關(guān)于支持村級組織和農(nóng)民工匠承接
農(nóng)村小型工程項目的實施辦法
（修改稿）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的實施方案〉的通知》（粵委辦[2017]55號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目指導(dǎo)意見的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函[2017]6869號）、《中共清遠市委辦公室 清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃〉的通知》（清委辦發(fā)電[2018]19號）、《中共清遠市委農(nóng)村工作委員會關(guān)于進一步明確省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村相關(guān)職能部門職責(zé)的通知》（清委農(nóng)委[2018]1號）和《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委第16號令）的要求，現(xiàn)就支持村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人依法承接小型工程項目，并結(jié)合清遠農(nóng)村發(fā)展實際，特制定本實施辦法。
第二章 項目范圍
第二條 凡使用政府性資金建設(shè)單項100萬元以下的土建工程、50萬元以下的貨物采購及購買服務(wù)項目（集中采購機構(gòu)采購項目除外），技術(shù)要求不高、村民能夠自建、受惠對象直接、進村入戶的農(nóng)村小型工程項目，積極推行由村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接的村民自建方式組織實施。
第三條 項目類別包括按照清遠市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃要求完成的“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治小型工程項目，包括但又不限于農(nóng)村道路（含村道、機耕路、巷道）、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、危舊房改造、分散化污水處理、移民后期扶持、垃圾處理等小型工程項目。不包括縣級及以上級別的文物保護單位的修繕。
第三章 工程立項、申報、審核
第四條 本實施辦法適用于省定貧困村及以外的非貧困村的農(nóng)村小型工程項目。將群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題納入規(guī)劃，優(yōu)先進行立項，合理確定和布局農(nóng)村小型工程項目。農(nóng)村小型工程項目的選擇、申報和實施方案由村民大會或村民代表大會投票確定。經(jīng)過村民會議或村民代表會議到會人員的50％以上的村民贊同的項目方能逐級申報至縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦（扶貧辦）審批。各縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦（扶貧辦）直接審批項目實施方案，重點就項目建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、技術(shù)路線、投資概算、是否符合村民自建條件等進行審查。
第五條 農(nóng)村小型工程項目如需勘察設(shè)計的，委托的勘察設(shè)計單位具有相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)，要按照相關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準進行工程設(shè)計，并對勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。設(shè)計單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，健全設(shè)計文件的簽字、審核、會簽批準制度，做好設(shè)計文件的技術(shù)交底工作，對設(shè)計文件負責(zé)。
第六條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定及時提供設(shè)計文件和施工圖紙，并向施工單位做出詳細說明。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與工程項目設(shè)計變更，并提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
第四章 實施主體及責(zé)任
第七條 以行政村為單位，可由村委會作為項目實施主體。各縣（市、區(qū)）也可根據(jù)本地實際實施，在自然村，自愿成立由村民會議民主選舉產(chǎn)生的項目建設(shè)理事會。村委會作為項目責(zé)任主體，負責(zé)選舉和監(jiān)督理事會，協(xié)調(diào)建設(shè)條件、審查財務(wù)、制定落實項目管護制度等。理事會作為項目建設(shè)主體，一般由5—7人組成，成員原則上包括理事長、施工員、質(zhì)管員、會計等，負責(zé)施工組織、材料采購、財務(wù)管理等。村內(nèi)若無合適條件人選時，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助選派。村“兩委”主要負責(zé)人不得參加項目理事會。
第八條 項目實施可由自然村經(jīng)過村民會議或村民代表大會確定，優(yōu)先選擇本行政村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接。申請承接人超過實際承接需求時，可綜合考慮經(jīng)驗?zāi)芰?、民主投票、?/span>隊輪流、隨機抽取、通過農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺等多種方式公開確定承接方。對于曾有偷工減料、降低工程質(zhì)量以及通過賄賂承攬工程等不良行為的農(nóng)民工匠，取消其承接工程資格。
第九條 村委會和項目建設(shè)理事會要明確單位內(nèi)部職責(zé)分工，加強工程管理，建設(shè)健全經(jīng)費支付程序，根據(jù)進度，精心組織、保質(zhì)、保量、按期完成工程建設(shè)任務(wù)。
第十條 村委會和項目建設(shè)理事會應(yīng)該按照項目實施方案批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資金額組織實施，不得隨意調(diào)整或增減建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因需要調(diào)整或增減的，應(yīng)編寫變更報告，說明變更的原因、變更內(nèi)容及預(yù)算等，報縣（市、區(qū)）扶貧辦審批，同意后出具項目變更批復(fù)。
第十一條 村委會和項目建設(shè)理事會不得任意壓縮合理工期，明示或暗示施工單位違反工程設(shè)計的強制性標(biāo)準，降低工程質(zhì)量、使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土及其制品。
第十二條 村委會和項目建設(shè)理事會必須向施工單位提供與工程項目有關(guān)的原始資料，原始資料必須真實、準確、齊全。
第十三條 項目承接人農(nóng)民工匠應(yīng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準施工，不得偷工減料，不得擅自修改工程設(shè)計，接受項目建設(shè)理事會和村委會、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
第五章 保障監(jiān)管
第十四條 在項目選擇、實施方案編制、申報、建設(shè)各個階段，要將項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項目投資、補助標(biāo)準、項目進展、支出明細、驗收質(zhì)量、項目決算等情況，在村務(wù)公開欄和現(xiàn)場公布公示，接受村民代表大會和群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）政府、村務(wù)監(jiān)督委員會要加強對項目建設(shè)管理的監(jiān)督檢查。
第十五條 縣（市、區(qū)）有關(guān)部門依據(jù)部門職責(zé)，對項目規(guī)劃、申報、實施、資金使用、自建方式確定過程、物資采購、質(zhì)檢、驗收、建后管護等進行全流程監(jiān)督，建立完善審計、稽察、監(jiān)督評估等制度，跟蹤問責(zé)，嚴禁暗箱操作，確保工程效益。
第十六條 在工程建設(shè)中，按照“誰主管，誰負責(zé)”，“誰審批，誰負責(zé)”，“誰發(fā)證，誰負責(zé)”的原則，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，積極做好安全生產(chǎn)工作，加強安全生產(chǎn)檢查，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，防止安全事故發(fā)生。
第六章 工程監(jiān)理
第十七條 農(nóng)村小型工程監(jiān)理單位資質(zhì)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十八條 農(nóng)村小型工程建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)全面履行監(jiān)理合同中所約定的監(jiān)理職責(zé)。
第十九條 農(nóng)村小型工程監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位必須依照國家法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準、設(shè)計文件、工程承包合同代表項目法人對施工質(zhì)量實施監(jiān)理、并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。在監(jiān)理過程中不得有下列行為：
1、與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；
2、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；
3、與施工單位串通，為施工單位謀取非法利益。
第七章 項目結(jié)算
第二十條 根據(jù)本地具體情況以及項目特點，可實行報賬制，也可實行以獎代補先建后補方式。
（一）實行報賬制的，須經(jīng)村委會、鎮(zhèn)政府、縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦（扶貧辦）和財政部門審核。項目實施方案編制、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等前期工作經(jīng)費和管理費用，經(jīng)縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦（扶貧辦）、財政部門按規(guī)定批準后納入工程建設(shè)投資，原則上應(yīng)不突破投資的10％。
（二）實行以獎代補先建后補方式的，應(yīng)已完成縣（市、區(qū)）級驗收，方可按照補助標(biāo)準、補助政策兌現(xiàn)補助資金，原則上補助比例不得高于工程造價的80％。
第二十一條 強化對村民勞務(wù)工資的發(fā)放監(jiān)督。村民勞務(wù)工資可憑發(fā)放名冊直接納入工程投資報賬，實行打卡發(fā)放。
第二十二條 對村級項目工程實施前后加強影像資料采集對比，提高資金使用透明度。要嚴格按工程建設(shè)進度，撥付工程建設(shè)資金。同時，要預(yù)留10－20％的建設(shè)資金在整個工程竣工驗收合格后再行撥付，以防爛尾工程和豆腐渣工程出現(xiàn)。嚴格資金管理，使財經(jīng)紀律成為不能碰的“高壓線”，嚴禁截留、擠占、滯留、挪用、虛假冒領(lǐng)建設(shè)資金。各級政府、村級組織及有關(guān)部門不得以任何形式違規(guī)提取工作經(jīng)費。
第二十三條 財政投資的工程經(jīng)驗收通過后，提供結(jié)算材料報鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進行審核，并把審核結(jié)果送縣（市、區(qū)）財政局備案。
第八章 竣工驗收
第二十四條 農(nóng)村小型工程項目完工驗收的主要內(nèi)容包括:
（一）項目實施內(nèi)容是否按照下達投資計劃全部完成;
（二）工程質(zhì)量是否達到規(guī)范及設(shè)計要求;
（三）資金管理是否規(guī)范;
（四）項目組織實施是否符合規(guī)定;
（五）項目完工資料是否完整。
第二十五條 農(nóng)村小型工程項目完工后,竣工驗收由縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭組織,組織相關(guān)職能部門（如房屋建筑類住建部門參與；交通公路類交通部門參與等）以及項目實施主體、設(shè)計、施工等有關(guān)單位組成的工程驗收組對小型工程進行竣工驗收并出具驗收報告。實行項目工程質(zhì)量“一票否決制”，凡是工程質(zhì)量不合格或發(fā)生質(zhì)量問題的，一律不得支付建設(shè)資金，不得通過驗收。驗收人員違規(guī)出具驗收合格報告的，要嚴肅追責(zé)。
第九章 建后管護
第二十六條 針對不同類型的農(nóng)村小型工程項目，明確項目目的的所有權(quán)、使用權(quán)、管護主體和管護責(zé)任。
（一）單個農(nóng)戶受益項目，建成后形成的固定資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。
（二）多個農(nóng)戶共同受益的項目，建成后形成的固定資產(chǎn)歸村集體或合作社組織所有，并由理事會提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議決定，以承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會等方式，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落到實處，明確管護責(zé)任，實行經(jīng)營權(quán)和管護權(quán)相統(tǒng)一。
第二十七條 各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際，在項目資金中計提管護經(jīng)費。縣（市、區(qū)）作為新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)將管護經(jīng)費納入預(yù)算安排。
第十章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第二十八條 各縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦牽頭成立農(nóng)村小型工程項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改部門、財政部門、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國土部門、住建部門、審計部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、質(zhì)監(jiān)部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦（扶貧辦），加強組織領(lǐng)導(dǎo)，督促開展村民自建工作。進一步加強和改進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）和村“兩委”組織建設(shè)，增強基層干部群眾的責(zé)任意識和廉潔意識。
第十一章 附 則
第二十九條 各縣（市、區(qū)）人民政府可結(jié)合本地實際，制定具體實施細則。法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
