清發(fā)改價格〔2022〕16號
各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)局）、水利局：
現(xiàn)將《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價格管理的實施辦法〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2022〕5號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局 清遠(yuǎn)市水利局
2022年7月21日
附件：
廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價格管理的實施辦法》的通知
粵發(fā)改規(guī)〔2022〕5號
各地級以上市發(fā)展改革局（委），住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（第46號令）的規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際情況，省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價格管理的實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省發(fā)展和改革委員會
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年7月13日
廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城鎮(zhèn)供水價格管理的實施辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《城市供水條例》《政府制定價格行為規(guī)則》《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》等法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合廣東省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于廣東省轄區(qū)范圍內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為，納入政府定價范圍的農(nóng)村自來水價格可參照執(zhí)行。
第三條 城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水價格。
第四條 縣級以上人民政府價格主管部門是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門?？h級以上城鎮(zhèn)供水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助政府價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。
第五條 城鎮(zhèn)供水價格原則上實行政府定價，授權(quán)市、縣人民政府制定和調(diào)整，市管市轄城區(qū)及跨縣范圍的價格，縣管縣轄區(qū)范圍內(nèi)的價格。由縣及縣級市改革為市轄區(qū)的，可繼續(xù)按原有權(quán)限管理。
第二章 水價制定和調(diào)整
第六條 制定城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。
第七條 制定城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。
供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
第八條 供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用通過成本監(jiān)審確定。
第九條 準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。其中：
（一）有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。可計提收益的有效資產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。
（二）準(zhǔn)許收益率的計算公式為：準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1-資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。
其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（LPR）確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。
第十條 稅金。包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。
第十一條 核定供水企業(yè)平均供水價格，應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計算公式為：
當(dāng)實際供水量不低于設(shè)計供水量的65％時，
供水企業(yè)平均供水價格＝準(zhǔn)許收入÷核定供水量；
當(dāng)實際供水量低于設(shè)計供水量的65％時，供水企業(yè)平均供水價格＝準(zhǔn)許收入÷｛核定供水量÷［實際供水量÷（設(shè)計供水量×65％）］｝。
平均供水價格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格由各地根據(jù)供水企業(yè)實際執(zhí)行稅率計算確定；核定供水量＝取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。取水量、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定。
第十二條 分用戶類別供水價格，應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價格、當(dāng)?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。
第十三條 城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以采用“一次完成調(diào)價程序、分年進(jìn)行調(diào)整”的方式分步調(diào)整到位。建立供水價格與原水價格、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等上下游聯(lián)動機(jī)制的，監(jiān)管周期年限可以適當(dāng)延長，最長不得超過5年。
考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償方案由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ā?/p>
第十四條 鼓勵各地激勵供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量。核定供水價格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素。
第十五條 鼓勵城鎮(zhèn)供水企業(yè)向鄰近農(nóng)村擴(kuò)網(wǎng)供水，直接抄表到戶，實行面向農(nóng)村用戶的終端水價制度。城鎮(zhèn)供水企業(yè)擴(kuò)網(wǎng)延伸的供水設(shè)施投資及費(fèi)用等按規(guī)定計入準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，并按照本辦法統(tǒng)一核定供水價格，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管網(wǎng)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一價格。
第三章 水價分類及計價方式
第十六條 城鎮(zhèn)供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。
（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水，以及機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位等集體宿舍用水。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會福利場所及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)生活用水、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按照居民生活類用水價格執(zhí)行。
（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。
（三）特種用水主要包括洗車、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場用水等。
第十七條 居民生活用水實行階梯價格制度。居民生活用水階梯水價設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于三級，級差按不低于1∶1.5∶3的比例安排。其中，第一階梯水價原則上應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本的水平確定，并應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況。
階梯水量由各地結(jié)合本地實際情況，按照一級滿足居民基本生活用水需求、二級體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定，并根據(jù)實施情況實行動態(tài)管理。具體可以參考《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB／T 50331）、我省《用水定額》(DB44/T 1461 )及當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H用水量等情況，因地制宜確定用水量分級標(biāo)準(zhǔn)。
各地應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，為全面實施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進(jìn)加價制度創(chuàng)造條件。未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，供水價格按照高于第一階梯價格、低于第二階梯價格的原則確定。
第十八條 非居民用水及特種用水實行超定額累進(jìn)加價制度，原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，具體分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。各地現(xiàn)行非居民用水超定額超計劃累進(jìn)加價政策的水量分檔少于三檔的，在加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍的基礎(chǔ)上，可繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策并逐步調(diào)整到本辦法的規(guī)定。缺水地區(qū)要根據(jù)實際情況加大加價標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。
第十九條 鼓勵各地加大差別水價政策的實施力度，進(jìn)一步擴(kuò)大差別水價實施范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 實行居民生活用水階梯水價、非居民用水超定額累進(jìn)加價和差別水價后增加的收入，主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補(bǔ)供水成本上漲等。
第二十一條 各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。容量水價用于補(bǔ)償供水固定成本，計量水價用于補(bǔ)償供水的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。
第二十二條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。
第二十三條 供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費(fèi)的，終端用戶具備表計條件的按照政府規(guī)定供水價格執(zhí)行，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶；終端用戶不具備表計條件的可以暫按政府規(guī)定供水價格向供水企業(yè)交納供水費(fèi)用并由終端用戶公平分?jǐn)?。公共部位、共用設(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計量，相應(yīng)水費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過收取的物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益等解決，并建立健全費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度。
第四章 相關(guān)收費(fèi)
第二十四條 新增建設(shè)項目用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當(dāng)堅持建設(shè)單位自愿委托的原則，供水企業(yè)不得直接、間接或變相指定建設(shè)單位供水工程的設(shè)計、施工、試驗和設(shè)備材料供應(yīng)單位。鼓勵建設(shè)單位在開展建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)時，事先就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程驗收等問題加強(qiáng)與供水企業(yè)的溝通對接，供水企業(yè)要做好相關(guān)服務(wù)工作。
第二十五條 各地應(yīng)當(dāng)加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造，鼓勵依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費(fèi)或加價。
第二十六條 供水工程安裝及其他延伸服務(wù)（用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護(hù)、更換等），應(yīng)當(dāng)加快引入市場競爭機(jī)制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用。
第二十七條 供水企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對水表進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)，并免費(fèi)為用戶更換合格的水表。
第五章 定調(diào)價程序和信息公開
第二十八條 供水價格由定價部門制定或者調(diào)整。消費(fèi)者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價格主管部門提出定調(diào)價建議。
第二十九條 制定居民生活用水價格水平或定價機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。
第三十條 價格主管部門制定供水價格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，并實行成本公開。
在價格聽證前，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其它有關(guān)水價調(diào)整的信息；定價部門應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機(jī)制制定具體價格水平的，應(yīng)當(dāng)在制定價格的決定實施前公開啟動定價機(jī)制的依據(jù)及理由。
縣級以上價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定或者調(diào)整供水價格的基礎(chǔ)。
第三十一條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照定價部門的規(guī)定，每年定期如實提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，并對提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一個監(jiān)管周期進(jìn)行追溯。
第三十二條 定價部門制定或者調(diào)整供水價格，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開制定或者調(diào)整價格的決定。
第六章 水價執(zhí)行與監(jiān)督
第三十三條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報投訴電話，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。
第三十四條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價和計量標(biāo)準(zhǔn)按時交納水費(fèi)。用戶逾期不支付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。用戶承擔(dān)的污水處理費(fèi)等應(yīng)當(dāng)在收據(jù)中單獨(dú)列示。
環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當(dāng)按照實際用水量支付水費(fèi)。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭以及市政、政府扶持產(chǎn)業(yè)、保障基本民生等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費(fèi)的，在水價調(diào)整到位前，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費(fèi)補(bǔ)償，并盡快通過水價調(diào)整予以疏導(dǎo)。
第三十五條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第三十六條 各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。
第三十七條 各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水服務(wù)行為監(jiān)督，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報修但未及時予以檢修的，依法予以處罰。
第七章 附則
第三十八條 本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會會同廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自2022年9月1日起施行，有效期5年。《廣東省物價局 廣東省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省城市供水價格管理實施辦法〉的通知》（粵價〔2001〕89號）同時廢止。
