房建球委員：
您好！
您在八屆政協(xié)二次會議中提出《關(guān)于當前形勢下如何穩(wěn)定企業(yè)生存經(jīng)營的一些建議》（第20230249號）收悉。我局會同市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市科學技術(shù)局、市生態(tài)環(huán)境局對您提出的建議進行逐一研究，現(xiàn)將提案辦理意見答復如下：
一、突破創(chuàng)新，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級
（一）努力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范。近年來，我市面向電子制造、有色金屬、建陶制陶、制鞋等多個行業(yè)，打造了6個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目、3個省級制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿示范項目，下達省級專項扶持資金1095萬元。推動1家精細化工企業(yè)成為工業(yè)和信息化部新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范。
（二）積極推進產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持有色金屬、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)數(shù)字化生產(chǎn)車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，解決集群內(nèi)企業(yè)的共性痛點問題和關(guān)鍵問題。針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新區(qū)和清城區(qū)的有色金屬加工行業(yè)、英德市的水泥和混凝土行業(yè)，深入開展了調(diào)研，制定了產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，并對50多家集群企業(yè)開展了轉(zhuǎn)型動員工作，組織申報2022年省級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。2023年3月，水泥行業(yè)申報的“CIM+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綠色建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)項目”已成功入選廣東省2022年產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點項目培育庫。3月下旬，我市組織十余家數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)成員赴英德召開了水泥產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點項目培育啟動會，宣傳省級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點項目扶持政策和實施路徑，動員約20家水泥企業(yè)積極參與試點項目。
（三）大力推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我市將2022年－2025年連續(xù)4年的量化任務目標分解到廣清產(chǎn)業(yè)園及各縣（市、區(qū)），并制定了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務目標季度報送制度，要求各縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對照年度任務目標，每季度報送新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標完成情況。截至今年6月底，已累計推動全市390余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（四）開展“專家進百企 服務數(shù)字化”深調(diào)研精診斷工作。今年1月，我市印發(fā)了《清遠市“專家進百企 服務數(shù)字化”產(chǎn)業(yè)集群深調(diào)研精診斷工作實施方案》，落實了35.85萬元工作經(jīng)費，對5個制造業(yè)細分行業(yè)100余家企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型調(diào)研診斷工作。截至8月底，已組建專家團隊實地走訪調(diào)研企業(yè)72家，提供專業(yè)的數(shù)字化評估診斷服務，并向省工業(yè)和信息化廳推薦2個制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例。
（五）在2023年省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項（“大專項+任務清單”）中首次設(shè)立“制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化車間建設(shè)示范專題”。支持規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)應用傳感識別、人工智能交互、智能控制等技術(shù)和智能裝備，促進車間計劃排產(chǎn)、加工裝配、檢驗檢測等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能協(xié)作與聯(lián)動，以及制造執(zhí)行系統(tǒng)與產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理、企業(yè)資源計劃等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)制造過程各環(huán)節(jié)動態(tài)優(yōu)化。該專項共申報項目8項，經(jīng)形式審查、專家網(wǎng)上評審、實地考察等環(huán)節(jié)，立項支持2項共400萬元。
二、打開對話窗口，強化政企溝通
（一）加強政企溝通、提升服務水平。
一是開展領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)工作。2022年我市印發(fā)《清遠市政府領(lǐng)導、市直有關(guān)單位干部聯(lián)系重點企業(yè)工作方案》，建立由市政府領(lǐng)導及市政府組成部門主要領(lǐng)導聯(lián)系重點企業(yè)的工作機制，通過加強領(lǐng)導帶頭聯(lián)系重點企業(yè)，強化政企溝通服務，暢通政府與企業(yè)交流、互動的渠道，提高政府服務企業(yè)的主動性和自覺性，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
二是建立企業(yè)問題清單，切實解決企業(yè)問題訴求。2023年6月，我市印發(fā)了《2023年清遠市幫助解決企業(yè)問題工作方案》。通過加強各縣（市、區(qū)）政府、工業(yè)園區(qū)管委會與重點企業(yè)的溝通聯(lián)系，堅持問題導向，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中的主要困難和突出問題，力求打造更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
三是主動上門到各企業(yè)、行業(yè)商會開展“送法規(guī)、送技術(shù)、送服務”活動。面對面傾聽企業(yè)在環(huán)境管理、污染治理等方面的痛點、堵點、難點問題，幫助企業(yè)及時了解掌握最新的政策法規(guī)、環(huán)境技術(shù)，指導企業(yè)科學、精準治污。召開“我為群眾辦實事”開門納策企業(yè)座談會，邀請各企業(yè)代表參加，解答企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的排污許可管理、新增生產(chǎn)線、環(huán)保執(zhí)法及如何提高員工環(huán)保意識等的難點、堵點問題，并從加大培訓指導力度、審批制度改革、執(zhí)法自由裁量權(quán)等方面提出意見和建議。
（二）加大政策宣傳力度。
一是開展惠企政策宣講。6月30日，我市分片區(qū)在連州市和清新區(qū)開展了“中小微企業(yè)日”宣傳服務活動暨2023年清遠市中小企業(yè)惠企政策宣講會，向企業(yè)講解“專精特新”企業(yè)相關(guān)政策和《中小企業(yè)促進法》等，累計組織106家企業(yè)的124人參加培訓。其中，連州專場發(fā)動51家企業(yè)，共63人參加；清新區(qū)專場發(fā)動55家企業(yè)，共61人參加。
二是全方位宣傳和深入貫徹國家、省層面出臺的各項金融扶企政策。舉辦2023年金融助力清遠高質(zhì)量發(fā)展系列活動，搭建政銀企合作平臺，推動政府部門、金融機構(gòu)和企業(yè)同向發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動。目前，已舉辦線下活動1場、線上活動2場，吸引25.96萬人觀看，線上點贊726萬次；引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸資源配置，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，持續(xù)加大對實體經(jīng)濟的信貸投放力度。
三是大力做好《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》的宣傳解讀。自2020年1月17日我市之前出臺的《清遠市科技激勵創(chuàng)新十條政策》（簡稱“黃金十條”）到期，我市在此基礎(chǔ)上修改完善，于2020年12月28日出臺了《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》（簡稱“若干政策”）。在政策出臺后，通過組織業(yè)務人員到縣區(qū)開展“若干政策”宣講、派發(fā)“若干政策”小冊子等多種形式，大力開展“若干政策”的宣貫工作，使廣大科技部門骨干以及企業(yè)科技工作者深入了解了“若干政策”的相關(guān)內(nèi)容。
四是廣泛宣傳《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《廣東省社會信用條例》，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》等優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)列入年度普法工作計劃，利用“3·15”國際消費者權(quán)益保護日等重大時間節(jié)點，并結(jié)合企業(yè)年報工作和日常監(jiān)管。
五是召開“我為群眾辦實事”開門納策企業(yè)座談會。邀請各企業(yè)代表參加，解答企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的排污許可管理、新增生產(chǎn)線、環(huán)保執(zhí)法及如何提高員工環(huán)保意識等的難點、堵點問題，并從加大培訓指導力度、審批制度改革、執(zhí)法自由裁量權(quán)等方面提出意見和建議。主動上門到各企業(yè)、行業(yè)商會開展“送法規(guī)、送技術(shù)、送服務”活動。面對面傾聽企業(yè)在環(huán)境管理、污染治理等方面的痛點、堵點、難點問題，幫助企業(yè)及時了解掌握最新的政策法規(guī)、環(huán)境技術(shù)，指導企業(yè)科學治污、精準治污，引導商會精準發(fā)揮紐帶作用，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、推動企業(yè)合規(guī)、合法經(jīng)營
（一）推進企業(yè)信用風險分級分類監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
一是強化省級“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺應用。通過省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺完善我市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門組織架構(gòu)，對“檢查對象庫”“執(zhí)法人員名錄庫”和“抽查事項清單”進行動態(tài)調(diào)整，推動各部門運用該監(jiān)管平臺功能，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全程電子化，為各級監(jiān)管部門實施雙隨機抽查檢查、結(jié)果集中統(tǒng)一公示和綜合運用提供技術(shù)保障。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月5日，全市入庫執(zhí)法人員數(shù)4526人，入庫檢查對象數(shù)420750戶，入庫檢查事項1172項，有效解決了部門分頭建設(shè)“兩庫”的問題，實現(xiàn)了“兩庫”規(guī)范統(tǒng)一。
二是認真推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。統(tǒng)籌印發(fā)《清遠市2023年度市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機抽查工作計劃》《清遠市2023年度市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門雙隨機抽查工作計劃》等計劃，推進我市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。
三是穩(wěn)步推進企業(yè)信用風險分類管理。依托省市場監(jiān)管局企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，規(guī)范收集政府各部門涉企數(shù)據(jù)，按“一戶一檔”原則對全市企業(yè)進行數(shù)據(jù)畫像，科學分類，實施企業(yè)信用風險分類管理。目前，企業(yè)信用風險分類結(jié)果已實現(xiàn)與省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，市市場監(jiān)管局已實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運用。2023年3月下旬，制定《清遠市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展信用風險等級為C、D類企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記事項雙隨機檢查的通知》，針對風險評級為C、D級（較高風險、高風險）的企業(yè)，分別按該類企業(yè)總數(shù)的2%和14%抽取企業(yè)，實行對信用風險等級高的企業(yè)提高抽查比率，實施“信用+雙隨機”監(jiān)管，不斷提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的精準性和有效性。
四是制定《清遠市自然資源局2023年度“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》并掛網(wǎng)公示，明確本年度將通過不定向抽取的形式隨機抽取9家建設(shè)單位開展“雙隨機、一公開”抽查工作。2023年上半年，全市自然資源系統(tǒng)在廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺制定計劃數(shù)4個，制定任務數(shù)9個，已完成任務數(shù)2個。通過規(guī)范開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。
（二）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單與不予行政處罰制度。實施生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對納入正面清單的企業(yè)開展監(jiān)督、執(zhí)法和服務，發(fā)揮激勵導向作用，促進企業(yè)復工復產(chǎn)。健全完善生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄，對建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表等20項生態(tài)環(huán)境違法行為首次違法不予行政處罰作出詳細規(guī)定，通過完善生態(tài)環(huán)境行政處罰制度，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境。
（三）實施包容審慎監(jiān)管。全面推動柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管制度，印發(fā)2批次《清遠市市場監(jiān)督管理局市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管清單》，對市場主體發(fā)生的35項輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免于罰款，推行柔性執(zhí)法。推行輕微違法行為減免責清單制度，制定印發(fā)《清遠市市場監(jiān)管行政執(zhí)法減免責清單》，進一步完善與創(chuàng)新相適應的包容審慎監(jiān)管方式。2022年以來，全市市場監(jiān)管部門實施執(zhí)法稽查行政處罰的案件中，予以警告等簡易程序處罰372宗，予以減輕處罰的146宗，免予（不予）處罰的418宗。
四、積極防范化解金融風險，營造健康有序的金融環(huán)境。
（一）持續(xù)開展涉非涉穩(wěn)風險排查整治。完善治理機制，印發(fā)《2023年涉眾金融專項治理方案》，推動各縣（市、區(qū)）開展融資機構(gòu)涉非涉穩(wěn)風險排查工作；加強部門聯(lián)動，深入開展防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險排查、融資機構(gòu)涉非涉穩(wěn)風險排查、解債類非法集資打擊整治、投資公司涉非風險專項排查整治工作；細化執(zhí)法流程，制定《清遠市非法集資聯(lián)合執(zhí)法工作流程》，進一步明確行政執(zhí)法具體操作模式、各方職責和工作流程，為下一步開展行政執(zhí)法實踐奠定良好基礎(chǔ)。
（二）積極防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風險。嚴防房地產(chǎn)風險向金融領(lǐng)域傳導，多次開展風險研判，持續(xù)強化房地產(chǎn)和金融市場監(jiān)管力度，對涉房地產(chǎn)領(lǐng)域風險苗頭及時采取措施，引導金融機構(gòu)通過存量貸款展期、調(diào)整還款安排等方式，對開發(fā)貸款予以支持，合力推動我市“三?！惫ぷ?；推動重點保交樓項目融資，多次組織召開金融支持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展會議，組織相關(guān)部門到佛山市金融工作局開展“金融16條”政策貫徹落實情況調(diào)研，積極促進銀行與項目承接企業(yè)進行融資對接，推動形成實質(zhì)化交易，化解項目風險，目前農(nóng)業(yè)銀行清遠分行已出臺貸款方案，相關(guān)部門正在推動資產(chǎn)過戶。
（三）妥善推動化解個別金融機構(gòu)風險。多次召開專題信訪維穩(wěn)會議，推動司法清收和抵債資產(chǎn)處置，做好信訪維穩(wěn)工作，妥善推動化解清新某村鎮(zhèn)銀行受問題樓盤業(yè)主貸款客戶“抱團”逃廢債的不利影響，切實加強風險管控、壓降整體風險。截至目前，該行已定向募集1000萬元注冊資本金，完成資本金補充工作，并通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式處置2000萬元不良貸款，主要指標目前已符合監(jiān)管要求。
五、多措并舉，助力企業(yè)發(fā)展
（一）及時出臺穩(wěn)經(jīng)濟相關(guān)政策措施。2022年以來，我市先后制定印發(fā)《清遠市關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》、《清遠市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)精準幫扶市場主體助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟若干措施》、《清遠市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)精準幫扶市場主體 助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟若干措施分工方案》、《清遠市關(guān)于全面加強市縣藥品監(jiān)管能力標準化建設(shè)工作方案》等文件，進一步精準幫扶，助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟。
（二）落實惠企政策，降低企業(yè)經(jīng)營負擔。
一是推動先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效，貫徹落實《清遠市先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)扶優(yōu)計劃》。完成2021年市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)獎勵兌現(xiàn)工作，兌現(xiàn)市級財政2021年清遠市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)做大做強獎勵821.37萬元；做好2022年市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)獎勵兌現(xiàn)工作，下達2022年清遠市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)專精特新發(fā)展獎勵60萬元。
二是省級財政專項資金，加大扶企力度。2022年，落實省級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金（民營經(jīng)濟及中小微企業(yè)發(fā)展）588萬。2023年，落實省級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金（民營經(jīng)濟及中小微企業(yè)發(fā)展）335萬。
（三）落實金融政策，助企獲得融資和降費減負。市金融服務中心運營的市信用擔保資金、市應急轉(zhuǎn)貸資金、市企業(yè)信用貸款風險資金池和市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償金等四項財政資金為200多家企業(yè)辦理業(yè)務298筆9.89億元，降低企業(yè)融資成本930萬元。截至6月末，全市小微企業(yè)貸款879.12億元，同比增長19.63%；普惠小微貸款余額376.17億元，同比增長21.80%；推動在省“中小融”平臺累計注冊企業(yè)6067家放款13.22億元；轄內(nèi)兩家政府性融資擔保機構(gòu)在保規(guī)模超3000戶、余額超23億元，其中粵財普惠清遠擔保時點放大倍數(shù)超10倍，遠超行業(yè)平均水平。
（四）大力開展國家高新技術(shù)企業(yè)認定工作。我市的高新技術(shù)企業(yè)絕大部分為民營企業(yè)。近年來，我市不斷優(yōu)化服務和管理，從培育、申報、認定、監(jiān)管等環(huán)節(jié)提供全方位指導，助力高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量，大力開展高新技術(shù)企業(yè)后備力量挖掘。
一是加強培訓發(fā)動。通過邀請專家服務團開展宣講培訓或一對一答疑培訓，每年針對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)開展培訓3-5次，為廣大企業(yè)對高新技術(shù)企業(yè)認定的條件及認定流程有更深的了解。近三年來開展高新技術(shù)企業(yè)培訓達10場次以上，培訓達600多人次。
二是強化督促指導。加強與稅務部門、各縣（市、區(qū)）科技主管部門聯(lián)動，細化落實申報認定指標，圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點對象加強調(diào)研、督導和指導，及時了解和解決高新技術(shù)企業(yè)申報的疑難問題，確保應報盡報、已報盡批。三年的高新技術(shù)企業(yè)平均認定率達89%以上。通過幾年不斷培育，2022 年我市高新技術(shù)企業(yè)首次超過500家，達到514家，居粵東西北前列。
（五）落實《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》。積極引導企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入建立研發(fā)機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、重大科技創(chuàng)新平臺，從而推動企業(yè)提質(zhì)增效。2021年我局兌現(xiàn)《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》合計獎勵企業(yè)4080萬元，其中惠及173家民營企業(yè)，共獎勵3950萬元。2022年因財政資金緊張，沒有開展政策兌現(xiàn)工作。2023年我市將繼續(xù)按照流程做好《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》兌現(xiàn)工作，為清遠民營企業(yè)的發(fā)展提供一定的資金保障。
清遠市工業(yè)和信息化局
2023年9月19日
（聯(lián)系人：伍崇智，電話：0763-3364322）
