清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法
清府辦〔2011〕64號(hào)（2011年11月18日）
第一章 總則
第一條
為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，提高投資效益，發(fā)揮政府投資在加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱(chēng)政府投資，是指在本市區(qū)域內(nèi)使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資行為。
使用政府性資金建設(shè)的項(xiàng)目，稱(chēng)為政府投資項(xiàng)目。
政府投資項(xiàng)目管理，是指對(duì)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃備選、政府決策、部門(mén)審批、計(jì)劃編報(bào)、資金使用、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、績(jī)效評(píng)價(jià)、稽察監(jiān)督等進(jìn)行的全過(guò)程管理。
第三條
本辦法第二條所稱(chēng)政府性資金包括：
（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（二）政府性基金收入安排的建設(shè)資金；
（三）政府舉借債務(wù)籌措的建設(shè)資金，包括建設(shè)單位通過(guò)銀行或BT、BOT、土地置換等方式融資，但以后須逐步用財(cái)政性資金償還本金、補(bǔ)貼利息或償還投資成本的資金；
（四）其他政府性資金。
第四條
政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)民主、公開(kāi)透明、量入為出、綜合平衡、保障重點(diǎn)的原則，體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有利于擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第五條
投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和宏觀(guān)調(diào)控政策，以及政府財(cái)力情況，研究提出政府投資規(guī)模、來(lái)源和結(jié)構(gòu)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
第六條
政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
第七條
政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。按照投資方式，分別審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算，或者審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
所有市級(jí)政府投資項(xiàng)目須經(jīng)市人民政府同意后，方可辦理審批手續(xù)。
超過(guò)市人民政府或者投資主管部門(mén)審批權(quán)限的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序辦理審批：
（一）建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，需由市投資主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)省投資主管部門(mén)，再由省投資主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
（二）建設(shè)應(yīng)由省政府或省投資主管部門(mén)審批的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，需由市投資主管部門(mén)報(bào)省投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批或核報(bào)省政府審批。
第八條
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革部門(mén)是政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的綜合管理。
縣級(jí)以上人民政府其他部門(mén)按照本級(jí)人民政府規(guī)定的權(quán)限，履行相應(yīng)投資管理職責(zé)。
第九條
符合政府投資使用規(guī)定的項(xiàng)目，均可以申請(qǐng)政府投資資金。申請(qǐng)政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定條件，遵守規(guī)定程序。
各級(jí)人民政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用多種方式，支持、規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入政府投資領(lǐng)域。
第十條
政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。
第二章 投資方式
第十一條
政府投資方式包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息、轉(zhuǎn)貸等。
第十二條
對(duì)于政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，可以采用直接投資方式安排政府投資。
直接投資所形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。
第十三條
對(duì)于經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，可以采用資本金注入方式安排政府投資。
采用資本金注入方式進(jìn)行投資形成的股權(quán)屬于國(guó)有股權(quán)，由有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。
第十四條
可以采用投資補(bǔ)助方式安排政府投資，對(duì)需要政府扶持的投資項(xiàng)目給予一定限額或者比例的資金支持。
可以采用貼息方式安排政府投資，支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用銀行貸款。
投資補(bǔ)助資金和貼息資金按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第十五條
可以采用轉(zhuǎn)貸方式申請(qǐng)安排國(guó)家主權(quán)外債資金，支持符合有關(guān)使用規(guī)定的項(xiàng)目。
第三章
項(xiàng)目前期管理
第十六條
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。
按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是政府投資決策的重要依據(jù)。
第十七條
縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，有序開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。
第十八條
采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依次由投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，行業(yè)主管部門(mén)審批初步設(shè)計(jì)，投資主管部門(mén)審批初步設(shè)計(jì)概算。
采用投資補(bǔ)助、貼息、轉(zhuǎn)貸方式安排政府投資資金的，應(yīng)當(dāng)由投資主管部門(mén)審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
第十九條
項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人的，須包括法人組建初步建議。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制。
第二十條
項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行分析論證，并按有關(guān)規(guī)定辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)評(píng)審批等手續(xù)。按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的，須附法人組建方案。
第二十一條
投資主管部門(mén)在審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際需要委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
從事項(xiàng)目咨詢(xún)或者評(píng)估的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)認(rèn)定的工程咨詢(xún)資質(zhì)和資格。編制項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)估工作。
第二十二條
對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的政府投資項(xiàng)目，逐步推進(jìn)公示制度、聽(tīng)證制度和專(zhuān)家評(píng)議制度，投資主管部門(mén)在審批可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定不允許公開(kāi)的項(xiàng)目以及涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目除外。
特別重大的項(xiàng)目要實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。
第二十三條
可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目概算。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度，初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需費(fèi)用。
第二十四條
有關(guān)行政主管部門(mén)按規(guī)定權(quán)限審批初步設(shè)計(jì)。其中：房屋和市政工程項(xiàng)目由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)審批；信息化和電子政務(wù)項(xiàng)目由經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)審批；水務(wù)項(xiàng)目由水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)審批；交通項(xiàng)目由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)審批；其他項(xiàng)目由其行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。
第二十五條
政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，嚴(yán)格控制投資成本。
投資主管部門(mén)在審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求財(cái)政等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù)。
市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算投資10%或者增加資金額超過(guò)500萬(wàn)元的，由市投資主管部門(mén)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算投資10%以下且增加資金額在500萬(wàn)元以下的，報(bào)市投資主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十六條
建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目預(yù)算。
施工圖設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行技術(shù)性及政策性審查。施工圖未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得使用。
政府投資項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)已核定的項(xiàng)目總概算，工程預(yù)算編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和工程概算進(jìn)行投資評(píng)審，核定施工圖預(yù)算并以此作為工程招標(biāo)或者工程發(fā)包的最高限價(jià)。
第二十七條
資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目單位和建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、申請(qǐng)資金的主要原因和用途、有關(guān)建設(shè)資金的落實(shí)情況等。報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)應(yīng)附上相應(yīng)的項(xiàng)目審核文件，包括可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件或者項(xiàng)目備案文件等。
第二十八條
申請(qǐng)政府投資除應(yīng)符合本辦法上述有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用、技術(shù)法規(guī)等方面的規(guī)定。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條
項(xiàng)目審批部門(mén)可以根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序。具體按下列要求辦理審批：
（一）總投資在5000萬(wàn)元以上的，需分別編報(bào)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算；
（二）總投資在5000萬(wàn)元以下（不含5000萬(wàn)元）的，可合并審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，只需編報(bào)審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算；
（三）對(duì)于500萬(wàn)元以下的單項(xiàng)新建或擴(kuò)建工程，可提出建設(shè)的必要性投資估算報(bào)告，直接編報(bào)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算。
第三十條
政府投資項(xiàng)目的審批可以按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。具體實(shí)施辦法由本級(jí)人民政府另行制定。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、人防、消防及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法完成各自的審批事項(xiàng)。各部門(mén)的審批事項(xiàng)不互為受理的前置條件，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市人民政府可以決定由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)集中負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)中的技術(shù)性審查工作。
第四章
政府投資年度計(jì)劃
第三十一條
投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策，編制政府投資年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資資金。
第三十二條
列入政府投資年度計(jì)劃的新開(kāi)工項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）采用直接投資或者資本金注入方式的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算已經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）采用投資補(bǔ)助或者貼息方式的投資項(xiàng)目，資金申請(qǐng)報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)；
（三）采用轉(zhuǎn)貸方式的投資項(xiàng)目，已經(jīng)納入國(guó)家利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目計(jì)劃；
（四）除政府投資外的其他投資已經(jīng)落實(shí)；
（五）其他另有規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。
需要開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目，作為預(yù)備項(xiàng)目列入年度計(jì)劃，財(cái)政安排部分前期工作經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障開(kāi)工條件成熟的項(xiàng)目。
第三十三條
政府投資年度計(jì)劃一般包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總規(guī)模、資金安排原則和重點(diǎn)方向；
（二）新開(kāi)工項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資、資金來(lái)源、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式；
（三）續(xù)建項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資、年度投資額、資金來(lái)源和建設(shè)內(nèi)容；
（四）預(yù)備項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資；
（五）發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目的前期工作等費(fèi)用；
（六）年度待安排的項(xiàng)目預(yù)備資金；
（七）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。
第三十四條
財(cái)政部門(mén)依據(jù)政府投資年度計(jì)劃編制財(cái)政基本建設(shè)支出和其他資本性支出部分的預(yù)算草案，將年度計(jì)劃中安排的政府性投資資金納入預(yù)算。
第三十五條
政府投資年度計(jì)劃編制完成后，應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
第三十六條
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由投資主管部門(mén)及時(shí)向各建設(shè)單位下達(dá)政府投資年度計(jì)劃，并通知其行業(yè)主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)。
第三十七條
財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、合同約定、協(xié)議，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資金撥付。
第三十八條
政府投資年度計(jì)劃和預(yù)算一經(jīng)確定下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由投資主管部門(mén)審查后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；年度投資規(guī)模調(diào)整幅度超過(guò)10％以上的，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，還應(yīng)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。投資增加部分由政府投資項(xiàng)目計(jì)劃中的待安排預(yù)備資金給予保障。
第五章 建設(shè)實(shí)施
第三十九條
政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制。
采用直接投資方式的非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目推行代建制。對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。代建單位依法通過(guò)招標(biāo)方式選定。代建制管理辦法另行制定。
采用資本金注入方式的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，實(shí)行法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)制，政府授權(quán)委托投資主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)與項(xiàng)目主管部門(mén)簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)。
項(xiàng)目代建單位和法人統(tǒng)稱(chēng)為項(xiàng)目單位。
第四十條
投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。
第四十一條
政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。從事市本級(jí)投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有相應(yīng)的招標(biāo)代理資質(zhì)。
第四十二條
政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的開(kāi)工條件，依法辦理項(xiàng)目審核、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地管理等相關(guān)手續(xù)。對(duì)未按規(guī)定取得相關(guān)手續(xù)的政府投資項(xiàng)目，禁止開(kāi)工建設(shè)。
第四十三條
市人民政府與縣（市、區(qū)）人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，市人民政府與縣（市、區(qū)）人民政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保證資金撥付到位。
第四十四條
采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中確需調(diào)整項(xiàng)目概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)原概算審批部門(mén)批準(zhǔn)。
市級(jí)政府投資項(xiàng)目因超出原設(shè)計(jì)范圍的重大變更、重大自然災(zāi)害、國(guó)家重大政策性調(diào)整等引起項(xiàng)目總投資增加，超過(guò)項(xiàng)目概算的，按照下列方式辦理：
（一）超過(guò)項(xiàng)目概算10%或者增加金額超過(guò)300萬(wàn)元的，由項(xiàng)目單位報(bào)市投資主管部門(mén)，經(jīng)征求市財(cái)政等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，由市投資主管部門(mén)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；增加金額超過(guò)5000萬(wàn)元的，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，還應(yīng)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
（二）超過(guò)項(xiàng)目概算10%以下且增加金額在300萬(wàn)元以下的，由項(xiàng)目單位報(bào)市投資主管部門(mén)，經(jīng)征求市財(cái)政等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，由市投資主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第四十五條
采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)組織竣（交）工驗(yàn)收。
第四十六條
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)與使用單位（或管理部門(mén)）辦理移交手續(xù)，并在竣工決算審核完畢后由使用單位（或管理部門(mén)）及時(shí)到同級(jí)資產(chǎn)管理等部門(mén)辦理資產(chǎn)權(quán)屬確權(quán)手續(xù)和物業(yè)權(quán)屬登記，但實(shí)行法人責(zé)任制的除外。
國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記，明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬。
第四十七條
政府投資項(xiàng)目建成運(yùn)行后，有關(guān)部門(mén)可以組織有關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以提高投資決策的科學(xué)性。
第四十八條
實(shí)行政府投資項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將投資項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理。檔案行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與投資主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)建立政府投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收制度。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十九條
政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五十條
投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)情況及時(shí)、準(zhǔn)確地向投資主管部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送。
第五十一條
實(shí)行政府投資項(xiàng)目稽察制度。投資主管部門(mén)重大項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督政府投資項(xiàng)目執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，依法查處違法違規(guī)行為。
第五十二條
財(cái)政部門(mén)依法對(duì)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。
第五十三條
城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)與投資主管部門(mén)建立政府投資項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在建設(shè)過(guò)程中依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五十四條
建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五十五條
審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資資金的安排、撥付、使用，以及政府投資項(xiàng)目的預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況和決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第五十六條
統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的報(bào)送情況進(jìn)行檢查和處理。
第五十七條
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違反本辦法的監(jiān)察對(duì)象，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
第五十八條
任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資決策、建設(shè)實(shí)施中的違法違規(guī)行為。
投資主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)要求公布政府投資信息，設(shè)置并公布舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)站和信箱。
第七章 法律責(zé)任
第五十九條
投資主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分:
（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算、資金申請(qǐng)報(bào)告的;
（二）未按照本辦法規(guī)定履行政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)，而批準(zhǔn)或者要求開(kāi)工建設(shè)的；
（三）未按規(guī)定批準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地管理等相關(guān)文件的；
（四）未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的;
（五）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的;
（六）因故意或者重大過(guò)失造成重大損失的;
（七）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。
第六十條
國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒(méi)收非法所得，并依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條
項(xiàng)目單位有下列行為之一的，投資主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期整改、暫停資金撥付;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）提供虛假情況騙取政府投資資金的；
（二）未按規(guī)定履行審批程序并辦理完畢開(kāi)工所需各項(xiàng)手續(xù)而擅自開(kāi)工建設(shè)的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的;
（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;
（五）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的;
（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的;
（七）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第六十二條
有關(guān)咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在咨詢(xún)?cè)u(píng)估時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，投資主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)；被依法撤銷(xiāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其直接負(fù)責(zé)的管理人員三年內(nèi)禁止其從事政府投資項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十三條
政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第八章 附則
第六十四條
市直有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）人民政府依照本辦法，在各自職責(zé)內(nèi)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
第六十五條
本辦法自發(fā)布之日起施行。過(guò)去頒布的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
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1﹒本辦法所稱(chēng)BT（Build-Transfer，即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)┤谫Y，是指政府部門(mén)通過(guò)對(duì)選定的投資人予以授權(quán)，由投資人負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)（包括籌措資金），并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將建成后的符合質(zhì)量要求的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人，并履行工程質(zhì)量保修期責(zé)任，政府部門(mén)根據(jù)事先簽訂的回購(gòu)合同，在一定期限內(nèi)分期向投資人支付項(xiàng)目總投資并加上合理資金回報(bào)的一種投融資建設(shè)模式。
2﹒本辦法所稱(chēng)BOT(build—operate—transfer,即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)融資，是指政府部門(mén)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予投資人承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)、融資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，投資人享有項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)期間的收益權(quán)，由此收回項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲得合理回報(bào)，特許期屆滿(mǎn)后，投資人無(wú)償將項(xiàng)目移交政府部門(mén)的一種投融資建設(shè)模式。
