關于《清遠市降低制造業(yè)企業(yè)成本推動實體經濟發(fā)展的政策措施（修訂版）》的實施后評估報告
根據《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關規(guī)定，今年6月，我局組織對《清遠市降低制造業(yè)企業(yè)成本推動實體經濟發(fā)展的政策措施（修訂版）》（清府〔2019〕30號）（以下簡稱《政策措施》）進行實施后評估。6月30日，我局向高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府及市政府有關部門等32個單位征集《清遠市降低制造業(yè)企業(yè)成本推動實體經濟發(fā)展的政策措施（修訂版）》實施后評估意見的函。7月3日至7月8日，我局在市政府門戶網站發(fā)布公告公開征集《政策措施》實施后評估意見，公開向社會各界征集相關意見建議。我局結合《政策措施》的實施成效和各單位及公眾的反饋意見建議進行了綜合分析評估，形成了實施后評估報告，內容如下∶
一、實施的績效
（一）實施的基本情況。
廣東省人民政府于2018年8月出臺《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經濟發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》（簡稱“實體經濟新十條”），進一步加大政策支持力度，營造更加有利于實體經濟發(fā)展的良好營商環(huán)境。我市積極貫徹落實“實體經濟新十條”，做好政策宣傳系列工作，并在充分研究吸收“實體經濟新十條”內容的基礎上，我市對《清遠市降低制造業(yè)企業(yè)成本推動實體經濟發(fā)展的政策措施》進行修訂印發(fā)了《政策措施》。
（二）政策實施成效和主要亮點
《政策措施》主要有兩個部分，第一部分主要是在《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經濟發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》的基礎上，結合我市實際，通過九條政策措施，加減并舉，獎降結合，進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，扶持制造業(yè)發(fā)展，以此推動我市實體經濟發(fā)展?！捌呓怠卑ǎ航档投愂肇摀?、降低用地成本、降低企業(yè)社會保險成本、降低用電成本、降低運輸成本、降低融資成本、降低制度性交易成本。“三加”包括：支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持企業(yè)技術改造，側重在市級權限空間內，結合我市市情從多個方面進行政策加碼，借省級政策東風進一步完善扶持我市制造業(yè)企業(yè)發(fā)展政策體系。
1.降低企業(yè)稅收負擔。一是自2018年起，全市車輛車船稅適用稅率已降低到法定稅率最低水平，進一步降低企業(yè)物流成本，實質性減輕企業(yè)負擔和個人稅負，推進供給側結構性改革。二是自2017年2月1日起，將契稅納稅期限延遲到辦證前，避免納稅人繳納契稅不及時而產生滯納金，緩解納稅人當期繳稅資金壓力。三是圓滿落實完成對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現代服務業(yè)符合相關條件的企業(yè)和電網企業(yè)退還未抵扣完增值稅進項稅額政策。
2.降低企業(yè)用地成本。我市已于2020年9月劃定工業(yè)用地控制線，保障清遠市工業(yè)用地供給，有序引導產業(yè)轉型升級，進一步明確產業(yè)園區(qū)布局和工業(yè)發(fā)展空間，引導市場預期，促進園區(qū)精準招商，產業(yè)鏈招商，實現產業(yè)集聚發(fā)展。
3.降低企業(yè)社會保險成本。我市于2020年12月31日將單位繳費比例調整至全省統(tǒng)一比例14%，2021年1月1日起正式執(zhí)行。我市從2019年10月1日至2021年4月30日，按省的有關規(guī)定實行用人單位失業(yè)保險浮動費率，用人單位失業(yè)保險浮動費率第一檔為0.32%，第二檔為0.48%，第三檔為0.8%。
4.降低企業(yè)用電成本。采取支持性兩部制電價政策，印發(fā)《清遠市發(fā)展和改革局轉發(fā)廣東省發(fā)展改革委關于積極貫徹落實疫情防控期間降低企業(yè)用電成本有關問題的通知》，該項措施已惠及我市1787戶用戶，已為用戶減免基本電費3702萬元。全市范圍開展對轉供電主體收費進行重點檢查。全市共對72個單位進行了檢查，檢查中發(fā)現其中有5家轉供電主體未落實疫情期間電費的優(yōu)惠政策，已責令整改，并退回多收款5.87萬元給用戶。
5.降低企業(yè)運輸成本。我市已全面取消普通公路收費站，全市普通公路收費站均被撤銷，同時，停止審批新的普通公路收費項目。
6.降低企業(yè)融資成本。一是我市各級市場監(jiān)管部門貫徹落實《股權出質登記辦法》《股權出質登記提交材料規(guī)范》，依法做好股權出質登記工作，指導企業(yè)通過出質股權方式拓寬融資渠道，并對申請材料齊全、符合法定形式的股權出質登記業(yè)務實施即來即辦。二是充分發(fā)揮我市政府性融資擔保機構的增信及分險作用，通過建立“綠色通道”、開展上門服務、創(chuàng)新銀擔合作模式、降低擔保費率等措施，助力企業(yè)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。三是積極對接省中小企業(yè)融資平臺，實現線上融資無縫對接。我市于2020年3月成立了專項建設小組，出臺《清遠市加快對接廣東省中小企業(yè)融資平臺工作方案》，著力破解中小企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”和信息不對稱問題。
7.降低企業(yè)制度性交易成本。2020年，我市印發(fā)了《清遠市全面提升企業(yè)開辦便利度工作方案》，推進全市企業(yè)開辦1個工作日內完成。2020年我市各類市場主體在疫情影響下仍保持了較好的增長態(tài)勢，全市新登記各類市場主體47402戶，其中企業(yè)9766戶，同比分別增長16.3%和7.1%。目前，“粵省事·清遠”移動民生服務平臺由上線之初的368項服務事項拓展至744項服務事項以及64種電子證照，其中辦理類事項429項，查詢類事項315項，粵省事清遠實名注冊用戶數超過270萬人。
8.支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率。我市2020年印發(fā)出臺《清遠市“三舊”改造“工改工”操作流程》，簡化“工改工”操作流程。為進一步規(guī)范住房租賃行為，保障當事人合法權益，促進住房租賃市場健康發(fā)展，結合我市實際，2018、2019年分別制定了《清遠市房屋租賃合同備案規(guī)則》和《清遠市房屋租賃合同（示范文本）》，為推進住房租賃工作提供配套政策支撐。
9.支持制造業(yè)高質量發(fā)展。一是進一步完善清遠汽車零配件產業(yè)鏈配套，提升先進制造業(yè)發(fā)展水平，我市已與敏實集團簽訂戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)議，擬在清遠市清新區(qū)擴大投資，建設“敏實集團廣東清遠未來汽車智慧產業(yè)園項目”，為保證未來汽車智慧產業(yè)園項目順利落戶建設，增強企業(yè)投資清遠的信心，市工信局積極爭取省級專項用于支持清遠未來汽車智慧產業(yè)園項目建設，經努力，2020年6月底，清遠敏實公司成功申報省級促進經濟發(fā)展專項資金（珠江西岸先進裝備制造業(yè)）1.2億元，專項用于未來汽車智慧產業(yè)園項目發(fā)展，加快項目發(fā)展步伐，推動我市汽車零配件產業(yè)集群發(fā)展。二是引導和推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)技術改造。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)開展以設備更新和升級換代為主要方式的重點技術改造，支持企業(yè)淘汰老舊設備，提升裝備水平。三是推動工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，以服務券獎補的方式支持企業(yè)購買工業(yè)互聯網應用產品，2020年，我市推動38家工業(yè)企業(yè)成功實施了43個工業(yè)互聯網應用項目，兌現了2019年省“上云上平臺”服務券金額679萬元，連續(xù)兩年排粵東西北各市前列。四是積極培育工業(yè)互聯網標桿示范，將6個項目成功納入2021年省級項目庫儲備管理，面向建陶制陶、有色金屬、生物飼料、清潔能源、電子制造等不同行業(yè)，打造工業(yè)互聯網應用、5G應用等場景方向的標桿示范。
10.加大重大產業(yè)項目支持力度。一是清遠互聯網+創(chuàng)新產業(yè)園（華南聲谷）啟動區(qū)、清遠富力中以科技產城和廣東（英德）萬洋眾創(chuàng)城等43個項目超額完成年度投資，共完成投資90.0億元。二是印發(fā)《清遠市生態(tài)環(huán)境局建設項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》，將環(huán)境影響評價報告書（表）由法定審批時限60個工作日、30個工作日統(tǒng)一壓縮至5個工作日，審批時限比國家法定時限縮短88%以上。三是為滿足我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等重點產業(yè)領域與民生領域對高質量人才的需求，市教育局積極協(xié)調全市各中職學校與省內優(yōu)質高職院校對接2021年職業(yè)院校中高職貫通培養(yǎng)三二分段試點工作。
第二部分是加強對政策措施的組織保障與督查。包括五個方面：加強組織落實、注重協(xié)調配合、統(tǒng)籌經費保障、做好輿論引導、構建長效機制。通過五個方面的工作部署和落實，加大《政策措施》的執(zhí)行力，全力抓好政策落地的“最后一公里”，不折不扣地把政策措施落到企業(yè)、落到實處，發(fā)揮政策應有的效果，真正惠及清遠企業(yè)。
二、《政策措施》主要內容的評估
（一）合法性。《政策措施》主要依據《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經濟發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》和我市有關政策舉措制定，符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關政策規(guī)定。
（二）合理性。《政策措施》結構安排合理，用語較為規(guī)范，條文間邏輯關系清楚，沒有相互矛盾，貫徹了上級文件精神，社會成效顯著。
（三）操作性。我市《政策措施》是對省級政策的進一步補充和加碼，綜合運用“降”和“獎”兩種辦法，凸顯政策的疊加效應，讓企業(yè)疊加享受政策紅利，借勢激發(fā)市場活力，提升清遠制造業(yè)發(fā)展水平。
（四）規(guī)范性。《政策措施》嚴格按照規(guī)范性文件的要求起草制定。實施過程中，對各項政策措施的執(zhí)行實施，嚴格按照有關程序要求和標準來開展。
三、《政策措施》實施中存在的問題
暫無。
四、評估結論及建議
《政策措施》印發(fā)后，能有效推進落實，通過政策措施，加減并舉，獎降結合，進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，扶持制造業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)疊加享受政策紅利，借勢激發(fā)市場活力，提升清遠制造業(yè)發(fā)展水平。目前，《政策措施》已于2022年4月有效期屆滿，《政策措施》主要是根據我市當時各有關單位提出政策措施意見而制定，現多數政策措施已發(fā)生了改變。建議根據廣東省委、省政府關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的最新決策部署，在市委、市政府的指導下，結合我市制造業(yè)發(fā)展實際情況，制定推動我市制造業(yè)高質量發(fā)展的相關政策措施。
清遠市工業(yè)和信息化局
2022年12月31日
