外商投資準(zhǔn)入特別管理措施
（負(fù)面清單）（2024年版）
要點(diǎn)速覽
●經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2024年9月8日發(fā)布第23號令，全文發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》同時(shí)廢止。
●2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條減至29條，刪除了“出版物印刷須由中方控股”，以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”2個(gè)條目，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。
●對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則管理，給予外商投資企業(yè)國民待遇。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國商務(wù)部令
第23號
《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》已經(jīng)2024年4月8日國家發(fā)展和改革委員會第10次委務(wù)會議審議通過和商務(wù)部審簽，并經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2024年11月1日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會主任：鄭柵潔
商務(wù)部部長：王文濤
2024年9月6日
外商投資準(zhǔn)入特別管理措施
（負(fù)面清單）（2024年版）
說 明
一、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（以下簡稱《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》）統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的特別管理措施?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》的有關(guān)規(guī)定。
二、境外投資者不得作為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動。
三、外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》的有關(guān)規(guī)定。
四、有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對境外投資者擬投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》內(nèi)領(lǐng)域，但不符合《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項(xiàng)；涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。投資有股權(quán)要求的領(lǐng)域，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。
五、經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，特定外商投資可以不適用《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定。
六、從事《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關(guān)規(guī)定辦理。
八、《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
九、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對境外投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的投資者實(shí)施更優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十、《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
十一、2021年12月27日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的2021年版《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》自2024年11月1日起廢止。
外商投資準(zhǔn)入特別管理措施
（負(fù)面清單）（2024年版）
權(quán)威解讀
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）
（2024年版）》答記者問
2024年9月8日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》。為了解2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂情況，針對各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：請介紹一下2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺的背景。
答：2023年10月，習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。黨的二十屆三中全會要求，必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。今年《政府工作報(bào)告》提出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。新形勢下，出臺新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是擴(kuò)大高水平對外開放的重要舉措，將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)國內(nèi)市場良性競爭；也將為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間，促進(jìn)國際合作、互利共贏。
近年來，我國不斷放寬外資準(zhǔn)入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實(shí)現(xiàn)“清零”。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委進(jìn)一步加大工作力度，廣泛聽取地方、跨國公司、商協(xié)會意見建議，與相關(guān)行業(yè)主管部門深入研究論證開放措施，在此基礎(chǔ)上修訂形成了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，持續(xù)擴(kuò)大對外開放。
問：2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些開放措施？
答：與2021年版相比，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。本次修訂后，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。
制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了我國擴(kuò)大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度。我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
問：本次修訂全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域限制措施，未來在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放方面有什么工作考慮？
答：黨的二十屆三中全會部署，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。本次負(fù)面清單修訂后，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，高水平對外開放取得了新進(jìn)展。
服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關(guān)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放將有助于提升服務(wù)業(yè)多元化供給能力。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門持續(xù)推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，努力實(shí)現(xiàn)外資不僅可以“進(jìn)得來”，而且能夠“發(fā)展好”。一方面，我們將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入。今年以來，相關(guān)行業(yè)主管部門在增值電信等領(lǐng)域啟動了開放試點(diǎn)工作。后續(xù)，國家發(fā)展改革委將與相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺建設(shè)，扎實(shí)開展相關(guān)領(lǐng)域開放試點(diǎn)工作。另一方面，我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進(jìn)政策。國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點(diǎn)方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
問：請介紹一下如何保障2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的落實(shí)？對于新開放領(lǐng)域，如何在開放的同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作？
答：2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于2024年11月1日施行。國家發(fā)展改革委將會同商務(wù)部等部門、各地區(qū)，嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開放措施及時(shí)落地。
近年來，我國法律法規(guī)逐步健全，市場監(jiān)管機(jī)制不斷完善，為高水平對外開放奠定了良好的制度基礎(chǔ)。對于新開放領(lǐng)域，我國已建立較為規(guī)范成熟的行業(yè)監(jiān)管制度，未來將按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，而不是“一放了之、只放不管”。外商來華投資新開放領(lǐng)域項(xiàng)目，需與內(nèi)資同樣遵守相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則等。我們將在確保安全的前提下擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
