清遠(yuǎn)市2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃
執(zhí)行情況與2024年計(jì)劃草案的報(bào)告
——2024年1月30日在清遠(yuǎn)市第八屆
人民代表大會第四次會議上
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局局長 劉軍
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向大會報(bào)告清遠(yuǎn)市2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年計(jì)劃草案，請予審議。
一、2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過去一年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署[1]和市委“十大行動方案”，全市經(jīng)濟(jì)基本盤總體穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢更加明顯，各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步向上、持續(xù)向好。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。主要指標(biāo)企穩(wěn)回升。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2120.2億元、增長4.5%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.7%，固定資產(chǎn)投資下降3.1%，社會消費(fèi)品零售總額增長3.3%，地方一般公共預(yù)算收入增長7.8%，進(jìn)出口總額增長2.7%，居民消費(fèi)價格與去年基本持平。惠企政策落實(shí)見效。在全面落實(shí)中央、省政策措施基礎(chǔ)上，配套出臺激發(fā)企業(yè)活力措施59條、培育扶持個體工商戶措施31條、清遠(yuǎn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)八條等措施，全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)34.3億元。成功爭取省級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)資金6.59億元、惠及152家企業(yè)，為308家先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)爭取增值稅加計(jì)抵減5.06億元。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分行業(yè)、分領(lǐng)域召開16場產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，面對面了解企業(yè)訴求，邀請行業(yè)專家、科研院校等高端“智腦”，深入分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇，引導(dǎo)同行企業(yè)協(xié)同發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域舉辦27場政銀企融資對接活動，有力緩解企業(yè)融資需求。截至12月末，全市期末實(shí)有各類經(jīng)營主體達(dá)30.7萬戶，增長5.4%，其中企業(yè)、個體工商戶分別增長9.0%、4.5%。
（二）“百千萬工程”[2]深入實(shí)施。高位推進(jìn)“百千萬工程”。堅(jiān)持把“百千萬工程”作為統(tǒng)領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，市縣兩級均成立書記親自掛帥的指揮部，設(shè)置指揮部辦公室和工作專班。印發(fā)實(shí)施“百千萬工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見，制定“百千萬工程”實(shí)施方案和專班工作方案，掛圖推進(jìn)148項(xiàng)年度量化目標(biāo)舉措，出臺54份市級配套政策文件。實(shí)現(xiàn)全市8個縣（市、區(qū)）、85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛點(diǎn)責(zé)任制全覆蓋。建設(shè)強(qiáng)富綠美新縣域。實(shí)施“創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄”行動，英德為創(chuàng)先類，清城、佛岡為進(jìn)位類，清新、連州、陽山、連山、連南為消薄類。連州入選省“百千萬工程”首批典型縣，清城入選全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)，清新集群化打造品牌民宿成效顯著，英德入選茶業(yè)百強(qiáng)縣域、全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，佛岡入選全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h，連南入選“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，連山積極探索“三地活化”改革[3]，陽山完成國家農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)。印發(fā)實(shí)施市域內(nèi)對口幫扶協(xié)作實(shí)施方案，推動南部四縣（市、區(qū)）與北部四縣（市）優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作互助。建設(shè)美麗興旺新城鎮(zhèn)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展，85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為12個城區(qū)鎮(zhèn)、14個中心鎮(zhèn)、12個專業(yè)鎮(zhèn)、34個特色鎮(zhèn)、13個普通鎮(zhèn)。清新太平等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選省“百千萬工程”首批典型鎮(zhèn)。連州東陂等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，134家企業(yè)結(jié)對幫扶80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入推進(jìn)圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動，突出抓好美麗圩鎮(zhèn)“七個一”[4]建設(shè)，目前建有美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口通道107個、美麗示范主街73條、美麗圩鎮(zhèn)客廳46個、綠美生態(tài)小公園147個、美麗河道189.6公里，連片提升改造房屋外立面7599棟，改造提升農(nóng)貿(mào)市場88個。建設(shè)宜居宜業(yè)新農(nóng)村。清遠(yuǎn)市連續(xù)五年在全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核中居粵北片區(qū)第1位。清城區(qū)東城街新橋村等61個村入選省“百千萬工程”首批典型村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，共拆除危舊房、違章建筑4.9萬平方米、清理農(nóng)村生活垃圾7.87萬噸，累計(jì)建成“四小園”[5]51862處。深入實(shí)施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動，累計(jì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村11991個、占總村數(shù)83.6%。清遠(yuǎn)市入選全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市（州）試點(diǎn)。陽山縣松林村入選2023年中國美麗休閑鄉(xiāng)村，清城區(qū)石角鎮(zhèn)黃布村、清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村、連南縣三江鎮(zhèn)金坑村入選第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。縱深推進(jìn)廣清一體化。廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)“三園”管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)作。新開工項(xiàng)目42個、投（試）產(chǎn)項(xiàng)目52個，規(guī)上工業(yè)增加值、全口徑稅收分別增長15%和9.8%。廣清兩市合計(jì)629項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨城“自助辦”、2871項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨城“專區(qū)辦”[6]。引入省婦幼保健院托管清新中醫(yī)院、清新婦幼保健院，中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院與清城區(qū)人民醫(yī)院共建“粵北精準(zhǔn)腫瘤醫(yī)學(xué)中心”。廣清道明幼兒園建成使用，廣清玉巖學(xué)校擴(kuò)班招生。廣清第三輪幫扶協(xié)作團(tuán)隊(duì)完成輪換。
（三）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。全市糧食播種面積227.1萬畝、產(chǎn)量73.7萬噸，大豆播種面積5.3萬畝，油料播種面積58.7萬畝，完成省下達(dá)糧油生產(chǎn)任務(wù)。用工業(yè)思維打造五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，清遠(yuǎn)雞、英德紅茶、連州菜心、清遠(yuǎn)絲苗米、西牛麻竹筍綜合產(chǎn)值分別增長30.3%、25%、38.9%、32.7%、55.7%。英德紅茶金毛毫亮相中法元首松園茶敘?！胞}焗清遠(yuǎn)雞”預(yù)制菜入選“廣東省預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”。京東、先正達(dá)、省鹽業(yè)集團(tuán)、聯(lián)豐等行業(yè)頭部企業(yè)成功落地。清遠(yuǎn)市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園動工建設(shè)。新認(rèn)證粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地7個、產(chǎn)品加工企業(yè)1個。清遠(yuǎn)麻雞成功入選2022年十大畜禽優(yōu)異種質(zhì)資源名單。在全國創(chuàng)新探索實(shí)施“鄉(xiāng)村小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目”，著力扶持25個鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、200家鄉(xiāng)村小微企業(yè)提升發(fā)展、做大做強(qiáng)。工業(yè)支撐更加強(qiáng)勁。成功舉辦加快推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展大會、汽車電子供應(yīng)鏈大會。1家企業(yè)入選省級單項(xiàng)冠軍企業(yè)，3個產(chǎn)品入選省級單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品，4家制造業(yè)企業(yè)入圍2023廣東企業(yè)500強(qiáng)。新增認(rèn)定國家專精特新“小巨人”企業(yè)3家。持續(xù)抓好工業(yè)匹配度提升，累計(jì)推動452家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。連南產(chǎn)業(yè)園成功獲批為省級產(chǎn)業(yè)園。全年收儲工業(yè)用地省、市指標(biāo)5297畝（含增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)），其中先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目551畝。積極承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。清遠(yuǎn)市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺成為省5個重點(diǎn)支持主平臺之一，獲省資金支持4.9億元。主平臺新開工項(xiàng)目74個，其中投資額超2000萬元的制造業(yè)項(xiàng)目35個；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值295.2億元，同比增長15.5%，占全市規(guī)上工業(yè)增加值41.8%。新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房約261萬平方米。承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移項(xiàng)目116個，超額完成省定任務(wù)目標(biāo)。高水平建設(shè)廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園，成立廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園管委會，粵檢集團(tuán)、廣州希音、致景科技、深圳海柔等一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)簽約落地，園區(qū)已落戶企業(yè)近480家。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。實(shí)施“風(fēng)土清遠(yuǎn)·生態(tài)消費(fèi)”城市消費(fèi)節(jié)日品牌三年行動，成功舉辦“家520”汽車主題消費(fèi)節(jié)等促消費(fèi)活動，依托2023大灣區(qū)新能源汽車100小時直播挑戰(zhàn)賽等活動助力線上經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額分別增長25.3%、28.8%。2家企業(yè)被認(rèn)定為省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心，英德市紅旗茶廠被評為國家工業(yè)旅游示范基地。高位推進(jìn)北江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極打造北江兩岸夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。廣東“紅茶飄香大美英德”茶文化旅游線路入選2023年“鄉(xiāng)村四時好風(fēng)光”全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，佛岡熹樂谷溫泉度假區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，英德市寶墩湖生態(tài)旅游景區(qū)、陽山縣廣東峽天下景區(qū)成功創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)，英德奧園巧克力王國成功創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)，接待游客數(shù)、旅游總收入分別增長57.3%和82.6%。新增上市企業(yè)1家，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)6.4%。出臺階段性取消首套房商業(yè)貸款利率下限、支持公積金支付首付、“認(rèn)房不認(rèn)貸”政策，全市新建商品房銷售面積445.6萬平方米，居粵東西北地區(qū)第1位。組建廣州數(shù)據(jù)交易所（清遠(yuǎn)）服務(wù)基地，完成智慧信息等43款數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架，與百度合作啟動人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
（四）發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2022年全市R&D經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.09%，再創(chuàng)新高。全年技術(shù)合同成交額達(dá)1.26億元，首次突破億元大關(guān)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)加快推進(jìn)，50個項(xiàng)目獲省、市科研立項(xiàng)資金4315萬元。省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)增至8家，位居全省第1。全年新增高新技術(shù)企業(yè)20家，全市高新技術(shù)企業(yè)超500家。新增省博士工作站8個、博士后科研工作站1個，市高級技能公共實(shí)訓(xùn)中心投入使用。新增發(fā)明專利授權(quán)734件，增長20.1%，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資102筆，增長212.5%。地理標(biāo)志產(chǎn)品及用標(biāo)企業(yè)數(shù)量位居全省前列。英德獲批國家創(chuàng)新型縣（市）。有效投資不斷擴(kuò)大。179個市重點(diǎn)項(xiàng)目全年完成投資417.8億元、完成率126.9%，50個項(xiàng)目開工建設(shè)，21個項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)。25個中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目獲中央資金3.41億元、開工率100%。170個地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目獲得債券額度144億元、開工率100%。12個政策性開發(fā)性金融工具已使用基金9.51億、支付率90.38%。13個項(xiàng)目獲取增發(fā)國債資金7.24億元。5個項(xiàng)目獲省重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2590萬元、支出率86.5%。招商引資成效顯著。成功舉辦2023清遠(yuǎn)（深圳）招商推介會、廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移招商大會等8場重大招商活動，成功引進(jìn)雅迪華南基地、海大生物飼料基地等重大項(xiàng)目，全年新簽約投資金額2000萬元及以上項(xiàng)目396個，合計(jì)投資金額約814億元。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，依法下放（或委托）審批事項(xiàng)41項(xiàng)，完成50個市級部門2416項(xiàng)事項(xiàng)二次統(tǒng)籌，推動同一事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)按同一標(biāo)準(zhǔn)審核、無差別受理，深化“跨域通辦”。加快數(shù)字政府建設(shè)，行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦比率超95.5%。50%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“四免”[7]優(yōu)化。在全省率先完成“粵智助”自助機(jī)在全市鎮(zhèn)街和行政村全覆蓋。
（五）改革開放縱深推進(jìn)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。廣清接合片區(qū)建設(shè)入選地方全面深化改革典型案例。廣清接合片區(qū)范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)居住證互認(rèn)。佛岡率先發(fā)放全市首張《土地經(jīng)營權(quán)證》，獲銀行機(jī)構(gòu)授信發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款300萬元。英德浛洸鎮(zhèn)、連州東陂鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)國企改革。推動國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，市屬各集團(tuán)公司合作投資存量項(xiàng)目24個，總規(guī)模327.2億元。搭建國有資本運(yùn)營平臺，高質(zhì)量發(fā)展母基金等3支基金落地，園區(qū)基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金近期完成組建。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)療改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)藥品集中采購、醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整、醫(yī)保支付方式改革。連山縣區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目通過國家終期評估驗(yàn)收。深入推進(jìn)林業(yè)改革。市屬國有林場改革穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革，2023年全市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積143.6萬畝，辦理林權(quán)抵押貸款面積55萬畝、貸款余額16.2億元。大力深化農(nóng)村綜合改革。全市1788個經(jīng)濟(jì)合作社開展股份合作制改革，在全省率先上線農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目通過省級平臺完成交易755宗、成交資金總額5.2億元。積極探索全域土地整治。佛岡湯塘鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案獲省自然資源廳批復(fù)，18個項(xiàng)目已動工7個，累計(jì)投入9725萬元。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。對RCEP[8]其他成員國、共建“一帶一路”國家出口分別增長38.2%、36.1%，跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額7.3億元，增長21.7%，順利進(jìn)入綜試區(qū)考核評估第三檔“成效初顯”隊(duì)列。拼多多跨境電商清遠(yuǎn)倉、抖音清遠(yuǎn)項(xiàng)目落地運(yùn)營，冰鮮雞實(shí)現(xiàn)以跨境電商方式輸送港澳。
（六）城市建設(shè)加快提速。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。永清廣高鐵前期工作加快推進(jìn)，磁浮旅游專線上線試運(yùn)行，廣清城際北延線車站主體工程全部完成。佛清從高速北段通車運(yùn)營，二廣高速連山至賀州支線項(xiàng)目完成建設(shè)，清花高速、旅游客運(yùn)碼頭、飛來峽作業(yè)區(qū)公用碼頭加快推進(jìn)，京港澳高速佛岡至廣州太和段改擴(kuò)建工程動工建設(shè)。新城片區(qū)排水管網(wǎng)錯接漏接改造工程、市區(qū)供水設(shè)施建設(shè)工程、潖江蓄滯洪區(qū)主體工程完工。完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固42宗。新建、改造縣鎮(zhèn)污水管網(wǎng)568.4公里，完成城市供水管道50公里、老舊給 排水管道改造143.1公里。新建燃?xì)夤艿?02.7公里。成功創(chuàng)建國家“千兆城市”，全年新建5G基站2131個。完成智慧停車位改造1960個，新增公共充電樁363個。城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。《清遠(yuǎn)市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》獲省政府批復(fù)，完成26個控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。湖城大道、清暉南路、人民西路、海逸路等主干道路正式通車。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)84個，推進(jìn)城中村全面改造項(xiàng)目3個、微改造類項(xiàng)目5個，改造地塊面積達(dá)8.3公頃。文明城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，新建口袋公園10個，完成違法建設(shè)治理面積86.6萬平方米，756個小區(qū)完成“撤桶”[9]，南部四縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋”“全焚燒”。綠色建筑發(fā)展水平持續(xù)提升，新開工綠色建筑面積445.9萬平方米。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。獲省環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核優(yōu)秀等次。市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.91，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為93.4%。11個縣級及以上集中式飲用水水源均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，國考斷面水質(zhì)全部達(dá)到優(yōu)良目標(biāo)。完成50個農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，獲省河湖長制考核優(yōu)秀等次，235宗山區(qū)五市中小河流治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。完成81宗小水電站退出工作。綠美生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)。全市森林面積居全省第2位。全面落實(shí)林長制，全市完成林分優(yōu)化23.5萬畝、新造林撫育6.7萬畝、森林撫育30萬畝、綠色通道提升1.1萬畝、古樹防治復(fù)壯280株，實(shí)現(xiàn)3977株古樹名木保險(xiǎn)全覆蓋，義務(wù)植樹活動參加人員248.2萬人次，建成碧道42.3公里。陽山嶺背鎮(zhèn)成功入選廣東省森林城鎮(zhèn)。碳達(dá)峰碳中和工作有序推進(jìn)。印發(fā)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案，連州創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，連南成功申報(bào)廣東省首批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，全年新增綠色工廠2家。加快構(gòu)建綠色能源體系，新增并網(wǎng)新能源裝機(jī)59.1萬千瓦。加快構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系，全市綠色貸款余額321.9億元，增長46.1%。
（七）民生保障有力有效。社會保障穩(wěn)步提升。全市民生類支出338.1億元，占一般公共預(yù)算支出的78.8％。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，超額完成年度目標(biāo)。開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”各類技能培訓(xùn)2.2萬人次，開展紡織服裝技能培訓(xùn)5853人。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三大險(xiǎn)種累計(jì)參保393萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為392.6萬人、58.8萬人。全年發(fā)放低保金4.7億元，惠及城鄉(xiāng)低保3.4萬戶、7.4萬人。民生事業(yè)全面推進(jìn)。新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位2.8萬個。產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)有序推進(jìn)，依托產(chǎn)教融合研究院建成科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中心等五大分中心[10]。與廣州國家實(shí)驗(yàn)室合作建設(shè)呼吸慢病綜合防治清遠(yuǎn)基地，啟動實(shí)施呼吸慢病綜合防治先導(dǎo)計(jì)劃。緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)在2022年度省級績效評價排名第2位，英德市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建為清遠(yuǎn)市首家縣級三級甲等綜合醫(yī)院，市人民醫(yī)院公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療中心部分投入使用，醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)通過國家考核評估。積極發(fā)展托育服務(wù)，新增托育位950個。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，新建長者食堂37個。第十六屆省運(yùn)會暨第九屆省殘運(yùn)會圓滿收官。全市31個公共體育場館已全部實(shí)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。全年開展各類體育賽事活動163次，參與人數(shù)6.5萬余人次。舉辦大型演唱會8場。社會風(fēng)險(xiǎn)有效防范。完成8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)鞏固連片15畝以上可復(fù)耕撂荒耕地整治成效，加快推進(jìn)3-15畝撂荒耕地的摸排和復(fù)耕復(fù)種進(jìn)度。全年糧食儲備規(guī)模22萬噸、食用油986噸，完成省下達(dá)任務(wù)。持續(xù)提升電力保供能力，新增能源裝機(jī)273.4萬千瓦，國能電廠一期、臺泥英德電力儲能電站順利投產(chǎn)，清城區(qū)白廟地塊200MW/400MWh獨(dú)立儲能站動工建設(shè)。妥善化解國庫支付風(fēng)險(xiǎn)。按“一樓一策”穩(wěn)妥推進(jìn)保交樓和問題樓盤處置，全市問題樓盤風(fēng)險(xiǎn)總體可控。有力有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。扎實(shí)推進(jìn)法治清遠(yuǎn)平安清遠(yuǎn)建設(shè)，深入開展道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、森林防火、消防安全、工礦商貿(mào)、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查化解，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降7.6%和6.5%，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，城市防災(zāi)減災(zāi)水平不斷提升。持續(xù)推行“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會治理模式。持續(xù)開展“全民反詐”專項(xiàng)行動，常態(tài)化開展掃黑除惡、掃黃打非專項(xiàng)斗爭。扎實(shí)推進(jìn)整治突出毒品問題，全面啟動開展禁毒示范創(chuàng)建。食品藥品安全、社會治安、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持高位推進(jìn)“雙擁”工作，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，深入開展軍民融合工作，社會大局保持穩(wěn)定。
在肯定成績的同時，我們更加清醒地認(rèn)識到，成績來之不易，問題和挑戰(zhàn)仍然突出：受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響，固定資產(chǎn)投資等部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)距年初確定的目標(biāo)差距較大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不夠高；工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難；投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目較少；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，城鄉(xiāng)居民收入差距、南北部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距還比較大；城市管理精細(xì)化品質(zhì)化水平有待提升，基本民生保障水平和公共服務(wù)供給有待進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們將高度重視、積極作為，逐步加以解決。
二、2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃安排意見
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大。總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署和市委工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，奮力推進(jìn)清遠(yuǎn)現(xiàn)代化建設(shè)，加快推動清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃安排：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%
——固定資產(chǎn)投資增長5%
——規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%
——社會消費(fèi)品零售總額增長5.5%
——進(jìn)出口總額增長3%
——地方一般公共預(yù)算收入增長5%
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人
——居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步
圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)做好八方面工作。
（一）深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。積極擴(kuò)大有效投資。加大投資監(jiān)測調(diào)度力度，著力增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資，挖掘民間投資潛力，確保完成投資目標(biāo)任務(wù)。安排省、市重點(diǎn)項(xiàng)目181個，年度計(jì)劃投資330.6億元。圍繞強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、惠民生，加快謀劃布局一批具有前瞻性、基礎(chǔ)性的重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮市重大工程建設(shè)項(xiàng)目指揮部、市并聯(lián)審批專班機(jī)制作用，及時有效協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的困難和問題，確保項(xiàng)目按序時進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用，用好地方政府專項(xiàng)債券、增發(fā)國債、政策性開發(fā)金融工具、中長期貸款等政策工具，鼓勵和挖掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開展REITs試點(diǎn)。促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。持續(xù)打造“風(fēng)土清遠(yuǎn)·生態(tài)消費(fèi)”消費(fèi)節(jié)日品牌，穩(wěn)定和擴(kuò)大智能家電、家具、汽車等大宗消費(fèi)。推動住宿餐飲、商業(yè)零售等消費(fèi)持續(xù)回暖。促進(jìn)居住消費(fèi)健康發(fā)展，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，支持剛需和改善性住房需求。支持養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi)。打造新型消費(fèi)空間，推動壹悅城、萬達(dá)廣場等消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)北江兩岸夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，打響北江夜游品牌，積極推動粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)、長征國家文化公園（廣東段連州片區(qū)）建設(shè)。推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。強(qiáng)化對外經(jīng)貿(mào)合作，充分利用RCEP自由貿(mào)易協(xié)定，強(qiáng)化對東盟、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流。全力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，鼓勵外貿(mào)企業(yè)赴境外參加重點(diǎn)展會、開展經(jīng)貿(mào)交流活動，助力企業(yè)抓訂單、拓市場。推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，啟動跨境電商線上綜合服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制和綜合保障服務(wù)功能。高質(zhì)量開展招商引資。研究出臺全市性招商中介獎勵政策，加強(qiáng)駐點(diǎn)招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商，謀劃舉辦若干大型招商活動，力爭引進(jìn)項(xiàng)目不少于300個，合同投資金額不少于500億元。強(qiáng)化稅源意識，培植鞏固優(yōu)質(zhì)稅源，統(tǒng)籌開展稅源招商。
（二）高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化發(fā)展，加快融入粵港澳大灣區(qū)。加快交通網(wǎng)絡(luò)一體互聯(lián)。大力實(shí)施“三鐵工程”，推動磁浮旅游專線建成通車、廣清城際清遠(yuǎn)至省職教城站段加快建設(shè)，爭取永清廣高鐵早日動工，謀劃推動廣清城際和廣花城際聯(lián)絡(luò)線、銀盞至廣清產(chǎn)業(yè)園（紡織產(chǎn)業(yè)園）軌道交通項(xiàng)目等規(guī)劃建設(shè)，加快融入“軌道上的大灣區(qū)”。加快清花高速、京港澳高速佛岡至廣州太和段改擴(kuò)建工程建設(shè)，做好韶賀高速清遠(yuǎn)段、佛江高速北延線清新至湖南交界段、京港澳高速粵境韶關(guān)武江至清遠(yuǎn)佛岡段改擴(kuò)建項(xiàng)目、廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線工程等項(xiàng)目前期工作，積極謀劃清遠(yuǎn)清城至白云機(jī)場高速公路、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)高速公路（從埔高速北延線）。完成飛來峽作業(yè)區(qū)公用碼頭一期、清遠(yuǎn)旅游客運(yùn)碼頭（南岸碼頭）建設(shè)，加快清遠(yuǎn)新港公共物流碼頭、市區(qū)交通綜合碼頭等項(xiàng)目前期工作。縱深推進(jìn)廣清一體化發(fā)展。加快廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)，力爭新簽約落地項(xiàng)目40個、投（試）產(chǎn)項(xiàng)目35個、工業(yè)增加值增長10%以上。探索雙向“飛地經(jīng)濟(jì)”等合作模式。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，推進(jìn)廣清園北部區(qū)域、廣德園中南片區(qū)、廣佛園二期、空港新城啟動區(qū)加快開發(fā)建設(shè)，推動豪瑞恩、中恒泰家具智能制造等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。提升園區(qū)綜合環(huán)境和承載能力，推動園區(qū)道路與外圍交通路網(wǎng)連接建設(shè)、加強(qiáng)供水供電基礎(chǔ)保障，加快廣清產(chǎn)業(yè)園污水廠二期、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園德盛路、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園一縱路建設(shè)。通過新建校區(qū)、醫(yī)院分院以及托管、結(jié)對等方式逐步將廣州教育、醫(yī)療、科技資源延伸到清遠(yuǎn)，有力提升我市基本公共服務(wù)水平。推動廣清營商環(huán)境對口幫扶27條措施落地見效。深化區(qū)域開放合作。積極融入廣州都市圈規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化與廣佛核心區(qū)硬軟件聯(lián)通共享，承接廣佛優(yōu)質(zhì)資源要素外溢和非中心城市功能疏解。深入探索“研發(fā)+制造”“總部+基地”“前端+后臺”“總裝+配套”“孵化+產(chǎn)業(yè)化”等合作模式，深度參與廣州都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。全面對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設(shè)，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、人才服務(wù)等領(lǐng)域合作。
（三）始終堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)我市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)，全力打造承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主戰(zhàn)場、首選地。高水平建設(shè)廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園，加快推進(jìn)天安智谷·進(jìn)興時尚產(chǎn)業(yè)園、中大時尚科技城二期等重大項(xiàng)目建設(shè)，探索建立“中心工廠+衛(wèi)星工廠”產(chǎn)業(yè)模式，加快建設(shè)棉紗棉布交易大賣場、數(shù)碼印花產(chǎn)業(yè)園、共享智造車間、時尚設(shè)計(jì)園，大力推動紡織服裝及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，加快打造“中國快時尚智造基地”。大力培育“8+1”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。加快打造“百億級”新材料產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大以新北江制藥、藍(lán)寶制藥、容大生物、嘉博制藥等龍頭企業(yè)為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，推動更多汽車零部件企業(yè)上規(guī)模發(fā)展，全力支持戰(zhàn)略小金屬、化妝品行業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。分類實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級專項(xiàng)行動，大力發(fā)展食品工業(yè)，加快推動飛來峽預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建成并投入使用。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大技術(shù)改造力度，實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目220個以上，實(shí)現(xiàn)技改投資50億元以上，力爭匹配度優(yōu)質(zhì)企業(yè)增至380家以上。堅(jiān)持專精特新發(fā)展方向，培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)，推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。堅(jiān)持以工業(yè)思維、系統(tǒng)思維推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化打造五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭五大產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長20%以上。持續(xù)打造“清遠(yuǎn)好風(fēng)土”和五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌，拓寬清遠(yuǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，高質(zhì)量實(shí)施“鄉(xiāng)村小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目”，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總部基地和農(nóng)業(yè)智能制造產(chǎn)業(yè)基地，全力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、體育休閑、家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)中國南部物流樞紐二期項(xiàng)目建設(shè)，完善電子商務(wù)物流配送體系，推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村四級物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融，完善上市服務(wù)機(jī)制。以清遠(yuǎn)長隆為著力點(diǎn)，推動全市生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，著力構(gòu)建“一帶一廊一區(qū)”[11]千億級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。培育壯大“文旅+”融合發(fā)展業(yè)態(tài)產(chǎn)品，積極推動農(nóng)旅融合、產(chǎn)教融合、森林康養(yǎng)、文旅融合。提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動清遠(yuǎn)高新區(qū)繼續(xù)爭先進(jìn)位，抓好英德省級高新區(qū)發(fā)展，支持連州、佛岡創(chuàng)建省級高新區(qū)。加強(qiáng)科技企業(yè)培育和服務(wù)，力爭高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)550家以上、科技型中小企業(yè)評價入庫突破500家。持續(xù)落實(shí)相關(guān)人才引育政策及省博士博士后扶持計(jì)劃，大力招引科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索推進(jìn)“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈建設(shè)，強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)教融合。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才驛站引才聚才功能作用，引聚專家對接服務(wù)五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）大力實(shí)施“百千萬工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)燕湖新城、北岸公園等一批城市新客廳，深入開展北江兩岸、公園景區(qū)周邊及主干道路綠化美化亮化提升行動，提升高端生產(chǎn)服務(wù)和高品質(zhì)生活服務(wù)供給能力。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，新開工改造不少于42個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。持續(xù)完善市政設(shè)施配套，力爭清遠(yuǎn)大道、燕湖大道、平安路等重點(diǎn)建設(shè)道路工程年內(nèi)完工；推動職教一路西延線、職教二路、附城大道、長埔路等項(xiàng)目加快施工進(jìn)度。深入開展“兩違”清拆、“三線”整治，加快洲心、橫荷垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。加快大燕湖電排站、新元電排站等一批骨干水利排灌泵站階段性建設(shè)。推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。推動縣域省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，重點(diǎn)培育一批10億元級企業(yè)、布局一批億元級項(xiàng)目，打造縣域經(jīng)濟(jì)主引擎。根據(jù)各縣（市、區(qū)）分類情況，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，找準(zhǔn)縣域發(fā)展定位，支持清城、清新、佛岡積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動英德、連州加快綠色工業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)連山、連南、陽山推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。支持連州開展省“百千萬工程”典型縣建設(shè)和全域土地綜合整治改革試點(diǎn)。支持佛岡高品質(zhì)打造國家縣城建設(shè)示范地區(qū)。增強(qiáng)城鎮(zhèn)“造血”功能。分類施策引導(dǎo)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路，建強(qiáng)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。開展圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動，突出粵北特色、歷史文化、民族風(fēng)情，改善鎮(zhèn)街環(huán)境，提升鎮(zhèn)域品質(zhì)，建設(shè)美麗街區(qū)，把圩鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。引導(dǎo)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)投身環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造、美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域。支持7個廣東省“百千萬工程”首批典型鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全面啟動鄉(xiāng)村運(yùn)營工作，推動80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各創(chuàng)建1個以上鄉(xiāng)村運(yùn)營試點(diǎn)村。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，開展市級農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“三比三創(chuàng)”活動，持續(xù)鞏固拓展整治成效。強(qiáng)化農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管控，推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。持續(xù)開展“五級梯度”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，因地制宜分類推進(jìn)典型村建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)村建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營一體模式，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)發(fā)揮駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村組團(tuán)幫扶單位資源優(yōu)勢，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)為重要牽引，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。暢通城鄉(xiāng)要素流動，推動廣清接合片區(qū)電子居住證互認(rèn)工作取得更好成效，加快推動人才返鄉(xiāng)落戶。探索推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點(diǎn)工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，繼續(xù)推進(jìn)《土地經(jīng)營權(quán)證》抵押融資工作，解決城鄉(xiāng)發(fā)展融資需求。因地制宜推動供水供氣等管網(wǎng)向鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)英德浛洸鎮(zhèn)、連州東陂鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。
（五）持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激活市場主體活力。深化營商環(huán)境綜合改革。深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“一照通行”改革，推動政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，大力推行告知承諾和容缺后補(bǔ)審批模式。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。持續(xù)推廣“信易貸”“粵信融”“中小融”平臺。繼續(xù)開展“金融賦能+”政銀企融資對接，扎實(shí)推動稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)，緩解中小微企業(yè)資金困難。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。著力抓好新一輪國企改革深化提升行動，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)核心功能。支持市屬國有企業(yè)做大做強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，鼓勵市屬國有企業(yè)參與公益性項(xiàng)目、政府資金投資建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)利用域內(nèi)自然資源。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化“三醫(yī)聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展和治理，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡分布。深入推進(jìn)民生領(lǐng)域價格改革，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善市區(qū)管道天然氣銷售價格定價規(guī)則。深化“數(shù)字政府”建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)市縣級政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率90%以上。推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)高效供給。深入推進(jìn)計(jì)量行政許可改革試點(diǎn)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。強(qiáng)化規(guī)劃、土地、資金、稅費(fèi)等方面對民營資本的支持力度。加強(qiáng)向民間資本推薦項(xiàng)目，梳理報(bào)送重大項(xiàng)目清單、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單、特許經(jīng)營清單等擬向民間資本推介的項(xiàng)目情況。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，暢通民間投資問題反應(yīng)渠道。完善政府誠信履約機(jī)制，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)環(huán)境。加大對科技創(chuàng)新、“專精特新”、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域民營企業(yè)的信貸投放。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
（六）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升城市美麗宜居水平。加快綠美生態(tài)建設(shè)。大力開展“全域增綠”行動，突出做好林分優(yōu)化、林相改善，完成林分優(yōu)化18.4萬畝、新造林撫育11.8萬畝以上、森林撫育30萬畝。積極打造種苗供應(yīng)基地，做好香樟、楓香、木荷等優(yōu)質(zhì)種苗儲備工作。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，結(jié)合打造五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推廣種植麻竹、油茶等經(jīng)濟(jì)林木，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。加快建設(shè)一批森林公園、濕地公園、郊野公園、古樹公園、口袋公園，抓好南嶺自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，抓好裸露山體修復(fù)綠化，大力實(shí)施古樹名木保護(hù)提升行動。加強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè)，支持陽山創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，持續(xù)拓展鞏固連州、連南示范創(chuàng)建成效，全力打造生態(tài)文明建設(shè)高地。結(jié)合萬里碧道、防洪排澇工程、生態(tài)園林城市建設(shè)，打造一批海綿城市示范項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。持續(xù)改善大氣質(zhì)量，推動顆粒物、NOx和VOCs協(xié)同治理，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥、玻璃和垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)NOx深度減排。加強(qiáng)土壤和固廢污染防治，科學(xué)實(shí)施土壤治理與修復(fù)。著力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活領(lǐng)域固體廢物的減量化、資源化、無害化。堅(jiān)決打好水污染治理攻堅(jiān)，持續(xù)推進(jìn)漫水河、樂排河等重點(diǎn)流域治理，深化推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，提升農(nóng)村生活污水治理率和設(shè)施有效運(yùn)行率。堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督查反饋問題整改。加快推動綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能升級改造，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能管理，推動能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，積極創(chuàng)建綠色工廠、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。加大建筑節(jié)能、綠色建筑和綠色建造推廣力度，力爭2024年城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達(dá)100%，新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)15%。大力發(fā)展清潔能源，新增并網(wǎng)新能源裝機(jī)35萬千瓦。
（七）著力提升公共服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施穩(wěn)就業(yè)“十六條”和“樂業(yè)南粵”工程五年行動計(jì)劃，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持力度，突出抓好高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、脫貧人口等重點(diǎn)人群就業(yè)，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)，高水平打造“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”金字招牌，聚焦廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等重大項(xiàng)目，精準(zhǔn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。加速搭建產(chǎn)教融合平臺，持續(xù)深化產(chǎn)教融合，推動產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)及市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作。提升公共服務(wù)水平。持續(xù)抓好義務(wù)教育、學(xué)前教育學(xué)位供給，新增幼兒園、中小學(xué)學(xué)位1.2萬個以上。深化教育領(lǐng)域綜合改革，持續(xù)提升“雙減”水平，深入實(shí)施“強(qiáng)師工程”工程，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進(jìn)健康清遠(yuǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)省職教城醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院改造等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動形成縣-鎮(zhèn)-村分級診療體系。實(shí)施“生育友好工程”，有效增加?jì)胗變和杏?wù)供給。全面提升老年健康服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)老年友好型社區(qū)、老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建成“長者飯?zhí)谩?0個以上。健全公共文化服務(wù)體系，精準(zhǔn)對接群眾日益增長的精神文化需求，用好清遠(yuǎn)奧體中心、“四館一中心”等平臺載體，扎實(shí)辦好大型演唱會、書香清遠(yuǎn)等活動，打造一批富有特色的優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)產(chǎn)品。縱深實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，抓實(shí)抓細(xì)預(yù)防青少年違法犯罪工作。健全完善社會保障體系。堅(jiān)守保發(fā)放底線，按時、足額、規(guī)范發(fā)放各項(xiàng)社保保險(xiǎn)待遇。精準(zhǔn)推動參保擴(kuò)面征繳工作，確保養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、基本醫(yī)保、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步提高。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，推動城鄉(xiāng)居民按靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（八）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全發(fā)展底線。有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，加大信用風(fēng)險(xiǎn)處置力度，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，兜牢基層“三?！钡拙€。穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，推動做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。著力增強(qiáng)能源保障能力。加快國能電廠二期、清遠(yuǎn)石角天然氣分布式能源站、清遠(yuǎn)高新區(qū)燃?xì)夥植际侥茉错?xiàng)目等電源項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)清城區(qū)白廟地塊200MW/400MWh獨(dú)立儲能站等新型儲能項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，新（擴(kuò)）建220千伏變電站1座、110千伏變電站3座，投產(chǎn)110千伏及以上線路長度422千米。強(qiáng)化糧食安全和應(yīng)急物資保障。全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.8萬畝以上，確保完成省下達(dá)的全年糧食播種面積，穩(wěn)定全年糧食產(chǎn)量73.6萬噸以上，持續(xù)鞏固連片15畝以上可復(fù)耕撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種成果，堅(jiān)決守牢國家糧食安全底線。做好糧食應(yīng)急保障工作，全面落實(shí)公共衛(wèi)生防控類和救災(zāi)物資等物資收儲任務(wù)。建設(shè)平安清遠(yuǎn)法治清遠(yuǎn)。持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡，堅(jiān)決打擊黃賭毒、盜搶騙、食品藥品環(huán)境安全等突出問題。系統(tǒng)防范化解道路交通、消防安全、景區(qū)及大型游樂設(shè)施、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)，打造法治清遠(yuǎn)建設(shè)工作品牌，提升市縣法治建設(shè)水平。持續(xù)推進(jìn)全國雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團(tuán)結(jié)。
名詞解釋
[1]省委“1310”具體部署：“1”是錨定“走在前列”總目標(biāo)，“3”是激活改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，“10”是奮力實(shí)現(xiàn)“十大新突破”。
[2]“百千萬工程”：“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的簡稱。以全省122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要路徑，以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局為目標(biāo)，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為廣東高質(zhì)量發(fā)展的潛力板。
[3]“三地活化”改革：對農(nóng)村承包地、宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“三塊地”資源進(jìn)行活化利用。
[4]美麗圩鎮(zhèn)“七個一”：一個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮(zhèn)客廳、一個干凈整潔農(nóng)貿(mào)市場、一條美麗河道、一個綠美生態(tài)小公園。
[5]四小園：小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態(tài)板塊。
[6]跨城“專區(qū)辦”：廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“清遠(yuǎn)市跨域通辦專區(qū)”提供服務(wù)事項(xiàng)異地在線辦理。
[7]“四免”：材料免提交、表單信息免填寫、免使用實(shí)物印章、免手寫簽名。
[8]RCEP區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定：即由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加(“10+5”)，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立15國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。
[9]“撤桶”：為消除居民小區(qū)住宅樓樓道消防安全隱患，改善樓道環(huán)境衛(wèi)生，推動實(shí)行垃圾分類，將原來由物業(yè)服務(wù)單位設(shè)置在居民小區(qū)住宅樓各樓層的生活垃圾收集容器撤走，并在居民小區(qū)公共區(qū)域（含一樓架空層、地下停車場等）設(shè)立生活垃圾投放（收集）點(diǎn)，集中分類投放生活垃圾。
[10]五大分中心：科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中心、建筑行業(yè)研究中心、生態(tài)環(huán)境工程中心、安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中心、研學(xué)發(fā)展中心。
[11]“一帶一廊一區(qū)”：北江生態(tài)（文化旅游）經(jīng)濟(jì)帶、南嶺民族特色高質(zhì)量發(fā)展（文旅）廊道、廣清接合片區(qū)旅游先行示范區(qū)。
