《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》科學規(guī)劃“十四五”時期廣清一體化高質量發(fā)展，推動基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務、營商環(huán)境等領域一體化水平持續(xù)提升，探索粵港澳大灣區(qū)輻射帶動粵東西北地區(qū)發(fā)展的新路徑，為全省乃至全國推進區(qū)域協調及城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供“廣清經驗”。

一、《規(guī)劃》的主要內容

　　《規(guī)劃》共包括三個部分：

　　第一部分包括發(fā)展基礎與環(huán)境、總體要求和構筑一體化發(fā)展新格局。

　　“十三五”期間，廣清兩市通過加快實施一體化戰(zhàn)略，在交通互通、產業(yè)互連、生態(tài)共治、服務共享等方面取得積極成效，綜合實力顯著增強?！笆奈濉逼陂g，廣清兩市將全面落實國家關于區(qū)域協調發(fā)展和省關于構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的部署要求，把握粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三個重大合作平臺建設機遇，發(fā)揮廣州國家中心城市和清遠“入珠融灣”先行市的作用，增強暢通國內大循環(huán)和聯通國內國際雙循環(huán)的功能，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經濟特別合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)等重大平臺為引領，高水平推進基礎設施一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)保一體化、公共服務一體化、營商環(huán)境一體化等“五個一體化”全面發(fā)展，在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中發(fā)揮重要支撐作用。

　　第二部分從基礎設施、現代產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、營商環(huán)境、一體化機制等六大領域明確了廣清一體化高質量發(fā)展的重點任務。

　　一是統(tǒng)籌推進交通、水利、能源和新一代信息基礎設施規(guī)劃建設，構建一體高效、功能完善、支撐有力的現代化基礎設施網絡體系。加速實現廣清現代化交通一體互聯，重點推進廣清城際清遠至省職教城段（北延線）和廣州白云至廣州北段（南延線）建設；加快建設佛清從高速、廣連高速等在建項目；加快實施白云國際機場三期擴建工程；以廣州港為龍頭，整合清遠的港口資源，持續(xù)推動北江航道擴能升級。優(yōu)化廣清區(qū)域內引調水工程布局，加快推進廣州北江引水工程等重大項目建設；完善廣清兩市防洪工程，加快潖江蓄滯洪區(qū)建設與管理工程、英德市北江干堤防洪工程等水利工程建設。推動廣清兩市能源結構調整，支持區(qū)域內有條件地區(qū)發(fā)展風能、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源，打造廣州開發(fā)區(qū)新能源綜合利用示范區(qū)，謀劃建設省職教城（清遠）清潔能源綜合利用示范基地。以5G網絡、高速光網、互聯網協議第六版（IPv6）、移動物聯網、工業(yè)互聯網建設為重點，共建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網絡。

　　二是以市場主導為基礎，有效發(fā)揮政府引導作用，深挖廣清兩市的資源稟賦和產業(yè)互補優(yōu)勢，以產業(yè)合作園區(qū)為載體，以產業(yè)創(chuàng)新與轉化平臺為依托，以先進制造業(yè)、綠色生態(tài)產業(yè)、現代服務業(yè)為切入點，共同打造一批千百億級產業(yè)集群。增強廣清經濟特別合作區(qū)的引領帶動功能，立足廣清產業(yè)園、廣佛（佛岡）產業(yè)園、廣德（英德）產業(yè)園、廣清空港現代物流產業(yè)新城“三園一城”的要素稟賦條件，在清遠全域重點打造新材料及精細化工千億級產業(yè)集群；大力發(fā)展汽車整車—零部件、電子信息、先進裝備制造、泛智能家居、醫(yī)藥健康等五百億級產業(yè)集群；培育數字印刷等百億級產業(yè)集群。以廣州融創(chuàng)文旅城和清遠長隆國際森林度假區(qū)兩大主題公園為核心，聯合打造跨區(qū)域精品旅游線路。加快推進清遠在廣州各區(qū)打造產銷綜合服務平臺，進一步完善粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產品清遠配送中心建設。挖掘整合清遠英德紅茶種植優(yōu)勢，重點打造廣德（英德）產業(yè)園“英德英紅科創(chuàng)小鎮(zhèn)”項目。支持清遠規(guī)劃建設中國南部物流樞紐。鼓勵廣州科研機構到清遠設立分支機構，引導廣州專業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)到清遠設立高新技術產業(yè)加速器，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地清遠分基地，規(guī)劃建設省職教城（清遠）科學園。

　　三是以建設北部生態(tài)發(fā)展區(qū)為核心，構建生態(tài)治理和補償機制，提高污染防治與處理科技應用能力，實現生態(tài)環(huán)境共保共治。強化北江引水工程水源地生態(tài)安全，依法依規(guī)劃定和管理飲用水水源保護區(qū)。加強北江、潖江、樂排河等廣清跨界流域河涌綜合整治聯動。共同推進工業(yè)源污染、移動源污染、揚塵源污染、農業(yè)源污染等重點領域綜合整治。提高固體廢棄物處理處置能力，推進兩地生活垃圾壓縮轉運站、垃圾焚燒廠、垃圾填埋場等環(huán)保設施建設與改造。按照區(qū)際公平、權責對等、試點先行、分步推進的原則，完善多元化橫向生態(tài)補償機制。推動冶金、水泥、陶瓷、建材、化工等傳統(tǒng)產業(yè)清潔生產技術改造。借助大數據等高新技術，深化生態(tài)環(huán)境大數據建設和智慧化管理。

　　四是推動教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老服務等公共服務共享，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。大力推進義務教育資源共享，著力推進省職教城（清遠）規(guī)劃建設與產教融合。推動清遠醫(yī)療機構與廣州醫(yī)院建立對口支援、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療制度，加強清遠市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設，完善廣清緊急醫(yī)學救援協助體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯防聯控體系。探索建設廣清統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。開展養(yǎng)老服務跨區(qū)域合作，建設一批高質量養(yǎng)老服務機構。建立城鄉(xiāng)基礎設施多元投入機制，實施農村基礎設施補短板工程。推動建立文體人才掛職交流機制，共享兩地優(yōu)質的文化體育領軍人才。

　　五是通過推進政務服務一體化、營造公平開放的市場環(huán)境、深化配套服務合作等方式打造廣清融通一體的營商環(huán)境。建立異地聯辦工作機制，在兩地政務服務大廳設立互通互辦專窗。促進兩地政府之間實現政務服務事項數據共享。推動兩市對接工程建設項目審批制度。打造廣清一體的市場準入制度，為廣清兩地市場主體準入提供同質化、便利化的服務。在廣清經濟特別合作區(qū)探索推行普惠性支持政策。打造廣清高標準知識產權保護高地，強化司法和行政雙保護。清遠推廣學習廣州依靠優(yōu)質的全鏈條配套服務改善營商環(huán)境的做法經驗，優(yōu)化生活配套設施，創(chuàng)新提升人才服務水平，促進兩地營商政策融合對接。

　　六是以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)為重點，積極探索一體化推進廣清城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新，推進要素市場化配置改革，創(chuàng)新產業(yè)協同發(fā)展機制。聚焦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的11項試驗任務，重點圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺等5項任務改革創(chuàng)新、先行突破。破除行政區(qū)壁壘和市場壁壘，促進要素在廣清兩地自由流動。探索建立產業(yè)共建的成本分擔和利益共享機制，以廣清經濟特別合作區(qū)為試點，基于當前廣清產業(yè)合作財稅分配基礎，探索建立公平互惠的稅收分成制度，并推廣至其他合作共建園區(qū)。制定各園區(qū)主導產業(yè)目錄，明確合作園區(qū)主導產業(yè)發(fā)展方向，注重廣清產業(yè)互動的有效銜接。

　　第三部分從強化組織領導、加強政策保障、鼓勵社會參與等方面提出了加強《規(guī)劃》實施的有關保障措施。

　　健全廣清兩市黨政主要領導聯席會議定期會商機制，充分發(fā)揮各重大合作平臺管理機構的作用，強化兩市政府部門的對口銜接，統(tǒng)籌指導一體化規(guī)劃印發(fā)實施，研究審議重大工作安排，協調解決實際困難和重大問題。根據規(guī)劃目標任務研究制定財稅、金融、土地、產業(yè)、社會管理服務等方面的配套政策措施。鼓勵并完善社會參與機制，為企業(yè)、個人參與廣清一體化規(guī)劃的實施和監(jiān)督等提供渠道。

二、《規(guī)劃》的創(chuàng)新情況

　　（一）充分體現對國家、省區(qū)域協調發(fā)展重大戰(zhàn)略的落實。

　　高質量推進廣清一體化是落實總書記視察廣東、考察清遠時作出“要著力破解城鄉(xiāng)二元結構、推進鄉(xiāng)村振興、解決發(fā)展不平衡不協調問題”指示的重要體現?！兑?guī)劃》牢牢把握國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設、省構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略部署，以及省委省政府建設廣清經濟特別合作區(qū)的工作要求，充分發(fā)揮廣州國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)中心城市、省會城市核心引擎功能和清遠“入珠融灣”先行市的門戶作用，著力增強暢通國內大循環(huán)和聯通國內國際雙循環(huán)的功能，在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中發(fā)揮重要支撐作用，為全省乃至全國區(qū)域協調發(fā)展及城鄉(xiāng)融合提供“廣清經驗”。

　?。ǘ┲ν七M更高水平、更高質量的一體化發(fā)展。

　　《規(guī)劃》立足兩市現狀，針對一體化發(fā)展過程中的短板弱項，尤其是破解城鄉(xiāng)二元結構和助力北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展等國家、省著力推進的重點任務，在“十三五”時期實施基礎設施、產業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境“三個一體化”發(fā)展的基礎上，增加了公共服務一體化和生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展的內容。將支撐廣清一體化發(fā)展的“三個一體化”提升為“五個一體化”，引領“十四五”廣清一體化全方位高質量發(fā)展。

　?。ㄈ┓e極謀劃重大平臺、重大產業(yè)集群和重大項目。

　　《規(guī)劃》以打造重大發(fā)展平臺為抓手，重點突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經濟特別合作區(qū)等國家、省級重大發(fā)展平臺在產業(yè)協同、城鄉(xiāng)融合、體制機制創(chuàng)新等方面的引領帶動作用。以兩市產業(yè)共建園區(qū)為主要載體，在新材料及精細化工、汽車整車及零部件、電子信息、先進裝備制造、泛智能家居、醫(yī)藥健康、數字印刷等重點領域培育形成一批戰(zhàn)略性產業(yè)集群。加強與國家、省及廣清兩市重點項目相銜接，以專欄的形式列出重點項目、重大工程，確?！兑?guī)劃》落實落地。

三、下一步工作思路

　　接下來，廣州市將攜同清遠市一道，深入貫徹省主要領導赴清遠考察調研時的指示精神，認真落實省政府支持清遠建設發(fā)展專題協調會有關要求，以“五個一體化”為引領，以重大發(fā)展平臺為抓手，統(tǒng)籌推進廣清一體化向更深層次拓展、更廣領域延伸、更高質量邁進。