清遠市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
執(zhí)行情況與2024年計劃草案的報告
——2024年1月30日在清遠市第八屆
人民代表大會第四次會議上
清遠市發(fā)展和改革局局長 劉軍
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向大會報告清遠市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年計劃草案，請予審議。
一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去一年，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署[1]和市委“十大行動方案”，全市經(jīng)濟基本盤總體穩(wěn)定，高質量發(fā)展態(tài)勢更加明顯，各項事業(yè)穩(wěn)步向上、持續(xù)向好。
（一）經(jīng)濟運行回升向好。主要指標企穩(wěn)回升。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2120.2億元、增長4.5%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.7%，固定資產(chǎn)投資下降3.1%，社會消費品零售總額增長3.3%，地方一般公共預算收入增長7.8%，進出口總額增長2.7%，居民消費價格與去年基本持平。惠企政策落實見效。在全面落實中央、省政策措施基礎上，配套出臺激發(fā)企業(yè)活力措施59條、培育扶持個體工商戶措施31條、清遠紡織服裝產(chǎn)業(yè)八條等措施，全年新增減稅降費及退稅緩費34.3億元。成功爭取省級促進經(jīng)濟高質量發(fā)展專項資金和打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項資金6.59億元、惠及152家企業(yè)，為308家先進制造業(yè)企業(yè)爭取增值稅加計抵減5.06億元。促進民營經(jīng)濟發(fā)展。分行業(yè)、分領域召開16場產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，面對面了解企業(yè)訴求，邀請行業(yè)專家、科研院校等高端“智腦”，深入分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機遇，引導同行企業(yè)協(xié)同發(fā)展、抱團發(fā)展。圍繞實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)等重點領域舉辦27場政銀企融資對接活動，有力緩解企業(yè)融資需求。截至12月末，全市期末實有各類經(jīng)營主體達30.7萬戶，增長5.4%，其中企業(yè)、個體工商戶分別增長9.0%、4.5%。
（二）“百千萬工程”[2]深入實施。高位推進“百千萬工程”。堅持把“百千萬工程”作為統(tǒng)領全市高質量發(fā)展的“頭號工程”，市縣兩級均成立書記親自掛帥的指揮部，設置指揮部辦公室和工作專班。印發(fā)實施“百千萬工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的意見，制定“百千萬工程”實施方案和專班工作方案，掛圖推進148項年度量化目標舉措，出臺54份市級配套政策文件。實現(xiàn)全市8個縣（市、區(qū)）、85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛點責任制全覆蓋。建設強富綠美新縣域。實施“創(chuàng)先、進位、消薄”行動，英德為創(chuàng)先類，清城、佛岡為進位類，清新、連州、陽山、連山、連南為消薄類。連州入選省“百千萬工程”首批典型縣，清城入選全國綠色發(fā)展百強區(qū)，清新集群化打造品牌民宿成效顯著，英德入選茶業(yè)百強縣域、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，佛岡入選全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h，連南入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，連山積極探索“三地活化”改革[3]，陽山完成國家農(nóng)民合作社質量提升整縣推進試點任務。印發(fā)實施市域內對口幫扶協(xié)作實施方案，推動南部四縣（市、區(qū)）與北部四縣（市）優(yōu)勢互補、協(xié)作互助。建設美麗興旺新城鎮(zhèn)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展，85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為12個城區(qū)鎮(zhèn)、14個中心鎮(zhèn)、12個專業(yè)鎮(zhèn)、34個特色鎮(zhèn)、13個普通鎮(zhèn)。清新太平等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選省“百千萬工程”首批典型鎮(zhèn)。連州東陂等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，134家企業(yè)結對幫扶80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入推進圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質提升行動，突出抓好美麗圩鎮(zhèn)“七個一”[4]建設，目前建有美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口通道107個、美麗示范主街73條、美麗圩鎮(zhèn)客廳46個、綠美生態(tài)小公園147個、美麗河道189.6公里，連片提升改造房屋外立面7599棟，改造提升農(nóng)貿市場88個。建設宜居宜業(yè)新農(nóng)村。清遠市連續(xù)五年在全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中居粵北片區(qū)第1位。清城區(qū)東城街新橋村等61個村入選省“百千萬工程”首批典型村。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，共拆除危舊房、違章建筑4.9萬平方米、清理農(nóng)村生活垃圾7.87萬噸，累計建成“四小園”[5]51862處。深入實施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設行動，累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村11991個、占總村數(shù)83.6%。清遠市入選全國農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化整市（州）試點。陽山縣松林村入選2023年中國美麗休閑鄉(xiāng)村，清城區(qū)石角鎮(zhèn)黃布村、清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村、連南縣三江鎮(zhèn)金坑村入選第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。縱深推進廣清一體化。廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)“三園”管理機構進入實體化運作。新開工項目42個、投（試）產(chǎn)項目52個，規(guī)上工業(yè)增加值、全口徑稅收分別增長15%和9.8%。廣清兩市合計629項事項實現(xiàn)跨城“自助辦”、2871項事項實現(xiàn)跨城“專區(qū)辦”[6]。引入省婦幼保健院托管清新中醫(yī)院、清新婦幼保健院，中山大學孫逸仙紀念醫(yī)院與清城區(qū)人民醫(yī)院共建“粵北精準腫瘤醫(yī)學中心”。廣清道明幼兒園建成使用，廣清玉巖學校擴班招生。廣清第三輪幫扶協(xié)作團隊完成輪換。
（三）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。全市糧食播種面積227.1萬畝、產(chǎn)量73.7萬噸，大豆播種面積5.3萬畝，油料播種面積58.7萬畝，完成省下達糧油生產(chǎn)任務。用工業(yè)思維打造五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米、西牛麻竹筍綜合產(chǎn)值分別增長30.3%、25%、38.9%、32.7%、55.7%。英德紅茶金毛毫亮相中法元首松園茶敘?！胞}焗清遠雞”預制菜入選“廣東省預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點”。京東、先正達、省鹽業(yè)集團、聯(lián)豐等行業(yè)頭部企業(yè)成功落地。清遠市預制菜產(chǎn)業(yè)園動工建設。新認證粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地7個、產(chǎn)品加工企業(yè)1個。清遠麻雞成功入選2022年十大畜禽優(yōu)異種質資源名單。在全國創(chuàng)新探索實施“鄉(xiāng)村小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項目”，著力扶持25個鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、200家鄉(xiāng)村小微企業(yè)提升發(fā)展、做大做強。工業(yè)支撐更加強勁。成功舉辦加快推進新型工業(yè)化高質量發(fā)展大會、汽車電子供應鏈大會。1家企業(yè)入選省級單項冠軍企業(yè)，3個產(chǎn)品入選省級單項冠軍產(chǎn)品，4家制造業(yè)企業(yè)入圍2023廣東企業(yè)500強。新增認定國家專精特新“小巨人”企業(yè)3家。持續(xù)抓好工業(yè)匹配度提升，累計推動452家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。連南產(chǎn)業(yè)園成功獲批為省級產(chǎn)業(yè)園。全年收儲工業(yè)用地省、市指標5297畝（含增減掛鉤周轉指標），其中先進制造業(yè)項目551畝。積極承接產(chǎn)業(yè)有序轉移。清遠市承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺成為省5個重點支持主平臺之一，獲省資金支持4.9億元。主平臺新開工項目74個，其中投資額超2000萬元的制造業(yè)項目35個；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值295.2億元，同比增長15.5%，占全市規(guī)上工業(yè)增加值41.8%。新建成標準廠房約261萬平方米。承接產(chǎn)業(yè)有序轉移項目116個，超額完成省定任務目標。高水平建設廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉移園，成立廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉移園管委會，粵檢集團、廣州希音、致景科技、深圳海柔等一批專業(yè)服務機構和知名企業(yè)簽約落地，園區(qū)已落戶企業(yè)近480家。服務業(yè)發(fā)展提質增效。實施“風土清遠·生態(tài)消費”城市消費節(jié)日品牌三年行動，成功舉辦“家520”汽車主題消費節(jié)等促消費活動，依托2023大灣區(qū)新能源汽車100小時直播挑戰(zhàn)賽等活動助力線上經(jīng)濟，網(wǎng)絡零售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額分別增長25.3%、28.8%。2家企業(yè)被認定為省級工業(yè)設計中心，英德市紅旗茶廠被評為國家工業(yè)旅游示范基地。高位推進北江生態(tài)經(jīng)濟帶建設，積極打造北江兩岸夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。廣東“紅茶飄香大美英德”茶文化旅游線路入選2023年“鄉(xiāng)村四時好風光”全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，佛岡熹樂谷溫泉度假區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，英德市寶墩湖生態(tài)旅游景區(qū)、陽山縣廣東峽天下景區(qū)成功創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)，英德奧園巧克力王國成功創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)，接待游客數(shù)、旅游總收入分別增長57.3%和82.6%。新增上市企業(yè)1家，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達6.4%。出臺階段性取消首套房商業(yè)貸款利率下限、支持公積金支付首付、“認房不認貸”政策，全市新建商品房銷售面積445.6萬平方米，居粵東西北地區(qū)第1位。組建廣州數(shù)據(jù)交易所（清遠）服務基地，完成智慧信息等43款數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架，與百度合作啟動人工智能基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
（四）發(fā)展后勁不斷增強。科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2022年全市R&D經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.09%，再創(chuàng)新高。全年技術合同成交額達1.26億元，首次突破億元大關。產(chǎn)業(yè)技術攻關加快推進，50個項目獲省、市科研立項資金4315萬元。省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)增至8家，位居全省第1。全年新增高新技術企業(yè)20家，全市高新技術企業(yè)超500家。新增省博士工作站8個、博士后科研工作站1個，市高級技能公共實訓中心投入使用。新增發(fā)明專利授權734件，增長20.1%，知識產(chǎn)權質押融資102筆，增長212.5%。地理標志產(chǎn)品及用標企業(yè)數(shù)量位居全省前列。英德獲批國家創(chuàng)新型縣（市）。有效投資不斷擴大。179個市重點項目全年完成投資417.8億元、完成率126.9%，50個項目開工建設，21個項目建成達產(chǎn)。25個中央預算內投資項目獲中央資金3.41億元、開工率100%。170個地方政府專項債券項目獲得債券額度144億元、開工率100%。12個政策性開發(fā)性金融工具已使用基金9.51億、支付率90.38%。13個項目獲取增發(fā)國債資金7.24億元。5個項目獲省重大項目前期工作經(jīng)費2590萬元、支出率86.5%。招商引資成效顯著。成功舉辦2023清遠（深圳）招商推介會、廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉移招商大會等8場重大招商活動，成功引進雅迪華南基地、海大生物飼料基地等重大項目，全年新簽約投資金額2000萬元及以上項目396個，合計投資金額約814億元。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，依法下放（或委托）審批事項41項，完成50個市級部門2416項事項二次統(tǒng)籌，推動同一事項在全市范圍內按同一標準審核、無差別受理，深化“跨域通辦”。加快數(shù)字政府建設，行政許可事項網(wǎng)上辦比率超95.5%。50%以上事項實現(xiàn)“四免”[7]優(yōu)化。在全省率先完成“粵智助”自助機在全市鎮(zhèn)街和行政村全覆蓋。
（五）改革開放縱深推進。深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點建設。廣清接合片區(qū)建設入選地方全面深化改革典型案例。廣清接合片區(qū)范圍內已實現(xiàn)居住證互認。佛岡率先發(fā)放全市首張《土地經(jīng)營權證》，獲銀行機構授信發(fā)放土地經(jīng)營權證抵押貸款300萬元。英德浛洸鎮(zhèn)、連州東陂鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點建設有序推進。穩(wěn)步推進國企改革。推動國有資本布局結構優(yōu)化，市屬各集團公司合作投資存量項目24個，總規(guī)模327.2億元。搭建國有資本運營平臺，高質量發(fā)展母基金等3支基金落地，園區(qū)基金、產(chǎn)業(yè)轉移基金近期完成組建。穩(wěn)步實施醫(yī)療改革。協(xié)調推進藥品集中采購、醫(yī)療服務價格調整、醫(yī)保支付方式改革。連山縣區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生基本公共衛(wèi)生服務標準化項目通過國家終期評估驗收。深入推進林業(yè)改革。市屬國有林場改革穩(wěn)步推進。持續(xù)推進林權制度改革，2023年全市林地經(jīng)營權流轉面積143.6萬畝，辦理林權抵押貸款面積55萬畝、貸款余額16.2億元。大力深化農(nóng)村綜合改革。全市1788個經(jīng)濟合作社開展股份合作制改革，在全省率先上線農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理服務平臺，全市農(nóng)村產(chǎn)權項目通過省級平臺完成交易755宗、成交資金總額5.2億元。積極探索全域土地整治。佛岡湯塘鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點實施方案獲省自然資源廳批復，18個項目已動工7個，累計投入9725萬元。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。對RCEP[8]其他成員國、共建“一帶一路”國家出口分別增長38.2%、36.1%，跨境電子商務進出口額7.3億元，增長21.7%，順利進入綜試區(qū)考核評估第三檔“成效初顯”隊列。拼多多跨境電商清遠倉、抖音清遠項目落地運營，冰鮮雞實現(xiàn)以跨境電商方式輸送港澳。
（六）城市建設加快提速。基礎設施不斷完善。永清廣高鐵前期工作加快推進，磁浮旅游專線上線試運行，廣清城際北延線車站主體工程全部完成。佛清從高速北段通車運營，二廣高速連山至賀州支線項目完成建設，清花高速、旅游客運碼頭、飛來峽作業(yè)區(qū)公用碼頭加快推進，京港澳高速佛岡至廣州太和段改擴建工程動工建設。新城片區(qū)排水管網(wǎng)錯接漏接改造工程、市區(qū)供水設施建設工程、潖江蓄滯洪區(qū)主體工程完工。完成病險水庫除險加固42宗。新建、改造縣鎮(zhèn)污水管網(wǎng)568.4公里，完成城市供水管道50公里、老舊給 排水管道改造143.1公里。新建燃氣管道102.7公里。成功創(chuàng)建國家“千兆城市”，全年新建5G基站2131個。完成智慧停車位改造1960個，新增公共充電樁363個。城市品質穩(wěn)步提升。《清遠市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》獲省政府批復，完成26個控制性詳細規(guī)劃修編。湖城大道、清暉南路、人民西路、海逸路等主干道路正式通車。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)84個，推進城中村全面改造項目3個、微改造類項目5個，改造地塊面積達8.3公頃。文明城市創(chuàng)建扎實推進，新建口袋公園10個，完成違法建設治理面積86.6萬平方米，756個小區(qū)完成“撤桶”[9]，南部四縣（市、區(qū)）實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”“全焚燒”。綠色建筑發(fā)展水平持續(xù)提升，新開工綠色建筑面積445.9萬平方米。環(huán)境質量持續(xù)改善。獲省環(huán)境保護責任暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核優(yōu)秀等次。市區(qū)空氣質量綜合指數(shù)2.91，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為93.4%。11個縣級及以上集中式飲用水水源均達到或優(yōu)于Ⅲ類水質，國考斷面水質全部達到優(yōu)良目標。完成50個農(nóng)村生活污水治理攻堅項目。嚴格落實河湖長制，獲省河湖長制考核優(yōu)秀等次，235宗山區(qū)五市中小河流治理項目竣工驗收。完成81宗小水電站退出工作。綠美生態(tài)建設深入推進。全市森林面積居全省第2位。全面落實林長制，全市完成林分優(yōu)化23.5萬畝、新造林撫育6.7萬畝、森林撫育30萬畝、綠色通道提升1.1萬畝、古樹防治復壯280株，實現(xiàn)3977株古樹名木保險全覆蓋，義務植樹活動參加人員248.2萬人次，建成碧道42.3公里。陽山嶺背鎮(zhèn)成功入選廣東省森林城鎮(zhèn)。碳達峰碳中和工作有序推進。印發(fā)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案，連州創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，連南成功申報廣東省首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。推進綠色制造體系建設，全年新增綠色工廠2家。加快構建綠色能源體系，新增并網(wǎng)新能源裝機59.1萬千瓦。加快構建綠色金融服務體系，全市綠色貸款余額321.9億元，增長46.1%。
（七）民生保障有力有效。社會保障穩(wěn)步提升。全市民生類支出338.1億元，占一般公共預算支出的78.8％。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，超額完成年度目標。開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”各類技能培訓2.2萬人次，開展紡織服裝技能培訓5853人。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三大險種累計參保393萬人，基本醫(yī)療保險、生育保險參保人數(shù)分別為392.6萬人、58.8萬人。全年發(fā)放低保金4.7億元，惠及城鄉(xiāng)低保3.4萬戶、7.4萬人。民生事業(yè)全面推進。新增基礎教育公辦學位2.8萬個。產(chǎn)教融合試點城市建設有序推進，依托產(chǎn)教融合研究院建成科技創(chuàng)新與成果轉化中心等五大分中心[10]。與廣州國家實驗室合作建設呼吸慢病綜合防治清遠基地，啟動實施呼吸慢病綜合防治先導計劃。緊密型縣域醫(yī)共體建設在2022年度省級績效評價排名第2位，英德市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建為清遠市首家縣級三級甲等綜合醫(yī)院，市人民醫(yī)院公共衛(wèi)生應急醫(yī)療中心部分投入使用，醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務標準化專項試點通過國家考核評估。積極發(fā)展托育服務，新增托育位950個。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務，新建長者食堂37個。第十六屆省運會暨第九屆省殘運會圓滿收官。全市31個公共體育場館已全部實施免費或低收費開放。全年開展各類體育賽事活動163次，參與人數(shù)6.5萬余人次。舉辦大型演唱會8場。社會風險有效防范。完成8萬畝高標準農(nóng)田建設，持續(xù)鞏固連片15畝以上可復耕撂荒耕地整治成效，加快推進3-15畝撂荒耕地的摸排和復耕復種進度。全年糧食儲備規(guī)模22萬噸、食用油986噸，完成省下達任務。持續(xù)提升電力保供能力，新增能源裝機273.4萬千瓦，國能電廠一期、臺泥英德電力儲能電站順利投產(chǎn)，清城區(qū)白廟地塊200MW/400MWh獨立儲能站動工建設。妥善化解國庫支付風險。按“一樓一策”穩(wěn)妥推進保交樓和問題樓盤處置，全市問題樓盤風險總體可控。有力有效防范化解金融風險，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。扎實推進法治清遠平安清遠建設，深入開展道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、森林防火、消防安全、工礦商貿、建筑施工、危險化學品等重點領域安全監(jiān)管和隱患排查化解，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降7.6%和6.5%，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，城市防災減災水平不斷提升。持續(xù)推行“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會治理模式。持續(xù)開展“全民反詐”專項行動，常態(tài)化開展掃黑除惡、掃黃打非專項斗爭。扎實推進整治突出毒品問題，全面啟動開展禁毒示范創(chuàng)建。食品藥品安全、社會治安、網(wǎng)絡安全等領域監(jiān)管力度持續(xù)加強。堅持高位推進“雙擁”工作，加強烈士紀念設施保護管理，深入開展軍民融合工作，社會大局保持穩(wěn)定。
在肯定成績的同時，我們更加清醒地認識到，成績來之不易，問題和挑戰(zhàn)仍然突出：受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響，固定資產(chǎn)投資等部分主要經(jīng)濟指標距年初確定的目標差距較大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不夠高；工業(yè)經(jīng)濟下行壓力大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難；投資規(guī)模大、帶動能力強的龍頭項目較少；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，城鄉(xiāng)居民收入差距、南北部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距還比較大；城市管理精細化品質化水平有待提升，基本民生保障水平和公共服務供給有待進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視、積極作為，逐步加以解決。
二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，做好今年工作意義重大?？傮w要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署和市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實擴大內需和深化供給側結構性改革要求，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，奮力推進清遠現(xiàn)代化建設，加快推動清遠高質量發(fā)展。
2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%
——固定資產(chǎn)投資增長5%
——規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%
——社會消費品零售總額增長5.5%
——進出口總額增長3%
——地方一般公共預算收入增長5%
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人
——居民消費價格漲幅控制在3%左右
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步
圍繞以上目標，重點做好八方面工作。
（一）深入實施擴大內需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。積極擴大有效投資。加大投資監(jiān)測調度力度，著力增強重點產(chǎn)業(yè)投資，加強基礎設施投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資，挖掘民間投資潛力，確保完成投資目標任務。安排省、市重點項目181個，年度計劃投資330.6億元。圍繞強產(chǎn)業(yè)、補短板、惠民生，加快謀劃布局一批具有前瞻性、基礎性的重大項目。充分發(fā)揮市重大工程建設項目指揮部、市并聯(lián)審批專班機制作用，及時有效協(xié)調解決項目推進過程中存在的困難和問題，確保項目按序時進度穩(wěn)步推進。充分發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用，用好地方政府專項債券、增發(fā)國債、政策性開發(fā)金融工具、中長期貸款等政策工具，鼓勵和挖掘優(yōu)質項目開展REITs試點。促進消費持續(xù)恢復。持續(xù)打造“風土清遠·生態(tài)消費”消費節(jié)日品牌，穩(wěn)定和擴大智能家電、家具、汽車等大宗消費。推動住宿餐飲、商業(yè)零售等消費持續(xù)回暖。促進居住消費健康發(fā)展，擴大保障性租賃住房供給，支持剛需和改善性住房需求。支持養(yǎng)老育幼服務消費。打造新型消費空間，推動壹悅城、萬達廣場等消費集聚區(qū)建設，推進北江兩岸夜間文旅消費集聚區(qū)建設，打響北江夜游品牌，積極推動粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)、長征國家文化公園（廣東段連州片區(qū)）建設。推動外貿外資平穩(wěn)發(fā)展。強化對外經(jīng)貿合作，充分利用RCEP自由貿易協(xié)定，強化對東盟、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿交流。全力擴大進出口規(guī)模，鼓勵外貿企業(yè)赴境外參加重點展會、開展經(jīng)貿交流活動，助力企業(yè)抓訂單、拓市場。推動跨境電商高質量發(fā)展，啟動跨境電商線上綜合服務平臺建設，進一步完善跨境電子商務發(fā)展的體制機制和綜合保障服務功能。高質量開展招商引資。研究出臺全市性招商中介獎勵政策，加強駐點招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商，謀劃舉辦若干大型招商活動，力爭引進項目不少于300個，合同投資金額不少于500億元。強化稅源意識，培植鞏固優(yōu)質稅源，統(tǒng)籌開展稅源招商。
（二）高質量推進廣清一體化發(fā)展，加快融入粵港澳大灣區(qū)。加快交通網(wǎng)絡一體互聯(lián)。大力實施“三鐵工程”，推動磁浮旅游專線建成通車、廣清城際清遠至省職教城站段加快建設，爭取永清廣高鐵早日動工，謀劃推動廣清城際和廣花城際聯(lián)絡線、銀盞至廣清產(chǎn)業(yè)園（紡織產(chǎn)業(yè)園）軌道交通項目等規(guī)劃建設，加快融入“軌道上的大灣區(qū)”。加快清花高速、京港澳高速佛岡至廣州太和段改擴建工程建設，做好韶賀高速清遠段、佛江高速北延線清新至湖南交界段、京港澳高速粵境韶關武江至清遠佛岡段改擴建項目、廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線工程等項目前期工作，積極謀劃清遠清城至白云機場高速公路、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)高速公路（從埔高速北延線）。完成飛來峽作業(yè)區(qū)公用碼頭一期、清遠旅游客運碼頭（南岸碼頭）建設，加快清遠新港公共物流碼頭、市區(qū)交通綜合碼頭等項目前期工作。縱深推進廣清一體化發(fā)展。加快廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設，力爭新簽約落地項目40個、投（試）產(chǎn)項目35個、工業(yè)增加值增長10%以上。探索雙向“飛地經(jīng)濟”等合作模式。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，推進廣清園北部區(qū)域、廣德園中南片區(qū)、廣佛園二期、空港新城啟動區(qū)加快開發(fā)建設，推動豪瑞恩、中恒泰家具智能制造等項目建成投產(chǎn)。提升園區(qū)綜合環(huán)境和承載能力，推動園區(qū)道路與外圍交通路網(wǎng)連接建設、加強供水供電基礎保障，加快廣清產(chǎn)業(yè)園污水廠二期、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園德盛路、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園一縱路建設。通過新建校區(qū)、醫(yī)院分院以及托管、結對等方式逐步將廣州教育、醫(yī)療、科技資源延伸到清遠，有力提升我市基本公共服務水平。推動廣清營商環(huán)境對口幫扶27條措施落地見效。深化區(qū)域開放合作。積極融入廣州都市圈規(guī)劃建設，強化與廣佛核心區(qū)硬軟件聯(lián)通共享，承接廣佛優(yōu)質資源要素外溢和非中心城市功能疏解。深入探索“研發(fā)+制造”“總部+基地”“前端+后臺”“總裝+配套”“孵化+產(chǎn)業(yè)化”等合作模式，深度參與廣州都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。全面對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、人才服務等領域合作。
（三）始終堅持制造業(yè)當家，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉移。深入推進我市承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺建設，全力打造承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主戰(zhàn)場、首選地。高水平建設廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉移園，加快推進天安智谷·進興時尚產(chǎn)業(yè)園、中大時尚科技城二期等重大項目建設，探索建立“中心工廠+衛(wèi)星工廠”產(chǎn)業(yè)模式，加快建設棉紗棉布交易大賣場、數(shù)碼印花產(chǎn)業(yè)園、共享智造車間、時尚設計園，大力推動紡織服裝及相關產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，加快打造“中國快時尚智造基地”。大力培育“8+1”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。加快打造“百億級”新材料產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大以新北江制藥、藍寶制藥、容大生物、嘉博制藥等龍頭企業(yè)為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，推動更多汽車零部件企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，全力支持戰(zhàn)略小金屬、化妝品行業(yè)企業(yè)做大做強。分類實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級專項行動，大力發(fā)展食品工業(yè)，加快推動飛來峽預制菜產(chǎn)業(yè)園建成并投入使用。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大技術改造力度，實施技術改造項目220個以上，實現(xiàn)技改投資50億元以上，力爭匹配度優(yōu)質企業(yè)增至380家以上。堅持專精特新發(fā)展方向，培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)，推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。堅持以工業(yè)思維、系統(tǒng)思維推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)深化打造五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭五大產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長20%以上。持續(xù)打造“清遠好風土”和五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌，拓寬清遠優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，高質量實施“鄉(xiāng)村小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項目”，培育建設一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總部基地和農(nóng)業(yè)智能制造產(chǎn)業(yè)基地，全力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、體育休閑、家政服務等現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進中國南部物流樞紐二期項目建設，完善電子商務物流配送體系，推進市縣鎮(zhèn)村四級物流配送網(wǎng)絡建設。加快發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融，完善上市服務機制。以清遠長隆為著力點，推動全市生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，著力構建“一帶一廊一區(qū)”[11]千億級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。培育壯大“文旅+”融合發(fā)展業(yè)態(tài)產(chǎn)品，積極推動農(nóng)旅融合、產(chǎn)教融合、森林康養(yǎng)、文旅融合。提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。加強創(chuàng)新平臺建設，推動清遠高新區(qū)繼續(xù)爭先進位，抓好英德省級高新區(qū)發(fā)展，支持連州、佛岡創(chuàng)建省級高新區(qū)。加強科技企業(yè)培育和服務，力爭高新技術企業(yè)數(shù)量達550家以上、科技型中小企業(yè)評價入庫突破500家。持續(xù)落實相關人才引育政策及省博士博士后扶持計劃，大力招引科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。探索推進“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈建設，強化校企合作、產(chǎn)教融合。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才驛站引才聚才功能作用，引聚專家對接服務五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）大力實施“百千萬工程”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。提升中心城區(qū)功能品質。高標準建設燕湖新城、北岸公園等一批城市新客廳，深入開展北江兩岸、公園景區(qū)周邊及主干道路綠化美化亮化提升行動，提升高端生產(chǎn)服務和高品質生活服務供給能力。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，新開工改造不少于42個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。持續(xù)完善市政設施配套，力爭清遠大道、燕湖大道、平安路等重點建設道路工程年內完工；推動職教一路西延線、職教二路、附城大道、長埔路等項目加快施工進度。深入開展“兩違”清拆、“三線”整治，加快洲心、橫荷垃圾分類示范片區(qū)建設。加快大燕湖電排站、新元電排站等一批骨干水利排灌泵站階段性建設。推動縣域高質量發(fā)展。推動縣域省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效，重點培育一批10億元級企業(yè)、布局一批億元級項目，打造縣域經(jīng)濟主引擎。根據(jù)各縣（市、區(qū)）分類情況，立足產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，找準縣域發(fā)展定位，支持清城、清新、佛岡積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉移，推動英德、連州加快綠色工業(yè)化進程，引導連山、連南、陽山推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。支持連州開展省“百千萬工程”典型縣建設和全域土地綜合整治改革試點。支持佛岡高品質打造國家縣城建設示范地區(qū)。增強城鎮(zhèn)“造血”功能。分類施策引導全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路，建強中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。開展圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質提升行動，突出粵北特色、歷史文化、民族風情，改善鎮(zhèn)街環(huán)境，提升鎮(zhèn)域品質，建設美麗街區(qū)，把圩鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。引導各類專業(yè)機構投身環(huán)境基礎設施建設、公共服務設施建設、老舊小區(qū)改造、美麗圩鎮(zhèn)建設、中心鎮(zhèn)建設等領域。支持7個廣東省“百千萬工程”首批典型鎮(zhèn)建設。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全面啟動鄉(xiāng)村運營工作，推動80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各創(chuàng)建1個以上鄉(xiāng)村運營試點村。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，開展市級農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“三比三創(chuàng)”活動，持續(xù)鞏固拓展整治成效。強化農(nóng)房規(guī)劃建設管控，推進鄉(xiāng)村風貌提升。持續(xù)開展“五級梯度”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，扎實推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設，因地制宜分類推進典型村建設，積極探索鄉(xiāng)村建設、管護、運營一體模式，推動美麗鄉(xiāng)村建設成果轉化為美麗經(jīng)濟。繼續(xù)發(fā)揮駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村組團幫扶單位資源優(yōu)勢，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)為重要牽引，進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。暢通城鄉(xiāng)要素流動，推動廣清接合片區(qū)電子居住證互認工作取得更好成效，加快推動人才返鄉(xiāng)落戶。探索推進農(nóng)村“三塊地”改革，扎實推進全國農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化整市試點工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理機制。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，繼續(xù)推進《土地經(jīng)營權證》抵押融資工作，解決城鄉(xiāng)發(fā)展融資需求。因地制宜推動供水供氣等管網(wǎng)向鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸，推動城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化。推進英德浛洸鎮(zhèn)、連州東陂鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點建設。
（五）持續(xù)深化重點領域改革，激活市場主體活力。深化營商環(huán)境綜合改革。深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進“證照分離”“一照通行”改革，推動政府職能向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務轉變，大力推行告知承諾和容缺后補審批模式。持續(xù)推進商事制度改革，開展個體工商戶分型分類精準幫扶，支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)。持續(xù)推廣“信易貸”“粵信融”“中小融”平臺。繼續(xù)開展“金融賦能+”政銀企融資對接，扎實推動稅費優(yōu)惠政策落實，緩解中小微企業(yè)資金困難。深化重點領域改革。著力抓好新一輪國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力、增強核心功能。支持市屬國有企業(yè)做大做強實體產(chǎn)業(yè)，鼓勵市屬國有企業(yè)參與公益性項目、政府資金投資建設項目和開發(fā)利用域內自然資源。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化“三醫(yī)聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展和治理，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡分布。深入推進民生領域價格改革，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善市區(qū)管道天然氣銷售價格定價規(guī)則。深化“數(shù)字政府”建設，加快政務服務“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)市縣級政務事項網(wǎng)上可辦率90%以上。推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，促進公共數(shù)據(jù)高效供給。深入推進計量行政許可改革試點。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。強化規(guī)劃、土地、資金、稅費等方面對民營資本的支持力度。加強向民間資本推薦項目，梳理報送重大項目清單、產(chǎn)業(yè)項目清單、特許經(jīng)營清單等擬向民間資本推介的項目情況。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，暢通民間投資問題反應渠道。完善政府誠信履約機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟環(huán)境。加大對科技創(chuàng)新、“專精特新”、綠色低碳等重點領域民營企業(yè)的信貸投放。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。
（六）扎實推進生態(tài)文明建設，提升城市美麗宜居水平。加快綠美生態(tài)建設。大力開展“全域增綠”行動，突出做好林分優(yōu)化、林相改善，完成林分優(yōu)化18.4萬畝、新造林撫育11.8萬畝以上、森林撫育30萬畝。積極打造種苗供應基地，做好香樟、楓香、木荷等優(yōu)質種苗儲備工作。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，結合打造五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推廣種植麻竹、油茶等經(jīng)濟林木，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。加快建設一批森林公園、濕地公園、郊野公園、古樹公園、口袋公園，抓好南嶺自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，抓好裸露山體修復綠化，大力實施古樹名木保護提升行動。加強示范點建設，支持陽山創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市縣，持續(xù)拓展鞏固連州、連南示范創(chuàng)建成效，全力打造生態(tài)文明建設高地。結合萬里碧道、防洪排澇工程、生態(tài)園林城市建設，打造一批海綿城市示范項目。強力推進污染防治攻堅。持續(xù)改善大氣質量，推動顆粒物、NOx和VOCs協(xié)同治理，繼續(xù)推進鋼鐵、水泥、玻璃和垃圾焚燒發(fā)電等重點工業(yè)行業(yè)NOx深度減排。加強土壤和固廢污染防治，科學實施土壤治理與修復。著力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活領域固體廢物的減量化、資源化、無害化。堅決打好水污染治理攻堅，持續(xù)推進漫水河、樂排河等重點流域治理，深化推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和水生態(tài)修復。加強農(nóng)村污水治理，提升農(nóng)村生活污水治理率和設施有效運行率。堅決落實中央環(huán)保督查反饋問題整改。加快推動綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，深入推進重點領域和行業(yè)節(jié)能升級改造，嚴格實施節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能管理，推動能耗雙控向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加快推進綠色制造體系建設，積極創(chuàng)建綠色工廠、構建綠色供應鏈。加大建筑節(jié)能、綠色建筑和綠色建造推廣力度，力爭2024年城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達100%，新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達15%。大力發(fā)展清潔能源，新增并網(wǎng)新能源裝機35萬千瓦。
（七）著力提升公共服務水平，切實保障和改善民生。促進高質量充分就業(yè)。深入實施穩(wěn)就業(yè)“十六條”和“樂業(yè)南粵”工程五年行動計劃，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗支持力度，突出抓好高校畢業(yè)生、異地務工人員、脫貧人口等重點人群就業(yè)，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)能力建設，高水平打造“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”金字招牌，聚焦廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉移等重大項目，精準培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。加速搭建產(chǎn)教融合平臺，持續(xù)深化產(chǎn)教融合，推動產(chǎn)教融合試點城市建設及市域產(chǎn)教聯(lián)合體實體化運作。提升公共服務水平。持續(xù)抓好義務教育、學前教育學位供給，新增幼兒園、中小學學位1.2萬個以上。深化教育領域綜合改革，持續(xù)提升“雙減”水平，深入實施“強師工程”工程，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。全面推進健康清遠建設，加快推進省職教城醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院改造等項目建設，加快推進醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設，推動形成縣-鎮(zhèn)-村分級診療體系。實施“生育友好工程”，有效增加嬰幼兒托育服務供給。全面提升老年健康服務，持續(xù)推進老年友好型社區(qū)、老年友善醫(yī)療機構和醫(yī)養(yǎng)結合示范機構的建設，建成“長者飯?zhí)谩?0個以上。健全公共文化服務體系，精準對接群眾日益增長的精神文化需求，用好清遠奧體中心、“四館一中心”等平臺載體，扎實辦好大型演唱會、書香清遠等活動，打造一批富有特色的優(yōu)質文化服務產(chǎn)品?？v深實施青年發(fā)展規(guī)劃，抓實抓細預防青少年違法犯罪工作。健全完善社會保障體系。堅守保發(fā)放底線，按時、足額、規(guī)范發(fā)放各項社保保險待遇。精準推動參保擴面征繳工作，確保養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、基本醫(yī)保、生育保險參保人數(shù)穩(wěn)步提高。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍，推動城鄉(xiāng)居民按靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。
（八）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全發(fā)展底線。有效化解重點領域風險。有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，加大信用風險處置力度，嚴防產(chǎn)業(yè)風險向金融風險轉移。著力防范化解地方政府債務風險，兜牢基層“三?！钡拙€。穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領域風險，推動做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作。著力增強能源保障能力。加快國能電廠二期、清遠石角天然氣分布式能源站、清遠高新區(qū)燃氣分布式能源項目等電源項目建設。推進清城區(qū)白廟地塊200MW/400MWh獨立儲能站等新型儲能項目建設。進一步完善電網(wǎng)基礎設施，新（擴）建220千伏變電站1座、110千伏變電站3座，投產(chǎn)110千伏及以上線路長度422千米。強化糧食安全和應急物資保障。全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，建設高標準農(nóng)田9.8萬畝以上，確保完成省下達的全年糧食播種面積，穩(wěn)定全年糧食產(chǎn)量73.6萬噸以上，持續(xù)鞏固連片15畝以上可復耕撂荒耕地復耕復種成果，堅決守牢國家糧食安全底線。做好糧食應急保障工作，全面落實公共衛(wèi)生防控類和救災物資等物資收儲任務。建設平安清遠法治清遠。持續(xù)推進常態(tài)化掃黑除惡，堅決打擊黃賭毒、盜搶騙、食品藥品環(huán)境安全等突出問題。系統(tǒng)防范化解道路交通、消防安全、景區(qū)及大型游樂設施、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、礦山安全、危險化學品、工貿行業(yè)等重點行業(yè)領域安全風險，加強應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設。統(tǒng)籌推進法治建設，打造法治清遠建設工作品牌，提升市縣法治建設水平。持續(xù)推進全國雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結。
名詞解釋
[1]省委“1310”具體部署：“1”是錨定“走在前列”總目標，“3”是激活改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，“10”是奮力實現(xiàn)“十大新突破”。
[2]“百千萬工程”：“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的簡稱。以全省122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，以推動高質量發(fā)展為主題，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要路徑，以構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局為目標，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉化為廣東高質量發(fā)展的潛力板。
[3]“三地活化”改革：對農(nóng)村承包地、宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地“三塊地”資源進行活化利用。
[4]美麗圩鎮(zhèn)“七個一”：一個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮(zhèn)客廳、一個干凈整潔農(nóng)貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態(tài)小公園。
[5]四小園：小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態(tài)板塊。
[6]跨城“專區(qū)辦”：廣東政務服務網(wǎng)“清遠市跨域通辦專區(qū)”提供服務事項異地在線辦理。
[7]“四免”：材料免提交、表單信息免填寫、免使用實物印章、免手寫簽名。
[8]RCEP區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定：即由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加(“10+5”)，通過削減關稅及非關稅壁壘，建立15國統(tǒng)一市場的自由貿易協(xié)定。
[9]“撤桶”：為消除居民小區(qū)住宅樓樓道消防安全隱患，改善樓道環(huán)境衛(wèi)生，推動實行垃圾分類，將原來由物業(yè)服務單位設置在居民小區(qū)住宅樓各樓層的生活垃圾收集容器撤走，并在居民小區(qū)公共區(qū)域（含一樓架空層、地下停車場等）設立生活垃圾投放（收集）點，集中分類投放生活垃圾。
[10]五大分中心：科技創(chuàng)新與成果轉化中心、建筑行業(yè)研究中心、生態(tài)環(huán)境工程中心、安全應急產(chǎn)業(yè)中心、研學發(fā)展中心。
[11]“一帶一廊一區(qū)”：北江生態(tài)（文化旅游）經(jīng)濟帶、南嶺民族特色高質量發(fā)展（文旅）廊道、廣清接合片區(qū)旅游先行示范區(qū)。
