為貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施綱要》，進(jìn)一步協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府和組織提供公共服務(wù)的能力，結(jié)合我市的實(shí)際情況，特制定如下辦法：

一、指導(dǎo)思想

以市委六屆一次、二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面實(shí)施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，解放思想、實(shí)事求是，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，在保證現(xiàn)行的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策不變的基礎(chǔ)上，建立市級(jí)項(xiàng)目利益共同體財(cái)稅征管體制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入力度，通過轉(zhuǎn)移支付減輕生態(tài)功能區(qū)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的財(cái)政壓力，確保縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村基本支出需要，為基層政權(quán)和組織供給“底線均等”的基本公共服務(wù)提供必需的財(cái)力保障，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

二、基本目標(biāo)和原則

市級(jí)項(xiàng)目利益共同體財(cái)稅征管體制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基本目標(biāo)是：協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)間財(cái)力差距，保障基本支出需要，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的征管體制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)補(bǔ)償資金分配遵循以下原則：一是公平公正，選取影響財(cái)政收支的客觀因素，采取統(tǒng)一規(guī)范的方式進(jìn)行分配。二是轉(zhuǎn)移支付測算辦法和過程公開透明。三是以補(bǔ)為主，激勵(lì)為輔，不斷完善分配辦法。

三、建立市級(jí)項(xiàng)目利益共同體財(cái)稅征管體制

由市統(tǒng)籌安排的、新設(shè)立的企業(yè)，在中心區(qū)域（清城區(qū)、開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)，地方留成部分按照市與區(qū)的財(cái)政體制分成；在各縣（市）的范圍內(nèi)，地方留成部分（剔除各類對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠和扶持獎(jiǎng)勵(lì)部分后）按照市30%、縣（市）70%的比例分成。屬縣（市）工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的，優(yōu)先執(zhí)行工業(yè)園區(qū)的稅收分成政策，再執(zhí)行市級(jí)項(xiàng)目利益共同體財(cái)稅征管體制。市級(jí)所統(tǒng)籌的資金原則上專項(xiàng)用于扶持生態(tài)發(fā)展區(qū)域推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目由市政府每年根據(jù)我市招商引資情況確定。

四、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

除市級(jí)利益項(xiàng)目共同體財(cái)稅征管體制籌集的財(cái)力外，從2012年開始市財(cái)政每年安排5000萬元，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以后每年視市財(cái)力的增長以及市級(jí)項(xiàng)目利益共同體財(cái)稅征管體制所統(tǒng)籌資金的情況，增加生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制堅(jiān)持獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，以補(bǔ)為主，激勵(lì)為輔，其中3000萬元用于基本財(cái)力保障，2000萬元用于生態(tài)激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付。

（一）生態(tài)發(fā)展地區(qū)基本財(cái)力保障

基本財(cái)力保障由生態(tài)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障和生態(tài)縣基本財(cái)力保障兩部分組成。

1.生態(tài)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障

根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于建立縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》（粵財(cái)預(yù)〔2010〕304號(hào)）提出的“省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層保障的要求，2012年，市財(cái)政安排1000萬元，建立生態(tài)鎮(zhèn)財(cái)力保障機(jī)制，以后視統(tǒng)籌財(cái)力情況逐年增加。

保障范圍：《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施綱要》中屬于生態(tài)保育區(qū)和生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

獎(jiǎng)補(bǔ)方案：

補(bǔ)助金額＝某鎮(zhèn)補(bǔ)助系數(shù)/∑鎮(zhèn)補(bǔ)助系數(shù)×市財(cái)政補(bǔ)助總額

補(bǔ)助系數(shù)＝基本系數(shù)+變動(dòng)系數(shù)

基本系數(shù)為1；

變動(dòng)系數(shù)由面積、人口和民族因素決定：?

面積在200平方公里以上300平方公里以下的，補(bǔ)助系數(shù)增加0.05，超過300平方公里的，補(bǔ)助系數(shù)增加0.1；常住人口在3萬人以上5萬人以下的，補(bǔ)助系數(shù)增加0.05；?5萬人以上8萬人以下的，補(bǔ)助系數(shù)增加0.1；8萬人以上10萬人以下的，補(bǔ)助系數(shù)增加0.2；10萬人以上的補(bǔ)助系數(shù)增加0.3；屬少數(shù)民族地區(qū)的，補(bǔ)助系數(shù)增加0.1。

2.生態(tài)縣基本財(cái)力保障

2012年，市財(cái)政安排2000萬元，建立生態(tài)縣基本財(cái)力保障機(jī)制。

補(bǔ)助范圍：列入省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)且人均財(cái)力低于縣級(jí)人均財(cái)力水平的縣（市）

補(bǔ)助方案：

補(bǔ)助金額＝某縣缺口額/∑各縣缺口額×市財(cái)政補(bǔ)助總額

某縣缺口額＝（縣級(jí)人均財(cái)力－某縣人均財(cái)力）×某縣供養(yǎng)人數(shù)

某縣人均財(cái)力＝（稅收收入+返還性收入+財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付-上解支出）/供養(yǎng)人口

縣級(jí)人均財(cái)力＝∑各縣（稅收收入+返還性收入+財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付-上解支出）/∑各縣供養(yǎng)人口

（二）生態(tài)發(fā)展地區(qū)激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付

2012年，市財(cái)政安排2000萬元，建立生態(tài)激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

補(bǔ)助范圍：列入省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（市）

補(bǔ)助方案：以列入省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（市）基本財(cái)力需求和生態(tài)保護(hù)指標(biāo)綜合增長率計(jì)算確定。生態(tài)保護(hù)指標(biāo)綜合增長率以省財(cái)政廳考核公布結(jié)果為準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)指標(biāo)綜合增長率用最大值比較法進(jìn)行處理，得出相對(duì)系數(shù)。相對(duì)系數(shù)越高，獲得激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付越多；反之，則越小。

某生態(tài)縣激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付＝某生態(tài)縣基本財(cái)力需求*相對(duì)系數(shù)/∑各生態(tài)縣基本財(cái)力需求*相對(duì)系數(shù)×市財(cái)政補(bǔ)助總額

基本財(cái)力需求參照財(cái)政部關(guān)于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制規(guī)定的保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

五、轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督

各地區(qū)要將市的轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌用于提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村級(jí)組織的基本財(cái)力保障，平衡區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)力差異，確保鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的基本財(cái)力保障需要，足額配套各項(xiàng)基本公共服務(wù)資金，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。市級(jí)對(duì)享受轉(zhuǎn)移支付縣（市、區(qū)）實(shí)行預(yù)算審查，督促縣（市、區(qū)）財(cái)政合理安排預(yù)算，并按照預(yù)算撥付資金。對(duì)未按要求做好預(yù)算安排及支出保障等工作的縣（市、區(qū)），市財(cái)政將扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

六、附則

上述辦法從2012年1月1日起執(zhí)行，一定三年。