi)完成用地報批材料的組織并上報市國土局。
第十二條? 全市基本建設(shè)項目用地年度計劃指標(biāo)的重新調(diào)整。
（一）每年10月1日后，由市國土局結(jié)合當(dāng)年計劃指標(biāo)使用效率、全市基本建設(shè)項目需求等因素，將未使用的指標(biāo)收回。
（二）由市發(fā)改局會市國土局將收回的剩余計劃指標(biāo)和省追加的計劃指標(biāo)數(shù)量，對全市當(dāng)年計劃內(nèi)的重點建設(shè)項目和一般建設(shè)項目進(jìn)行重新梳理排序，編制《清遠(yuǎn)市基本建設(shè)項目用地年度計劃指標(biāo)調(diào)整方案》報請清遠(yuǎn)市用地審批委員會同意后組織實施。
第十三條? 國家、省立項的建設(shè)項目，廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟合作區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目，其他由省專項安排指標(biāo)的項目，涉及的年度計劃指標(biāo)按省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，盡量不占用我市土地利用年度計劃指標(biāo)。
第七章? 監(jiān)督管理
第十四條 ?各縣（市、區(qū)）國土資源、發(fā)展改革部門及市直相關(guān)項目用地單位每季度將年度計劃指標(biāo)使用情況報送市國土局、市發(fā)改局，市國土局會市發(fā)改局將不定期對全市的年度土地使用及項目建設(shè)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并予以通報。對提供虛假信息或?qū)φ嫉夭婚_工項目不予糾正及工作不配合的將核減項目所在地區(qū)（部門）年度土地計劃指標(biāo)。
第十五條? 每年年終由市國土局會市發(fā)改局組織對全市重點建設(shè)項目用地年度指標(biāo)分配計劃執(zhí)行情況和用地報批情況進(jìn)行分析研究，并形成專題報告上報市人民政府。
第八章?? 附則
第十六條? 本細(xì)則由清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局、清遠(yuǎn)市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條? 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
附件：1．清遠(yuǎn)市基本建設(shè)項目用地年度計劃指標(biāo)分配管理流程圖
2．201 年度重點建設(shè)項目用地年度計劃指標(biāo)申報表
3．201 年度一般建設(shè)項目用地年度計劃指標(biāo)申報表
4．申請201 年清遠(yuǎn)市基本建設(shè)項目投資和用地年度計劃指標(biāo)情況表
主題詞：經(jīng)濟管理? 土地? 細(xì)則? 通知
???附件：
