清遠市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號）、《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2020〕8號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、源頭減量、綠色替代，分區(qū)域、分品種、分階段禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立覆蓋塑料全生命周期的塑料污染治理體系，推動塑料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)美麗清遠。

（二）主要目標(biāo)

率先在部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品禁限范圍進一步擴大，替代產(chǎn)品得到有效推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

二、有序推進部分塑料制品的禁限工作

（三）禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品

全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品；禁止將回收利用的廢塑料輸液（瓶）袋用于原用途或用于制造餐飲容器以及玩具等兒童用品。加大禁止“洋垃圾”進口監(jiān)管和打私力度，確?！叭娼箯U塑料進口”落實到位。按照國家、省部署時限，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》明確的屬于淘汰類的塑料制品項目，禁止投資；屬于限制類項目，禁止新建。

（四）禁止、限制使用的塑料制品

1. 不可降解塑料袋。按照國家、省部署時限，全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位食堂帶頭停止使用不可降解塑料袋。到2022年底，全市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地區(qū)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

2. 一次性塑料餐具。按照國家、省部署時限，全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位食堂帶頭停止使用不可降解一次性塑料餐具；全市范圍內(nèi)餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，不得主動向消費者提供不可降解一次性塑料餐具；市級建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%以上。鼓勵有條件的地區(qū)，在餐飲行業(yè)提供打包外賣服務(wù)時停止使用不可降解一次性塑料餐具。

3. 賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全市范圍內(nèi)星級賓館、酒店等場所不得主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。到2025年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。

4. 快遞塑料包裝。在2020年底前完成全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點45毫米寬度及以下的膠帶封裝比例提高到97%以上，免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到10%以上基礎(chǔ)上，全市范圍內(nèi)免膠帶紙箱應(yīng)用比例到2022年底提高到15%以上。到2022年底，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料膠帶，免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到20%以上。

三、加快推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

（五）積極推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品

全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位帶頭使用可降解塑料制品或者非塑制品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。在商場、超市推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。在各類商品零售場所推行塑料購物袋有償使用制。推廣集貿(mào)市場購物袋集中購銷制，逐步停止市場內(nèi)個體商戶向消費者無償提供塑料購物袋行為。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的植物纖維餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在郵政快遞網(wǎng)點、快遞企業(yè)推廣使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶、環(huán)保填充物等環(huán)保包裝，鼓勵寄件人使用可降解可循環(huán)再利用的環(huán)保包裝。在重點覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)?；茝V應(yīng)用全生物降解農(nóng)膜。適時轉(zhuǎn)發(fā)并貫徹落實國家、省先進環(huán)保塑料替代技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄。

（六）大力培育新業(yè)態(tài)新模式

強化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。提倡“不留白色污染的旅程”的旅游出行模式。鼓勵賓館、酒店和餐飲企業(yè)主動提供可循環(huán)使用的住宿用品和餐具，對消費者自帶用品和餐具給予費用減免或其它優(yōu)惠，不得因消費者自帶用品和餐具而拒絕提供服務(wù)。引導(dǎo)電商、外賣等平臺企業(yè)加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。郵政快遞網(wǎng)點和主要品牌企業(yè)要建立綠色包裝推廣機制，引導(dǎo)消費者使用綠色包裝或減量包裝。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建設(shè)可循環(huán)物流配送器具回收體系。

（七）增加綠色產(chǎn)品供給

塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得使用未經(jīng)風(fēng)險評估及技術(shù)驗證的塑料回收生產(chǎn)食品接觸材料及制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。鼓勵日化、飲料企業(yè)推廣應(yīng)用高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團體標(biāo)準(zhǔn)，推動塑料硬包裝“減輕、減薄和瘦身”。推行綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。支持全生物降解塑料制品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣。

（八）推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

支持我市塑料生產(chǎn)企業(yè)加快實施技術(shù)改造，緊跟市場需求，提高可循環(huán)、易回收等先進環(huán)保塑料的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)能力。鼓勵塑料生產(chǎn)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理和綠色設(shè)計產(chǎn)品示范，培育一批先進環(huán)保塑料生產(chǎn)龍頭企業(yè)。支持可降解塑料原材料和制品產(chǎn)業(yè)化示范項目，推動可降解塑料首臺（套）重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，著力打造可降解塑料產(chǎn)業(yè)全鏈條。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向和要求的項目，積極爭取中央資金支持。按照國家、省要求，逐步提高可降解塑料原材料生產(chǎn)能力，培育可降解塑料材料和制品產(chǎn)業(yè)示范基地。

 四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

（九）加強塑料廢棄物回收和清運

結(jié)合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。改進廚余垃圾收集模式，推廣非塑或可降解廚余垃圾袋。在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，要增加投放設(shè)施，提高清運頻次。支持快遞企業(yè)積極參與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升包裝資源回收利用率。推動環(huán)衛(wèi)部門、電商外賣平臺、供銷部門、回收企業(yè)等開展多方合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺與線下物流相結(jié)合的機制，在社區(qū)、商圈、高校等快遞外賣集中區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等智能回收終端設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜、廢舊農(nóng)藥化肥包裝物、廢舊漁網(wǎng)漁具回收體系，落實生產(chǎn)企業(yè)回收責(zé)任，探索有償回收利用模式。

（十）推進資源化能源化利用

推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，相關(guān)項目要向塑料再生資源產(chǎn)業(yè)基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、大宗固體廢物綜合利用示范基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平。培育一批符合廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的行業(yè)骨干企業(yè)，定期向社會發(fā)布。推進分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用，支持鼓勵廢塑料裂解等新型能源化利用技術(shù)應(yīng)用。加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

（十一）開展塑料垃圾專項清理

加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，嚴(yán)厲打擊違法傾倒垃圾，防控垃圾“上山下鄉(xiāng)”，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。結(jié)合我市水污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作，開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理行動。結(jié)合市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，通過農(nóng)田綜合整治等方式推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等專項清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。

 五、完善支撐保障體系

（十二）建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系

強化地方管理，將塑料污染防治納入相關(guān)規(guī)章制度予以規(guī)范。及時轉(zhuǎn)發(fā)國家、省塑料制品禁限目錄。健全推行綠色設(shè)計的政策機制，落實再生塑料、可降解塑料材料與產(chǎn)品的分級質(zhì)控和標(biāo)識制度。落實電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價指標(biāo)體系，鼓勵第三方機構(gòu)開展各類綠色認(rèn)證。研究對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價，提出差別化管理措施。配合省級部門，落實國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵市內(nèi)有關(guān)企業(yè)、社會團體制定技術(shù)要求嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。

（十三）完善相關(guān)支持政策

加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等重點項目的支持力度。落實好資源綜合利用、環(huán)境保護等相關(guān)財稅政策，加大對符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度。對從事可降解材料和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、再生塑料回收利用企業(yè)給予政策傾斜。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣等試點示范。市級涉農(nóng)資金對生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)膜以及廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)點和企業(yè)給予適當(dāng)支持，加大地膜回收機具補貼力度，培育一批全生物降解農(nóng)膜應(yīng)用示范基地。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各地采取經(jīng)濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代。公共機構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。

（十四）強化科技支撐

按照國家和省級部署，探索建立環(huán)境風(fēng)險評價方法，開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險研究評價。按照上級部署，加強江河湖塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測、防治技術(shù)和政策等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險評估。加大可循環(huán)、易回收、可降解材料和產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)模化應(yīng)用經(jīng)濟性等為重點，開展全生物降解農(nóng)膜等技術(shù)驗證試驗示范和產(chǎn)品遴選，加強農(nóng)膜減量和替代、殘膜回收利用、農(nóng)膜農(nóng)藥化肥塑料包裝再利用等技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。

（十五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，依法從嚴(yán)查處生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、以假充真、以次充好等違法行為。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進塑料廢棄物加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境主管部門，由其依法查處。對實施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。在應(yīng)對重點突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品免予禁限使用。

六、強化組織實施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，切實貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府工作部署和要求，精心組織安排，切實抓好落實。市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門建立全市塑料污染治理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進展，重大情況和問題向市委、市政府報告。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入全市生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實際，制定具體工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，層層落實責(zé)任。

（十七）強化宣傳引導(dǎo)

充分利用世界環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周、綠色快遞宣傳周等活動，加大對塑料污染治理的宣傳力度，大力倡導(dǎo)綠色生活和消費方式，鼓勵公眾“拎起菜籃子、提起布袋子”，減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織有序開展專業(yè)研討、政策宣傳、志愿活動等，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

本方案自2021年3月13日起實施，有效期5年。

附件：重點任務(wù)分工表

附件

重點任務(wù)分工表