一、經(jīng)濟運行情況
一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值189．4億元，同比增長6．1％。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值25．5億元，增長4．8％；第二產(chǎn)業(yè)增加值84．4億元，增長4．4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值79．5億元，增長8．2％。從增長速度看，今年一季度增速比去年第一季增速提高0．4個百分點，比去年第四季增速提高2．7個百分點，比去年全年增速提高1個百分點。
（一）三大產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)趨好
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中趨好。完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值42．4億元，同比增長5．2％。季末生豬存欄量178萬頭，增長8％，生豬出欄量72．6萬頭，增長15．5％；肉類產(chǎn)量7．8萬噸，增長12．4％，禽蛋產(chǎn)量3963噸，增長18．1％；各類水果產(chǎn)量29．27萬噸，增長9．5％。
工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。規(guī)模工業(yè)完成增加值68．1億元，同比增長4％，比去年全年增速提高2．6個百分點。從經(jīng)濟類型看，支撐工業(yè)發(fā)展的股份制企業(yè)增長8％，外商及港澳臺投資企業(yè)下降3．9％；從行業(yè)看，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、廢舊資源綜合利用業(yè)、電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等支柱行業(yè)運行較好，分別增長14．2％、23％、24．2％和5．8倍。而另一支柱產(chǎn)業(yè)——非金屬礦物制品業(yè)（水泥、陶瓷）則下降8．9％。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中趨快。一季度第三產(chǎn)業(yè)增速高于去年同期3．7個百分點，比去年全年提高1．2個百分點。其中房地產(chǎn)業(yè)同比增長28．3％，金融服務(wù)業(yè)增長15．8％，大大促進了第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
（二）三大需求總體平穩(wěn)
投資平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)明顯改善。一季度固定資產(chǎn)投資89．4億元，同比增長7．7％。其中工業(yè)投資扭轉(zhuǎn)近年來持續(xù)下降的局面，完成投資17．9億元，增長10％，比去年同期增速大幅提高48．1個百分點；交通運輸郵電業(yè)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，完成投資20．4億元，增長60．4％，增速同比提高38．8個百分點。
消費需求穩(wěn)定，物價回落。社會消費品零售總額119．6億元，同比增長11．1％，比去年同期提高0．1個百分點。旅游消費持續(xù)向好，旅游人數(shù)734．96萬人次，同比增長12．8％，旅游收入49．77億元，增長20．2％，人均消費677元。商品房銷售市場活躍，銷售面積115．8萬平方米，同比增長92．7％，銷售額57．3億元，增長121．9％。居民消費價格指數(shù)一季度同比上升0．3％，環(huán)比下降0．2％，上升幅度同比回落3．8個百分點。
進出口總體平穩(wěn)，外資明顯回升。外貿(mào)進出口總額9．7億美元，同比略降0．5％。進口總額4．9億美元，同比增長15．5％，出口總額4．8億美元，同比下降12．9％。實際吸收外資10380萬美元，增長10．2％，比去年同期提高18．4個百分點。其中制造業(yè)實際吸收外資7656萬美元。
（三）財稅金融運行穩(wěn)定
財政收入質(zhì)量有所提高。全市完成共財政預(yù)算16．78億元，同比增長4．5％。其中稅收收入完成11．57億元，增長10．5％，增幅同比提高11．6個百分點；非稅收入完成5．21億元，下降6．7％，非稅收入占公共財政預(yù)算收入的31％，所占比重同比下降3．7個百分點，靠非稅收入拉動全市公共財政預(yù)算收入增長的局面有所改善，財政收入質(zhì)量有所提高。
貨幣信貸穩(wěn)步增長。3月末，全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額1267．5億元，比年初增長4．3％，本外幣各項貸款余額760．94億元，比年初增長4．8％。
（四）民生持續(xù)改善
民生投入增加。在全市公共財政預(yù)算支出中，民生和公共服務(wù)等重點領(lǐng)域繼續(xù)得到保障和加強，其中一般公共服務(wù)、公共安全、社會保障和就業(yè)支出分別增長11．4％、18．7％和16％。
居民就業(yè)穩(wěn)定。企業(yè)節(jié)后員工返崗率達98％以上。一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1．77萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3700人，就業(yè)困難人員就業(yè)416人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2．58％，同比下降0．34％；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2．48萬人。
總體來說，一季度全市經(jīng)濟平穩(wěn)開局，穩(wěn)中趨好，經(jīng)濟增長符合預(yù)期。但經(jīng)濟運行中逐漸凸顯出的問題和矛盾必須引起高度重視，主要表現(xiàn)在以下三大方面：
（一）從地區(qū)看，趨好向上的態(tài)勢還不顯著
一季度，我市GDP增速分別比全國和全省低1．6和2．4個百分點。與全省20個兄弟市相比，我市僅比江門市高1．8個百分點，居倒數(shù)第二位。在粵北山區(qū)市中，分別比韶關(guān)市低3．7個百分點，河源市低4．4個百分點，梅州市低2．8個百分點，云浮市低7．1個百分點。
（二）從行業(yè)看，趨好向上的動力還不充足
能明顯帶動全市經(jīng)濟增長的行業(yè)還非常少，近年來主要依靠工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的拉動，特別是工業(yè)，仍然是當前拉動我市經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，一季度，工業(yè)增長直接拉動GDP增長1．9個百分點。但是，近年來工業(yè)投資持續(xù)減少，2011年和2012年，全市工業(yè)投資分別下降13．3％和36．2％，新增工業(yè)企業(yè)顯著減少，同時受全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，外部需求減少影響，工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)現(xiàn)象較為突出，2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)593家，比2011年減少79家，今年第一季度繼續(xù)減至497家，導(dǎo)致工業(yè)增長后勁乏力。
（三）從政策看，趨好向上的不確定性因素仍然較多
一是主要貿(mào)易出口國貨幣政策。去年下半年以來，歐美日等發(fā)達國家相繼實行超寬松貨幣政策，導(dǎo)致人民大幅升值，從年初至今，人民幣對美元中間價已累計升值481個基點，而2012年全年升幅僅為146個基點，人民幣對日元升值幅度已超過20％。由于出口成本的迅速增加，將直接影響到占我市規(guī)模工業(yè)近半壁江山的外商及港澳臺投資企業(yè)的生產(chǎn)和出口。
二是國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控政策。2013年2月20日，國務(wù)院常務(wù)會議出臺了房地產(chǎn)調(diào)控“國五條”，3月份，各省及一線大中城市也相繼出臺了貫徹“國五條”的地方細則。隨著全國房地產(chǎn)調(diào)控政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，一方面將直接影響我市支柱產(chǎn)業(yè)——水泥、陶瓷的生產(chǎn)；另一方面也將影響到我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是海關(guān)“綠籬”專項行動。從2013年2月底起，全國海關(guān)將開展為期10個月的加強固體廢物監(jiān)管、打擊洋垃圾走私的“綠籬”專項行動。對我市而言，受本次專項行動直接影響的是全市具有進口再生資源定點加工利用單位資質(zhì)的25家廢金屬、58家廢塑料企業(yè)，每年進口85萬噸廢舊五金。1－2月，全市進口廢舊金屬8598萬美元，同比增長92．2％，主要為去年進口指標訂單。但4月份，我市拆解行業(yè)已基本沒有進口廢金屬原料，將影響到我市支柱產(chǎn)業(yè)——廢棄資源綜合利用業(yè)今后的生產(chǎn)。
二、重點項目建設(shè)情況
2013年，全市共安排207個重點建設(shè)項目，其中，續(xù)建項目67項（含投產(chǎn)項目27項），新開工項目140項（含投產(chǎn)項目21項），總投資2505億元，年度計劃投資370億元。安排前期預(yù)備項目計劃安排102項，估算總投資878億元。
（一）完成投資
一季度重點項目完成投資56．53億元，完成年度計劃的15．3％。其中完成年度計劃較好的有：清遠市固體廢物無害化處置和資源化利用中心完成投資2億元，占年度計劃的250％，已建成投產(chǎn)；清三一級公路大修工程完成投資7700萬元，占年度計劃的71．3％；清遠市城中村改造工程完成投資1．8億元，占年度計劃的69．2％；二廣高速清遠段完成投資8．81億元，占年度計劃的28．4％；廣樂高速清遠段完成投資5．72億元，占年度計劃的20．4％。
（二）項目開工
已開工項目87項，占項目總數(shù)42％，年度計劃投資222億元，占年度投資總額60％。未開工建設(shè)項目120項（預(yù)計今年可開工項目102項，總投資128億元，開展前期工作項目18項，總投資19．5億元）。
（三）項目立項
已辦理立項手續(xù)的項目161項，未辦理立項手續(xù)的項目46項。
（四）環(huán)評審批
已完成環(huán)評審批項目106項，未完成或未開展環(huán)評審批項目101項。從管理單位來看，未開展或未完成環(huán)評審批的項目主要集中在清城區(qū)；從產(chǎn)業(yè)分布來看，主要集中在社會民生類工程項目。
（五）用地及規(guī)劃
用地：已解決用地項目55項，未完全解決用地指標項目152項，其中使用市用地指標項目134項，需新增建設(shè)用地約4．8萬畝。規(guī)劃：需到規(guī)劃部門辦理審批手續(xù)的項目189項，已完成選址或用地紅線的項目151項，暫未申請辦理選址或用地紅線手續(xù)的38項。
（六）征地拆遷
已完成征地面積55969畝，未完成征地面積80844畝。
（七）招標投標
全市207項重點項目中，屬于省組織招投標的項目11項，市組織招投標的項目120項，縣（市、區(qū)）組織招投標的項目71項，另外5個產(chǎn)業(yè)類項目無需招投標。截止3月底，市住建局已辦理招投標項目58項，62項尚未到招投標程序。未完成招投標的項目主要集中在社會民生工程類項目。
（八）資金落實
屬于市本級政府投資的項目95項，年度計劃投資120．5億元，其中，9項為市本級財政投資項目，年度計劃投資5．4億元；67項續(xù)建項目建設(shè)資金已基本落實；78項為實行BT、BOT融資方式解決建設(shè)資金的項目，年度計劃投資42．7億元。
總的來說，一季度重點項目建設(shè)進展良好，但存在的問題也比較突出，解決的難度也比較大。主要表現(xiàn)在四個方面：
一是建設(shè)資金大。政府投資項目各項建設(shè)費用約需300億元，而市區(qū)項目征地資金36．5億元，還有待落實。
二是用地指標少。尚有128個項目還沒有解決用地指標。
三是規(guī)劃編制滯后。個別地塊控制性詳規(guī)編制尚未完成。
四是征地拆遷難。除征地拆遷金資金沒落實外，還存在項目用地不符合土規(guī)，房屋拆遷安置地點、安置方式不明確和征地拆遷涉及到民事問題等。
三、工作建議
我們認為，今年全球經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，國內(nèi)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐將繼續(xù)加快，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)將是一個提速年，為我市經(jīng)濟持續(xù)向好創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；省確定廣州市為我市的對口產(chǎn)業(yè)扶持市，將加速我市融入珠三角步伐，增強我市接收珠三角產(chǎn)業(yè)、服務(wù)溢出效益的能力，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟回暖，需求擴大，部分停產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)也將逐步恢復(fù)生產(chǎn)，將給我市經(jīng)濟增長注入新的動力。因此，我市今年的經(jīng)濟發(fā)展將明顯快于去年。
當前，我市經(jīng)濟工作的首要任務(wù)應(yīng)該是加快夯實穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，謹防經(jīng)濟增速重現(xiàn)去年“前高后低”的現(xiàn)象。
具體抓好六方面工作：
（一）扎扎實實抓好重點項目建設(shè)
切實抓好重點項目建設(shè)“一個意見和四個機制”的落實工作，市重點項目辦要定期督查督導(dǎo)落實情況，確?！耙粋€意見和四個機制”實施不走樣、不跑調(diào)。市發(fā)改局作為重點項目管理部門，將在4月底前完成市級審批權(quán)限范圍內(nèi)項目的立項審批，資金、土地、環(huán)評、規(guī)劃、征地拆遷、招投標等專責(zé)小組要切實加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，每個月初要召開一次能解決問題的協(xié)調(diào)小組會議，對普遍存在的問題，統(tǒng)籌解決，對特殊的問題用特別的辦法解決，加快突破資金、土地、環(huán)評、規(guī)劃和征地拆遷等前期工作“瓶頸”，對已經(jīng)開展前期工作的項目要促其上半年完成前期工作，對已經(jīng)完成前期工作的項目要促其盡快開工建設(shè)，對已經(jīng)開工建設(shè)的項目要促其加快工程進度，努力爭取全年超額完成計劃投資。
（二）扎扎實實抓好招商引資工作
進一步創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路，積極探索引入投資基金招商、引入產(chǎn)業(yè)“飛地”招商等新模式，擴大招商引資成效。一要加快招商平臺建設(shè)，加快完善園區(qū)功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能建設(shè)，落實園區(qū)優(yōu)惠政策，特別是支持“兩德”園區(qū)的“30”條政策措施，爭取今年7個入園企業(yè)都能在年內(nèi)投產(chǎn)；二要加強引進重大項目的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，在汽車、大食品、風(fēng)電、分布式能源、現(xiàn)代物流、華南聲谷等新興產(chǎn)業(yè)重大項目的引進上實現(xiàn)突破，促進我市經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的雙提升。三要進一步梳理、完善招商引資優(yōu)惠政策和激勵政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，增強外資落地安全感，激發(fā)招商引資活力，促進招商引資實現(xiàn)新突破。
（三）扎扎實實推進全民創(chuàng)業(yè)
大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動。一是積極鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)。廣泛宣傳動員城鄉(xiāng)群眾不拘形式，不拘規(guī)模，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道。二是積極鼓勵能人創(chuàng)企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者把企業(yè)進一步做大做強，鼓勵更多的外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多積存在機關(guān)事業(yè)單位的能人勇敢地走向市場創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。三是積極鼓勵大中專畢業(yè)生、下崗職工、退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)，促進社會和諧。
（四）扎扎實實服務(wù)企業(yè)
一是落實政策。認真落實好國家、省和我市關(guān)于扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。二是健全機制。建立政府與企業(yè)對話溝通機制，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展過程中存在的問題；建立重點企業(yè)直通車機制，重點企業(yè)可以直接向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)反映情況；完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，及時幫助企業(yè)解決反映的問題。三是營造環(huán)境。加大行政審批力度，進一步減少行政審批事項和環(huán)節(jié)；加大對企業(yè)收費項目清理力度，可收可不收的費用堅決不收，必須要收的費用按最低標準收取；切實解決好在清企業(yè)員工子女就讀、就醫(yī)問題，并給于市民待遇；加強工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)周邊治安管理，完善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。四是加強生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)。加強企業(yè)幫扶平臺建設(shè)，重點加強對生產(chǎn)困難和停產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)的幫扶，及時為企業(yè)提供市場資訊，指導(dǎo)企業(yè)早日復(fù)產(chǎn)。切實幫助增資擴產(chǎn)企業(yè)解決土地、融資等突出問題，鼓勵有市場潛力的企業(yè)做大做強。五是加強統(tǒng)計指導(dǎo)工作。加強企業(yè)統(tǒng)計人員培訓(xùn)工作，提高企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平和依法統(tǒng)計能力。
（五）扎扎實實推進區(qū)域合作
繼續(xù)深化廣清合作，認真落實首次廣清市長聯(lián)席會議精神，扎實推進會議確定11個2013年重點實施的項目，盡快啟動10個2013年計劃實施的項目，各職能部門，要加強與廣州對口部門的聯(lián)系和溝通，密切協(xié)調(diào)，按時完成11項重點推進項目的各項目標，完成10項計劃實施項目的合作啟動工作，同時要抓緊謀劃一批有影響力、帶動力的2014年重點推進項目和計劃實施項目，促進廣清合作的全面深化和融合，帶動我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。進一步總結(jié)廣清合作經(jīng)驗，加強與佛山、東莞等珠三角發(fā)達地區(qū)，與湖南郴州、廣西賀州、本省肇慶、韶關(guān)等周邊地區(qū)的合作，不斷拓寬我市經(jīng)濟社會發(fā)展空間。
（六）扎扎實實做好宣傳
一是加強主體功能區(qū)劃的宣傳。目前，仍然有不少公務(wù)人員不知道什么是主體功能區(qū)劃，對實施主體功能區(qū)劃無所適從，進而導(dǎo)致了主體功能區(qū)劃實施工作的緩慢。必須進一步加大對主體功能區(qū)劃的宣傳普及力度，加強對各縣市區(qū)主體功能區(qū)實施工作的指導(dǎo)，加快建立健全各項配套政策，促進全市主體功能區(qū)劃的有序?qū)嵤?。二是加強政策宣傳。各級主管部門要加強本部門、本行業(yè)政策各項政策學(xué)習(xí)和宣傳，充分掌握和利用好政策資訊，促進部門、本行業(yè)的發(fā)展。尤其是當前，一要做好“營改稅”政策的宣傳，為“營改稅”的實施做好充分準備；二要做好“綠籬”專項行動的宣傳，經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗檢疫、環(huán)保等部門要及時舉辦“綠籬”專項行動政策聯(lián)合宣講會，鼓勵和支持企業(yè)守法經(jīng)營，規(guī)范管理，依靠實力做大做強，同時，對守法經(jīng)營、管理規(guī)范的低風(fēng)險企業(yè)提供更加高效便捷的通關(guān)服務(wù)，促進我市廢舊資源綜合利用業(yè)健康發(fā)展。
