各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

? ? ? ??為進一步加強我市節(jié)能減排工作，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《清遠市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。

?

　　　　　 ? ? ? ? 清遠市人民政府辦公室 ? ? ??

　　　　　　　　　　　　 ?2013年3月13日 ? ? ? ? ??

? ? ? ??節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國基本國策，推進節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為進一步加強我市節(jié)能減排工作力度,確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，緩解資源環(huán)境約束，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)和《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(粵府辦〔2012〕14號)的精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

? ? ? ??一、現(xiàn)狀與形勢

? ? ? ??（一）“十一五”節(jié)能減排取得的成效

? ? ? ??“十一五”時期，我市在省委、省政府及市委、市政府的正確領(lǐng)導和上級政府節(jié)能減排主管部門的大力支持下，把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口，節(jié)能減排工作取得了顯著成效，實現(xiàn)了“十一五”節(jié)能減排約束性目標，為我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

節(jié)能減排目標順利完成。強化節(jié)能預警機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”期間，全市共淘汰小水泥、小鋼鐵企業(yè)230多家，涉及產(chǎn)值100多億元。大力推廣余熱發(fā)電技術(shù)，共建成余熱發(fā)電機組12臺，總裝機容量15.25萬千瓦。加強污染減排設(shè)施建設(shè)，強化重點流域及重點排污企業(yè)監(jiān)管，燃煤火電機組全部安裝了脫硫設(shè)施；各縣城和中心鎮(zhèn)全部建成污水處理廠，共新（擴）建15間污水處理廠，新增污水日處理能力29.5萬噸，是2005年的6.9倍。單位GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量順利完成“十一五”目標。

? ? ? ??為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉逼陂g，我市以能源消費年均19%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均24%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.02下降到0.79。

? ? ? ??促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2010年與2005年相比，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.1：39.3：38.6調(diào)整為2010年的10.8：60.6：28.6，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由15%上升到96%。

? ? ? ??推動了技術(shù)進步。2010年與2005年相比，全市水泥行業(yè)新型干法水泥熟料低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到100%，2010年平均噸熟料發(fā)電37.6kw.h以上;重點用能企業(yè)鍋爐、窯爐余熱回收技術(shù)普及率由開始起步提高到86.3%。

? ? ? ??節(jié)能減排能力明顯增強?！笆晃濉睍r期，通過實施節(jié)能減排重點工程，全市城市生活污水處理率61.52%，生活垃圾無害化處理率48.16%，分別比2005年提高2.67和23個百分點。加強水資源和環(huán)境保護，主要江河水質(zhì)保持良好，飲用水源水質(zhì)達標率100%；城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準，城市聲環(huán)境保持穩(wěn)定；燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫機組容量達66.5萬千瓦，占全部火電機組容量的100%。

? ? ? ??能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，全市火電供電可比煤耗由417.93克標準煤/千瓦時降到377.3克標準煤/千瓦時（轉(zhuǎn)換效率32.57%），下降9.72%；供熱（蒸汽鍋爐、導熱油爐）轉(zhuǎn)換熱效率由71%提高到81%；煤轉(zhuǎn)氣（煤氣發(fā)生爐）效率由69%提高到74.5%；噸鋼產(chǎn)品可比綜合能耗下降18.6%；水泥可比綜合能耗下降28.6%；建筑陶瓷綜合能耗下降16.9%；噸銅產(chǎn)品可比綜合能耗下降21.3%；噸鋁合金產(chǎn)品可比綜合能耗下降15.3%。

? ? ? ??環(huán)境質(zhì)量有所改善?！笆晃濉逼陂g，我市環(huán)境保護工作取得較好的成效，環(huán)境質(zhì)量總體繼續(xù)保持良好：北江市區(qū)段水質(zhì)保持穩(wěn)定，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）進行評價，北江市區(qū)段（七星崗、清遠港、界牌斷面均值）綜合污染指數(shù)均值在0.241—0.264之間，水質(zhì)類別為II～Ⅲ類，總體水質(zhì)變化趨勢不顯著，河流的主要污染因子是總磷、氨氮，河流的污染類型為有機類污染，重金屬的污染指數(shù)比較低，北江市區(qū)段水質(zhì)達到“清潔”水平；環(huán)境空氣總體質(zhì)量較好，市區(qū)環(huán)境空氣的優(yōu)良天氣占98%以上，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染因子為飄塵和降塵，2009年和2010年降塵監(jiān)測結(jié)果明顯升高；全市城市區(qū)域環(huán)境噪聲及道路交通噪聲等效聲級均穩(wěn)定在相應(yīng)標準限值內(nèi)。

? ? ? ??政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和節(jié)能監(jiān)察體系初步形成，重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強。

? ? ? ??（二）存在的主要問題

? ? ? ??一是一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經(jīng)濟增長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不夠到位、監(jiān)察能力建設(shè)不足、各部門協(xié)調(diào)機制不夠、管理體制不順、職責不明、激勵約束不強等問題。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值偏低，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快。

? ? ? ??三是能源利用效率總體偏低。我市地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的2.37%，但能源消耗占全省的4.93%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗仍是全省平均水平的2.19倍。2010年全市鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10%-20%;火力、供熱、制氣能源加工轉(zhuǎn)換效率分別比全省平均水平低6.33、1.8、13.31個百分點。

? ? ? ??四是能源消費結(jié)構(gòu)不合理。煤的比重大、清潔、綠色能源消費比重小。以2009年清遠能源消費結(jié)構(gòu)為例：煤炭占53.3%、石油占8.07%、電力占11.5%、天然氣與其他占27.5%。

? ? ? ??五是政策機制不完善。有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)在動力。

? ? ? ??六是源頭預防措施不力。固定資產(chǎn)投資項目評估（評價）制度執(zhí)行力度不夠，特別是固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度執(zhí)行比較滯后，清潔生產(chǎn)審核工作推進力度不足，措施不夠到位。

? ? ? ??七是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設(shè)滯后，監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待加強，節(jié)能減排人才比較缺乏,政策支持力度不夠,節(jié)能減排管理能力還不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。

? ? ? ??（三）當前形勢

? ? ? ??"十二五”時期如未能采取更加有效的應(yīng)對措施，我市面臨的資源環(huán)境約束將日益強化。從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，我市能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿(mào)易保護主義抬頭，部分發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢開征碳稅并計劃實施碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達國家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。

? ? ? ??雖然我市節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇?？茖W發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。

? ? ? ??二、指導思想、基本原則和主要目標

? ? ? ??（一）指導思想

? ? ? ??以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持大幅降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

? ? ? ??（二）基本原則

? ? ? ??強化約束，推動轉(zhuǎn)型。通過逐級分解目標任務(wù)，加強評價考核，強化節(jié)能減排目標的約束性作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

? ? ? ??控制增量，優(yōu)化存量。進一步完善和落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格能評、環(huán)評審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能減排重點工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

? ? ? ??完善機制，創(chuàng)新驅(qū)動。健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準，完善有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強用能、排污單位和公民自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動力。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立長效機制，實現(xiàn)節(jié)能減排效益最大化。

? ? ? ??分類指導，突出重點。根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點，實施有針對性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)源和機動車污染防治，有效減少主要污染物排放總量。

? ? ? ??（三）總體目標

? ? ? ??到2015年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降到1.009噸標準煤/萬元(按2010年價格計算)，比2010年下降18% ,年均下降率3.89%；到2015年底，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在6.32萬噸、0.75萬噸，比2010年的7.18萬噸、0.85萬噸分別減少12%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.3%）、11.8%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.34萬噸、6.25萬噸，比2010年的2.42萬噸、7.06萬噸分別減少3.3%和11.5%。

? ? ? ??（四）具體目標

? ? ? ??到2015年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標達到先進節(jié)能標準的比例大幅提高，重點用能企業(yè)完成節(jié)能量1081629噸標準煤(其中:工業(yè)1079773噸標準煤；交通運輸1856噸標準煤)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%；固體廢物資源化利用大幅提高，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達65%以上；危險廢物和放射性廢源全部得到安全處置；工業(yè)污染防治水平穩(wěn)步提高，工業(yè)用水重復利用率達到75%以上；重點工業(yè)污染源的污染物排放穩(wěn)定達標90%以上，其中工業(yè)廢水排放達標率達到95%； 部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標達到世界先進水平。風機、水泵、空壓機、變壓器等新增主要耗能設(shè)備能效指標達到國內(nèi)或國際先進水平，空調(diào)、電冰箱、洗衣機等國產(chǎn)家用電器和一些類型的電動機能效指標達到國際領(lǐng)先水平。工業(yè)重點行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低。

? ? ? ??三、主要任務(wù)

? ? ? ??（一）強化節(jié)能減排目標責任

合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標合理分解到各縣（市、區(qū)）政府以及各行業(yè)、重點用能單位和重點排污單位。各縣（市、區(qū)）政府要將市下達的節(jié)能減排指標層層分解落實，明確有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。

? ? ? ??健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)，完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好各縣（市、區(qū)）單位生產(chǎn)總值能耗、環(huán)境質(zhì)量、污染物減排結(jié)果和企業(yè)環(huán)境行為公告工作。

加強目標責任評價考核。堅持地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合、落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合、年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）政府每年要向市政府報告節(jié)能減排目標完成情況;有關(guān)部門每年要向市政府報告節(jié)能減排措施落實情況。市政府每年組織開展各縣（市、區(qū)）政府節(jié)能減排目標責任評價考核，并將考核結(jié)果向社會公告。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

? ? ? ??（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

? ? ? ??抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、化工、電鍍、陶瓷、有色金屬、水泥、造紙、印染等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設(shè)項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。對違規(guī)在建的高耗能、高排放項目，有關(guān)部門要責令停止建設(shè)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環(huán)評審批的重要依據(jù)，對火電、鋼鐵、化工、電鍍、陶瓷、有色金屬、水泥、造紙、印染行業(yè)實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。原則上不再新增陶瓷生產(chǎn)線。對現(xiàn)有高耗能企業(yè)將進一步強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法加強節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批。優(yōu)化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、有色金屬、電子、機械等重點行業(yè)區(qū)域空間布局。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責任。各縣（市、區(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標準，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

? ? ? ??淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》，重點淘汰火電、冶煉、水泥、陶瓷、造紙、化工等落后產(chǎn)能的企業(yè)和設(shè)備。制定年度淘汰計劃，并逐級分解落實。對稀土行業(yè)實施更嚴格的節(jié)能環(huán)保準入標準，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，推進形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。完善落后產(chǎn)能退出機制，對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，依法落實懲罰措施。制定更嚴格的能耗和排放標準，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。

? ? ? ??促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。嚴格執(zhí)行加工貿(mào)易禁止類商品目錄，提高加工貿(mào)易準入門檻。提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的企業(yè)。

調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。積極開發(fā)利用太陽能，在城鎮(zhèn)新建12層以下（含12層）住宅以及有熱水需求的民用建筑全面推廣太陽能熱水系統(tǒng)，積極實施“太陽能屋頂”和“建筑一體化”并網(wǎng)發(fā)電示范工程，有序推進生物質(zhì)能開發(fā)利用。利用清遠豐富的水力資源和“連陽片”豐富的風電資源，在做好生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，挖掘水電、風電發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展水電、風電。注重新能源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進抽水蓄能電站建設(shè)，努力增加天然氣源，強化天然氣儲運基礎(chǔ)設(shè)施，加強年度計劃銜接，提高天然氣安全、穩(wěn)定、增供能力和實際供應(yīng)量。

? ? ? ??推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實施《廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃（2010—2015年）》，盡快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比2010年有所提高。推動節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重有所提升。

? ? ? ??（三）推動能效水平提高

? ? ? ??加強工業(yè)節(jié)能。堅持走新型工業(yè)化道路，通過明確目標任務(wù)、加強行業(yè)指導、推動技術(shù)進步、強化監(jiān)督管理，推進工業(yè)重點行業(yè)節(jié)能。

? ? ? ??電力：繼續(xù)發(fā)展60萬千瓦及以上超（超）臨界機組，采用高效潔凈發(fā)電技術(shù)改造現(xiàn)役火電機組，鼓勵建設(shè)高效燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站，加強整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等先進發(fā)電技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。進一步完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作，新建常規(guī)燃煤發(fā)電機組供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時；電網(wǎng)企業(yè)要采用節(jié)能變壓器，合理減少供電半徑，增強無功補償，穩(wěn)步降? ? ? ??低線損率。鼓勵建設(shè)高效燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，加快現(xiàn)役機組和電網(wǎng)技術(shù)改造，降低廠用電率和輸配電線損。

? ? ? ??鋼鐵：延伸發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，打造鋼材深加工基地，通過鋼鐵制品加工向下游延伸服務(wù)，為汽車、裝備制造等用戶提供增值服務(wù)；推廣連鑄坯熱送熱裝、直接軋制技術(shù)和余熱回收技術(shù)，到2015年企業(yè)余熱利用率達到100%以上。支持大中型鋼鐵企業(yè)建設(shè)能源管理中心。新上鋼鐵項目生產(chǎn)工序能源消耗指標須符合《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256）和《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21342）的先進值規(guī)定。

? ? ? ??有色金屬：加快天然氣引入，加速淘汰單段式燃氣發(fā)生爐，提高煤氣發(fā)生爐轉(zhuǎn)換效率，重點推廣熔鑄爐蓄熱式換熱節(jié)能技術(shù)和精煉爐余熱發(fā)電技術(shù)。推進連續(xù)鑄軋短流程有色金屬深加工工藝、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。加強有色金屬資源回收利用。提高能源管理信息化水平。

? ? ? ??水泥行業(yè)：堅持“上大壓小、等量淘汰”的原則，推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線。普及純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，到2015年水泥純低溫余熱發(fā)電比例提高到100%以上。推進水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造。新建水泥生產(chǎn)線采用日產(chǎn)4000噸以上水泥熟料規(guī)模的新型干法生產(chǎn)工藝，鼓勵采用創(chuàng)新的熟料煅燒技術(shù)、第三代預分解爐系統(tǒng)和第四代篦冷機技術(shù)、可燃廢棄物替代燃料等技術(shù)，新建項目水泥熟料標準煤耗要低于105千克標準煤/噸，水泥綜合電耗小于85千瓦時/噸；水泥粉磨站可比綜合電耗小于34千瓦時/噸。

? ? ? ???陶瓷行業(yè)：推行煤改天然氣，加強工藝節(jié)能改造，推薦球磨機生產(chǎn)技術(shù)、窯爐安裝節(jié)流閥、窯爐余熱利用、窯爐助燃風余熱加熱等節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)陶瓷、高端及多功能建筑陶瓷、日用陶瓷和工藝美術(shù)陶瓷。新建項目吸水率≤0.5%的建筑陶瓷低于300千克標準煤/噸，吸水率≤10%的建筑陶瓷低于260千克標準煤/噸，吸水率＞10%的建筑陶瓷低于280千克標準煤/噸，衛(wèi)生陶瓷綜合能耗低于700千克標準煤/噸，日用陶瓷綜合能耗低于980千克標準煤/噸。

? ? ? ??玻璃行業(yè)：推進玻璃生產(chǎn)線余熱發(fā)電，到2015年余熱發(fā)電比例提高到50%以上。加快開發(fā)推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節(jié)能玻璃等新型節(jié)能產(chǎn)品。在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，支持發(fā)展電子平板顯示玻璃、太陽能光伏玻璃、低輻射鍍膜等技術(shù)含量高的玻璃以及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目，新項目能源消耗應(yīng)低于13千克標煤/重量箱；硅質(zhì)原料的選礦回收率要達到80%以上，鼓勵提高廢玻璃回收利用率。

造紙行業(yè)：重點發(fā)展中高檔文化用紙、高檔生活用紙、低定量高強度包裝用紙，開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的特種紙。能耗指標執(zhí)行《廣東省制漿造紙行業(yè)主要產(chǎn)品能耗限額》（DB44/515）（國家標準出臺后執(zhí)行較嚴標準）。

? ? ? ??強化建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能，提高建筑能效水平。

? ? ? ??強化新建建筑節(jié)能。嚴把設(shè)計關(guān)口，加強施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段100%達到節(jié)能標準要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%。嚴格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到節(jié)能標準要求的不得通過竣工驗收。鼓勵有條件的地區(qū)適當提高建筑節(jié)能標準。加強新區(qū)綠色規(guī)劃，重點推動各級機關(guān)、學校和醫(yī)院建筑，以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執(zhí)行綠色建筑標準；在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑。

? ? ? ??加大既有建筑節(jié)能改造力度。以圍護結(jié)構(gòu)、供冷、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造、墻體、門窗隔熱、保溫為重點。開展大型公共建筑供熱、空調(diào)、通風、照明等節(jié)能改造，推行用電分項計量。以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點。在具備條件的情況下，鼓勵在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴容等方式開展節(jié)能改造。推進既有建筑節(jié)能改造，加強用能系統(tǒng)管理。

? ? ? ??以政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造為重點，運用合同能源管理模式，建立既有建筑節(jié)能改造的市場化機制。重點抓好政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造試點工程。到“十二五”期末，全市累計完成既有建筑節(jié)能改造面積10萬平方米以上。

? ? ? ??大力推進綠色建筑和綠色園區(qū)建設(shè)，到“十二五”期末，累計建成綠色建筑80萬平方米，建設(shè)1個以上的綠色園區(qū)示范區(qū)。

? ? ? ??推進可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，重點推進太陽能技術(shù)應(yīng)用。建立利用太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的示范工程（含示范小區(qū)）。

? ? ? ??大力促進新型墻材推廣應(yīng)用，全面實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚目標。強化新型墻體材料專項基金的征收工作，充分發(fā)揮專項基金對禁止使用實心粘土磚的調(diào)控作用。到“十二五”期末，全市城鎮(zhèn)新型墻體材料得到廣泛應(yīng)用，且全面實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚目標。

? ? ? ??推進交通運輸節(jié)能。加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，不斷優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推進科技和管理創(chuàng)新，進一步提升運輸工具能源效率。

公路運輸。全面實施營運車輛燃料消耗量限值標準。建立物流公共信息平臺，繼續(xù)開展公路甩掛運輸試點。實施城鄉(xiāng)道路客運一體化試點。推廣節(jié)能駕駛和綠色維修。

水路運輸。推進船舶大型化、專業(yè)化，淘汰老舊船舶，加快實施內(nèi)河船型標準化。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式。推進港口碼頭節(jié)能設(shè)計和改造。加快港口物流信息平臺建設(shè)。

? ? ? ??城市交通。合理規(guī)劃城市布局，優(yōu)化配置交通資源，建立以公共交通為重點的城市交通發(fā)展模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序推進軌道交通建設(shè)，加快發(fā)展快速公交。探索城市調(diào)控機動車保有總量。推行節(jié)能駕駛，倡導綠色出行。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加快加氣站、充電站等配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展智能交通，建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，加大交通疏堵力度。

　　推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。完善農(nóng)業(yè)機械節(jié)能標準體系。依法加強大型農(nóng)機年檢、年審，加快老舊農(nóng)業(yè)機械和漁船淘汰更新。鼓勵農(nóng)民購買高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機械。推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機電設(shè)備節(jié)能改造，加強用能設(shè)備定期維修保養(yǎng)。推進節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造加大建筑節(jié)能示范力度。推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。開展農(nóng)村水電增效擴容改造。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。因地制宜、多能互補發(fā)展小水電、風能、太陽能和秸稈綜合利用。科學規(guī)劃農(nóng)村沼氣建設(shè)布局，完善服務(wù)機制，加強沼氣設(shè)施的運行管理和維護。

　　強化商用和民用節(jié)能。開展零售業(yè)等流通領(lǐng)域節(jié)能減排行動。商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)建立并完善能源管理制度，開展能源審計，加快用能設(shè)施節(jié)能改造。賓館、商廈、寫字樓、車站嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準，優(yōu)化空調(diào)運行管理。鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能型住宅，推廣高效節(jié)能家用電器、辦公設(shè)備和高效照明產(chǎn)品。減少待機能耗，減少使用一次性用品，嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產(chǎn)、銷售和使用的相關(guān)規(guī)定。

? ? ? ??實施公共機構(gòu)節(jié)能。新建公共建筑嚴格實施建筑節(jié)能標準。實施供冷計量改造，政府機關(guān)率先實行冷量定額考核制度。推進公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，推廣應(yīng)用可再生能源。全面推進公務(wù)用車制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節(jié)能和新能源汽車。在各級機關(guān)和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)。健全公共機構(gòu)能源管理、統(tǒng)計監(jiān)測考核和培訓體系，建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

? ? ? ??積極開展節(jié)能改造。“十二五”期間統(tǒng)籌安排專項資金用于推動政府機構(gòu)建筑物及空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，積極開展綠色政府工程建設(shè)。

? ? ? ??加大節(jié)能管理力度，完善節(jié)能考核。貫徹落實《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，落實節(jié)能目標責任制和考核評價，組織開展能源審計、建筑能效公示，完善能源資源消耗統(tǒng)計制度，實行能源消耗定額管理制度、單車用油定額制度，加強政府采購節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)督監(jiān)察。

? ? ? ??建立能源緊缺體驗制度。政府部門帶頭每周開展少開一天車、少開一天電梯（低層）、少開一天空調(diào)活動。

? ? ? ??（四）強化主要污染物減排

　　加強城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、現(xiàn)有設(shè)施升級改造、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)為重點，提升脫氮除磷能力?！笆濉逼陂g投資20.8億元，新（續(xù)）建20間污水處理廠及28宗配套管網(wǎng)工程，新增污水日處理能力27.5萬噸。到2015年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%。

　　1．加強重點行業(yè)污染物減排

　　加強重點行業(yè)污染預防。以鋼鐵、水泥、有色金屬、線路板、造紙、陶瓷、印染等行業(yè)為重點，大力推行清潔生產(chǎn)，加快重大、共性技術(shù)的示范和推廣，完善清潔生產(chǎn)評價指標體系，開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點。以汞、鉻、鉛等重金屬污染防治為重點，在重點行業(yè)實施技術(shù)改造。示范和推廣一批無毒無害或低毒低害原料（產(chǎn)品），對高耗能、高排放企業(yè)及排放有毒有害廢物的重點企業(yè)和未完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核。

　　加大工業(yè)廢水治理力度。以制漿造紙、印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，繼續(xù)加大水污染深度治理和工藝技術(shù)改造。制漿造紙企業(yè)加快建設(shè)堿回收裝置；紡織印染行業(yè)推行廢水集中處理和實施綜合治理，大中型造紙企業(yè)、有脫墨的廢紙造紙企業(yè)和采用堿減量工藝的化纖布印染企業(yè)實施廢水三級深度處理；發(fā)酵行業(yè)推廣高濃度廢液綜合利用技術(shù)、制糖行業(yè)推廣閉合循環(huán)用水技術(shù)、加大生化處理設(shè)施建設(shè)力度。

? ? ? ??推進電力行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機組全面實施脫硫脫硝，實現(xiàn)達標排放。尚未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機組要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達標排放的燃煤機組要實施脫硫改造。加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。

? ? ? ??加強非電行業(yè)脫硫脫硝。有色金屬行業(yè)冶煉煙氣中二氧化硫含量大于3.5%的冶煉設(shè)施，要安裝硫回收裝置。建材行業(yè)建筑陶瓷規(guī)模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的窯爐，應(yīng)安裝脫硫設(shè)施或改用清潔能源，浮法玻璃生產(chǎn)線要實施煙氣脫硫或改用天然氣。新建、改擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。燃煤鍋爐蒸汽量大于35噸/小時且二氧化硫超標排放的，要實施煙氣脫硫改造，改造后脫硫效率應(yīng)達到70%以上。非電行業(yè)脫硫工程11個，分別是東鵬陶瓷有限公司窯爐廢氣脫硫工程等10個項目及佛岡盈泰紡織染整有限公司燃煤廢氣脫硫工程，預計減排二氧化硫600噸。到2013年底，完成臺泥（英德）水泥有限公司、英德龍山水泥有限公司、英德海螺水泥有限責任公司、廣東清新水泥有限公司、廣東清遠水泥有限公司、英德市寶江水泥材料有限公司6家水泥生產(chǎn)企業(yè)共16條生產(chǎn)線的脫硝工程，全部采用“低氮燃燒+新建SNCR脫硝工藝”。

? ? ? ??全面加強大氣污染防治工作。加快實施以電廠為主的脫硫脫硝工程，著力治理水泥和陶瓷行業(yè)的顆粒物污染，現(xiàn)有水泥和陶瓷企業(yè)要全面安裝袋式除塵裝置；淘汰落后的立窯生產(chǎn)工藝，大力發(fā)展新型干法旋窯生產(chǎn)工藝。嚴格控制燃煤含硫量，控制在0.7%以下，燃油含硫量控制在0.8%以下；淘汰所有4噸/小時以下（含）和使用8年以上的10噸/小時以下（含）的燃煤鍋爐。

? ? ? ??2．加大固體廢棄物處理處置力度

? ? ? ??大宗工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用。拓展資源化利用途徑。繼續(xù)加強爐渣和尾礦的綜合利用率，大力開展粉煤灰與城市污水污泥的綜合利用，至2012年，全市污泥無害化處理處置率達到80%以上；至2015年全市污泥無害化處理處置率達到100%。構(gòu)建區(qū)域綜合利用體系，從建材行業(yè)、冶金行業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)三個方向構(gòu)建清遠工業(yè)固廢綜合利用體系，至2015年，清遠市工業(yè)固體廢物綜合利用率要達到90%。

再生資源回收利用。在現(xiàn)有25家進口廢五金定點處理廠的基礎(chǔ)上，建設(shè)一家廢舊電子電器綜合處理中心或基地。組建廢舊電子電器收集網(wǎng)絡(luò)，在原有廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，建立電子電器廢物的多元化回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到2015年，基本建成覆蓋全市的廢舊電子電器回收利用場所，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少一個收集點，基本解決廢舊電子電器對環(huán)境的污染問題。

? ? ? ??加強廢舊物質(zhì)入園管理。對無牌無證廢舊物資拆解場清理整治，統(tǒng)一入園經(jīng)營，統(tǒng)一管理，廢物統(tǒng)一治理，減少污染。按照一般工業(yè)固廢的處理及處置和工業(yè)危廢的處理及處置四大類處理情況，增設(shè)多家一般工業(yè)固體廢物綜合利用和處理基地及工業(yè)危險廢物綜合利用和處理基地和中心。并對每個規(guī)劃項目預留發(fā)展用地，以應(yīng)付現(xiàn)有廢物處理量的增長和其它類型廢物的處理。每個項目建設(shè)將采取統(tǒng)一規(guī)劃、分期設(shè)計、分項目、分階段實施：近期，將建設(shè)兩家具備一般工業(yè)固體廢物處理及資源化利用資質(zhì)的處理廠；建設(shè)兩家具備一般工業(yè)固體廢物處理和工業(yè)危險廢物處理及資源化利用資質(zhì)的綜合處理基地；建設(shè)一家具備一般工業(yè)固體廢物處理及資源化利用資質(zhì)的處理處置基地。遠期，將建設(shè)一家具備一般工業(yè)固體廢物處理及資源化利用資質(zhì)的處理處置中心（園區(qū)），將不達標的處理企業(yè)引進園區(qū)，統(tǒng)一管理，規(guī)范化經(jīng)營；建設(shè)一家工業(yè)危險廢物和其他危險廢物資源化利用及處理處置基地。

? ? ? ??餐廚廢物資源化利用。隨著我市經(jīng)濟迅速發(fā)展，人口也不斷增多，隨之而來的是餐廚垃圾不斷增加?？蓪Σ蛷N垃圾進行綜合處理，試行將餐廚垃圾轉(zhuǎn)化為清潔能源“沼氣”和有機肥。根據(jù)全市的餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，建設(shè)1-2家餐廚垃圾厭氧發(fā)酵及資源化利用基地或中心。

　　3．開展農(nóng)業(yè)源污染防治

　　加強農(nóng)村污染治理。推進農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)標準化、規(guī)范化、制度化。因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，分散居住地區(qū)采用低能耗小型分散式污水處理方式，人口密集、污水排放相對集中地區(qū)采用集中處理方式。實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵生活垃圾分類收集和就地減量無害化處理。選擇經(jīng)濟、適用、安全的處理處置技術(shù)，提高垃圾無害化處理水平，城鎮(zhèn)周邊和環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村逐步推廣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。推廣測土配方施肥，發(fā)展有機肥采集利用技術(shù)，減少不合理的化肥施用。

　　推進畜禽清潔養(yǎng)殖。結(jié)合土地消納能力，推進畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)?；侠韮?yōu)化養(yǎng)殖布局，鼓勵采取種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖方式。以規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，因地制宜推行干清糞收集方法，養(yǎng)殖場區(qū)實施雨污分流，發(fā)展廢物循環(huán)利用，鼓勵糞污、沼渣等廢棄物發(fā)酵生產(chǎn)有機肥料。在散養(yǎng)密集區(qū)推行糞污集中處理。

　　推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，國家重點流域以及各地確定的重點保護水體要合理減少網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模。加快養(yǎng)殖池塘改造和循環(huán)水設(shè)施配套建設(shè)，推廣水質(zhì)調(diào)控技術(shù)與環(huán)保設(shè)備。鼓勵發(fā)展人工生態(tài)環(huán)境、多品種立體、開放式流水或微流水、全封閉循環(huán)水工廠化、水產(chǎn)品與農(nóng)作物共生互利等水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖方式，結(jié)合每年江河人工增殖放流的活動，加大鰱、鳙魚等濾食性魚種的投放，改善生態(tài)環(huán)境與水質(zhì)。

? ? ? ??控制機動車污染物排放。提高機動車污染物排放準入門檻。加強機動車排放對環(huán)境影響的評估審查。加快淘汰老舊車輛，基本淘汰2005年以前注冊的用于運營的“黃標車”。推進報廢農(nóng)用車換購載貨汽車工作。全面推行機動車環(huán)保標志管理，嚴格實施機動車一致性檢查制度，不符合國家機動車排放標準的車輛禁止生產(chǎn)、銷售和注冊登記。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的縣（市、區(qū)）逐步推動實施第五階段排放標準?！笆濉蹦崿F(xiàn)低速車與載貨汽車實施同一排放標準。全面提升車用燃油品質(zhì)。全面供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用燃油。

? ? ? ??推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）治理。促進煤炭清潔利用，建設(shè)低硫、低灰配煤場，提高煤炭洗選比例，重點區(qū)域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。加大工業(yè)煙粉塵污染防治力度，對火電、鋼鐵、陶瓷、水泥等高排放行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐實施高效除塵改造。大力削減印刷、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物的排放。推動柴油車尿素加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。加強建設(shè)施工、植被破壞等因素造成的揚塵污染防治。

? ? ? ??（五）節(jié)能減排重點工程

　　1．節(jié)能改造工程

　　鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平；在部分地區(qū)開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質(zhì)量；推動老舊供熱管網(wǎng)、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節(jié)能技術(shù)。到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個和2個百分點。

　　電機系統(tǒng)節(jié)能。采用高效節(jié)能電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設(shè)備。對電機系統(tǒng)實施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、無功補償?shù)裙?jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運行和控制，提高系統(tǒng)整體運行效率。開展大型水利排灌設(shè)備、電機總?cè)萘?0萬千瓦以上電機系統(tǒng)示范改造。2015年電機系統(tǒng)運行效率比2010年提高2－3個百分點。

　　能量系統(tǒng)優(yōu)化。加強電力、鋼鐵、有色金屬、等行業(yè)企業(yè)能量梯級利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開展發(fā)電機組通流改造、冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、導熱油、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置，實施輸配電設(shè)備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升系統(tǒng)能源效率?！笆濉睍r期形成10萬噸標準煤的節(jié)能能力。

? ? ? ??余熱利用。有色金屬行業(yè)推廣冶金爐窯余熱回收；建材行業(yè)推行新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電、玻璃熔窯余熱發(fā)電；積極利用工業(yè)低品位余熱作為生活供熱熱源。

? ? ? ??煤改天然氣。對于使用煤轉(zhuǎn)換（水）煤氣的企業(yè)，推行煤改天然氣技術(shù)改造，重點推行陶瓷企業(yè)煤改天然氣技術(shù)改造。預計可形成15萬噸標準煤的節(jié)能能力

? ? ? ??節(jié)約和替代石油。推廣燃煤機組無油和微油點火、內(nèi)燃機系統(tǒng)節(jié)能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒。開展交通運輸節(jié)油技術(shù)改造，鼓勵以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的城市公交客車、出租車、城際客貨運輸車輛等推廣使用天然氣。

綠色照明。按照“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產(chǎn)品。積極發(fā)展半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，支持技術(shù)成熟的半導體通用照明產(chǎn)品在賓館、商廈、道路、隧道、廣場等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動標準檢測平臺建設(shè)。加快城市道路照明系統(tǒng)改造，控制過度裝飾和亮化?！笆濉睍r期形成2萬噸標準煤的節(jié)能能力。

? ? ? ??2．節(jié)能產(chǎn)品惠民工程

? ? ? ??加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。民用領(lǐng)域重點推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、節(jié)能與新能源汽車等，商用領(lǐng)域重點推廣單元式空調(diào)器等，工業(yè)領(lǐng)域重點推廣高效電動機等，產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施機制，擴大實施范圍，健全組織管理體系，強化監(jiān)督檢查?！笆濉睍r期形成2億千瓦時的節(jié)電能力。

? ? ? ??3．合同能源管理推廣工程

? ? ? ??扎實推進《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）的貫徹落實，引導節(jié)能服務(wù)公司加強技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。公共機構(gòu)實施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構(gòu)為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務(wù)。積極培育第三方認證、評估機構(gòu)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到5家，其中龍頭骨干企業(yè)達到1家。

? ? ? ??4．節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程

　　示范推廣低品位余能利用、高效環(huán)保煤粉工業(yè)鍋爐、稀土永磁電機、新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏發(fā)電等一批重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)。建立節(jié)能技術(shù)評價認定體系，形成節(jié)能技術(shù)分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制?！笆濉睍r期產(chǎn)業(yè)化推廣2項以上重大節(jié)能技術(shù)，形成10萬噸標準煤的節(jié)能能力。

? ? ? ??5．污水處理廠減排工程

? ? ? ??2012年底前完成污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)工程減排項目14項，預計減排化學需氧量1688噸、氨氮144噸。 ? ? ? ? ? ?

為了保證污水處理廠穩(wěn)定運行，保證處理后廢水達標排放，對龍?zhí)廖鬯帍S、源潭污水處理廠、石角污水處理廠、英德東華污水處理廠、清新禾云污水處理廠分別進行污水預處理系統(tǒng)建設(shè)。

東城污水處理廠、橫荷污水處理廠、石角第二污水處理廠要在2012年底前動工建設(shè)，并保證工程在計劃時間內(nèi)建成，這是我市能否完成“十二五”減排任務(wù)的重要保證。

? ? ? ??6．脫硫脫硝工程

? ? ? ??到2013年底，完成臺泥（英德）水泥有限公司、英德龍山水泥有限公司、英德海螺水泥有限責任公司、廣東清新水泥有限公司、廣東清遠水泥有限公司、英德市寶江水泥材料有限公司6家水泥生產(chǎn)企業(yè)共16條生產(chǎn)線的脫硝工程。

非電行業(yè)脫硫工程。非電行業(yè)脫硫工程11個，分別是東鵬陶瓷有限公司窯爐廢氣脫硫工程等10個項目及佛岡盈泰紡織染整有限公司燃煤廢氣脫硫工程。

? ? ? ??7．畜禽養(yǎng)殖污染治理工程

? ? ? ??畜禽養(yǎng)殖污染治理工程27個，其中清城區(qū)8個、英德市6個、清新區(qū)2個、陽山縣1個、連山縣2個、連州市5個、佛岡縣3個。項目治理主要采用干清糞+綜合利用+污水厭氧+好氧+深度處理工藝，預計減排化學需氧量2000噸、氨氮300噸。

? ? ? ??8．結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程

? ? ? ??關(guān)閉水污染項目20個，完成減排化學需氧量97噸、氨氮14噸。關(guān)閉大氣污染項目19個，完成減排二氧化硫3950噸、氮氧化物2674噸。根據(jù)《關(guān)于廣東清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響報告書的審查意見》（粵環(huán)審〔2008〕500號）的要求，原清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)8家印染企業(yè)必須在2010年前搬出開發(fā)區(qū)，由于清遠市范圍無印染行業(yè)定點園區(qū)，要求該部分企業(yè)在2012年底前搬出清遠市。

? ? ? ??9．機動車排氣綜合整治

? ? ? ??按照有關(guān)要求逐年淘汰“黃標車”，2012年淘汰全市1997年底前注冊的運營“黃標車”，2013年淘汰全市2000年底前注冊的運營“黃標車”，到2015年全市基本淘汰2005年以前注冊的運營“黃標車”。

? ? ? ??10．環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)重點工程

? ? ? ??“十二五”期間，投資約30億元，重點建設(shè)水污染防治重點工程、大氣污染防治重點工程、農(nóng)村環(huán)境保護重點工程、固體廢物處理重點工程、生態(tài)建設(shè)重點工程、核與輻射重點工程、重金屬污染防治重點工程、監(jiān)管能力建設(shè)重點工程等八大重點工程項目。

? ? ? ??11．高效節(jié)能產(chǎn)品工程

? ? ? ??繼續(xù)推進對能效等級1級或2級以上的空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機、電機等10大類高效節(jié)能產(chǎn)品（包括已經(jīng)實施的高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車）的使用。

? ? ? ??12．清潔生產(chǎn)工程

? ? ? ??以推動工業(yè)企業(yè)為主，著手推動商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)業(yè)、建筑和旅游等領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)。到2012年，清潔生產(chǎn)在“省千家”和40%以上“市百家”重點耗能企業(yè)、國家重點控制污染源企業(yè)、省控和50%以上市控工業(yè)揮發(fā)性有機化合物（voc）重點監(jiān)控企業(yè)全面推行,全市清潔生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量在2010年基礎(chǔ)上增長400%；重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核數(shù)量比2010年增長300%左右；重點推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，在1個以上工業(yè)園區(qū)全面開展清潔生產(chǎn)示范工作，示范園區(qū)中90%以上企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)的法規(guī)、制度和服務(wù)體系得到進一步完善，清潔生產(chǎn)知識在各級行政管理人員和重點行業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者中得到全面普及，形成具有較高水平的清潔生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)隊伍。

? ? ? ??到2015年，清潔生產(chǎn)在“省千家”和“市百家”重點耗能企業(yè)、國家重點控制污染源企業(yè)、省控和市控工業(yè)揮發(fā)性有機化合物（voc）重點監(jiān)控企業(yè)、營業(yè)面積1萬平方米以上的商場超市、四星級（含）以上賓館酒店，建筑面積10萬平方米以上的建筑工地等領(lǐng)域等得到普及，同時在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)和旅游業(yè)等領(lǐng)域培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和示范園區(qū)。重點推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，在3個以上工業(yè)園區(qū)全面開展清潔生產(chǎn)示范工作，示范園區(qū)中80%以上企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核數(shù)量比2010年增長500%以上，形成一個比較完善的推進清潔生產(chǎn)的法規(guī)和制度體系，清潔生產(chǎn)知識在全社會得到基本普及，形成結(jié)構(gòu)合理、高水平的清潔生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)隊伍。

? ? ? ??13．實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程

? ? ? ??實施資源綜合利用、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，完善循環(huán)經(jīng)濟試點示范體系。建設(shè)1個廣東省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、1個省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，培育資源綜合利用和清潔生產(chǎn)企業(yè)。至2015年底，實現(xiàn)循環(huán)利用各類“城市礦產(chǎn)”資源450萬噸/年，年生產(chǎn)再生銅150萬噸，再生鋁100萬噸，廢塑料及其它200萬噸。

? ? ? ??14．節(jié)能減排能力建設(shè)工程

? ? ? ??推進節(jié)能監(jiān)測平臺建設(shè)，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類匯總、預測預警和信息交流能力。開展重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)試點和城市能源計量示范建設(shè)。建設(shè)縣級污染源監(jiān)控中心，加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測，完善區(qū)域污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立減排監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物統(tǒng)計監(jiān)測，提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和機動車污染監(jiān)控能力。推進節(jié)能減排監(jiān)管機構(gòu)標準化和執(zhí)法能力建設(shè)，加強縣（市、區(qū)）節(jié)能減排監(jiān)測取證設(shè)備、能耗和污染物排放測試分析儀器配備。

? ? ? ??15．多渠道籌措節(jié)能減排資金

? ? ? ??節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決，各級政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導。各級政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，對符合條件的重點建設(shè)項目將給予適當支持。

? ? ? ??（六）加強節(jié)能減排管理

? ? ? ??1．加強能源管理中心建設(shè)

? ? ? ??建立覆蓋全市高耗能企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化能源管理中心，加強政府對重點用能單位的監(jiān)管力度，綜合運用技術(shù)和管理手段降低能源消耗，減少溫室氣體排放，保證能源高效平穩(wěn)的使用。實現(xiàn)工業(yè)、大型公共建筑和商貿(mào)酒店等系統(tǒng)節(jié)能3-5%。

? ? ? ??2．合理控制能源消費總量

? ? ? ??根據(jù)國家、省對能源消費總量控制的指標設(shè)定和分解辦法，結(jié)合我市實際，確定能源消費總量目標，建立能源消費目標分解指標體系，制訂科學合理的分解方案下達各縣（市、區(qū)）執(zhí)行。通過能源消費總量控制，引導各地大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施，建立新上項目與能源消費增量和淘汰落后產(chǎn)能“雙掛鉤”機制，引導各縣（市、區(qū)）將能源消費增量指標主要用于低能耗、高附加值的項目。對關(guān)系國計民生而當?shù)卦隽恐笜瞬蛔愕捻椖?，探索建立能源消費指標市場交易機制。嚴格控制燃煤項目，降低煤炭消費比重，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源。

? ? ? ??3．強化重點用能單位節(jié)能管理

? ? ? ??擴大重點用能單位范圍，將年綜合能耗1000噸標準煤以上的企業(yè)納入市級監(jiān)管范圍，并制定與地方節(jié)能指標相銜接的企業(yè)“十二五”節(jié)能目標。完善重點用能單位能源利用狀況季報制度并逐步過渡到月報，嚴格落實節(jié)能目標責任制。實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，鼓勵重點用能單位建立測量管理體系并通過認證。每年組織開展重點用能單位節(jié)能目標考核，并公布考核結(jié)果;對未完成年度節(jié)能任務(wù)的重點用能單位，強制進行能源審計，限期整改。

? ? ? ??4．加強工業(yè)節(jié)能減排

? ? ? ??重點推進鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、有色金屬、紡織等行業(yè)節(jié)能減排。加強重點能耗企業(yè)能耗標準管理，推行能耗對標活動，分行業(yè)建立節(jié)能示范先進企業(yè)，對標準找差距，樹立標桿，明確目標任務(wù)，加強行業(yè)指導，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。對電力、鋼鐵、造紙、印染等重污染行業(yè)實施行業(yè)主要污染物排放總量控制。實施鋼鐵、建材、水泥等重點行業(yè)煙氣治理工程。加大造紙、印染、化工、食品、飲料等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。對現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯系統(tǒng)、粉磨系統(tǒng)、烘干機進行節(jié)能改造，推廣高效立磨或輥壓機加球磨機的節(jié)能粉磨工藝以及用電設(shè)備的變頻調(diào)速技術(shù)。進一步提高水泥散裝率。加快發(fā)展預拌混凝土和干混砂漿，充分利用利用磷石膏、脫硫石膏等生產(chǎn)新型墻體材料，推廣高摻量的粉煤灰磚、煤矸石磚、粉煤灰加氣砼砌塊以及優(yōu)質(zhì)節(jié)能環(huán)保的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料等新型墻體材料的應(yīng)用，促進資源的綜合與循環(huán)利用。陶瓷行業(yè)盡快完成天然氣代替煤，加強工藝節(jié)能改造，推薦球磨機生產(chǎn)技術(shù)、窯爐安裝節(jié)流閥、窯爐余熱利用、窯爐助燃風余熱加熱等節(jié)能技術(shù)改造。鋼鐵行業(yè)加快淘汰單段式煤氣爐，提高煤氣爐煤氣轉(zhuǎn)化率、充分利用余熱資源、實施電機變頻改造等節(jié)能技改項目。有色金屬行業(yè)加快天然氣引入，加速淘汰單段式燃氣發(fā)生爐，提高煤氣發(fā)生爐轉(zhuǎn)換效率，充分利用余熱，實施余熱回收利用改造工程。在重點耗能企業(yè)推廣能源管理系統(tǒng)建設(shè)，加強能源精細化管理。

? ? ? ??5．推動建筑節(jié)能

? ? ? ??按照省的部署和要求，制定本地區(qū)綠色建筑行動實施方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能。逐步將建筑能耗指標納入城鄉(xiāng)規(guī)劃許可條件，從源頭上控制建筑能耗。建立可再生能源應(yīng)用補貼機制，推動30%新建建筑采用可再生能源。在我市開展居住建筑和中小型公共建筑能耗統(tǒng)計試點。加強對高耗能建筑的審計和監(jiān)管，穩(wěn)步推進節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)。到2015年，全市建筑設(shè)計和施工節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，城鎮(zhèn)新型墻體材料使用率達98%以上。到“十二五”期間，全市累計建成綠色建筑80萬平方米，建設(shè)1個以上的綠色園區(qū)示范區(qū)。 ??

? ? ? ??6．推進交通運輸節(jié)能減排

? ? ? ??優(yōu)化交通運輸資源配置，充分發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率，降低能源消耗強度。推動交通運輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)，積極發(fā)展節(jié)能低碳的智能高效交通系統(tǒng)，逐步提高軌道交通運輸和地面公交出行分擔率。嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗量限額標準，對實載率低于70%的客車線路不得新增運力。加快內(nèi)河水運發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保型運輸船舶。加快淘汰高排放車輛，2015年底前，爭取全市淘汰2005年以前注冊的營運“黃標車”。研究出臺高排放機動車限行政策，劃定低排放區(qū)域。全面提升車用成品油質(zhì)量，力爭2015年底前在我市全面供應(yīng)粵IV車用汽油和粵IV車用柴油。加強機動車環(huán)保定期檢驗和機動車環(huán)保標志管理。加快建設(shè)機動車環(huán)保監(jiān)管平臺和機動車氮氧化物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核平臺。探索重點城市機動車保有量總量控制試點，優(yōu)化機動車保有結(jié)構(gòu)。

? ? ? ??7．促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排

? ? ? ??加大可再生能源和生物質(zhì)能推廣應(yīng)用力度，建設(shè)生物質(zhì)固化成型燃料開發(fā)試點。在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)大中型沼氣工程，積極發(fā)展秸稈沼氣。力爭新建農(nóng)戶用沼氣2.5萬戶，扶持50個養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，配合新農(nóng)村建設(shè)，采用政府補貼、企業(yè)讓利的模式，推廣適宜農(nóng)村使用的經(jīng)濟實用型太陽能設(shè)備，鼓勵發(fā)展戶用采暖、熱水供應(yīng)等太陽能利用工程，推廣農(nóng)村經(jīng)濟適用型太陽能熱水器0.5萬臺。繼續(xù)實施農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶升級工程，推廣高效低排放省柴節(jié)煤爐具。推廣節(jié)能型農(nóng)用機械，加快淘汰高耗能落后農(nóng)用機械，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設(shè)施更新改造，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。大力推廣節(jié)省飼料養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品保鮮與烘干節(jié)能、水產(chǎn)品冷凍與冷藏節(jié)能等技術(shù)。完善全市農(nóng)村節(jié)能技術(shù)改造措施，開展全市農(nóng)村建筑節(jié)能示范工作。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械。推動養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程。到2015年，全市80％以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，實施“以獎促治”，對符合有關(guān)條件、推行資源化利用和全過程污染治理的養(yǎng)殖場（小區(qū)）按規(guī)定給予一定的資金支持；對未實現(xiàn)達標排放的養(yǎng)殖場（小區(qū))，責令限期治理。

? ? ? ??8．推動商業(yè)和民用節(jié)能

? ? ? ??在酒店、零售等旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)開展節(jié)能減排行動，建立商貿(mào)酒店能耗統(tǒng)計平臺，逐步推行市重點商貿(mào)酒店能源利用情況網(wǎng)上季報制度。加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準。大力推廣太陽能、地熱能等可再生能源的利用，重點建設(shè)一批地源、空氣源等熱泵供熱制冷、太陽能采暖照明等可再生能源一體化建筑示范工程。積極推廣高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通工具，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。

? ? ? ??9．加強公共機構(gòu)節(jié)能減排

? ? ? ??建立公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計平臺，全面實施公共機構(gòu)能耗定期報送制度。在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)大力推進節(jié)能工作，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，力爭實施建筑節(jié)能標準改造的公共機構(gòu)建筑達50萬平方米以上。推進公務(wù)用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，推廣使用節(jié)能與新能源汽車。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

? ? ? ??（七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

? ? ? ??1．擴大循環(huán)經(jīng)濟試點示范

? ? ? ??組織實施循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)規(guī)劃，從區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)三個層面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，按照“省循環(huán)經(jīng)濟試點一省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地一省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園”試點體系，推動工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地加快完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵申報省循環(huán)經(jīng)濟試點，強化財政激勵和投融資政策扶持。健全循環(huán)經(jīng)濟中介服務(wù)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立市循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)平臺，開展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)培訓。

? ? ? ??2．全面推行清潔生產(chǎn)

? ? ? ??加大清潔生產(chǎn)審核力度，擴大清潔生產(chǎn)審核范圍，積極培育清潔生產(chǎn)審核人才隊伍。全面推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地清潔生產(chǎn)審核，對污染物排放超標或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)和未完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，加快推動全市企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。

? ? ? ??3．加強資源綜合利用

? ? ? ??加快資源綜合利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，為企業(yè)開展資源綜合利用提供必要的技術(shù)支持。落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，開展資源綜合利用產(chǎn)品（工藝）、電廠（機組）的認定工作。鼓勵企業(yè)加大對“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）的綜合利用。努力爭取認定一批省資源綜合利用企業(yè)。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。充分利用清遠市水泥生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，鼓勵利用水泥窯對城市垃圾進行無害化處理、既能替代部分原燃料，又有較好的社會和經(jīng)濟效益，符合水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵填埋氣體發(fā)電和餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

? ? ? ??4．推進節(jié)水型社會建設(shè)

? ? ? ??確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。積極開展全市再生水回用工作，推進城鎮(zhèn)污水處理回用工程和再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理力度，到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50%。加強垃圾滲濾液處理，實現(xiàn)達標排放。

? ? ? ??（八）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

? ? ? ??1．加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

? ? ? ??實施“低碳技術(shù)創(chuàng)新與示范”重大科技專項，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。加快制訂完善重點領(lǐng)域節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)路線圖，推廣應(yīng)用成熟的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)。支持企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。開展統(tǒng)一推動全市環(huán)境污染責任險工作，利用保險工具參與環(huán)境污染風險管理和事故處理，有利于提高企業(yè)防范環(huán)境風險能力并提高企業(yè)的環(huán)保意識。

? ? ? ??2．加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范

? ? ? ??建立節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制，加強節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工作。實施節(jié)能信息化示范工程，以信息化和工業(yè)化融合促進節(jié)能減排工作，大力培育節(jié)能減排信息技術(shù)應(yīng)用項目示范工程和清潔生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用項目示范工程，實現(xiàn)節(jié)能管理的信息化、實時化和網(wǎng)絡(luò)化。在水泥、陶瓷、鋼鐵、有色、玻璃等高能耗企業(yè)建立節(jié)能示范企業(yè)和節(jié)能示范項目，建立能源管理系統(tǒng)示范項目，加強節(jié)能示范項目的推廣。

? ? ? ??3．加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用

? ? ? ??加大省重點節(jié)能技術(shù)推廣力度。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與有關(guān)組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

? ? ? ??（九）完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

? ? ? ??1．推進價格和環(huán)保收費改革

? ? ? ??按照省的工作部署，逐步推行居民階梯式電價、水價制度。根據(jù)節(jié)能減排需要，嚴格執(zhí)行省對落后高耗能、高污染企業(yè)實施的差別電價、懲罰性電價政策。嚴格落實脫硫電價，配合國家研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善差別排污費、生活垃圾處理費、污水處理費、污泥處置價格和危險廢物處理價格等政策。研究主要污染物和碳排放權(quán)有償使用初始價格及其交易價格政策，建立健全排污收費與治污成效掛鉤的減排約束價格機制。

? ? ? ???2．完善財政激勵政策

? ? ? ??各縣（市、區(qū)）政府要加大對節(jié)能減排的投入，完善財政支持節(jié)能減排工作的相關(guān)政策，多渠道籌集資金，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有省、市節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)、挖潛改造、低碳技術(shù)創(chuàng)新與示范等專項資金，對符合條件的省重大節(jié)能減排工程項目和重大節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)、示范項目給予補助或貸款貼息支持。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。

? ? ? ??3．落實稅收支持政策

? ? ? ??積極落實國家有關(guān)資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、合同能源管理、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策。依法征收城鎮(zhèn)土地使用稅，利用稅收等經(jīng)濟手段促進土地高效利用。 ? ? ??

? ? ? ??4．用足用好投融資支持政策

? ? ? ??推動各類金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。拓展節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司投融資渠道，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。積極推進綠色信貸，提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，實施企業(yè)環(huán)境信用制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動;對造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款。

? ? ? ??（十）強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

? ? ? ??1．健全節(jié)能環(huán)保政策體系

推動建立健全有關(guān)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的配套政策體系，制訂出臺節(jié)能監(jiān)察管理、節(jié)能評估和審查、工業(yè)園區(qū)節(jié)能規(guī)劃評價、節(jié)能服務(wù)單位管理、工業(yè)企業(yè)能源量化管理與評價、水資源費征收使用管理等配套政策文件。

? ? ? ??2．嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度

? ? ? ??建立節(jié)能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制。把能效指標作為衡量引進項目質(zhì)量的重要標準，綜合考慮本地區(qū)能源消費增量和環(huán)境容量指標，提高項目準入門檻。嚴格實施建設(shè)項目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度，建立建設(shè)項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機制，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。

? ? ? ??3．積極推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

? ? ? ??加強環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平。2015年底前力爭完成國控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)和驗收，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做好氨氮和氮氧化物的在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強在線監(jiān)控設(shè)備運行維護，強化對自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核，提高污染源日常監(jiān)督監(jiān)測能力。

? ? ? ??4．加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管

? ? ? ??嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。加強對火電廠脫硫脫硝設(shè)施運行的監(jiān)管，對未按規(guī)定運行脫硫脫硝設(shè)施的電廠依法予以處罰，扣減脫硫脫硝電價。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批項目環(huán)評。對污泥無害化處理處置率達不到要求的污水處理廠，相應(yīng)核減污水處理費。

? ? ? ??5．加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督

? ? ? ??各縣（市、區(qū)）政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促落實各項措施，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，予以公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

? ? ? ??（十一）推廣節(jié)能減排市場化機制

? ? ? ??1．加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品監(jiān)管力度

? ? ? ??加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。加強對能效標識、認證質(zhì)量的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制。開展對電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等產(chǎn)品能效標識專項監(jiān)督檢查和抽查，嚴肅查處虛假標注、以假充真、以次充好等能效質(zhì)量欺詐行為。

? ? ? ??2．加強電力需求側(cè)管理

? ? ? ??落實電力需求側(cè)管理等有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理綜合優(yōu)勢。推進能效電廠項目建設(shè)，提高電能使用效率。

? ? ? ??3．加快推行合同能源管理

? ? ? ??落實財稅、金融等扶持政策，加大合同能源管理的財政獎勵支持力度，鼓勵采用合同能源管理方式開展工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)酒店、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導和支持各類融資擔保機構(gòu)提供風險分擔服務(wù)。

? ? ? ??4．推進工業(yè)園區(qū)集中供熱建設(shè)

? ? ? ??進一步完善新建工業(yè)園區(qū)的集中供熱規(guī)劃和建設(shè)，加強對現(xiàn)有園區(qū)的集中供熱建設(shè)，提高能源利用率、節(jié)約能源。同時減輕大氣污染，改善環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)低質(zhì)燃料和垃圾的利用。

? ? ? ??5．推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營

? ? ? ??鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。

? ? ? ??（十二）加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作

? ? ? ??1．加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設(shè)

? ? ? ??建立健全能耗限（定）額標準體系。研究制定地方重點耗能行業(yè)強制性能耗限額和公共機構(gòu)等非工業(yè)領(lǐng)域能耗限額標準體系。研究制定分類建筑用能定額標準和建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范，加快制訂重點耗能行業(yè)節(jié)能評價和監(jiān)測等地方標準，大力推動節(jié)能環(huán)保標準化工作。對尚未制定國家和行業(yè)標準的用能產(chǎn)品，抓緊制定地方標準;對已有國家標準和行業(yè)標準的用能產(chǎn)品，研究制定更嚴格的地方節(jié)能、污染物排放標準。

? ? ? ??2．強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)

? ? ? ??建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力，落實工作經(jīng)費，完善節(jié)能監(jiān)察工作體系。加強能源統(tǒng)計能力建設(shè)，健全能源計量管理數(shù)據(jù)報送制度，定期發(fā)布主要能耗數(shù)據(jù)，加強對節(jié)能形勢的監(jiān)測分析和預警。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。加快建設(shè)鋼鐵、建材等行業(yè)能源管理中心。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，加強人員培訓和隊伍建設(shè)。

? ? ? ??（十三）動員全社會參與節(jié)能減排

? ? ? ??1．加強節(jié)能減排宣傳教育

? ? ? ??把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織開展節(jié)能宣傳周活動，在企業(yè)、機關(guān)、學校、社區(qū)等單位深入開展“節(jié)能減排全民行動”，大力倡導低碳節(jié)能生活方式和消費方式。建立節(jié)能減排教育培訓基地，全面提高節(jié)能減排管理人員、重點用能單位、重點排污單位以及節(jié)能環(huán)保服務(wù)單位的管理和服務(wù)水平。充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性，以及政府積極采取的政策措施和工作成效，普及節(jié)能減排知識和方法，樹立先進典型，為節(jié)能減排工作開展營造良好環(huán)境。

? ? ? ??2．深入開展節(jié)能減排全民行動

? ? ? ??抓好家庭社區(qū)、企業(yè)、學校、農(nóng)村、政府機構(gòu)等節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

? ? ? ? 3．加強政府機關(guān)節(jié)能減排工作

? ? ? ??各級政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，強化節(jié)約意識，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，做節(jié)能減排的表率。

?

?