《清遠(yuǎn)市關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的工作意見》（清發(fā)改規(guī)〔2017〕2號(hào)，以下簡稱《工作意見》）于2017年12月21日發(fā)布實(shí)施，至今已實(shí)施將近5年。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令277號(hào)）、《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》（2008年12月22日廣東省人民政府令第127號(hào)公布 根據(jù)2017年7月20日廣東省人民政府令第242號(hào)修改）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)《工作意見》的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估。
一、基本情況
（一）制定背景。為貫徹落實(shí)國家29個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》 (發(fā)改財(cái)金〔2016〕1467 號(hào)）精神，按照國家稅務(wù)總局的總體要求，依法對(duì)被評(píng)為A級(jí)的納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施，我局與原市國稅局、地稅局（現(xiàn)更名為“國家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市稅務(wù)局”）等27個(gè)部門聯(lián)合起草了《清遠(yuǎn)市關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的工作意見》。
（二）主要內(nèi)容?！豆ぷ饕庖姟酚陕?lián)合激勵(lì)對(duì)象、工作協(xié)調(diào)制度、規(guī)范推送標(biāo)準(zhǔn)、開展聯(lián)合激勵(lì)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范、加強(qiáng)對(duì)外宣傳等六部分內(nèi)容構(gòu)成，明確了各部門對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的措施。
二、評(píng)估組織
為了全面客觀評(píng)價(jià)《工作意見》實(shí)施后的情況，在評(píng)估過程中，我局成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員為成員的評(píng)估工作小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。評(píng)估工作小組認(rèn)真研究，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，書面征求各縣（市、區(qū)）政府以及市直相關(guān)部門意見，認(rèn)真開展對(duì)《工作意見》的實(shí)施后評(píng)估工作。
三、實(shí)施績效、制度設(shè)計(jì)等評(píng)估內(nèi)容分析
（一）實(shí)施績效評(píng)價(jià)
《工作意見》為清遠(yuǎn)市級(jí)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施提供重要操作指引，自實(shí)施以來，納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施，實(shí)施效果良好，具體包括以下幾方面：
1.落實(shí)信用信息共享，開展聯(lián)合激勵(lì)管理
為推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)體系的建設(shè)，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)制度，多個(gè)市級(jí)部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展定期協(xié)商以及信息反饋工作。其中2018-2022年清遠(yuǎn)市稅務(wù)局從市局門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、辦稅服務(wù)廳等渠道公開A級(jí)納稅人名單11894戶次，并將數(shù)據(jù)推送至信用清遠(yuǎn)網(wǎng)、市銀監(jiān)分局，擴(kuò)大A級(jí)納稅人的社會(huì)影響面。同時(shí)，為A級(jí)納稅人提供發(fā)票便利服務(wù)、3A納稅人綠色通道服務(wù)、出口企業(yè)加快退稅審批、“容缺受理”、慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域守信主體享受稅收優(yōu)惠等。
2.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)管理，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治
堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，通過建立、落實(shí)跨部門信用體系共建共享，逐步形成社會(huì)信用協(xié)同共治格局。其中市稅務(wù)局在2022年1-11月共為清遠(yuǎn)市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、工業(yè)和信息化局、金融工作局、公安局、科學(xué)技術(shù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)部、退役軍人事務(wù)局、組織部等12個(gè)單位（部門）提供企業(yè)納稅信用等級(jí)信息數(shù)據(jù)783戶次，作為企業(yè)上市、發(fā)放發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目貸款貼息、人大和政協(xié)代表審核、頒發(fā)榮譽(yù)證書、嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)性稱號(hào)等的重要參考，有效發(fā)揮社會(huì)信用體系的作用，增強(qiáng)誠信意識(shí)，拓展社會(huì)聯(lián)合激勵(lì)廣度與深度。
3.發(fā)揮“銀稅互動(dòng)”作用，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
“銀稅互動(dòng)”是在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，由稅務(wù)部門、銀監(jiān)會(huì)和銀行金融機(jī)構(gòu)共享區(qū)域內(nèi)的企業(yè)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)企業(yè)融資獲得性的活動(dòng)。自2015年稅務(wù)部門推出“銀稅互動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目以來，市稅務(wù)局充分發(fā)揮“銀稅互動(dòng)”助企作用。主動(dòng)下沉企業(yè)、線上線下同步推廣，激勵(lì)企業(yè)應(yīng)享盡享信貸服務(wù)，現(xiàn)已和工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)商銀行等銀行簽訂“銀稅互動(dòng)”協(xié)議。2018年至2022年9月30日，全市共發(fā)放6586筆信用貸款，金額為46.77億元，為小微企業(yè)引水活源，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（二）合法性方面
《工作意見》參照國家29個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》以及省印發(fā)的工作意見,在征求各相關(guān)單位意見后，制定我市的具體措施，并按照規(guī)范性文件流程發(fā)布，制定和實(shí)施具有合法性。
（三）合理性方面
《工作意見》參照國家29 個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》以及省印發(fā)的工作意見,在征求市直各部門及各縣（市、區(qū)）政府的意見后，結(jié)合我市實(shí)際制定，針對(duì)性較強(qiáng)?！豆ぷ饕庖姟访鞔_了聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象為稅務(wù)機(jī)關(guān)公告發(fā)布的納稅信用A級(jí)納稅人，建立了工作協(xié)調(diào)制度、規(guī)范推送標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合激勵(lì)的措施等，在一定程度上鼓勵(lì)更多的納稅人爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)，提高納稅人的依法納稅意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)信用體系的建立完善。
（四）可操作性方面
《工作意見》的出臺(tái)為我市對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的工作提供了制度依據(jù)，有針對(duì)性地解決了行政管理中存在的問題。《工作意見》于2017年制定，但由于2019年機(jī)構(gòu)改革后，部分單位撤銷或職能劃轉(zhuǎn)，相關(guān)責(zé)任單位不能完全按照文件要求實(shí)施懲戒措施。另外部分措施與現(xiàn)行的要求不符。
（五）行文規(guī)范方面
《工作意見》參照國家和省級(jí)有關(guān)文件制定，層次分明，框架合理，邏輯性較好，能夠較好地指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施。
四、評(píng)估結(jié)論及建議
通過評(píng)估認(rèn)為，《工作意見》符合發(fā)布當(dāng)時(shí)的規(guī)定和要求，為規(guī)范我市對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施制度保障。但《工作意見》發(fā)布將近五年，部分單位撤銷或職能劃轉(zhuǎn)，部分措施與現(xiàn)行的要求不符。2020年，市發(fā)展改革局等25個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《清遠(yuǎn)市關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》（清發(fā)改規(guī)〔2020〕4號(hào)），明確了對(duì)A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施。因此，《工作意見》有效期為2022年12月20日前，屆時(shí)在有效期滿后自動(dòng)失效。
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2022年12月5日
