印發(fā)清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十二個五年規(guī)劃綱要的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)市五屆人大六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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二○一一年六月九日
清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十二個五年規(guī)劃綱要
（2011年2月25日清遠市第五屆人大第六次會議審查批準）
目? 錄
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢
（一）“十一五”發(fā)展回顧
（二）“十一五”基本經(jīng)驗
（三）“十二五”發(fā)展環(huán)境
二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
（二）戰(zhàn)略定位
（三）發(fā)展戰(zhàn)略
（四）發(fā)展目標
三、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建富有清遠特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（一）打造高端化、集聚化、生態(tài)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
（二）以有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動提升園區(qū)經(jīng)濟
（三）提高自主創(chuàng)新能力
（四）引導(dǎo)城鄉(xiāng)消費擴張升級
四、著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
（一）創(chuàng)新發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（二）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
（三）積極拓寬農(nóng)民增收渠道
（四）推進農(nóng)村體制改革先行先試
五、著力構(gòu)筑新型城市空間發(fā)展構(gòu)架，提升城鎮(zhèn)化水平
（一）適度超前推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全市區(qū)位及發(fā)展環(huán)境
（二）建立開放融合型城鎮(zhèn)體系，拓寬城市發(fā)展空間
（三）拉大中心城區(qū)主體框架，建設(shè)“湖城”及“廣清一體化都市區(qū)”
（四）加快“三舊”改造，提升城市規(guī)劃與經(jīng)營管理水平
（五）有序推進人口城鎮(zhèn)化，提高人口集聚水平
六、著力推動主體功能區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）加快推進形成主體功能區(qū)
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟和鎮(zhèn)域經(jīng)濟
（三）推進建設(shè)宜居城鄉(xiāng)
（四）加速民族地區(qū)發(fā)展
（五）大力推進扶貧開發(fā)
七、著力構(gòu)建以改善民生為重點的社會體系，建設(shè)“幸福清遠”
（一）提升文化軟實力
（二）推進基本公共服務(wù)均等化
（三）提高社會管理與服務(wù)水平
八、著力加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展
（一）加大環(huán)境綜合整治力度
（二）提升生態(tài)建設(shè)水平
（三）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟
（四）強化節(jié)能減排和資源循環(huán)利用
九、著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立開放型經(jīng)濟體系
（一）大力推動“二次改革”，完善科學發(fā)展的體制機制
（二）提升開放合作水平，促進內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
十、著力加強政府自身建設(shè)，提升推動科學發(fā)展能力
（一）建設(shè)服務(wù)型政府，加快干部知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
（二）健全民主法制，加強廉政建設(shè)
（三）建立健全考核機制，提高政府績效
“十二五”時期，是國際經(jīng)濟拐點轉(zhuǎn)型與中國經(jīng)濟社會拐點轉(zhuǎn)型的重疊期，是自改革開放以來廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的第三個奠基時期，也是我市推進科學發(fā)展、促進社會和諧、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時期和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期。在當前國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜的形勢下，科學編制和全面實施“十二五”規(guī)劃，對于探索科學發(fā)展的新路徑、促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢
“十一五”時期是充滿挑戰(zhàn)和考驗的五年，也是我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的五年。我市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面實施“三化一園”和“四個化”發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、銳意進取，沉著應(yīng)對國際金融危機，化危為機，危中求機，開拓創(chuàng)新，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了輝煌成就，提前完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，為“十二五”時期實現(xiàn)更好更快的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
1．濟持續(xù)快速增長，綜合實力顯著增強。
“十一五”以來，我市經(jīng)濟總量和規(guī)模迅速擴大，主要經(jīng)濟指標增速一直居于全省前列，成為廣東省經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。2010年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1112.5億元，比2005年增長2.1倍，“十一五”期間年均增長24%，高出“十一五”規(guī)劃目標6個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.9萬元，平均增長22.1%。2010年全市地方財政一般預(yù)算收入達到72.78億元（舊口徑），年均增長40.6%；投資、消費、出口等主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)快速增長。我市綜合經(jīng)濟實力已躍升到全省中游水平，實現(xiàn)了歷史性的新跨越，整體上已跨入工業(yè)化中期階段。
2．經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯提高。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.1 : 39.3 : 38.6調(diào)整為2010年的10.8 : 60.6 : 28.6，工業(yè)對經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著以新型工業(yè)化為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，2010年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值186.7億元，比2005年增長38.9%。工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值611.2億元，比2005年增長5.5倍，工業(yè)經(jīng)濟總量位列全省第9位，有色金屬加工、建材、電器機械、紡織服裝、電子信息等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)增強；工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提升，2010年規(guī)模工業(yè)利潤總額達51.6億元，比2005年增長18.4倍?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長，交通、旅游、房地產(chǎn)、金融保險等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值為318.2億元，比2005年增長1.1倍。
3．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扎實推進，招商引資成效顯著。
深入推進“雙轉(zhuǎn)移”工作，按照“三圈四帶”的經(jīng)濟布局，著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。佛山（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成功創(chuàng)建為省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認定為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，華僑工業(yè)園、民族工業(yè)園等園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、項目引進取得明顯進展，工業(yè)園區(qū)綜合承載能力進一步提高。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量明顯提升，清城有色金屬再生產(chǎn)業(yè)集群、佛岡龍山空調(diào)制冷配件產(chǎn)業(yè)集群被認定為省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。招商引資成果豐碩，2006年以來，全市引進項目達2816個，計劃總投資3592億元，累計實際投入977.6億元?！笆晃濉逼陂g，全市實際利用外資金額18.4億美元，比“十五”時期增加11.6億美元，成為拉動我市經(jīng)濟增長的強大動力。
4．基礎(chǔ)建設(shè)取得突破，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
“十一五”期間，交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。五年間累計固定資產(chǎn)投資3357.8億元，年均增長34.5%。建成清連高速公路、廣清高速公路、京珠高速公路清遠段、鳳城大橋等重大交通項目，武廣鐵路客運專線清遠段投入運營，清遠水利樞紐、清遠抽水蓄能電站、飛來湖防災(zāi)減災(zāi)工程等項目施工取得重大進展。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，大市區(qū)框架初步奠定，我市已崛起為一個初具規(guī)模的現(xiàn)代化中等城市，區(qū)位優(yōu)勢和宜居環(huán)境更顯突出，知名度、美譽度明顯提高。積極開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，城市美化、亮化、綠化、凈化步伐加快，全市森林覆蓋率達67.8%，人均公園綠地面積11.27平方米，城市生活污水處理率達到61.5%，城市排污、生活垃圾處理能力增強，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，城市形象顯著提升。
5．居民生活顯著改善，民生工作切實加強。
“十一五”期間，居民收入快速增長，人民生活水平顯著提高。2010年，全市在崗職工年均工資31217元，比2005年增長70.4%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15768元，農(nóng)村居民人均純收入6386元，分別比2005年增長69.1%和60 %以上。居民家庭主要耐用消費品擁有量增長加快，消費層次不斷升級，消費結(jié)構(gòu)更趨合理。民生工作得到有效改善。統(tǒng)籌做好勞動力就業(yè)再就業(yè)工作，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成效顯著，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障體制改革全面提速，完成養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險擴面工作任務(wù)。扎實推進“雙到”扶貧，完善低保制度，低保覆蓋人口15.3萬人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)加快，116萬人的飲水不安全問題得到解決。平安清遠建設(shè)深入開展，治安防控體系逐步完善。
6．文教科技水平提升，社會發(fā)展進步明顯。
“十一五”時期，我市教育發(fā)展實現(xiàn)新突破。五年來，新增普通高中學位2.41萬個，新增中職（含技工）學位4.55萬個。教育創(chuàng)強成績顯著，清城區(qū)成功創(chuàng)建為非珠三角地區(qū)第一個省教育強區(qū)、佛岡縣成功創(chuàng)建為全省第一個省教育強縣。2010年，高中階段教育毛入學率達到93.08%，提前一年實現(xiàn)普及高中階段教育目標?？萍紕?chuàng)新工作加快推進，組建了4家省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心及2家省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)29家。文化遺產(chǎn)保護工作得到加強，文化體育配套設(shè)施不斷完善，文化、體育、新聞出版、廣播電視等各項事業(yè)加快發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體系明顯改善，完成市人民醫(yī)院新區(qū)一期等一批衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施工程，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進一步提高。計劃生育工作完成省下達目標任務(wù)。民族、宗教關(guān)系保持和諧。民主法制和政府自身建設(shè)得到加強，科學民主依法決策機制進一步完善。
回顧總結(jié)“十一五”時期全市的各項工作，主要有六個方面的經(jīng)驗和啟示：
一是始終堅持發(fā)展為第一要務(wù)，全力推進經(jīng)濟社會高速發(fā)展，創(chuàng)造新“清遠現(xiàn)象”?！笆晃濉睍r期以來，我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，突出工業(yè)重中之重的地位，把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，推動新興產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精，加快重點項目建設(shè)，有效應(yīng)對國際金融危機，多措并舉保增長擴內(nèi)需，大力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，多項主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)五年位居全省第一，進入全國綜合實力百強市和廣東工業(yè)十強市行列，大大縮小了清遠與珠三角發(fā)達地區(qū)的差距，創(chuàng)造了欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的新“清遠現(xiàn)象”。
二是始終堅持科學發(fā)展觀，破除傳統(tǒng)發(fā)展理念，努力爭當全省山區(qū)科學發(fā)展排頭兵。我們深刻領(lǐng)會和全面把握科學發(fā)展觀的實質(zhì)內(nèi)涵，全市各地各部門牢固樹立爭當全省山區(qū)科學發(fā)展排頭兵的新理念，大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型增長的發(fā)展路徑和思想觀念，尋求破解發(fā)展難題的新途徑。堅持好字優(yōu)先、好中求快的發(fā)展主基調(diào)，在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時加強環(huán)境保護，在做大經(jīng)濟總量的同時提高發(fā)展質(zhì)量。努力促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的統(tǒng)籌發(fā)展，實施“三圈四帶”戰(zhàn)略，重點推進“雙轉(zhuǎn)移”和扶貧開發(fā)，并通過加大財政對農(nóng)村以及對北部地區(qū)的傾斜力度、推動高寒地區(qū)移民試點村建設(shè)等措施，不斷縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，使清遠經(jīng)濟社會逐步轉(zhuǎn)入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。
三是始終堅持“三化一園”和“四個化”發(fā)展戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新“清遠模式”。我市緊緊圍繞爭當山區(qū)科學發(fā)展排頭兵奮斗目標，大力推進“三化一園”和“四個化”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心、市場化為導(dǎo)向、城市化為載體、“后花園”為依托，堅持“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、管理人性化”，為我市經(jīng)濟社會的強勁發(fā)展注入了源源不斷的動力，也為我市沉著應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展提供了有力支撐。實踐證明，“三化一園”和“四個化”發(fā)展戰(zhàn)略是符合清遠實際的、是推動清遠經(jīng)濟社會騰飛的強大“引擎”。
四是始終堅持促進資源要素有效整合，營造“洼地效應(yīng)”，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。從清遠發(fā)展的實際出發(fā)，發(fā)揮我市獨特的后發(fā)優(yōu)勢、獨特的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，適時調(diào)整發(fā)展思路，根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢和區(qū)位特點進行產(chǎn)業(yè)布局，制定“三圈四帶”戰(zhàn)略和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群；通過調(diào)整區(qū)域建制，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，推進全市教育、衛(wèi)生、旅游、交通資源優(yōu)化重組，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。同時，傾力打造“洼地效應(yīng)”，提升資源配置效益，降低營商成本，使清遠成為承接珠三角發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地。
五是始終堅持以人為本，把改善民生、建設(shè)“和諧清遠”作為一切工作的出發(fā)點與落腳點。我們破除“重物輕人”的觀念，突出以人為本，高度關(guān)注民生，把解決民生問題作為發(fā)展的前提與歸宿，形成“富民優(yōu)先、民生為重”的政策導(dǎo)向。大力推進“十項民心工程”建設(shè)，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、村容改造等方面的投入，特別是做好困難群眾的幫扶工作，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和社會保障水平，維護社會安定有序和公平正義，確保人民群眾安居樂業(yè)，實實在在地為群眾謀福祉、謀利益。
六是始終堅持改革開放和體制機制創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展的內(nèi)在動力和活力?！笆晃濉睍r期以來，我們以解放思想和改革創(chuàng)新為動力，堅定不移地推進行政管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、財稅體制等各項改革，擴大對外開放，積極對接和融入珠三角，促進體制機制創(chuàng)新，消除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，不斷激發(fā)發(fā)展的內(nèi)在活力。堅持把招商引資作為工作重中之重，實施“承接珠三角，吸引港澳臺，開拓兄弟省，放眼全世界”的招商新策略，引進了一批大企業(yè)、大項目，借助外力增強加速發(fā)展的動力，形成開放型經(jīng)濟格局，并由此帶動了清遠整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。
“十二五”時期乃至更長時期，需要繼續(xù)堅持適應(yīng)我市實際、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，并依據(jù)新形勢和新任務(wù)，努力探索出一條既有山區(qū)特色又符合現(xiàn)代城市發(fā)展方向的科學發(fā)展道路，為全省科學發(fā)展提供先行經(jīng)驗。
“十二五”時期既是我市迅速提高綜合競爭力、當好山區(qū)科學發(fā)展的排頭兵和又好又快發(fā)展的示范市的戰(zhàn)略機遇期，也是應(yīng)對外部環(huán)境波動變化、破解各類結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾的挑戰(zhàn)期。總體上看，我們面臨的將是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。
1．面臨的機遇。
從國際看，全球進入后危機時代，科技創(chuàng)新面臨革命性突破，經(jīng)濟全球化將向縱深推進，國際經(jīng)濟格局加速轉(zhuǎn)型，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，產(chǎn)業(yè)模塊化和服務(wù)外包的趨勢日益明顯，為清遠在更深層次和更廣領(lǐng)域上加快經(jīng)濟國際化步伐、提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位提供重要歷史性契機。
從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成為工作重中之重，經(jīng)濟持續(xù)回升向好，區(qū)域合作空間進一步擴展，民生持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化進程加快，市場潛力巨大，國內(nèi)消費需求的拉動作用增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會進入良性軌道，為清遠保持經(jīng)濟長期較快發(fā)展以及開拓國內(nèi)市場提供了良好環(huán)境。
從省內(nèi)看，廣東加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的調(diào)控力度，出臺實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《粵北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極推進全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推動“雙轉(zhuǎn)移”和公共服務(wù)均等化，特別是將清遠列為全省主體功能區(qū)規(guī)劃試點，為我市加快融入珠三角、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了強勁的政策動力。同時，省委十屆七次全會審批通過的《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011~2020）》，更進一步吹響了文化大發(fā)展大繁榮的時代號角，為我市增強文化軟實力、以文化建設(shè)助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了強大引擎。
從我市看，30年改革開放和建設(shè)的經(jīng)驗、成就與創(chuàng)業(yè)精神，特別是“十一五”時期取得的巨大成效，為清遠“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟快速增長，發(fā)展持續(xù)向好，各項發(fā)展指標位居全省山區(qū)市前列，有利于清遠繼續(xù)推進新的跨越?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，立體交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，區(qū)位交通優(yōu)勢進一步提升，有利于化解清遠發(fā)展的瓶頸性制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)階段性調(diào)整和優(yōu)化，工業(yè)化取得明顯成效，經(jīng)濟發(fā)展后勁得到加強，有利于推動清遠進入較長的增長周期。市民生活水平和質(zhì)量不斷提高，消費潛力進一步增強，有利于帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。市場化改革深入推進，各項改革成效顯著，體制機制優(yōu)勢持續(xù)得到發(fā)揮，有利于形成經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力。
2．巨大的挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)外環(huán)境看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)依然脆弱，金融領(lǐng)域可能存在新的風險，投資和貿(mào)易保護主義加劇，外部需求疲軟呈長期化趨勢，氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復(fù)雜，不確定因素依然很多，經(jīng)濟全面復(fù)蘇將是一個曲折而緩慢的過程。以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體在后金融危機時代實施以復(fù)興制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略，重歸實體經(jīng)濟，也給發(fā)展中國家和地區(qū)的工業(yè)化進程帶來挑戰(zhàn)。同時，國內(nèi)需求的有效擴大面臨種種制約，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，通脹壓力增大，各種矛盾問題和不和諧因素相互交織，形勢之復(fù)雜前所未有。此外，一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃密集出臺并上升為國家戰(zhàn)略，正在改寫區(qū)域經(jīng)濟版圖；省內(nèi)珠三角地區(qū)進一步發(fā)展，部分同類地區(qū)迅速崛起，資金、項目等方面的競爭日益激烈。作為后發(fā)地區(qū)的我市面臨巨大的外部競爭壓力。
從自身發(fā)展現(xiàn)狀看，我市長期累積的各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題進一步凸顯：一是經(jīng)濟增長方式仍屬粗放型，可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展面臨土地空間限制、能源短缺、生態(tài)環(huán)境承載容量下降等瓶頸性制約。二是產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)性風險加大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展乏力，二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的動力不足。科技創(chuàng)新能力不強，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不相適應(yīng)。三是資金、土地等要素供應(yīng)不足的問題日益突出，缺乏重大項目特別是大型工業(yè)項目帶動，交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，嚴重制約了未來的發(fā)展后勁。四是全市南北經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距擴大的局面沒有得到有效緩解，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力增大。五是城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后，在全省處于明顯落后位置，產(chǎn)業(yè)與人口集聚度低、城鎮(zhèn)輻射帶動力弱的現(xiàn)狀沒有根本改變，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平與現(xiàn)代化城市的要求還有較大差距。六是社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展相對滯后，長期積累的社會問題逐漸進入高發(fā)期，建設(shè)和諧社會的任務(wù)比較繁重。
總體判斷，清遠進入了加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展新的歷史階段，進入了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和改革攻堅新的關(guān)鍵時期。面對新的形勢，我們必須進一步增強使命意識、責任意識和憂患意識，緊緊抓住發(fā)展機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的新局面。
二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住“加快四化進程，建設(shè)幸福清遠”這個核心，以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《粵北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》為指引，以當好全省高速增長排頭兵和又好又快發(fā)展示范市為總目標，在更高層次上實施“四個化”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，努力建設(shè)幸福、富裕、民主、文明、和諧的新清遠，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
“十二五”乃至今后更長一段時期，清遠在大區(qū)域中的戰(zhàn)略定位是打造“兩區(qū)兩城”。
——廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。圍繞山區(qū)科學發(fā)展總體思路，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力于解決南北發(fā)展失衡問題，推動清遠全市域的區(qū)域協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，并為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供先行示范。重點是依托省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，以主體功能區(qū)規(guī)劃試點為契機，按照“南融北延”方針，南部主動融入珠三角，接受其輻射和擴散，成為珠三角產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分。中北部地區(qū)則沿著南部在產(chǎn)業(yè)集聚和擴散中延伸出的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)需求梯度發(fā)展，順著主要交通運輸干線延次布局，與南部產(chǎn)業(yè)形成鏈式整體，既提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，也有利于緩解全市發(fā)展中存在的“南北矛盾”。
——環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，積極融入珠三角，主動參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作。在保持經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，力爭把產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放型、汗水型、要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)到集約型、智慧型、創(chuàng)新驅(qū)動型的軌道上來。重點是以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，通過建立引進與培育、改造與提升、限制與淘汰三大產(chǎn)業(yè)機制，逐步形成以“三高、三低、三密集”(即：技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高；污染程度低、能源依存度低、土地占用率低；知識密集、技術(shù)密集、資本密集)為基本特征的新興產(chǎn)業(yè)簇群，構(gòu)建先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——華南休閑宜居名城。抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的新機遇，把城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和文化建設(shè)緊密地融合起來，擴大城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市文化品位。重點是利用新城建設(shè)和“湖城”建設(shè)進一步拉大中心城區(qū)空間框架，以三舊改造進一步優(yōu)化城市功能，推進清遠由中等城市向大城市跨越，建設(shè)既具鮮明嶺南特色、又有現(xiàn)代城市氣息的宜居、宜游、宜業(yè)的魅力之城。充分發(fā)揮清遠的生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟，構(gòu)建人與自然和諧共處、生態(tài)風貌與城鎮(zhèn)景觀融為一體、環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰、文化與經(jīng)濟相互促進的粵中生態(tài)城鎮(zhèn)群，扭轉(zhuǎn)清遠城鎮(zhèn)化率落后局面。
——大廣州衛(wèi)星城。充分利用區(qū)位交通環(huán)境的顯著改善，全方位深度融入廣州和珠三角核心經(jīng)濟圈。重點是通過交通對接，縮短與珠三角的時空距離，推進與廣州的同城化；通過產(chǎn)業(yè)對接，主動融入珠三角的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分工的配套系列當中；通過城市對接，分揀廣州拆解出來的部分城市功能，共享大廣州的基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈。通過做活山、水、綠、文、人等文章，著力保護和發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境，完善城市功能配套等措施，建設(shè)成為珠三角的后花園。通過與廣州的功能互補與密切協(xié)作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升城市功能定位。
“四個化”發(fā)展戰(zhàn)略，是立足清遠自身實際、推動跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，是促進全面建設(shè)小康社會的重要舉措。我們必須適應(yīng)新形勢、新要求，不斷完善和提升它的內(nèi)涵，在更高層次上加大實施力度，以推動清遠經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
——工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略。堅持走新型工業(yè)化道路，著力推進工業(yè)園區(qū)化，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與提高自主創(chuàng)新能力和集約發(fā)展水平結(jié)合起來，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，從參與低端競爭的粗放型模式轉(zhuǎn)向高端化、集聚化、生態(tài)化的新型發(fā)展模式。以工業(yè)園區(qū)化引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)的集聚，積極承接珠三角和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)為抓手，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。促進信息化與工業(yè)化互動、新型工業(yè)化與新型城市化有機融合，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)經(jīng)營模式，推動從單一型工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化工業(yè)新城轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)競爭力的快速提升。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的目標，堅持以效益為中心、以市場為導(dǎo)向、以培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)清遠農(nóng)業(yè)做大做強做出品牌。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村資源向規(guī)模經(jīng)營集中，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的主線，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與山區(qū)城市化緊密結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動社會事業(yè)向農(nóng)村延伸、公共財政向農(nóng)村傾斜、城市文明向農(nóng)村輻射，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進農(nóng)業(yè)人口合理有序流轉(zhuǎn)，形成有效的勞動力輸出機制，努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入。大力推進社會主義新農(nóng)村和生態(tài)文明村建設(shè)，展示“田園牧歌”式的社會主義新農(nóng)村的美好藍圖。
——城鎮(zhèn)特色化戰(zhàn)略。以“和諧人居、大氣包容”理念對城市進行高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，提升清遠城市品味。要把城市的形態(tài)、特色地理生態(tài)條件、文化歷史資源與現(xiàn)代風格充分結(jié)合起來，架構(gòu)清遠大山水、大景觀，突出大氣之美，塑造與“山、水、文、綠、人”相依相融，具有濃厚的粵北文化特色的城市空間形態(tài)與形象，打造山水園林城市。加快推進主體功能區(qū)建設(shè)，用構(gòu)建大都市圈的理念提升核心主城區(qū)，打造現(xiàn)代化的新城區(qū)，利用三舊改造和“湖城”建設(shè)不斷提升城市功能，力爭與廣州、佛山共同構(gòu)建大珠三角中部新的城市群，成為廣佛清都市圈北部中心城市。大力推進我市交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善配套服務(wù)功能，促進城鎮(zhèn)建設(shè)擴容提質(zhì)。用城市群、產(chǎn)業(yè)群的理念規(guī)劃建設(shè)南部、東部和北部三大城鎮(zhèn)群，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強中心城市與次中心城市、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接。加快推動產(chǎn)業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)化水平。
——管理人性化戰(zhàn)略。大力推行人性化管理，堅持先行先試，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。創(chuàng)新思維，突破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，在行政組織管理中探索以流程再造推動組織再造的行政管理體制改革，構(gòu)建起高效、創(chuàng)新、服務(wù)型行政管理體系，提高政府為民服務(wù)的意識和效率。大力推進經(jīng)濟體制改革和社會管理體制改革，促進政府財政資源向公共服務(wù)和社會管理集中。創(chuàng)新干部任用機制，制定更加有利的干部激勵機制。堅持民生為重，推進包容性增長，努力為群眾提供均等化的公共服務(wù)、普惠性的社會保障、公平性的發(fā)展機會、生態(tài)型的人居環(huán)境，將清遠建設(shè)成為一個繁榮富裕、安定有序、誠信友愛、人與自然和諧相處的幸福社會。
???????? （四）發(fā)展目標。
1．總體目標。
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長速度明顯高于全省平均水平，到2015年，實現(xiàn)GDP比2010年翻一番，人均GDP超過7000美元，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固；到2020年，實現(xiàn)GDP比2015年再翻一番，人均GDP達到或超過全省平均水平，全面建成小康社會，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。清遠的財富地位大幅提高，城市的文化特色顯著增強，居民的幸福指數(shù)明顯提升。努力建設(shè)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、華南休閑宜居名城和大廣州衛(wèi)星城，力爭當好全省高速增長排頭兵和又好又快發(fā)展示范市。
2．具體目標。
——經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟總量不斷擴大，經(jīng)濟持續(xù)快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯。全市生產(chǎn)總值年均增長15 %以上，2015年超過2200億元。地方財政收入年均增長18%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長16%，外貿(mào)出口總額年均增長10%，實際利用外資年均增長13%。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?；窘⑵鹋c科學發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)主導(dǎo)地位突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為7：60：33。產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚度不斷提高，集群經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模效應(yīng)得到顯著提升。
——城鄉(xiāng)發(fā)展顯著加快。主體功能區(qū)開發(fā)建設(shè)取得較大成效，城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率提高到50%。城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，市容市貌進一步改觀。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁上新水平，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)區(qū)域更趨協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建設(shè)和管理水平不斷提高，城市競爭力明顯增強。
——民生質(zhì)量顯著提高。人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，在崗職工年人均工資年均增長10%左右；農(nóng)民年人均純收入年均增長11%左右。人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，人均期望壽命約74.5歲。社會就業(yè)更加充分，社會保障體系更加完善，公共服務(wù)體系更加健全。文明法治、穩(wěn)定和諧、寬容誠信的社會環(huán)境進一步形成。
——社會事業(yè)明顯提升。教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，文化軟實力顯著提升，初步建成文化強市，基本形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，高中階段教育毛入學率達到95%以上；高等教育毛入學率達到36%；城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)大幅提高，25歲以上人口平均受教育年限達到11年。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)城市環(huán)境更加優(yōu)美，森林覆蓋率約達到69%，城市人均公園綠地面積達到
三、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建富有清遠特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標，以承接珠三角和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為牽引，以“兩化”（工業(yè)化與信息化）和“兩業(yè)”（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)）的融合互動為驅(qū)動力，著力發(fā)展與珠三角相配套的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、資源消耗低、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）打造高端化、集聚化、生態(tài)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
1．集聚發(fā)展先進制造業(yè)。
發(fā)揮綜合成本優(yōu)勢、區(qū)位和環(huán)境資源優(yōu)勢，利用已有的配套基礎(chǔ)，主動承接珠三角和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展與珠三角產(chǎn)業(yè)對接的汽車零部件、機械裝備及配件制造等先進制造業(yè)，力爭切入產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，打造廣東新興現(xiàn)代制造業(yè)基地和珠三角先進制造業(yè)配套基地。
集群化發(fā)展汽車及關(guān)鍵零配件制造業(yè)。積極培育和扶持汽車整車及關(guān)鍵零配件產(chǎn)業(yè)集群，利用東風小康微車項目落戶佛山(清遠)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的機遇，重點建設(shè)微車生產(chǎn)汽車工業(yè)城，帶動相關(guān)汽配企業(yè)在園區(qū)集聚。對接廣州三大日系汽車生產(chǎn)商，加快引進一批實力強的汽車配件加工企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)華南汽車零配件集散市場。努力打造汽車整車及其關(guān)鍵零配件生產(chǎn)、研發(fā)、營銷的產(chǎn)業(yè)鏈條。
積極發(fā)展機械裝備及零部件制造業(yè)。扶持清遠高新區(qū)和英德華僑工業(yè)園等重點園區(qū)，積極承接機械模具以及通用、專用設(shè)備制造企業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展機械裝備關(guān)鍵零部件的配套加工生產(chǎn)。以佛岡江森約克科技工業(yè)園為基地，打造制冷空調(diào)及零配件產(chǎn)業(yè)鏈。扶持一批行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，做大做強電纜電氣產(chǎn)業(yè)。力爭建立制造成本低、技術(shù)水平高、系統(tǒng)設(shè)計和成套設(shè)備供應(yīng)能力強的機械裝備工業(yè)基地。
2．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
努力提升服務(wù)經(jīng)濟水平，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有清遠特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托珠三角制造業(yè)，著力扶持現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、科技服務(wù)及金融服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，運用現(xiàn)代技術(shù)與經(jīng)營方式，提升發(fā)展旅游、餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)；提高房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)水平，打造嶺南宜居名城。努力構(gòu)建既能為制造業(yè)提供強力支撐、又能滿足群眾生活需要的生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)體系。
著力發(fā)展“大旅游”產(chǎn)業(yè)。利用優(yōu)越的自然人文環(huán)境，以旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)有機融合為驅(qū)動力，大力發(fā)展包括文化旅游、生態(tài)觀光體驗游、休閑健康度假游、商貿(mào)旅游、會展旅游的大旅游產(chǎn)業(yè)體系。利用好壯瑤民族風情、廣東第一峰、兩江三峽、宗教圣地、溶洞溫泉和溪流湖泊等條件，積極開發(fā)高品位旅游景點和精品熱線。依托“七月香”、“耍歌堂”、“盤王節(jié)”等少數(shù)民族民俗文化品牌，借助清遠國際漂流大賽、連州國際攝影展和陽山四驅(qū)越野車節(jié)等大型活動，推動民俗風情、生態(tài)資源與人文資源的整合，打造旅游特色品牌。加快建設(shè)一批高檔次酒店項目及旅游配套服務(wù)設(shè)施，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色購物步行街、美食街等。進一步開拓珠三角、沿海和境外高端客源市場，努力建設(shè)成為珠三角、全國乃至世界知名的“旅游休閑之都”。
加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以發(fā)展“大物流”的理念，利用區(qū)位交通優(yōu)勢，重點發(fā)展與珠三角制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散等相配套的現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞公路經(jīng)濟、鐵路經(jīng)濟以及空港經(jīng)濟、港口經(jīng)濟的發(fā)展，在主要的公路沿線、鐵路輕軌站點、航道水運港口碼頭以及重要的工業(yè)園區(qū)附近，加快建設(shè)一批物流基地和配送中心。重點建好水泥、陶瓷、再生金屬、農(nóng)產(chǎn)品等物流倉儲集散中心。引導(dǎo)投資建立第三方物流企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化的物流平臺和交易平臺，推進物流鏈條的整合。力爭打造成為南北物流的集散基地、輻射粵桂湘的物流中心、珠三角重要的配套物流業(yè)基地和“后勤”配送中心。
發(fā)展嶺南特色的現(xiàn)代居住產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建多層次住房體系，在抓好政策性保障住房和普通商品住房建設(shè)的同時，適度開發(fā)建設(shè)高檔住宅和商用樓，完善高中低檔住宅配套。以推動住宅消費市場為切入點，積極推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。利用交通區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，重點推動中心城區(qū)、輕軌沿線房地產(chǎn)業(yè)和城郊休閑生態(tài)高端社區(qū)的發(fā)展，吸引廣州及珠三角地區(qū)高端人群置業(yè)。引導(dǎo)國內(nèi)外大型房地產(chǎn)企業(yè)進入清遠，實現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)品與珠三角的“錯位”開發(fā)，發(fā)展嶺南特色的“休閑旅游地產(chǎn)”、“養(yǎng)生地產(chǎn)”和“頤年地產(chǎn)”等新型房產(chǎn)，提高居住地區(qū)公共設(shè)施配套水平，加快建成華南休閑宜居名城。
提升商貿(mào)流通業(yè)水平。積極推進經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新與整合，建立現(xiàn)代化、高標準的商貿(mào)流通體系。實施“商業(yè)南移東擴”戰(zhàn)略，完善全市商貿(mào)流通業(yè)布局。南部著力打造現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)點密集區(qū)，利用高鐵及輕軌建設(shè)契機，規(guī)劃建設(shè)大型商業(yè)中心圈及一批特色商業(yè)街、大型零售商業(yè)網(wǎng)點和專業(yè)批發(fā)市場；東部側(cè)重發(fā)展多級零售網(wǎng)點，北部突出邊界貿(mào)易和旅游商貿(mào)的特色。進一步完善農(nóng)村流通體系，加強零售網(wǎng)點在農(nóng)村和山區(qū)的覆蓋，開拓農(nóng)村市場。
培育發(fā)展商務(wù)會展業(yè)。以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，依托區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展與生態(tài)休閑旅游相結(jié)合的商務(wù)會展以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等“主題型”會展。加快會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育、引進品牌展會，繼續(xù)辦好華南農(nóng)博會等，爭取承辦全國性乃至國際性的會展，努力打造成為大珠三角及泛珠三角工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品的重要展銷平臺，力爭成為華南地區(qū)新興的會展基地和國際性的商務(wù)會展中心。
大力發(fā)展知識服務(wù)業(yè)及中介服務(wù)業(yè)。重點培育發(fā)展金融、保險、信息、咨詢等成長性強的知識型服務(wù)業(yè)。全力打造具有清遠特色的金融產(chǎn)業(yè)，建立以信用擔保機構(gòu)、會計師及律師事務(wù)所、投資銀行等金融中介為基礎(chǔ)，以大型商業(yè)銀行和政策性銀行為主體，以農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等地方中小型金融機構(gòu)為重點，外資銀行、資本市場和民間資本為輔助的金融支持體系，為清遠經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位金融服務(wù)。加快發(fā)展知識密集型中介服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范行業(yè)管理，大力發(fā)展法律、會計、廣告、策劃、投資顧問等商務(wù)服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、文化、房地產(chǎn)中介等行業(yè)經(jīng)紀人中介服務(wù)業(yè)。
3．著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
以世界眼光和超前思維，科學選擇并發(fā)展適合清遠實際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新興電子信息、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、新材料、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)等，破解價值鏈低端循環(huán)鎖定，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。
新興電子信息產(chǎn)業(yè)。利用已有的電子元器件和電子材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，加大引進技術(shù)、資金、人才的力度，積極發(fā)展新型顯示器件、物聯(lián)網(wǎng)及通訊設(shè)備、數(shù)字音視頻產(chǎn)品、電子信息材料、LED、紅紅外材料及汽車電子等高附加值產(chǎn)品及配套零部件生產(chǎn)。以清遠高新區(qū)和清新先導(dǎo)科技園為重點，扶持成長性好的電子信息企業(yè)，培育新興電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。積極承接國內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)品、化學制藥、基因醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療保健器械等。積極發(fā)展傳統(tǒng)藥物、天然藥物和民族藥物，籌劃建設(shè)中藥道地藥材種植基地和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以生物技術(shù)為先導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境和民族醫(yī)藥為依托，積極發(fā)展溫泉養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、山地康體運動等健康服務(wù)業(yè)，力爭建成環(huán)珠三角健康服務(wù)基地。
新材料產(chǎn)業(yè)。把握世界新材料發(fā)展趨勢，重點開發(fā)先進儲能、高純稀有金屬、薄膜太陽能光伏、高性能鋁合金等高性能材料。在清遠高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展高分子材料、納米材料、太陽能光伏材料、高純稀有金屬材料、先進陶瓷材料等；以連州、陽山、佛岡為主要基地，集聚發(fā)展特種樹脂、表面活性劑等高分子材料；以民族工業(yè)園和佛山南海（陽山）生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為重點載體，發(fā)展碳酸鈣、硅灰石精加工產(chǎn)業(yè)，打造“廣東省火炬計劃碳酸鈣粉體新材料特色產(chǎn)業(yè)基地（清遠）”。依托清新、英德、連州、陽山和連山等地的稀土資源，形成開采、分離、深加工和稀有金屬應(yīng)用的環(huán)保型稀土產(chǎn)業(yè)鏈條。
環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)。充分利用清遠本地及廣東的環(huán)保節(jié)能市場，積極扶持清遠本土的環(huán)保企業(yè)，對有發(fā)展前景的高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保項目予以資金、政策上的支持。鼓勵發(fā)展污水處理、煙氣脫硫、高效除塵、生活垃圾處理、利用廢渣生產(chǎn)新型建材、固體廢物資源化等關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備。加強循環(huán)經(jīng)濟、高效節(jié)能降耗新技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，爭取在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等領(lǐng)域取得突破。
4．以技術(shù)和品牌帶動提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
通過技術(shù)改造、創(chuàng)意研發(fā)、品牌提升、渠道拓展和產(chǎn)業(yè)鏈整合，改造提升有色金屬加工、再生資源、建材、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、森工、民族醫(yī)藥等資源型特色產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
以循環(huán)經(jīng)濟理念發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。以中國(清遠)循環(huán)經(jīng)濟基地為中心，采用循環(huán)經(jīng)濟模式，加快建成具有國際影響的“中國再生金屬基地”。進一步延伸回收-拆解-加工-應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條，重點鼓勵有色金屬深加工項目。以清遠再生銅交易中心的正式掛牌交易為契機，打造再生金屬“三心一所” (即資訊中心、檢測中心、交易中心、研究所)，加快再生金屬產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級。加強規(guī)范管理和污染防治，實施“綠色回收、定點處理、規(guī)范交易、統(tǒng)一治污”，促進再生金屬產(chǎn)業(yè)改造提升。
優(yōu)化發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局為中心，走高效低耗優(yōu)質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展道路。提高陶瓷行業(yè)準入門檻，以源潭陶瓷工業(yè)城和清新云龍?zhí)沾蓛?yōu)化升級示范園區(qū)為重點，扶優(yōu)扶強，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，大力推行陶瓷企業(yè)清潔生產(chǎn)，探索發(fā)展陶瓷物流業(yè)及設(shè)計業(yè)。以英德、清新為重點，推進水泥產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化和生態(tài)化。適度發(fā)展新型干法水泥及水泥粉磨站，淘汰立窯落后水泥生產(chǎn)能力，提高污染治理水平，發(fā)展余熱發(fā)電、垃圾焚燒處理等循環(huán)經(jīng)濟。力爭建成在全省乃至全國都有重要影響的水泥生產(chǎn)基地。大力發(fā)展“綠色建材”，開發(fā)新型建筑材料等節(jié)能、低污染、附加值高的產(chǎn)品。
利用先進適用技術(shù)提升輕工紡織業(yè)。努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高深加工和精加工度，加快輕紡產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造。以服裝和家用紡織制品為龍頭，以清新棉紡、英德服裝絲織、清城服裝為主要產(chǎn)業(yè)基地，推動工貿(mào)結(jié)合、資源整合和集團化運作，加快培育紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力調(diào)整食品工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，重點發(fā)展功能保健食品、綠色食品、方便食品等。主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展制鞋皮革、玩具、文體用品等加工工業(yè)。
整合發(fā)展電力能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展火電，加快發(fā)展水能、風能、太陽能、核能、生物質(zhì)能等可再生能源。重點推進清新抽水蓄能電站、僑遠電廠擴建、連陽電廠擴建、清遠電網(wǎng)和輸變電工程等項目建設(shè)，努力爭取核電等新能源項目，加大資源整合及技術(shù)改造力度，做大綠色能源產(chǎn)業(yè)。
促進中北部地區(qū)資源特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮清遠中北部地區(qū)的資源優(yōu)勢，在有色金屬、綠色建材、森工、民族醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等資源特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施品牌戰(zhàn)略，重點扶持一批龍頭企業(yè)和特色集群。英德加快水泥大工業(yè)以及水電能源等資源型產(chǎn)業(yè)的改造提升，做大做強農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。在“三連一陽”地區(qū)，陽山做大做強礦業(yè)、電力等資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及特色旅游、特色農(nóng)業(yè)；連州做強“兩礦”、能源工業(yè)等資源型特色工業(yè)和特色文化旅游業(yè)；連南大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，以及瑤族文化風情旅游；連山培育壯大低耗、低污高效的農(nóng)產(chǎn)品加工、森工、民族生態(tài)旅游、民族特色產(chǎn)業(yè)。
（二）以有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動提升園區(qū)經(jīng)濟。
1．高起點、高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。
進一步貫徹落實省委、省政府推進“雙轉(zhuǎn)移”的各項方針政策，積極爭取省的資金、政策支持，借鑒國內(nèi)外先進園區(qū)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗，按照“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園”的發(fā)展定位，高起點、高標準建設(shè)省示范性園區(qū)佛山（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。加強與省直部門及珠三角對口地區(qū)的協(xié)調(diào)溝通，全面推進清遠市域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，科學布局轉(zhuǎn)移園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使清遠成為珠三角及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。
2．推進園區(qū)資源整合和管理模式創(chuàng)新。
以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、華僑工業(yè)園和民族工業(yè)園為核心，采取“一區(qū)多園”的方式，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行整合，集中資源和力量，提升園區(qū)綜合配套和產(chǎn)業(yè)集聚水平。尤其要重點推進高新區(qū)資源整合，將人力、土地、資金等資源向高新區(qū)集中，逐步將高新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的示范園區(qū)和清遠的經(jīng)濟增長極。中部產(chǎn)業(yè)片區(qū)也要加大資源整合力度，以華僑工業(yè)園為主體帶動相鄰工業(yè)園區(qū)的建設(shè)?！叭B”地區(qū)要打破行政區(qū)域界限，集中力量創(chuàng)辦跨地區(qū)的民族工業(yè)園。
3．以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)為抓手培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
依托“三圈四帶”的經(jīng)濟布局，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)的功能定位，發(fā)揮清城區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)集群和佛岡龍山空調(diào)制冷配件產(chǎn)業(yè)集群等省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)的示范效應(yīng)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、華僑工業(yè)園和民族工業(yè)園以及全市的省級、市級專業(yè)鎮(zhèn)為龍頭，培育和發(fā)展機械制造、再生資源、電子信息、新型建材、精細化工、輕紡制鞋、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。著力促進東部、北部地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)的培育和南部地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)化提升。實施專業(yè)鎮(zhèn)名牌帶動戰(zhàn)略，努力提高專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，打造專業(yè)鎮(zhèn)的區(qū)域品牌優(yōu)勢，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。
1．強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新體系。
突出抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，選擇一批骨干企業(yè)予以重點扶持。整合全市科技資源，完善和發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)中心的作用，推動建設(shè)一批國家級、省市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心、創(chuàng)新中心，使其成為清遠產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉。重點支持清遠高新區(qū)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，鼓勵有條件的區(qū)、縣級市和工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)鎮(zhèn)，建設(shè)一批符合清遠產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技孵化器和創(chuàng)新服務(wù)中心，推動區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。
2．實施自主創(chuàng)新重大科技專項，深入推進產(chǎn)學研合作。
圍繞機械制造、電子信息、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥及新材料等重點領(lǐng)域，抓緊啟動自主創(chuàng)新重大科技專項。整合各類政府扶持資金，每年重點扶持一批技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項目，突出抓好引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。推進實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，提升重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準整體水平。繼續(xù)深入貫徹落實“三部兩院一省”產(chǎn)學研合作的政策措施，設(shè)立清遠市產(chǎn)學研合作專項資金，加快組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，建立省部產(chǎn)學研結(jié)合示范基地。加快實施科技特派員行動計劃等專項計劃，支持清遠企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作共建國家及省部級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心以及國家級工程實驗室。大力支持高校、科研院所重大科技成果在清遠轉(zhuǎn)化。
加快建立擴大消費需求的長效機制，促進消費結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的良性互動。大力拉動城鎮(zhèn)消費，引導(dǎo)和擴大文娛、休閑、保健消費，拓展綠色商品、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興消費領(lǐng)域。積極促進農(nóng)村消費，組織好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，進一步拓展農(nóng)村消費市場。積極組織企業(yè)參與“廣貨北上”、“廣貨西行”等活動，辦好清遠名優(yōu)產(chǎn)品展銷推介會等各類會展、促銷活動，幫助企業(yè)開拓市場，提升清遠產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率。
四、著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
堅持把解決“三農(nóng)”問題擺在突出位置，切實把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為“三農(nóng)”工作中的一項全局性、方向性的大事來抓，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強市。
（一）創(chuàng)新發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
1．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
大力發(fā)展高附加值的經(jīng)濟作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展清遠麻雞、烏鬃鵝、陽山雞、連山麻鴨等名優(yōu)品種以及蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、中藥材、有機稻、水產(chǎn)、花木等特色農(nóng)產(chǎn)品，進一步提升農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。
2．推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營，加快“六大特色產(chǎn)業(yè)帶”和“六大基地”建設(shè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。
3．重點打造農(nóng)產(chǎn)品加工和流通體系。
提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和糧油加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系。進一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的政策，加快清遠名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。通過基地+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品市場+農(nóng)村合作經(jīng)濟組織+農(nóng)民經(jīng)紀人，共同組成新型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷體系。
4．構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐體系。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)標準化與質(zhì)量安全體系、動植物病蟲害預(yù)防與控制體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與信息咨詢等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。培育和壯大產(chǎn)業(yè)組織，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制；促進農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索新農(nóng)村建設(shè)新路子。進一步推進以“十新十有”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動。加大對示范村的扶持力度，市縣兩級財政要逐年增加對示范村建設(shè)的投入。引導(dǎo)社會力量進行結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持，確保新農(nóng)村建設(shè)成效。以農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)村危舊房改造、信息暢通為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推動農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等事業(yè)發(fā)展，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。改革農(nóng)村社會管理方式，有序推進農(nóng)村民主制度建設(shè)，提高農(nóng)村文明程度。到2015年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達90%以上、農(nóng)村自來水普及率達90%以上，全市15%的行政村基本實現(xiàn)“群眾富起來，走路不濕鞋，吃水不用抬，煮飯不燒柴，住房磚瓦蓋，村莊靚起來”的具有清遠特色的新農(nóng)村建設(shè)目標。
創(chuàng)新扶持政策，建立農(nóng)民增收的長效機制，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高種養(yǎng)效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。大力開展農(nóng)村職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。促進農(nóng)民有序外出務(wù)工和就地就近就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。拓展延伸農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化、旅游和休閑功能，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民就業(yè)機會，多渠道增加農(nóng)民收入。積極探索加快山區(qū)農(nóng)民增收步伐的新路子。
完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺和服務(wù)機構(gòu)，對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)、優(yōu)勢明顯的項目給予貸款支持；允許民間資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承接、承租土地，單獨興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)；積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，完善征地補償機制，切實保障農(nóng)民權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體林權(quán)改革，以明晰產(chǎn)權(quán)為重點，積極推進林權(quán)制度改革試點，建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加快農(nóng)村信用社改革轉(zhuǎn)制，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。
五、著力構(gòu)筑新型城市空間發(fā)展構(gòu)架，提升城鎮(zhèn)化水平
把城鎮(zhèn)化作為推動清遠科學發(fā)展的強大動力。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。用建設(shè)大都市、大城市群的理念，構(gòu)建“一區(qū)、五軸、五心、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局，全面拉大中心城區(qū)主體框架，拓寬城市發(fā)展空間。加快“三舊”改造，注重擴容提質(zhì)，把城市建設(shè)和功能再造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升城市規(guī)劃與管理水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚，強力推進城鎮(zhèn)化進程。
（一）適度超前推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全市區(qū)位及發(fā)展環(huán)境。
1．構(gòu)筑立體綜合交通體系。
按照“建設(shè)大交通、融入大廣佛、承接珠三角”的總體思路，高起點規(guī)劃、建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)交通從適應(yīng)型向先導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。重點圍繞清遠中心城區(qū)，以及南部、中部、北部的重要工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚帶等，加強公路、鐵路、航運等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建“五縱三橫，一江，四軌”為主體的綜合交通戰(zhàn)略格局，逐步實現(xiàn)與廣佛都市圈及周邊縣、市的快速通達和無縫對接，努力建成承南啟北、溝通東西的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
公路：加快推進廣清擴建、廣樂、二廣和佛清從四條高速公路開工建設(shè)，爭取汕湛、汕昆、英連高速清遠段于“十二五”期間動工建設(shè)。加快清遠中心區(qū)域環(huán)城高速公路建設(shè)。至“十二五”期末，初步形成總里程
鐵路：爭取廣清城際輕軌盡快開工建設(shè)并納入珠三角城際軌道網(wǎng)；爭取柳韶鐵路盡快納入國家投資項目并啟動建設(shè)。
水運：加快北江中游航道整治、連江渠化樞紐工程加固工程，對北江航道進行大規(guī)模升級改造，使清遠市境內(nèi)北江到珠江口航道通航能力達到常年通行短期500噸級、遠期1000噸級船舶，對接珠三角航道網(wǎng)和港口群。
航空：完善白云機場清遠候機樓服務(wù)功能，啟動白云國際機場客貨運大樓建設(shè)，加快空港快線建設(shè)，充分發(fā)揮
2．加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以完善電力電網(wǎng)、發(fā)展天然氣等清潔能源工程為重點，加快跨區(qū)域能源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快清遠抽水蓄能電站建設(shè)，完善以大電廠為主體、供配電網(wǎng)絡(luò)一體化的電力生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)，建設(shè)形成“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、適度超前”的現(xiàn)代化電網(wǎng)。重點投資新建庫灣和英中兩項500kV輸變電工程，新增220kV變電站、110kV變電站及相應(yīng)聯(lián)絡(luò)線路，以滿足清遠地區(qū)快速增長的用電需求和電網(wǎng)安全運行的需要。全面推進燃氣工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)液體石油氣向液化天然氣轉(zhuǎn)換，建立安全、清潔、高效的燃氣供應(yīng)系統(tǒng)。
3．加強水利設(shè)施建設(shè)。
著力打造城鄉(xiāng)防洪排澇安全體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護體系。繼續(xù)推進清遠水利樞紐工程建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化防洪除澇減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進中小河流綜合治理，力爭到2015年，市重要堤圍的防洪能力基本達到100年一遇防洪標準，縣級城市基本達到50年一遇防洪標準，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到20年一遇防洪標準，全面完成病險水庫除險加固。大力發(fā)展民生水利，進一步提高農(nóng)村飲水安全普及率，建立城鄉(xiāng)居民供水安全保障體系，加快灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。進一步加強水資源管理，促進水資源合理開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護。
4．重點實施“數(shù)字清遠”工程。
努力提升全市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，打造“數(shù)字清遠”。加快構(gòu)建覆蓋廣泛、高速互聯(lián)、安全可靠、多業(yè)務(wù)融合的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高寬帶接入能力，推進新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)及城市無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城市主要區(qū)域的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋，構(gòu)建“無線城市”。扎實推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，強化普遍服務(wù)，促進城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。加強重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。推動信息化和工業(yè)化深度融合，全面推進政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和家庭等經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，加快建立電子政務(wù)公共服務(wù)體系，積極發(fā)展電子商務(wù)。搭建市、縣、鎮(zhèn)、村四級信息服務(wù)體系，大力實施涉農(nóng)信息化項目。以信息公平為原則，重點支持偏遠地區(qū)和貧困地區(qū)的信息化建設(shè)。
（二）建立開放融合型城鎮(zhèn)體系，拓寬城市發(fā)展空間。
充分利用廣佛清同城化效應(yīng)，以市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、交通共建為原則，用建設(shè)大都市、大城市群的理念，構(gòu)建“一區(qū)、五軸、五心、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局，切實融入大珠三角及泛珠三角更大的區(qū)域范圍內(nèi)，有效拓展城市發(fā)展空間。“一區(qū)”即清遠南部都市區(qū)，通過整合清城區(qū)、清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、清新南部和佛岡南部地區(qū)，構(gòu)建一體化組團式南部都市區(qū)，成為承接廣佛輻射的門戶地區(qū)以及廣佛清一體化的主要平臺。“五軸”包括清連城鎮(zhèn)發(fā)展軸、北江沿岸城鎮(zhèn)發(fā)展軸、京港澳高速沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、汕湛高速（規(guī)劃中）沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、汕昆高速（規(guī)劃中）沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸，著力打造粵北地區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地?！拔逍摹奔葱纬砂ㄓ⒌?、連州兩個市域次中心城市以及陽山、連南、連山等三個縣域中心城市在內(nèi)的五個區(qū)域次中心城市，充分發(fā)揮“極點”作用，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局?！岸喙?jié)點”即依托重點鎮(zhèn)以及其它一般城鎮(zhèn)構(gòu)成的眾多城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)點，加快人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，提升城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。
（三）拉大中心城區(qū)主體框架，建設(shè)“湖城”及“廣清一體化都市區(qū)”。
1．全面拉大中心城區(qū)空間架構(gòu)。
以構(gòu)建大都市圈的理念提升核心主城區(qū)，按照“高標準、現(xiàn)代化、強輻射、生態(tài)型”要求，逐步形成功能合理、布局優(yōu)化、協(xié)調(diào)有序的大城市建設(shè)格局。在優(yōu)化現(xiàn)狀空間布局的基礎(chǔ)上，重點向南向東拓展，以組團形式打造中心城區(qū)。優(yōu)先推進清遠城市中心區(qū)、南部工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，把中心城區(qū)的范圍往南拓展到清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)融為一體，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城；推進城市空間快速向東擴展，積極呼應(yīng)“湖城”建設(shè)，依托廣武客運專線清遠站，高標準建設(shè)城市東部新區(qū)，加快建設(shè)一批集居住、商貿(mào)、休閑等功能于一體的都市型社區(qū)，打造城市新的商業(yè)中心和宜居中心、文化中心；加快清新縣城融入大市區(qū)，建設(shè)與清城區(qū)二位一體的城市中心區(qū)。突出城市個性，塑造城市品牌，將清遠中心城區(qū)建設(shè)成為“山環(huán)水繞、城在綠中”的嶺南宜居名城和華南休閑之都，成為廣州及珠三角向粵北及內(nèi)地輻射的樞紐。
2．重點建設(shè)“湖城”及“廣清一體化都市區(qū)”。
建設(shè)“湖城”。以清遠水利樞紐、飛來湖防災(zāi)減災(zāi)綜合工程建設(shè)為重點，著力改善城市“水環(huán)境”，加快環(huán)城水系和環(huán)城綠帶建設(shè)，將清遠建設(shè)成為“湖城”。進一步改善庫區(qū)北江干支流的水質(zhì)、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提升一江兩岸景觀功能，改善和美化清遠市城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及近郊城鎮(zhèn)的居住、商業(yè)、建設(shè)和投資環(huán)境，使清遠真正成為一座美麗的湖濱城市及珠三角的后花園。
建設(shè)“廣清一體化都市區(qū)”。加快推進清遠城區(qū)至廣州城區(qū)以及白云機場的軌道交通以及快速干線建設(shè)，積極打造毗鄰廣州的空港交通走廊地帶和空港物流園區(qū)。利用廣州的溢出與輻射作用，發(fā)展為大廣州服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)，努力爭取逐步實現(xiàn)廣清基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)一體化，有效提升城市功能，努力打造“廣清一體化都市區(qū)”。
（四）加快“三舊”改造，提升城市規(guī)劃與經(jīng)營管理水平。
1．把城市建設(shè)和功能再造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
按照“充實新城區(qū)、改造老城區(qū)、突破結(jié)合部”的思路和現(xiàn)代城市、花園城市的理念，高起點、高標準抓好城市規(guī)劃與建設(shè)，把城市的地理生態(tài)條件、文化歷史資源與現(xiàn)代風格相結(jié)合，加快“提質(zhì)擴容”，切實加快重點城建項目建設(shè)，突出特色，提升清遠城市品味。統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前建設(shè)各類市政設(shè)施，加快城市公共交通和公共停車場建設(shè)，進一步完善城市供排水系統(tǒng)、垃圾裝運處理系統(tǒng)和消防系統(tǒng)建設(shè)。同步推進工業(yè)化和城市化，把城市建設(shè)與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)與城市空間布局相結(jié)合，以業(yè)擴城、以城興業(yè)，實現(xiàn)城市功能集聚與產(chǎn)業(yè)支撐的良性互動格局。
2．全面推動“三舊改造”。
把握“三舊”改造機遇，進一步優(yōu)化中心城區(qū)、各縣市、各園區(qū)、各村鎮(zhèn)街的空間布局和功能分區(qū)。以清城區(qū)為重點，在城鎮(zhèn)改造、村莊整治、工礦廠企改造、生態(tài)環(huán)境改造等方面推進“三舊”改造，力爭打造對全省乃至全國具有示范意義的“三舊”改造項目，成為粵北集約用地示范區(qū)。努力提高土地集約利用率，拓展發(fā)展空間，為破解土地供需矛盾、加快城鎮(zhèn)化進程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力的用地保障，推動土地利用管理和城鄉(xiāng)建設(shè)上新水平。在改造中要注意歷史文化的保護，延續(xù)城市的歷史文脈。重點鼓勵有條件的舊廠房改造主體，打破行政區(qū)劃界限，將產(chǎn)業(yè)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，按照各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)集聚發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)搬遷的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地集聚。
3．強化城市長效管理機制。
完善城市管理體系，強化城市管理職能，健全城市土地儲備和開發(fā)制度，建立土地交易市場。要盤活城市公共資源，通過市場化引入社會資金和生產(chǎn)要素，加快城市的建設(shè)和發(fā)展。加大城市環(huán)境整治力度，推進城鄉(xiāng)清潔工程，提升城市文明程度。積極開展城市管理綜合執(zhí)法，形成市區(qū)聯(lián)動、部門齊抓共管的城市長效管理機制。
1．優(yōu)化城鎮(zhèn)人口空間分布。
結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和環(huán)境治理的要求，明確各區(qū)域的人口增長導(dǎo)向，引導(dǎo)中心城區(qū)與周邊地區(qū)的人口在空間上呈均衡增長，使人口在空間分布上保持協(xié)調(diào)。中心城區(qū)（非老城區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各縣（市）的縣城和中心鎮(zhèn)作為人口重點增長區(qū)，可適當鼓勵城鎮(zhèn)人口較快增長；清新、佛岡和英德地區(qū)作為人口適度增長區(qū)，引導(dǎo)人口適度增長；三連、陽山等非農(nóng)村地區(qū)作為人口控制增長區(qū)，對人口的增長速度要加以控制；適當調(diào)減生態(tài)保護區(qū)人口，調(diào)減老城區(qū)的人口。
2．加快人口城鎮(zhèn)化步伐。
拉開城市骨架，擴大城市規(guī)模，提高對人口的吸納能力。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，通過產(chǎn)業(yè)集聚推進人口集聚，把大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)新城。深化戶籍制度改革，探索推廣“積分制”等辦法，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。深入開展移民搬遷工作，從根本上解決農(nóng)民脫貧奔康和發(fā)展問題。
六、著力推動主體功能區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，以清遠市主體功能區(qū)試點建設(shè)為突破口，帶動和實現(xiàn)南中北三大板塊的快速發(fā)展，以非均衡的手段推動區(qū)域均衡發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟和鎮(zhèn)域經(jīng)濟，使之成為城鄉(xiāng)融合的樞紐和橋梁；加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)一體化；突出民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持民族工業(yè)園發(fā)展；通過創(chuàng)新模式、完善機制，提高“雙到”扶貧開發(fā)效率和力度。
按照省對清遠市主體功能區(qū)建設(shè)試點的要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、生態(tài)敏感性和綜合發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建“南優(yōu)、中拓、北育”的國土開發(fā)總體格局。一是優(yōu)化提升南部區(qū)域，打造全市推進產(chǎn)業(yè)升級和提升城市功能的核心區(qū)域，加快融入珠三角，對接廣佛都市圈，成為全市的服務(wù)中心和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極；二是重點開發(fā)中部地區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)化和產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)成為全市產(chǎn)業(yè)與人口集聚區(qū)以及承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域；三要合理開發(fā)北部區(qū)域，嚴格控制開發(fā)強度。保育生態(tài)環(huán)境，建設(shè)北江上游生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。以民族工業(yè)園為主要載體，進行農(nóng)林副產(chǎn)品加工、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等適度開發(fā)。
在省主體功能區(qū)規(guī)劃下，將清遠市域空間劃分為重點開發(fā)區(qū)域、生態(tài)發(fā)展區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等三類主體功能區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道為基本劃分單位，在整體上更加細致地劃分全市的國土空間格局。圍繞“跨越發(fā)展、空間優(yōu)化、城鄉(xiāng)和諧、生態(tài)文明”的總體目標，努力推進主體功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟在國土空間合理分布，促進基本公共服務(wù)均等化，同時實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境有效保護。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟和鎮(zhèn)域經(jīng)濟。
1．壯大縣域經(jīng)濟。
進一步簡政放權(quán)，實施富縣強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，增強縣域經(jīng)濟自主發(fā)展的能力。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，在英德、清新、佛岡等縣（市）實行適度工業(yè)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐。各縣（市）根據(jù)自身特色，以市場為導(dǎo)向，因地制宜選擇不同的經(jīng)濟發(fā)展模式。以民營經(jīng)濟為主體，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。推動現(xiàn)代加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)面廣的第三產(chǎn)業(yè)向縣城集中，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群。加快縣城建設(shè)，形成縣域經(jīng)濟的龍頭和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟中心，輻射帶動周邊小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。
2．加強中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。
在全市范圍內(nèi)進行小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)建“中心城區(qū)——城鎮(zhèn)群（次中心城市）——中心鎮(zhèn)（專業(yè)鎮(zhèn)）”的城鎮(zhèn)空間體系結(jié)構(gòu)，加強中心城市與次中心城市、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接。以“一鎮(zhèn)一品”專業(yè)鎮(zhèn)的理念加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，對南、東、北三類地區(qū)按照不同的要求進行規(guī)劃建設(shè)，使各區(qū)域中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)各具特色。南部城鎮(zhèn)主要是工業(yè)園區(qū)和高端住宅區(qū)拉動形成的富有特色的工商業(yè)城鎮(zhèn)，東部城鎮(zhèn)主要是當?shù)剞r(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚的特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，北部城鎮(zhèn)則主要是以原生態(tài)民族文化為特色的旅游城鎮(zhèn)。
著力推動城鄉(xiāng)一體化，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理新機制，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，促進城鄉(xiāng)建設(shè)、人居生活和自然生態(tài)相協(xié)調(diào)。突出區(qū)域特色，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風格和歷史文化內(nèi)涵的名村、名鎮(zhèn)。加快整治“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，切實改善居民生活條件。推進“萬村百鎮(zhèn)”整治工程和宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和社會建設(shè)管理一體化，全面建設(shè)安居、康居、樂居、具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。
結(jié)合主體功能區(qū)定位，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、資源型經(jīng)濟和民生工程建設(shè)，進一步優(yōu)化民族地區(qū)發(fā)展環(huán)境，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。以“特區(qū)理念”加快民族地區(qū)發(fā)展，用特事特辦的方式，優(yōu)先解決民族地區(qū)的交通、能源、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施問題，推進基本公共服務(wù)均等化。以交通條件改善為突破口，進一步優(yōu)化民族地區(qū)的區(qū)位條件，完善客貨物流中心等交通運輸配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)二廣高速清遠段，促使民族縣鄉(xiāng)快速融入珠三角。加大對少數(shù)民族地區(qū)文化經(jīng)費的扶持力度，盡快改善山區(qū)落后的文化設(shè)施。大力實施項目傾斜政策，優(yōu)先安排民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、旅游和特色產(chǎn)業(yè)項目。加大對民族工業(yè)園的扶持力度，加快建設(shè)民族服裝、民族工藝品、天然藥材、綠色食品等生產(chǎn)加工基地，帶動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟快速增長。
提高扶貧開發(fā)水平，加大扶貧開發(fā)力度。全面推進清遠市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”總體規(guī)劃工作，以壯大村級集體經(jīng)濟和增加貧困戶的收入為中心，進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作模式，以項目為載體，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、基礎(chǔ)扶貧、移民扶貧和社會扶貧。開展“扶貧濟困日”活動，推進互助資金和小額信貸工作。完善扶貧開發(fā)機制，把清遠扶貧工作納入到市、縣、鎮(zhèn)各級政府的發(fā)展專項規(guī)劃和年度計劃，惠農(nóng)惠民政策（各項農(nóng)業(yè)補貼、項目補助、社會保障的政府補助金等）要適當傾斜。用好用足省里的政策，千方百計爭取對口省直機關(guān)和珠三角地區(qū)更大力度的幫扶。積極開展革命老區(qū)、貧困山區(qū)、高寒山區(qū)缺乏生活、生產(chǎn)條件的貧困村莊的移民工作，重點加大對貧困戶和人口所在地的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。力爭到“十二五”期末，基本完成搬遷移民，鞏固提高“雙到”工作，幫助貧困人口盡快脫貧致富。
七、著力構(gòu)建以改善民生為重點的社會體系 ，建設(shè)“幸福清遠”
堅持以人為本，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，同時把提高文化軟實力擺在更為突出的戰(zhàn)略位置。更加注重包容性增長和共享式發(fā)展，更加注重社會發(fā)展和進步，更加注重大文化建設(shè)，更加注重社會公平和平安穩(wěn)定，更加注重推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，加快建設(shè)幸福清遠。
1．堅持優(yōu)先發(fā)展教育。
把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力推進教育改革創(chuàng)新。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，大力促進教育公平，推動教育公共服務(wù)均等化。努力提高義務(wù)教育學校的整體質(zhì)量和辦學效益，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育學校辦學條件、辦學水平相對平衡，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。進一步提高義務(wù)教育階段適齡人口入學率，降低初中生輟學率。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展學前教育，鞏固提高基礎(chǔ)教育，進一步提升高中階段教育普及水平，擴大高中階段辦學規(guī)模，加快市區(qū)和縣城人口密集區(qū)的高中階段學校建設(shè)。加大特殊教育的支持力度。加快建立以高等職業(yè)技術(shù)教育為龍頭、以中等職業(yè)技術(shù)教育為主體的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，啟動清遠職業(yè)技術(shù)學院第二期工程建設(shè)，擴大高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。抓好省市共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試驗區(qū)建設(shè)，打造清遠教育園區(qū)，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置與共享。努力吸引國內(nèi)外知名大學來清遠辦學，有效整合各種資源，形成層次較高、多樣化的地方高等教育體系，力爭在高等教育方面走在全省山區(qū)市的前列。深化辦學體制改革和教育管理體制改革。促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展。打造現(xiàn)代教師隊伍，不斷提高教育質(zhì)量。到2013年，力爭建成省教育強市；2015年全市啟動教育現(xiàn)代化建設(shè)，并力爭高標準普及十五年基礎(chǔ)教育。
2．繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的普惠型公共文化服務(wù)體系。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程，逐步完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市“十分鐘文化體育圈”和農(nóng)村“
深化文化體制改革，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。推動文化管理體制實現(xiàn)管辦分離、政事分開。逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律和文藝自身規(guī)律的文藝生產(chǎn)機制。探索國有文化資產(chǎn)管理體系，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，加快形成以國有文化資本為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。充分挖掘清遠獨特而豐厚的歷史文化、福地文化、民族文化、英石文化及山水文化資源，將文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源，促進文化與科技的融合，高起點發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、文化傳媒、工藝美術(shù)、生態(tài)休閑文體等文化產(chǎn)業(yè)。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以清遠文化產(chǎn)業(yè)園、連州國際攝影年展、北江文化旅游帶、金谷科學城、英德中華英石園和連南“廣東省瑤族文化研究基地”、清新“北江動漫基地”等文化產(chǎn)業(yè)項目為載體，規(guī)劃、興建創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園以及網(wǎng)游動漫等一批文化產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批成長性好的文化企業(yè)，在集約化、集團化等方面上新臺階。繁榮文藝創(chuàng)作，打造文藝精品，形成具有清遠特色的文化品牌，增強文化影響力和競爭力。
3．著力塑造新時期清遠人文精神。
建立和完善社會主義核心價值體系，繼承發(fā)展清遠特色的歷史文化，繁榮發(fā)展哲學社會科學，繁榮、興盛新時代清遠文化。大力弘揚“求實創(chuàng)新、誠信自強、開放包容、團結(jié)奉獻”的新時期清遠人文精神，塑造清遠人現(xiàn)代文明新形象。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提升公民健康心理素質(zhì)，樹立現(xiàn)代社會文明風尚，使全市人民始終保持昂揚向上、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。樹立全民終身學習理念，推進學習型社會建設(shè)。以創(chuàng)建平安和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)為重點，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步推進國家文明城市創(chuàng)建工作。
4．構(gòu)筑區(qū)域性人才高地。
抓住培養(yǎng)、引進、用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快人才管理體制和機制創(chuàng)新。以黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)為主體，以高層次、復(fù)合型、高技能、實用型和清遠經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才建設(shè)為重點，大力開發(fā)人才資源，推進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理分布和流動。繼續(xù)實施“十、百、千、萬”人才建設(shè)工程，推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，提高人才總量和人才素質(zhì)，構(gòu)筑粵北地區(qū)人才高地。大力“引智入清”，探索建立符合清遠實際的引才引智工作機制，推動建立少數(shù)民族地區(qū)人才引入激勵機制。加強人才市場建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的人才信息網(wǎng)絡(luò)和人才數(shù)據(jù)庫。努力營造有利于人才發(fā)展的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把清遠建設(shè)成為各類優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的樂土。
5．提高人口素質(zhì)與居民體質(zhì)。
穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，實現(xiàn)人口與社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實開展人口與計劃生育工作，不斷完善流動人口管理和服務(wù)機制。積極應(yīng)對人口老齡化問題。加強縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共體育場地設(shè)施及群眾健身配套設(shè)施建設(shè)，建立完善形式多樣的體育活動網(wǎng)絡(luò)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身活動，加強健康教育，增強居民體質(zhì)。
1．增強醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)能力。
以實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇。進一步完善基本藥物制度。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立衛(wèi)生保健三級網(wǎng)絡(luò)，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向基層和社區(qū)傾斜。加快推進縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標準化建設(shè)，支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。到2011年，實現(xiàn)每個行政村都有村衛(wèi)生站，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全部街道。加強基層醫(yī)藥衛(wèi)生隊伍建設(shè)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制和運行機制。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，繼續(xù)實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強人口計生技術(shù)服務(wù)工作，逐步建立居民健康檔案，加強全民健康教育。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，同時加快民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。深入開展城鄉(xiāng)愛衛(wèi)工作，推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
2．建設(shè)惠及全民的社會保障體系。
推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)，努力提高人民群眾幸福指數(shù)。認真落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等制度。積極推行社會保障卡。加強社會保險基金監(jiān)管和社會保險經(jīng)辦管理能力。進一步擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，爭取2015年全市適齡農(nóng)村居民參保率達到50%以上。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌機制。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，重視對兒童婦女的關(guān)愛，切實保護婦女兒童合法權(quán)益。完善貧有所濟、災(zāi)有所救的社會救助體系和以養(yǎng)老服務(wù)為重點的社會福利服務(wù)體系。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，強化對社會特殊群體的保障和幫扶工作。大力推進保障性住房建設(shè)，加快建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。
3．千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。
實施更加積極的就業(yè)政策，降低自主創(chuàng)業(yè)的門檻。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和其它各種形式就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道?！笆濉逼陂g，力爭全市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6萬個。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公所有制企業(yè)，擴大就業(yè)容量。進一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)援助制度，建立服務(wù)大學生、失業(yè)人員和農(nóng)民工三大重點群體的就業(yè)長效機制。加強勞動監(jiān)察和仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。繼續(xù)實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，加快農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移和異地輸出，鼓勵和組織農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。力爭在“十二五”期間，組織技能等級培訓(xùn)30萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力62萬人。
4．切實提高居民收入。
推動居民收入持續(xù)增長，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，加快推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高企業(yè)職工收入和福利水平，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。建立資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配機制，提高居民經(jīng)營性收入和資產(chǎn)性收入，擴大中等收入群體比重；加大對低收入人群的扶助力度，穩(wěn)步提高最低工資和城鎮(zhèn)最低生活保障標準，逐步縮小收入差距。
1．推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理。
全面推進我市“六好”平安和諧社區(qū)和宜居社區(qū)建設(shè)工作，通過典型的示范引導(dǎo)作用，確保60%以上的社區(qū)達到省“六好”平安和諧社區(qū)標準，50%以上的社區(qū)達到省宜居社區(qū)標準。推進社區(qū)居民自治，完善居務(wù)公開制度和居民會議制度，保障居民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注重社區(qū)規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造便捷的社區(qū)生活配套設(shè)施，積極推進“一站式”社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)公共安全體系。以和諧社區(qū)建設(shè)的理念引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進一步把政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，建立健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，努力建設(shè)服務(wù)完善的農(nóng)村宜居社區(qū)。
2．建設(shè)“平安清遠”。
健全治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強社會治安綜合治理，建設(shè)社會面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控體系。充實基層警務(wù)力量，強化市民維護社會治安的意識，構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)。嚴厲打擊和懲治各類刑事犯罪活動。積極實施校安工程，切實保障學生人身安全。
預(yù)防和有效處理群體性矛盾。暢通社情民意反映渠道，認真做好信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，著力解決損害群眾利益的突出問題，積極預(yù)防和有效化解各種社會矛盾，積極防范和妥善處置各種群體事件。
強化應(yīng)急反應(yīng)能力。建立防范公共突發(fā)事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會風險的預(yù)警與應(yīng)急機制，加快建設(shè)全市應(yīng)急平臺體系，建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。加強鎮(zhèn)級以上人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，完善各級各類應(yīng)急指揮機構(gòu)間的聯(lián)動機制。加強防汛、抗旱、防風、防震、防疫、消防、人防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和救災(zāi)應(yīng)急物資儲備，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
加強安全生產(chǎn)管理。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強安全生產(chǎn)事故隱患排查和重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。堅決查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為，遏制各類重特大事故發(fā)生。建立健全食品藥品安全監(jiān)管長效機制及安全預(yù)警應(yīng)急機制，加強動植物檢驗檢疫，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。
推進國防建設(shè)。加強國防教育，增強國防意識，推進民兵預(yù)備役建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，切實抓好擁軍優(yōu)屬工作，繼續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
八、著力加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展
大力推進清遠生態(tài)城市建設(shè)，加大環(huán)境保護力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，逐步形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和健康文明的消費模式，提高生態(tài)文明水平，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)筑美好綠色家園，帶動清遠綠色崛起。
加強陶瓷、水泥、廢舊物資拆解、五金電鍍等高耗能、高污染行業(yè)的污染治理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決依法關(guān)閉污染嚴重、危害人民健康的企業(yè)。加強污染物排放監(jiān)督管理，嚴格實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，提高環(huán)境監(jiān)測能力和污染事故應(yīng)急處理能力。加強水污染防治，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)重點流域綜合整治設(shè)施，實施清遠大燕河整治工程。切實解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，積極開展東城污水處理廠、橫荷污水處理廠等建設(shè)工程，鼓勵工業(yè)廢水集中處理。綜合整治大氣污染和噪聲污染，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染。提高城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾和醫(yī)療垃圾的集中處理率和無害化處理率。全力推進“藍天工程”、“碧水工程”、“綠色工程”、“潔靜工程”建設(shè)，力爭把清遠創(chuàng)建為國家環(huán)境保護模范城市。
構(gòu)建“六區(qū)、五廊、一心”為主體的生態(tài)安全格局，切實保護生態(tài)敏感區(qū)，建設(shè)城鄉(xiāng)綠色生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。多渠道、多形式開展北江和連江水系源頭地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護建設(shè)。繼續(xù)實施森林生態(tài)效益補償基金制度，適當提高生態(tài)公益林補償金額。加強水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強以森林防火、森林病蟲害綜合治理、野生動植物和古樹名木保護為重點的森林資源保護工作，大力開展封山育林、跡地更新和退耕還林，重視濕地保護，提高森林植被覆蓋率和林分質(zhì)量。
加快“三邊”（路邊、山邊、水邊）整治步伐，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜的原則，以建設(shè)“青山環(huán)抱、綠水繞城、百花盛開、文化繁榮、經(jīng)濟發(fā)達”的生態(tài)城市為目標，大力整治城市“三邊”環(huán)境。重點抓好綠化工程和綠化改造提位升檔，扎實開展增綠工程。結(jié)合北江旅游帶和“湖城”建設(shè)，積極推進生態(tài)型綠道網(wǎng)建設(shè)，為珠三角綠道對接做好準備，帶動旅游、休閑度假等綠色經(jīng)濟發(fā)展。對裸露的山體進行復(fù)綠和種林，形成“點、線、面”相結(jié)合，層次豐富的山林綠化體系。同時，以美化、綠化、提高城市河道行洪能力、水污染得到有效治理為重點，改善城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水系兩岸風景化。大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強全民環(huán)保意識，樹立生態(tài)經(jīng)濟新財富觀。到2015年，力爭建成省、國家園林城市和國家生態(tài)園林城市。
強化低碳發(fā)展的引擎作用，積極構(gòu)建促進低碳發(fā)展的政策機制，大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。構(gòu)建“低碳經(jīng)濟試點區(qū)”，探尋發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體途徑。加快開發(fā)利用以可再生能源和清潔能源為主的低碳能源，以及節(jié)能、長效、環(huán)保和可回收的低碳原材料和新材料，積極營造碳匯林。鼓勵發(fā)展低碳制造業(yè)，重點發(fā)展能源資源回收及各種節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備。積極爭取與發(fā)達地區(qū)的低碳項目開展技術(shù)合作。大力宣傳和普及低碳知識，倡導(dǎo)低碳生活方式，鼓勵家居采用綠色建材和可循環(huán)材料，共創(chuàng)綠色生活環(huán)境和綠色時尚生活。
以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，制定和實施推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系。落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格考核標準，強化獎懲措施。加大在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)力度，重點推動資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)和分批列入清遠“百家節(jié)能行動”的重點耗能企業(yè)積極開展自愿清潔生產(chǎn)審核。組織實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代和循環(huán)利用技術(shù)。依托中國清遠循環(huán)經(jīng)濟示范基地等項目，通過企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面，大力推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，讓循環(huán)經(jīng)濟成為清遠全域特色。
九、著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 ，建立開放型經(jīng)濟體系
堅持先行先試，進一步深化行政管理體制、經(jīng)濟管理體制和社會管理體制改革，促進體制機制完善。進一步提高對外開放層次，提升經(jīng)濟國際化水平，協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟，推進民營經(jīng)濟發(fā)展上新臺階。力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質(zhì)性進展，增強改革開放對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。
（一）大力推動“二次改革”，完善科學發(fā)展的體制機制。
1．深化行政管理體制改革。
按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的基本定位，創(chuàng)新行政管理體制，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能。
推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)改革。按照“權(quán)責一致、重心下移、減少層次”的原則，通過授權(quán)、委托等方式，開展富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革，進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。以“擴權(quán)強縣”改革為契機，通過扁平化放權(quán)式改革把縣域經(jīng)濟做強。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，積極探索對我市具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。探索行政區(qū)域改革。
推進政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。要按照大部制的發(fā)展思路，加大機構(gòu)整合力度，結(jié)合實際探索職能有機統(tǒng)一的市、縣兩級政府機構(gòu)改革，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門的問題。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分離，發(fā)揮中介機構(gòu)的輔助管理作用。推進事業(yè)單位分類改革和人事制度改革，全面實施事業(yè)單位績效工資制度。深入推進清遠華僑農(nóng)場改革，加快解決華僑農(nóng)場歷史遺留問題。
2．加快經(jīng)濟管理體制改革。
深化財政金融投資體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善市、縣兩級公共財政體系，逐步實現(xiàn)政府財力向基層傾斜。配合省啟動和推動“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式的改革，從管理體制上對縣域經(jīng)濟“松綁”。深化預(yù)算制度改革，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，推動財政支出向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、民生保障等傾斜。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)發(fā)展區(qū)域增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點向禁止、限制類功能區(qū)域傾斜。實施以生態(tài)發(fā)展為基本導(dǎo)向的激勵型財政機制。積極培植稅源，切實加強稅收征管。加快金融體制改革，促進我市地方性金融機構(gòu)體系、金融市場體系和服務(wù)體系的發(fā)展壯大，優(yōu)化金融環(huán)境，加強金融監(jiān)管，推動金融創(chuàng)新。加快投融資體制改革，強化企業(yè)投融資主體地位，規(guī)范政府投資行為，搭建專業(yè)化、跨領(lǐng)域的投融資平臺，建立重點建設(shè)項目投融資工作協(xié)調(diào)機制。
推進要素市場建設(shè)，完善現(xiàn)代市場體系。積極完善土地、產(chǎn)權(quán)、科技、人力資源、金融、房地產(chǎn)、信息等要素市場運行機制。規(guī)范發(fā)展土地市場，健全市場化的土地交易機制，探索土地經(jīng)營權(quán)市場化和證券化。培育和發(fā)展資本市場。建立市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。健全社會信用體系，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。
3．推進社會管理體制改革。
推進基層社會管理體制改革，建立政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動的社會管理體系。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。改革農(nóng)村社會管理方式，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進城鄉(xiāng)社會管理一體化。深化公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制。采取政府直接提供、政府委托社會組織提供和政府購買等方式，形成多元化公共服務(wù)供給模式。
（二）提升開放合作水平，促進內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
1．不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在招大引強上實現(xiàn)新突破。
營造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，打造零障礙、低成本、高效率的投資環(huán)境，把清遠打造成創(chuàng)業(yè)的福地、投資的寶地。制定吸引世界500強和高新技術(shù)企業(yè)、以及鼓勵發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，全力引進大企業(yè)、大集團、大項目，支撐大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力推進企業(yè)強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合，加快形成以產(chǎn)業(yè)鏈為連結(jié)的企業(yè)聯(lián)合艦隊。
2．積極融入廣佛都市圈和珠三角經(jīng)濟圈，深化區(qū)域和國際合作。
加大區(qū)際對外開放程度，全方位加強與廣佛都市圈和大珠三角經(jīng)濟圈的融入、對接和聯(lián)動，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市輻射，加快區(qū)域交通聯(lián)網(wǎng)、信息聯(lián)通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。加強與周邊的韶關(guān)、河源、肇慶及廣西、湖南等地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品加工等方面的協(xié)作。利用泛珠合作平臺，積極拓展地域廣闊的內(nèi)陸腹地。積極參與國內(nèi)中部、西部區(qū)域經(jīng)濟合作。密切與港澳臺的經(jīng)貿(mào)交流合作，推進投資合作，拓展產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域。利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動的機遇，強化清遠和東盟國家的經(jīng)濟合作。
3．壯大提升民營經(jīng)濟，支持民營企業(yè)做大做強。
進一步落實和完善促進民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，放寬準入門檻，對民營資本進一步開放市場，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、國有企業(yè)改革、金融服務(wù)等新領(lǐng)域。加大對民營科技型企業(yè)的財稅金融支持，扶持成長型中小企業(yè)的發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加快制度、技術(shù)、管理和品牌創(chuàng)新，支持骨干民營企業(yè)做大做強。
4．深化國有企業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)運營模式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步規(guī)范公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)利和責任。整合現(xiàn)有的經(jīng)營性資產(chǎn)、行政性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有競爭力的大公司，做大做強我市國有經(jīng)濟。
5．加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高利用外資質(zhì)量。
實施“出口名牌帶動”戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大重點出口企業(yè)幫扶力度，著力培育和發(fā)展自主出口品牌，擴大一般貿(mào)易比重和機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，保持大宗商品和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有率。支持加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品等出口基地建設(shè)，重點培育農(nóng)產(chǎn)品代理出口企業(yè)，挖掘新的出口增長點。支持有條件的企業(yè)與外資企業(yè)配套協(xié)作，加快融入全球生產(chǎn)配套體系和跨國公司采購供應(yīng)鏈。實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)走出去，開發(fā)利用國外資源和國際市場。積極有效利用外資，創(chuàng)新招商引資機制，將招商引資與提升產(chǎn)業(yè)層次、改善環(huán)境質(zhì)量及增加稅收效益相結(jié)合，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資步伐，嚴拒高耗能、高污染、低效益及不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目落戶清遠。強化“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，突出經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)主陣地，大力引進有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭項目。
十、著力加強政府自身建設(shè)，提升推動科學發(fā)展能力
緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府開展工作，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，推進管理創(chuàng)新，提高干部隊伍素質(zhì)，努力加強自身能力建設(shè)。建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，注重完善促進科學發(fā)展的政府績效評價體系。
（一）建設(shè)服務(wù)型政府，加快干部知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
1．強化政府公共服務(wù)職能。
切實提高政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的效率和水平。加強機關(guān)效能建設(shè)，進一步更新服務(wù)觀念，改善服務(wù)方式，加強對基層、企業(yè)和群眾的貼心服務(wù)。繼續(xù)精簡行政審批項目，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序。構(gòu)建職責分明、分工有序、協(xié)同合作的政府部門聯(lián)動機制。完善電子政務(wù)平臺，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，發(fā)揮政府網(wǎng)站作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供廣泛便捷的在線公共服務(wù)。
2．推動學習型政府建設(shè)。
加快領(lǐng)導(dǎo)干部知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更新，加大干部培訓(xùn)和交流力度，組織實施大規(guī)模干部培訓(xùn)，創(chuàng)新學習方式，加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代管理理論知識普及，注重實踐鍛煉，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的本領(lǐng)。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，抓好公務(wù)員理論、政策、業(yè)務(wù)、法律知識的學習。全面優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，打造一支善于學習、精于實干、勇于創(chuàng)新、務(wù)實高效的干部隊伍。
1．加強民主政治建設(shè)。
健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項制度。積極推進網(wǎng)絡(luò)民主，支持引導(dǎo)廣大人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)表達訴求、參政議政。暢通公民表達渠道，擴大公民有序政治參與，健全政務(wù)公開、社會評議和信訪接洽等制度，充分落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大事項集體決策、專家論證、社會公示與聽證、決策評估等制度，健全重大決策征求民主黨派和無黨派人士意見的規(guī)則與程序。發(fā)展與健全基層民主制度，切實保證城鄉(xiāng)居民享有更多民主權(quán)利。
2．著力構(gòu)建法治政府。
深入推進市、縣依法行政工作，完善執(zhí)法工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實做好行政復(fù)議工作。進一步落實執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，促進公正執(zhí)法，維護法律權(quán)威。推進司法公開，保證司法公正，加強司法救助和法律援助。強化司法監(jiān)督，完善司法保障。
3．提高政府廉政水平。
推進權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制科學化，加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，實施廉政風險防范，落實領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報制度。加強對重點領(lǐng)域、重點工程建設(shè)、重點資金落實情況的專項檢查和責任審計，規(guī)范土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等要素市場，加強政府投資項目和專項資金管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)在防治腐敗中的作用。依法依紀打擊和懲治腐敗行為。
1．健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。
建立科學的統(tǒng)計指標體系和核算方法，把貫徹落實科學發(fā)展觀的目標和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀指標，編制和公布各地區(qū)的科學發(fā)展指數(shù)。建立和完善政府績效綜合評價指標體系，在縣（市）區(qū)經(jīng)濟工作目標考核體系的基礎(chǔ)上，增加和強化民生社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境業(yè)績的考核內(nèi)容。強化考核結(jié)果運用機制，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒、培養(yǎng)教育的重要依據(jù)。
2．建立主體功能區(qū)績效考核綜合評價機制。
結(jié)合省對主體功能區(qū)建設(shè)的考核辦法和評價標準，依據(jù)《清遠市主體功能區(qū)規(guī)劃》，充分考慮清遠南、中、北部發(fā)展實際，研究構(gòu)建不同主體功能區(qū)績效考核與分類管理、激勵約束、利益協(xié)調(diào)等相關(guān)機制，促進主體功能區(qū)建設(shè)。
