第一章 總則
第一條【制定目的及依據(jù)】為保障科學(xué)、民主決策,有效預(yù)防和化解社會矛盾,切實(shí)維護(hù)人民群眾利益,根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》(粵發(fā)改重點(diǎn)〔2012〕1095號),制定本辦法。
第二條【項目范圍】市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案或者核報省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的在本市境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項目(以下簡稱“項目”),適用本辦法。
第三條【評估時間】項目單位在向市發(fā)展改革局申報審批、核準(zhǔn)、備案或核報省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項目時,應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、評估工作。
第四條【風(fēng)險級別】項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三個級別。
(一)高風(fēng)險:大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈,可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。
(二)中風(fēng)險:部分群眾對項目有意見、反應(yīng)較強(qiáng)烈,可能引發(fā)矛盾沖突。
(三)低風(fēng)險:多數(shù)群眾理解支持但少部分群眾對項目有意見,通過有效工作可防范和化解矛盾。
第二章 評估
第五條【評估主體一】市政府是基礎(chǔ)設(shè)施項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體,其他項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體由所在縣(市、區(qū))人民政府指定的部門承擔(dān)。其中跨縣(市、區(qū))的項目,由項目所在地縣級政府或其指定的部門、單位作為評估主體,分別對本轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第六條【評估主體二】市有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門、市屬企業(yè)在向市發(fā)展改革局報送項目可行性研究報告、項目申請報告、備案材料的申報文件中,應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見,并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。對各縣(市、區(qū))人民政府出具的項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告,報送單位不需出具評估意見。
第七條【評估回避】受委托開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的咨詢機(jī)構(gòu)不得與編制項目可行性研究報告、項目申請報告的咨詢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)。
第八條【評估內(nèi)容】項目單位在組織開展前期工作階段,應(yīng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析,深入了解項目有關(guān)情況,充分征詢項目建設(shè)地點(diǎn)周邊群眾和各利益相關(guān)方意見和訴求,重點(diǎn)查找潛在風(fēng)險點(diǎn),預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度,提出防范和化解風(fēng)險的方案措施和采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。
社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章,備案項目申請材料應(yīng)包括社會穩(wěn)定風(fēng)險分析材料。
第九條【評估報告】項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。
(一)風(fēng)險分析依據(jù)。重點(diǎn)闡述編制分析報告所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,以及項目單位通過調(diào)查收集獲得的相關(guān)資料。
(二)風(fēng)險調(diào)查情況。重點(diǎn)闡述項目單位開展風(fēng)險調(diào)查的內(nèi)容、范圍、形式和方法,周邊群眾和各利益相關(guān)方的主要意見和訴求,項目所在地的歷史矛盾和社會背景,以及媒體對項目的輿論導(dǎo)向及影響。
(三)風(fēng)險估計情況。重點(diǎn)闡述可能發(fā)生的所有風(fēng)險因素,梳理分析主要風(fēng)險因素,估計各主要風(fēng)險因素可能引發(fā)的風(fēng)險事件及其發(fā)生的時間、概率、影響范圍和潛在后果。
(四)風(fēng)險防范和化解措施。重點(diǎn)闡述針對主要風(fēng)險因素研究提出的防范化解措施,明確風(fēng)險防范和化解的責(zé)任主體、具體內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時間和要求。
(五)采取措施后的風(fēng)險等級判斷。重點(diǎn)闡述落實(shí)風(fēng)險防范、化解措施后各主要風(fēng)險因素變化對比,作出落實(shí)風(fēng)險防范、化解措施后風(fēng)險等級判斷。
(六)風(fēng)險分析結(jié)論。重點(diǎn)闡述項目的主要風(fēng)險和風(fēng)險防范和化解措施,提出風(fēng)險等級建議和落實(shí)防范和化解措施的有關(guān)建議。
第十條【評估程序】評估主體進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,應(yīng)按以下程序和步驟進(jìn)行。
(一)充分聽取意見。根據(jù)實(shí)際情況,可以采取社會公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會、聽證會等形式聽取各方意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性,對受影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪,當(dāng)面聽取意見。
(二)全面分析論證。分類梳理各方意見和情況,對項目實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行全面深入研究,對項目分析報告提出的風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險估計、防范和化解風(fēng)險措施和風(fēng)險等級判斷建議等逐項進(jìn)行評估論證,特別要對風(fēng)險因素、風(fēng)險發(fā)生的概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以及相關(guān)風(fēng)險可控性進(jìn)行重點(diǎn)評估論證。
(三)確定風(fēng)險等級。根據(jù)分析論證情況,結(jié)合項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告中提出的風(fēng)險等級建議,判斷確定項目采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。
(四)形成評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面,內(nèi)容符合第九條規(guī)定。
第三章 評估處理
第十一條【評估公示】市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案項目前,應(yīng)對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估報告結(jié)論進(jìn)行公示。公示結(jié)束后,要及時匯總整理意見和建議,反饋給項目單位和評估主體,必要時可要求項目單位和評估主體對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)一步論證。
第十二條【風(fēng)險處理】評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案或核報省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。評估報告認(rèn)為項目存在高風(fēng)險或中風(fēng)險的,市發(fā)展改革局不予審批、核準(zhǔn)、備案或核報;項目存在低風(fēng)險但有可靠防控措施是市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案或核報項目的必要條件。
第十三條【有關(guān)要求】市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)的項目,應(yīng)在批復(fù)文件中提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險措施的要求。市發(fā)展改革局核報省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項目,應(yīng)包含對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見。
第十四條【有關(guān)責(zé)任】市發(fā)展改革局未按照本辦法規(guī)定,對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復(fù)或核報,對公共利益和公共財產(chǎn)造成較大或重大損失等后果的,應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)科室和責(zé)任人的責(zé)任。
第四章 附則
第十五條【適用范圍】各縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門可參照本辦法,建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。
第十六條【解釋主體】本辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條【施行日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。