清遠市發(fā)展和改革局
2021年法治政府建設(shè)年度報告
今年以來，我局高度重視法治政府建設(shè)工作。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導及市委依法治市辦，市司法局的工作指導下，根據(jù)《清遠市法治政府建設(shè)實施方案》《清遠市2021年依法行政工作要點》等文件精神及具體要求，建立健全我局依法行政工作制度，堅持科學、民主和依法決策，推動行政權(quán)力公平公正公開，同時注重加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，2021年法治政府建設(shè)工作有序推進?，F(xiàn)將相關(guān)工作總結(jié)報告如下：
一、全面學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神
深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。多次召開黨組集體學習會、專題學習會以及干部職工大會學習習近平法治思想、相關(guān)工作會議精神以及部門法律法規(guī)。如《習近平談治國理政》第三卷第十章第二篇“堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。要求全市發(fā)改系統(tǒng)深入領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，在學懂弄通做實上下功夫，使之成為推進法治中國建設(shè)的行動指南。集體學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神并要求：一是建立完善局干部定期學法機制。定期（每月）組織學習《法治日報》等報刊重點熱點法治內(nèi)容以及與我局行政行為息息相關(guān)的法律法規(guī)。局黨組班子帶頭學，做好率先垂范，帶頭傳播法治理念，引導全體干部職工形成良好學法氛圍。二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。持續(xù)貫徹落實加強局執(zhí)法隊伍建設(shè)工作要求，推進執(zhí)法證考試工作不斷深化。三是加強執(zhí)法監(jiān)督管理。貫徹落實局行政執(zhí)法工作方案，規(guī)范全局行政執(zhí)法行為以及案卷整理工作，切實做到文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。
二、認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責
落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置，黨組會議專門研究部署做好法治政府建設(shè)有關(guān)工作，開展學習《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025)》，增強法治觀念，推進依法行政。高度重視落實法治政府建設(shè)報告制度，向市政府報告年度法治政府建設(shè)情況，并落實報告向社會公開工作。
三、推進法治政府建設(shè)主要舉措
（一）持續(xù)深化行政審批制度改革
1.全面推行清單管理制度。一是嚴格貫徹落實《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府核準投資項目管理辦法》《政府投資條例》和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理的實施細則》《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。積極推行代碼制度，根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委關(guān)于全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運行的通知》要求，所有投資項目全面落實項目統(tǒng)一代碼制度，一個項目一個代碼，代碼申報工作實行線上申報。二是實行市場準入負面清單制度。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)實行市場準入負面清單制度，建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的體制機制。嚴格貫徹《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》等法律法規(guī)，對項目予以核準的，依法出具核準文件；不予核準的，堅決禁止核準，且按規(guī)定書面通知企業(yè)并說明理由。
2.深入推進“放管服”改革。一是推行審批行政許可事項容缺承諾制，提高行政效率。實行行政許可事項容缺承諾制，容許辦事機構(gòu)在承諾時限內(nèi)補齊或領(lǐng)取許可文件時補齊文件資料。二是按照“兩集中、三到位”和“一門式、一站式”服務(wù)要求，行政審批工作不斷深化，并聯(lián)審批有序推進，一門式一站式服務(wù)工作取得明顯效果。推行“一門式”綜合受理和集中服務(wù)模式，執(zhí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)方式，實現(xiàn)許可事項統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出證?；üこ虒徟鷷r限從140個工作日壓縮到80個工作日，在發(fā)改局的立項環(huán)節(jié)也由原來的法定15個工作日減少到5個工作日。全市基本建成工程建設(shè)項目審批和管理體系，完成了國家和省部署的“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式）改革總?cè)蝿?wù)。政府投資、社會投資項目并聯(lián)審批時間分別壓縮至79個和54個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)了省要求的政府投資、社會投資項目審批時間分別壓縮至100個和60個工作日以內(nèi)的改革總目標。
（二）建立健全投資管理制度
建立健全投資管理相關(guān)配套制度，確保行政決策合法、規(guī)范、有效。今年我局先后牽頭制訂印發(fā)了市本級政府投資項目聯(lián)合審查機制，起草了《清遠市政府投資項目管理辦法》，完善市本級政府投資項目管理機制，規(guī)范市本級政府投資。制定了《清遠市發(fā)展改革局中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理辦法》、《清遠市發(fā)展和改革局地方政府專項債操作流程和局內(nèi)工作規(guī)程》等文件，完善中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券有關(guān)規(guī)章制度。
（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
1.強化組織保障。成立清遠市人民政府廣清營商環(huán)境一體化工作專班，專職專責專項推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。制定《清遠市推進“廣清營商環(huán)境一體化”考核方案》，將各地、各部門開展營商環(huán)境工作情況納入年底全市績效考核安排，確保營商環(huán)境建設(shè)取得實質(zhì)性進展。
2.完善政策措施。一是科學制定了《清遠市2021年加快廣清營商環(huán)境一體化對標先進責任清單細化表》，明確21項重點任務(wù)，71項對標改革措施，截至12月31日，完成71項改革措施。二是集中力量解決我市未能“一網(wǎng)通辦”的事項。截止目前，市本級2298項應(yīng)上網(wǎng)辦理政務(wù)事項，已有2257項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，未能實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)事項已經(jīng)從4月初148項降至41項，效果明顯，未能實現(xiàn)的事項主要是硬件和軟件“短板”。三是參照廣州等城市做法，探索建立電力外線工程項目誠信審批制度，印發(fā)了《清遠市對標先進優(yōu)化電力接入提升營商環(huán)境實施方案》，實現(xiàn)10千伏電力外線接入工程項目行政審批并行辦理，辦理總時間從原來10個工作日提升為不超過5個工作日，大力提升了我市“獲得電力”水平。四是落實我市不符合《營商環(huán)境條例》的文件清理工作。五是發(fā)揮信用對營商環(huán)境的支撐作用。建立完善“雙公示”通報和約談工作機制，根據(jù)省2021年11月“雙公示”工作的通報顯示，我市的信用修復(fù)規(guī)范情況、數(shù)據(jù)整改確認情況、公示數(shù)據(jù)準確情況、協(xié)同處理及時情況、數(shù)據(jù)合規(guī)率等5項工作均位列全省第1名；數(shù)據(jù)及時率99.66%，在全省排名第6名。
（四）加強政務(wù)誠信建設(shè)
1.建立政務(wù)誠信制度。市政府印發(fā)《清遠市加強政務(wù)誠信建設(shè)工作實施方案》，建立健全政務(wù)失信記錄制度，在信用清遠平臺開設(shè)信用信息公示、失信曝光臺等專欄，將行政處罰、拒不履行司法裁判等信用信息對外進行公示。
2.持續(xù)開展失信政府機構(gòu)專項治理。通過“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”等平臺，監(jiān)測我市政府機構(gòu)有關(guān)失信案例，發(fā)現(xiàn)一起整治一起。2021年4月，針對清遠市公路應(yīng)急搶險中心、連州市新聞信息中心兩個事業(yè)單位被列入“失信被執(zhí)行人”問題，指定專人向有關(guān)部門核查相關(guān)案件情況，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對其進行整治。經(jīng)整治，連州市新聞信息中心已履行完相關(guān)法定義務(wù)，并于2021年4月30日移出了“失信被執(zhí)行人”；清遠市公路應(yīng)急搶險中心因案情復(fù)雜未能履行相關(guān)法定義務(wù)，目前市、區(qū)兩級法院已啟動清遠市公路應(yīng)急搶險中心有關(guān)資產(chǎn)拍賣程序。
（五）依法依規(guī)開展價格工作
1.認真貫徹執(zhí)行《廣東省定價目錄（2018年版）》。嚴格按照《定價目錄》規(guī)定的定價項目、定價內(nèi)容、定價范圍和定價權(quán)限實施價格管理。在制定和調(diào)整價格過程中，按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)政府制定價格行為規(guī)則實施細則的通知》有關(guān)規(guī)定，積極履行價格調(diào)查、成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽取社會意見、公平競爭審查、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程序。依法應(yīng)當開展成本監(jiān)審、專家論證、價格聽證、風險評估的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。進一步提升了政府定價的規(guī)范化、透明化和科學化水平。
2.開展進一步清理規(guī)范涉企收費工作。一是我局聯(lián)合市民政局、財政局、市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)省四部門關(guān)于進一步清理規(guī)范涉企收費有關(guān)問題的通知，明確清理規(guī)范重點范圍、主要內(nèi)容及其他有關(guān)工作要求；二是參加由市民政局牽頭開展的行業(yè)協(xié)會亂收費專項清理整治檢查，督促有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范收費行為，專項檢查共抽查行業(yè)協(xié)（商）會7個，未發(fā)現(xiàn)有向會員亂收費情況；三是根據(jù)政策變化，更新公布《清遠市實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單》，對清單實行動態(tài)管理，接受社會監(jiān)督。
（六）積極爭取中央資金支持民生項目
2021年，我市社會領(lǐng)域共有2個項目成功申報中央預(yù)算內(nèi)投資共5419萬元，分別是清遠市體育館副館改造工程項目419萬元和清遠市婦幼保健院婦女兒童保健中心大樓建設(shè)工程5000萬元。
（七）抓好成品油審批監(jiān)管
2021年，我局在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廣東省統(tǒng)一申辦受理平臺辦理完成60家次加油站企業(yè)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，其中新建領(lǐng)證3家、注銷領(lǐng)證6家、到期換證23家、法人變更18家、地址變更2家、名稱變更2家、注銷6家；新建驗收的加油站企業(yè)3家，批復(fù)新建加油站規(guī)劃確認13家，擴建規(guī)劃確認的加油站企業(yè)1家。
（八）加大成品油非法經(jīng)營整治力度
今年以來，我市開展打擊整治“黑油站（點）”專項行動共立案27起，其中行政立案3起，刑事立案24起。取締和搗毀非法加油點52個，其中行政立案查處取締3個，刑事立案查處搗毀49個。共查處非法經(jīng)營成品油194.13噸，其中行政查處13.47噸，刑事查處180.66噸。查獲黑油車41輛，刑事查處抓獲人員63人，刑事拘留33人，逮捕30人。
（九）加強高耗能企業(yè)監(jiān)管力度
一是聯(lián)合市工信局印發(fā)《關(guān)于開展2021年節(jié)能監(jiān)察工作的通知》，并于2021年6月23日至7月15日對我市58家列入2021年節(jié)能監(jiān)察名單的重點用能單位和5家2019年“黃牌”企業(yè)整改開展節(jié)能監(jiān)察工作。從監(jiān)察結(jié)果來看，60家被監(jiān)察企業(yè)數(shù)據(jù)指標均符合監(jiān)察要求，2家企業(yè)已關(guān)閉，1家企業(yè)已停產(chǎn)。
二是梳理完善全市“兩高”項目清單，實行動態(tài)監(jiān)管，按照省級要求進行分類處置，不搞“一刀切”。按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第44號）、《廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》以及《廣東省能源局關(guān)于做好第四季度能耗雙控有關(guān)工作的通知》（粵能新能〔2021〕83號）等法律法規(guī)政策要求，我局精準施策，實行分類處置，落實落細各項工作要求。
（十）持續(xù)強化節(jié)能審查
嚴格落實節(jié)能審查制度，把好項目用能準入關(guān)，切實從源頭上提高新上項目能效水平和控制高能耗行業(yè)能耗不合理增長，堅決限批能效水平不達標項目。加強能耗“雙控”與節(jié)能審查的有效聯(lián)動，建立重大項目用能保障制度。前期全面清理未取得用能權(quán)項目，建立違法違規(guī)用能行為臺賬，嚴格項目用能管理，強化事中事后監(jiān)管。截止目前，全市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查審批事項7個。
（十一）精心組織扎實推進糧食安全責任考核
一是牽頭各成員單位，于2021年3月10前，高標準完成糧食安全責任考核上報工作。二是針對2020年度糧食安全政府責任制考核工作中存在的不足和問題，我市進一步完善糧食安全政府責任制考核工作機制，補齊糧食發(fā)展短板，強化糧食安全責任，抓好組織工作落實，加強協(xié)調(diào)解決考核工作中出現(xiàn)的問題，推進2021年糧食安全政府責任制考核工作，確保我市糧食安全。
（十二）進一步加強糧食儲備安全管理
一是根據(jù)年度工作安排，制定并印發(fā)《2021年清遠市糧食和物資儲備工作要點》，進一步加強糧食和物資儲備安全管理。二是根據(jù)年度工作安排及專項行動計劃，結(jié)合實際，深入組織開展2021年全市政策性糧油庫存、糧食銷售出庫監(jiān)督、消防安全等檢查，建立儲糧安全檢查和安全生產(chǎn)隱患排查隱患臺賬，組織開展“回頭看”專項行動，深入實地查擺問題，推動隱患問題整改，全年無發(fā)生安全生產(chǎn)和安全儲糧事故。
四、完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）加強權(quán)力制約嚴格行政監(jiān)督
局班子嚴格執(zhí)行《中共清遠市發(fā)展和改革局黨組工作規(guī)則》《中共清遠市發(fā)展和改革局黨組議事規(guī)則》等規(guī)章制度，加強對重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用的管理和監(jiān)督，促進民主決策、科學決策和領(lǐng)導干部正確履職、規(guī)范用權(quán)，進一步監(jiān)督領(lǐng)導班子其他成員和直屬單位班子成員依法行政。同時，要求直屬單位制定完善本單位的“三重一大”集體決策工作規(guī)則，規(guī)范決策程序，并結(jié)合年度綜合考核開展檢查，確保落實民主集中制。
（二）落實信息公開制度條例，推進政務(wù)公開
一是貫徹落實《清遠市發(fā)展和改革局政府信息公開新聞發(fā)言人制度》。明確政府信息公開新聞發(fā)布的內(nèi)容、形式以及具體要求，保障社會及人民群眾對我局政府信息的知情權(quán)，接受社會各界對我局工作的監(jiān)督。2021年，我局就清遠市十四五發(fā)展規(guī)劃、市重點項目等社會關(guān)注的熱點問題召開新聞發(fā)布會，主動邀請主流媒體出席并進行采訪報道，促使重大政務(wù)工作及時公開，加大工作透明度，讓市民群眾更好地對相關(guān)工作提出意見。
二是貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》。按照及時、便民的原則，通過清遠市發(fā)展和改革局網(wǎng)站、清遠發(fā)改局微信公眾號以及單位正門滾欄宣傳等方式及時主動向社會公開工作動態(tài)，堅持依法行政，增強工作透明度，積極做好政府信息公開相關(guān)工作。2021年政務(wù)網(wǎng)站公開信息1285條、通知公告121條、工作動態(tài)115條、商品住房備案信息506條、其它543條；信息公開申請6條，在限期內(nèi)已答復(fù)辦結(jié)；網(wǎng)站留言7條，均已答復(fù)。2021年沒有發(fā)生因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。
（三）加強規(guī)范性文件管理及合法性審查
一是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。今年截至目前，我局共完成5份規(guī)范性文件的合法性審查，確保所有規(guī)范性文件合規(guī)合法。二是及時清理有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。根據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件清理工作要求，落實梳理涉及行政處罰、計劃生育的規(guī)章規(guī)范性文件專項清理工作。三是做好規(guī)范性文件后評估工作，廢止《清遠市企業(yè)投資負面清單（第一批）》規(guī)范性文件1份。
（四）重大行政決策科學民主合法
嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善我局重大行政決策制度，實行重大行政決策公開制度。我局正編制的《清遠市公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》，已按要求落實征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，目前已報市政府審定，待市政府審定后以市政府名義印發(fā)。組織編制的《清遠市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《清遠市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》及《清遠市成品油分銷體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，文稿編制已完成，已征求各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門及社會公眾意見、征求相關(guān)單位意見，規(guī)劃和風險評估報告已通過專家評審，其中《清遠市成品油分銷體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已通過省能源局批復(fù)同意，下一步我局將印發(fā)實施。
五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）推進落實行政執(zhí)法“三項制度”
印發(fā)《清遠市發(fā)展和改革局行政執(zhí)法“三項制度”管理制度》。落實“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責”的原則，建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，確定本單位執(zhí)法信息公示系統(tǒng)的填報人、審核人、審批人并加強管理。行政執(zhí)法人員現(xiàn)場實施行政檢查等執(zhí)法活動時，全程佩帶行政執(zhí)法證件。落實行政許可、行政處罰的執(zhí)法結(jié)果信息在決定作出之日起 7 個工作日內(nèi)公開，其他執(zhí)法信息在 20 個工作日內(nèi)公開。按照原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù) 5％的要求，配齊法制審核人員2名。
（二）加強學法落實行政執(zhí)法責任制
一是加強學法與執(zhí)法人員管理。貫徹落實習近平法治思想，加強法律學習，積極開展疫情防控普法、專題學習《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律。舉辦普法講座，11月3日，邀請市普法講師團講師為全局干部職工解讀新修訂的《行政處罰法》以及《中華人民共和國民法典》合同編專題內(nèi)容。組織局全員參與年度學法考試，學習時長、考試成績均100%達標，工作人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力以及依法行政意識得到顯著提高。進一步落實《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》，組織在編在職人員參加行政執(zhí)法證綜合法律知識考試，確保行政執(zhí)法人員持證上崗持證執(zhí)法。截至目前，局機關(guān)共46人考取行政執(zhí)法證，占全局行政編制人數(shù)比例超過70%。
二是落實行政執(zhí)法責任制，推動依法行政工作制度化。制定印發(fā)了《清遠市發(fā)展和改革局貫徹落實〈廣東省行政檢查辦法〉工作實施方案》，針對我局工作開展實際，提出了重點條款，以規(guī)范我局相關(guān)行政檢查工作管理，以《方案》為重要抓手，結(jié)合《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》相關(guān)規(guī)范，推進我局依法行政制度化，切實改變我局各項行政檢查、處罰行為欠規(guī)范的問題，著力提高我局依法行政水平。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
一是積極開展行政復(fù)議體制改革宣傳，通過LED播放宣傳行政復(fù)議體制改革，營造行政復(fù)議體制改革良好氛圍。二是扎實做好12345、集約化等平臺的投訴舉報案件處理工作。2021年，共處理信訪、投訴、熱線等案件近百件。每一案件落實做好跟蹤處理回復(fù)工作，確保社會矛盾糾紛得到有效化解。
七、存在問題
一是學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神還不夠深入。干部職工法律意識、法治素養(yǎng)有待進一步提升。二是各項法治建設(shè)工作還需進一步加強。優(yōu)化法治化營商環(huán)境、政務(wù)誠信建設(shè)、行政決策程序、公正文明執(zhí)法等方面工作與國家、省要求還有一定差距。
八、下一步計劃
下一步，我局將持續(xù)認真貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國會議上的重要講話精神分工方案，把科學思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實效。在繼續(xù)做好各項職能工作基礎(chǔ)上，加大力度推進行政執(zhí)法“三項制度”落實，加強法治化營商環(huán)境建設(shè)工作，提升廣清營商環(huán)境一體化水平；做好政務(wù)誠信建設(shè)工作，進一步推動建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責任追究制度；進一步完善學法機制，領(lǐng)導干部積極參與憲法及各項法律培訓和學習活動，提升全員法律意識法治思維和依法行政能力，持續(xù)推動全局法治政府建設(shè)工作不斷深化。
清遠市發(fā)展和改革局
2021年12月31日
