市委、市政府：

　　2022年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，清遠高新區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆六中全會以及黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實中央、省、市的決策部署，不斷提升依法行政水平，高質(zhì)量統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項工作，為推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：

　　一、主要工作舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。11月1日，我區(qū)召開全區(qū)傳達貫徹黨的二十大精神大會，動員全區(qū)上下學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。制定《清遠高新區(qū)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神實施方案》，在理論學(xué)習(xí)中心組和黨工委會議、管委會常務(wù)會議多次專題傳達學(xué)習(xí)黨的二十大精神，推進黨的二十大精神在高新區(qū)走深走實。

　?。ǘ┏B(tài)化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅持學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹一體推進，把學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的重要政治任務(wù)，通過區(qū)黨工委會議、管委會常務(wù)會議、理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會一課”等方式，常態(tài)化開展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署。本年度區(qū)黨工委會議、管委會常務(wù)會議開展法治相關(guān)專題學(xué)習(xí)共11次。

　?。ㄈ┲饕I(lǐng)導(dǎo)積極履行第一責(zé)任人職責(zé)。一是加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)黨工委、管委會高度重視法治政府建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行第一責(zé)任人職責(zé)，通過會議集中學(xué)習(xí)、印發(fā)資料自主學(xué)習(xí)、文件傳閱學(xué)習(xí)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《清遠市2022年全面依法治市工作要點》和《清遠市2022年法治政府建設(shè)工作要點》的部署要求，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，確保法治政府建設(shè)工作任務(wù)落到實處。落實法治政府建設(shè)年度報告制度，2022年1月21日，向市政府、市依法治市辦提交《清遠高新區(qū)2021年法治政府建設(shè)年度報告》，并按要求在清遠高新區(qū)官網(wǎng)向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。二是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下作用。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法尊法守法機制，制定《清遠高新區(qū)2022年度普法責(zé)任清單》《清遠高新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，結(jié)合工作實際，通過理論學(xué)習(xí)中心組、黨工委會議、管委會常務(wù)會議、專題宣講等形式組織黨工委、管委會班子和各部門主要負責(zé)同志集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《民法典》《保密法》《安全生產(chǎn)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等業(yè)務(wù)法律法規(guī)，以及新施行的《信訪工作條例》等，進一步加強依法行政能力建設(shè)。通過“高新區(qū)大講堂”“三會一課”、主題黨日活動、參加學(xué)法考試等形式，以及依托智慧普法平臺、學(xué)法系統(tǒng)、學(xué)習(xí)強國等學(xué)習(xí)平臺，組織干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，學(xué)深、學(xué)透，做到學(xué)思用貫通、知信行合一。全區(qū)70名干部按要求在廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)平臺完成2022年度學(xué)法考試，參考率和滿分率均達100%。

　?。ㄋ模┩晟埔婪ㄐ姓w系建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運行。一是加大政務(wù)信息公開力度。按照區(qū)政務(wù)公開工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合高新區(qū)工作實際，不斷加大政務(wù)信息、重大政策等方面信息公開力度，進一步完善政務(wù)網(wǎng)站主動公開欄目。二是健全依法決策機制。堅持落實“三重一大”集體決策機制，凡涉及人事、重大建設(shè)項目、重大決策、重大資金使用等事項，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，做到科學(xué)決策、依法決策、民主決策。三是加強行政規(guī)范性文件審核管理。為全面貫徹落實我市2022年全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點，我區(qū)嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，制定《清遠高新區(qū)行政規(guī)范性文件制定及管理辦法（試行）》，進一步明確審核范圍、審核主體、審核程序、審核職責(zé)、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核時效等，2022年審核了6份規(guī)范性文件。四是推行法律顧問制度。為貫徹落實全面依法治國、全面依法行政、全面依法辦事的有關(guān)要求，2022年我區(qū)續(xù)聘專業(yè)律師法律顧問，持續(xù)為我區(qū)提供法律依據(jù)和法律意見，協(xié)助對規(guī)范性文件進行合法性審查，參與處置涉法涉訴案件和重大突發(fā)事件、信訪案件，共出具法律意見、提供法律復(fù)函240多份，有效預(yù)防行政決策中的不規(guī)范行為。

　?。ㄎ澹┥罨姓徟母?，提升政務(wù)服務(wù)能力。一是持續(xù)優(yōu)化審批流程。簡化企業(yè)投資項目備案和政府投資項目的審批流程，政府投資項目立項由原來的線下審批轉(zhuǎn)為在線平臺審批，項目備案辦理從3個工作日縮減至1個工作日；正式實行建筑工程施工許可“告知承諾制”，截至12月，兩區(qū)行政審批局共辦理19宗“告知承諾制”施工許可證。二是穩(wěn)步推進“電子證照”工作。通過廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)“三庫一平臺”管理信息服務(wù)系統(tǒng)，簽發(fā)了施工許可和取水許可的電子證書。截至12月，簽發(fā)電子證照共227宗。三是提升“一網(wǎng)通辦”能力。目前高新區(qū)、清城區(qū)進駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的部門共有38個，進駐服務(wù)事項1665項，其中行政許可類事項706項，行政許可事項網(wǎng)上可辦率達100%，平均跑動次數(shù)0、時限壓縮95.79%，平均即辦程度98.44%，基本形成政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。四是完善“辦不成事”反映窗口機制。制定了《高新區(qū)、清城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“辦不成事”反映窗口工作實施方案（試行）》，進一步明確了“辦不成事”反映窗口的受理標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、工作機制以及責(zé)任反饋機制。通過清遠12345平臺處理涉及多部門業(yè)務(wù)的“難辦的事”，制定“辦不成事”反映工單，完善業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)缺陷，對群眾反映“辦不成的事”一幫到底。2022年，“辦不成事”反映窗口共受理11宗業(yè)務(wù)，其中2宗業(yè)務(wù)通過12345平臺流轉(zhuǎn)為群眾“辦成事”。五是推出“無償幫辦代辦”服務(wù)。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，提升工程建設(shè)項目政務(wù)服務(wù)水平，增強企業(yè)獲得感與體驗感，在兩區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳志愿服務(wù)站建立區(qū)級項目審批及大廳內(nèi)相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項無償幫辦、代辦服務(wù)，由政務(wù)服務(wù)大廳及相關(guān)部門工作人員，無償協(xié)助指導(dǎo)項目單位及群眾辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項、受項目單位及群眾委托代為辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項。2022年，兩區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳已受理群眾無償幫辦、代辦業(yè)務(wù)110宗。

　?。┳龊闷辗ㄐ麄鳎嵘婪ㄐ姓芰?。結(jié)合“憲法宣傳周”“全民國家安全教育日”“保密宣傳教育月”“全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”“消防安全宣傳月”等活動，先后組織舉辦以“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，推動全面貫徹實施憲法”為主題的“憲法進機關(guān)”“憲法進企業(yè)”“憲法進網(wǎng)絡(luò)”、消防法規(guī)宣傳“進企業(yè)”、知識產(chǎn)權(quán)“入園惠企”線上培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)“大家知”、知識產(chǎn)權(quán)“進校園”、知識產(chǎn)權(quán)“進機關(guān)”“金融賦能科技創(chuàng)新”路演、保密線上培訓(xùn)和考試、反詐專題知識競賽、誠信納稅法律小知識在線直播等活動，面向企業(yè)和廣大群眾積極宣傳《中華人民共和國憲法》《民法典》《安全生產(chǎn)法》《知識產(chǎn)權(quán)法》《統(tǒng)計法》《廣東省統(tǒng)計條例》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律法規(guī)知識。同時，在各園區(qū)內(nèi)張貼宣傳海報、擺放宣傳立架、電子屏投影宣傳標(biāo)語，結(jié)合線上網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體，加大對常用法律法規(guī)的宣傳，營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會風(fēng)尚。

　?。ㄆ撸┘訌姺ㄖ伪Ｕ希瑺I造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹落實黨中央、省市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和工作要求，以更有力的法治保障推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是規(guī)范入企檢查行為。制定《清遠高新區(qū)聯(lián)合入企檢查工作機制》，按照“進一次門，查多項事”的原則，對區(qū)內(nèi)檢查類別相同或相近的事項進行整合，強化信息共享和聯(lián)動處置，減少入企檢查次數(shù)，減輕企業(yè)負擔(dān)。二是筑牢疫情防控安全線。嚴(yán)格落實上級有關(guān)疫情防控工作要求，依法依規(guī)開展疫情防控工作。編印園區(qū)、企業(yè)、建設(shè)工地、標(biāo)準(zhǔn)廠房等細分領(lǐng)域的疫情防控工作要點和檢查清單，檢查督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實疫情防控工作，累計檢查（抽查、復(fù)產(chǎn)）企業(yè)約1300多家次，做到疫情防控監(jiān)督檢查全覆蓋，保障廣大職工生命安全和身體健康，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全有序進行。三是抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管。組織編制高新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)及消防“職責(zé)清單”和年度“工作清單”。扎實開展金屬冶煉企業(yè)、危化品、“散亂污”場所、“三小場所”、建筑工地、消防安全等重點領(lǐng)域隱患排查整治，今年以來，共檢查企業(yè)984家次，發(fā)現(xiàn)隱患3399項，復(fù)查企業(yè)551家次，整改隱患2547項。四是積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)退役軍人歷史遺留問題。組織聯(lián)合律師團隊和市政府法律顧問深入摸查歷史情況，多次請示省、市有關(guān)部門，與退役軍人反復(fù)溝通，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、協(xié)商安置、協(xié)商解決”的基本原則制定解決方案，妥善解決5名退役軍人歷史遺留問題，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　?。ò耍﹫猿中枨髮?dǎo)向，推動公共法律服務(wù)進園區(qū)。聯(lián)合市人力資源社會保障局、市司法局、市中級人民法院等，搭建“清易簽”數(shù)字勞動關(guān)系公共服務(wù)平臺、清遠智慧人才超市、市勞動仲裁委高新區(qū)派駐庭、政企互通服務(wù)信息化平臺、公共法律服務(wù)中心（工作站）、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院清遠巡回審判法庭等平臺，根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的法人治理機構(gòu)、民商事合同、勞動雇傭關(guān)系等方面法律服務(wù)需求，組織專業(yè)法律力量深入園區(qū)，為園區(qū)企業(yè)及員工進行法治宣傳教育，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的權(quán)益保護、風(fēng)險防控、內(nèi)部管理等常見法律問題，針對性開展法律法規(guī)和政策解讀，增強企業(yè)管理者和職工依法經(jīng)營、規(guī)范管理、合規(guī)發(fā)展、依法維權(quán)的意識和能力，著力打造“黨政主導(dǎo)、職工主體、三方聯(lián)動、要素保障、共建共享”的和諧勞動關(guān)系，爭創(chuàng)全國模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)。

　　二、主要存在問題和原因

　　2022年以來，在市委依法治市辦的指導(dǎo)下，我區(qū)法治建設(shè)取得了一定成效，但在實際工作中還存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在：一是法治理念有待進一步提高。部分干部職工的法治觀念和法律意識有待加強，法律素質(zhì)與依法行政的要求還不適應(yīng)，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的能力尚需進一步加強；二是法治宣傳力度仍需進一步加大。由于高新區(qū)沒有社會事務(wù)管理權(quán)限，因而針對企業(yè)主體所能開展的普法內(nèi)容比較單一，同時受疫情影響，普法教育宣傳活動以“個人自學(xué)”“集體學(xué)習(xí)”“專題講座”為主，活動形式不夠多樣，吸引力不大，宣傳受眾對象覆蓋面較小。

　　三、下一步工作計劃

　　建設(shè)法治政府，責(zé)任重大，使命光榮。下一步，清遠高新區(qū)將繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查缺補漏、整改提升，加快補齊思想認(rèn)識、建設(shè)氛圍等方面的短板，切實承擔(dān)起推進法治政府建設(shè)的重要責(zé)任。

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，全力推進法治政府建設(shè)

　　繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，增強加快推進法治政府建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，按照中央、省、市的工作部署，認(rèn)真謀劃和落實法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，把法治政府建設(shè)落實到管委會工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)，及時研究解決工作中的各類問題，高質(zhì)量完成法治政府建設(shè)年度工作任務(wù)。

　　（二）強化法治宣傳，全面提高法治意識

　　進一步落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，繼續(xù)落實相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法律手段推進發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力，不斷增強機關(guān)工作人員依法行政、依法辦事的意識和能力；有針對性、經(jīng)常性、多渠道的全方面加強對園區(qū)企業(yè)和企業(yè)員工的普法宣傳教育，重點學(xué)習(xí)宣傳優(yōu)化法治化營商環(huán)境、促進科技創(chuàng)新、突發(fā)事件應(yīng)急保障、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)文明、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、國家安全等相關(guān)法律法規(guī)，提高全民法治意識和法律素養(yǎng)，營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍，并為依法行政創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。

　?。ㄈ├^續(xù)深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化和諧、法治的營商環(huán)境

　　進一步深入推進放管服改革，對權(quán)責(zé)清單事項進行再梳理、再核實，對符合要求的事項推行告知承諾制和容缺受理；持續(xù)加大對重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)力度，確保重點企業(yè)在符合要求的前提下，快速通過審批。進一步優(yōu)化窗口設(shè)置，繼續(xù)推進標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，提高群眾的辦事效率及服務(wù)便利度，為企業(yè)和市民營造更好、更優(yōu)的營商環(huán)境。

廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

2023年1月12 日